|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.12.2007 № 343КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.12.2007 N 343 О республиканской целевой программе "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы" (В редакции Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2008 г. N 80) Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 марта 2007 г. N 31 "Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2006 году и задачах на 2007 год", в целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Принять прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы" (далее - Программа). 2. Утвердить Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики государственным заказчиком Программы. 3. Установить, что при подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующие годы Программа ежегодно включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления и организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, принять участие в реализации мероприятий Программы. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики С.Гапликов ПРИНЯТА постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.12.2007 N 343 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы - республиканская целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы" Дата принятия решения о - постановление Кабинета Министров Чувашской разработке Программы Республики от 7 марта 2007 г. N 31 "Об итогах экономического и социального развитая, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2006 году и задачах на 2007 год". Государственный заказчик - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики Основной разработчик Про- - Министерство экономического развития и граммы торговли Чувашской Республики Цель Программы - повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания Основные задачи Програм- - совершенствование государственной мы координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг; развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики; развитие конкуренции; обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг; развитие кадрового потенциала Важнейшие целевые инди- - ежегодный рост физических объемов каторы и показатели товарооборота на 12,8-14 процентов, объемов платных услуг - на 7,8-8.5 процента; увеличение к 2010 году оборота розничной торговли на душу населения до 61,0 тыс. рублей, объемов платных услуг - до 24,3 тыс. рублей; привлечение в развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг инвестиций из внебюджетных источников в объеме 8392,15 млн. рублей; увеличение к 2010 году обеспеченности на 1000 жителей торговой площадью до 323 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети - до 32,5 единицы, рабочими местами в организациях бытового обслуживания - до 5 единиц в сельской, до 8 единиц в городской местности; увеличение к 2010 году удельного веса организованного рынка в формировании оборота розничной торговли до 89 процентов; создание 1950 новых рабочих мест Сроки реализации Про- - 2008-2010 годы граммы Объемы и источники фи- - финансирование мероприятий Программы нансирования Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников; общий объем финансирования Программы составит 8394,52 млн. рублей, в том числе; в 2008 году - 2450,77 тыс. рублей; в 2009 году - 2756,32 тыс. рублей; в 2010 году - 3187.43 тыс. рублей, из них средства: республиканского бюджета Чувашской Республики - 2,37 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 0,77 тыс. рублей; в 2009 году - 0,92 тыс. рублей; в 2010 году - 0,68 тыс. рублей; внебюджетных источников - 8392,15 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 2450,0 тыс. рублей; в 2009 году - 2755,4 тыс. рублей; в 2010 году - 3186,75 тыс. рублей Ожидаемые конечные ре- - реализация мероприятий Программы зультаты реализации Про- обеспечит; ежегодный рост товарооборота в граммы и показатели соци- сфере розничной торговли на 12,8-14 альной и экономической процентов, в сфере общественного питания - эффективности на 3,8-5 процентов, объемов платных услуг - на 7,8-8,5 процента; обеспечение к 2010 году населения Чувашской Республики на 1000 жителей: торговыми площадями - 323 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети - 32,5 единицы, рабочими местами в организациях бытового обслуживания - 5 единиц в сельской, 8 единиц в городской местности; повышение качества и безопасности услуг. Социальная и экономическая эффективность Программы выражается в: обеспечении создания 1950 рабочих мест за счет строительства новых объектов потребительского рынка и сферы услуг; повышении к 2010 году уровня средней заработной платы работников сферы услуг до 10,75 тыс. рублей; внедрении в организациях потребительского рынка прогрессивных методов продажи и новых видов услуг, ежегодном приросте доли указанных организаций более чем на 5 процентов; повышении качества жизни населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг (снижении количества изъятых из оборота некачественных потребительских товаров); улучшении питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличении охвата школьников горячим питанием до 85 процентов; повышении уровня знаний населения о защите своих прав (уменьшении количества обращений граждан о защите прав потребителя); снижении стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения; увеличении доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации до 12,7 процента; предполагаемом увеличении суммы инвестиций в развитие потребительских услуг до 8,4 млрд. рублей Система организации кон- - контроль за реализацией Программы троля за исполнением Про- осуществляет государственный заказчик - граммы Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2011 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развитая и торговли Чувашской Республики. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта ежегодно до 2011 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. По окончании срока реализации Программы Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта 2011 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Введение Республиканская целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы" (далее - Программа) разработана в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года и Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы, во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 марта 2007 г. N 31 "Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2006 году и задачах на 2007 год", в целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания. Программа определяет цели, задачи, основные мероприятия по развитию потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы. При ее разработке использованы статистические данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике за период с 2004 по 2006 год, информация администраций муниципальных образований, предложения органов исполнительной власти Чувашской Республики и общественных объединений в сфере потребительского рынка. I. Содержание проблемы и необходимость решения ее программными методами Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Чувашской Республики, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечения качества и безопасности их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики. Среднедушевые денежные доходы населения в 2006 году составили 5294,4 рубля (в 2000 году - 1140,0 рублей, в 2005 году - 3905,2 рубля). Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2000 годом в 2 раза, что обеспечивает поддержку высокого потребительского спроса на товары и услуги. В 2006 году по сравнению с 2005 годом объем оборота розничной торговли в сопоставимых ценах увеличился на 18,1 процента (37,2 млрд. рублей), объем платных услуг - на 6,0 процентов (15,7 млрд. рублей). Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабильное экономическое положение, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в Чувашской Республике. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий сферы потребительского рынка. Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики Чувашской Республики. Показатель среднедушевого оборота розничной торговли и платных услуг в Чувашской Республике отстает от данных по Российской Федерации приблизительно в два раза. На формирование данного показателя влияет ряд внутренних и внешних факторов: уровень развития потребительского рынка, его инфраструктура, численность населения и его платежеспособность, экономическая и социальная политика государства, наличие благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и т.д. Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, разрешение которых требует применения программных методов. 1.1. Сфера государственной координации и правового регулирования потребительского рынка и услуг Существующая система статистического учета и информационного обеспечения потребительского рынка не позволяет проводить в полном объеме мониторинг и анализ развития потребительского рынка и сферы услуг, правильно спрогнозировать их развитие и обеспечить создание единого информационного пространства для современного динамичного функционирования потребительского рынка и сферы услуг, формирования реестра объектов сферы услуг, привлечения инвестиций и т.п. Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с товаропроизводителями, осуществляющими свою деятельность на территории Чувашской Республики. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства. Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности. Отсутствие среднесрочных отраслевых схем размещения объектов торговли, общественного питания, оптовой торговли сдерживает комплексное развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка. Особенно остро стоит проблема развития сети организаций общественного питания и бытового обслуживания населения в сельской местности. Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы. Сложившийся в настоящее время в Чувашской Республике рынок услуг характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами. Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг приходится на бытовые услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи, тогда как расходы населения на нематериальные услуги (культуры, спорта, туристско-экскурсионные, санаторно-оздоровительные и пр.) незначительны. Ценностные ориентиры, традиции производства и потребления нематериальных услуг, стереотипы деятельности субъектов рынка (потребителей и производителей) еще недостаточно сформированы. Рынок нематериальных услуг слабо развит и характеризуется однообразием предлагаемых услуг. В расчете на душу населения объем платных услуг в 2006 году по Чувашской Республике составил 12,2 тыс. рублей, по России - 19,7 тыс. рублей. В связи с тем, что каждый вид платных услуг курирует соответствующий орган исполнительной власти Чувашской Республики, их развитие происходит без комплексного подхода и всестороннего анализа существующих тенденций и проблем. 1.2. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг 1.2.1. Розничная торговля На текущий момент на рынке розничной торговли требуют решения следующие проблемы: обострение конкуренции в связи с приходом на потребительский рынок крупных российских ритейлеров (торговые сети "Магнит", "Копейка", "Перекресток", "Гроссмарт" и др.); структурная оптимизация крупных торговых сетей; усиливающийся дефицит площадей под организацию розничной торговли в центральной части городов; увеличение доли организованной торговли в общем обороте розничной торговли; повышение уровня потребительских запросов и требований к обслуживанию и качеству товаров; замедление роста покупательского спроса на продовольственные товары (в макроструктуре общего оборота розничной торговли на долю продовольственных товаров в 2004 году приходилось 47,0 процентов, в 2005 году - 47,4 процента, в 2006 году - 47,3 процента). При этом розничная торговля по-прежнему демонстрирует высокие темпы роста, оставаясь одной из самых быстрорастущих отраслей экономики. Основными недостатками в развитии инфраструктуры потребительского рынка являются нерациональность и отсутствие схем размещения объектов, развитие и строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения. Население Чувашской Республики обеспечено торговыми площадями в объеме 272 кв. метров на 1000 жителей при 450 кв. метров на 1000 жителей в Москве, в то время как в Будапеште и Праге такая обеспеченность составляет более 550 кв. метров, в Варшаве - 650, в Стокгольме - более 800. Достигнутый в Чувашской Республике уровень обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен. Не развита инфраструктура объектов дорожного сервиса, не сформированы каналы товародвижения, в котором в настоящее время значительную долю составляют посредники. Слабо развито звено организаторов оптового оборота. В настоящее время потребительский рынок и сфера услуг базируются на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. На долю субъектов малого предпринимательства в Чувашской Республике приходится 41,8 процента товарооборота, а на долю крупных и средних предприятий - всего 37,8 процента, в то время как в Германии на долю крупных компаний и торговых сетей приходится 43 процента товарооборота, в Испании - 47, в Бельгии - 54, в Финляндии - 84 процента. Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли. Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы, широко распространенные в развитых странах мира. Сложившееся неравномерное размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения, особенно в сельской местности. Наиболее злободневной является проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг в розничном звене - на рынках и в мелкорозничной торговле, в оптовом звене - при хранении продовольствия в так называемых неприспособленных помещениях (цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи и т.д.). Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а также остро ставит вопрос улучшения материально-технической базы организаций потребительского рынка. Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг. Следствием несовершенства системы оптовой и розничной торговли, условий и порядка привлечения инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг стали: рост нерациональных издержек и цен в связи с увеличением посреднических звеньев в цепи реализации инвестиционных решений и управления товародвижением; отсутствие стабильности в поставках товаров и услуг и должного контроля за их качеством; существенное снижение возможностей для эффективного государственного контроля и регулирования процессов на потребительском рынке и в сфере услуг; отсутствие прозрачности денежных потоков и, как следствие, неудовлетворительная социальная и бюджетная эффективность этого сектора экономики. Доля налоговых платежей сферы потребительского рынка и услуг в Чувашской Республике в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации составляет около 30 процентов (в европейских странах - более 40 процентов), по виду экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" - 12,3 процента. 1.2.2. Сфера общественного питания Для сферы общественного питания характерны следующие проблемы: недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников, учащейся молодежи, рабочих и служащих. По данным обследования школьных столовых, проведенного республиканским государственным учреждением "Территориальная отраслевая санитарно-технологическая пищевая лаборатория" Минэкономразвития Чувашии, в 2006 году по Чувашской Республике питались комплексными обедами 60-70 процентов учащихся школ; организация питания школьников без учета физиологических потребностей; отсутствие системы организации лечебно-профилактического и диетического питания работников на промышленных объектах: низкий уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования; низкие темпы развития мобильной сети быстрого питания в местах отдыха населения, парках, на рынках и т.д.; низкий уровень сервиса в сфере общественного питания, особенно в сельской местности и на объектах придорожного сервиса; большая текучесть кадров, связанная с низкой квалификацией кадров и низкой оплатой труда; заниженная требовательность и низкая платежеспособность потребителей, что ведет к искусственному завышению самооценки организаций общественного питания и снижению их конкурентоспособности; недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу. Обеспеченность посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети составляет лишь 49,5 процента от норматива, рекомендованного Строительными нормами и правилами 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденными постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 г. N 18-32. Несмотря на интенсивное развитие сферы общественного питания, недостаточно представлены объекты, специализирующиеся на национальной кухне и определенном ассортименте блюд (рыбный, пивной, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения. Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам; кафе-мороженое, детские, молодежные, семейные кафе, спорт-кафе и др. Недостаточно развита сеть летних кафе в местах интенсивного движения и массового отдыха населения, на центральных улицах и площадях, в местах деловой активности. 1.2.3. Сфера платных услуг Доля производства услуг в валовом региональном продукте Чувашской Республики в 2004 году составляла 40,3 процента, в 2006 году - 40,7 процента, в среднем по Российской Федерации - 49 процентов (в валовом внутреннем продукте), в Приволжском федеральном округе - 41,3 процента, тогда как доля услуг в валовом внутреннем продукте в развитых странах составляет от 60 до 80 процентов. Серьезными проблемами в сфере бытового обслуживания являются: низкая рентабельность организаций службы быта, особенно в сельской местности; слабая материально-техническая база; отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги; недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания: отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом; недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта; слаборазвитая сеть бытового обслуживания в отдаленных районах республики, в результате чего сформировался сильный разрыв в бытовом обслуживании городского и сельского населения. В настоящее время обеспеченность работниками сферы бытового обслуживания на 1000 человек населения составляет в городской местности 5,5 человека (ПО процентов от норматива), в сельской местности - 3 человека (75 процентов). 1.3. Развитие конкуренции Конкуренция в сфере потребительского рынка и услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие: отсутствие маркетинга и рекламы для продвижения продукции на рынке; недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов; неразвитость высокопрофессиональных подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка и сферы услуг, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.; недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка и сферы услуг; высокий уровень налогов и сложная система налогообложения; неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита; диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков: недостаточный платежеспособный спрос населения; недостаточно рациональное территориальное размещение объектов розничной торговли в городах; отсутствие научно обоснованной классификации объектов розничной торговли; недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства. Вышеуказанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формирования ее инфраструктуры с учетом новых тенденций в экономике, отсутствием анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли. 1.4. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг На потребительском рынке все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды. Система обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественное оказание услуг. В целях профилактики правонарушений в сфере торговли и общественного питания, предупреждения выпуска продукции ненадлежащего качества ежегодно проводятся около 3000 мероприятий по контролю. В среднем в 25 процентах случаев выявляются случаи административного правонарушения, устанавливаются факты реализации некачественной продукции. Данная проблема связана с рядом следующих негативных явлений в сфере потребительского рынка: строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов (торговые площади не обеспечиваются складскими и административными помещениями), особенно в сельской местности; наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей (в Европе использование 1 кв. метра в оптовом звене обеспечивает нормальную работу 8 кв. метров торговых площадей в розничной торговле, что является результатом развития логистики и правильной организации торгового процесса); недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества; отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг; устаревшая материально-техническая база в учреждениях профессионального обучения, что не позволяет готовить специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании; отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки; недостаточно активная работа по вовлечению в процесс внедрения международных стандартов качества малого бизнеса, организаций сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры. Руководители организаций обеспокоены вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, так как не имеют информации об этой организации или не могут применить ее к условиям своей деятельности. В настоящее время число сертифицированных по ISO 9000 организаций составляет лишь 0,6 процента от общего количества организаций реального сектора экономики (в США и Западной Европе сертифицировано от 60 до 80 процентов существующих компаний, в Китае - 0,4, в России - 0,2 процента). Лишь немногие организации сертифицировали системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. Отсутствие таких систем существенно снижает конкурентоспособность товаров, выпускаемых местными производителями, а также инвестиционную привлекательность субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории Чувашской Республики. 1.5. Развитие кадрового потенциала Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой: недостаток работников массовых профессий; низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания; текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка и сферы услуг; низкая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и услуг и отсутствие социальных гарантий: отсутствие в большинстве организаций общественных объединений (профсоюзов, советов и т.д.), призванных защищать интересы работников; медленное образование профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций, способных стать основой профессионального единства и центром технологической культуры; неэффективное взаимодействие профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций с органами исполнительной власти Чувашской Республики; отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи; недостаточность форм и методов работы по повышению престижности профессий сферы услуг; отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг. Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней. Основными недостатками подхода к развитию потребительских услуг без использования программно-целевых методов являются: невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем; невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие и совершенствование потребительских услуг; отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации; недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей. Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на: создании информационной системы для организаций потребительского рынка и сферы услуг; обеспечении качества и безопасности оказываемых населению услуг; развитии и совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительских услуг; повышении кадрового потенциала сферы потребительских услуг; обеспечении организационного и функционального единства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении существующих проблем в сфере услуг; сроках достижения требуемых результатов, прогнозируемых результатах и показателях. Выполнение Программы обусловлено наличием рисков, источниками которых являются: зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов, в числе которых низкая покупательская способность значительной части населения, инфляция, зависимость продовольственного рынка от уровня развития агропромышленного комплекса, результативность принимаемых мер в области импортозамещения потребительских товаров и услуг; нахождение объектов потребительского рынка в частной собственности, что влияет на объемы ресурсов, направляемых на выполнение основных мероприятий Программы; возможности республиканского бюджета Чувашской Республики. II. Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы и сроки реализации Программы Основными целями Программы являются: повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания. Для достижения целей Программы необходимо выполнение следующих задач: совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг; развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики; развитие конкуренции; обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг; развитие кадрового потенциала. Осуществление программных целей развития потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике предлагается обеспечить проведением комплекса мероприятий (приложение N 1), объединенных в разделы в соответствии с задачами настоящей Программы. Программа является первым этапом реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года в сфере потребительских услуг и реализуется в 2008-2010 годах. Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в табл. 1. Таблица 1 Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы ———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————— Целевой показатель (результат) Программы | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. ———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————— Темп роста оборота розничной торговли, процентов 112,8 113,0 114,0 Темп роста оборота общественного питания, про- 103,8 104,0 105,0 центов Темп роста объема платных услуг населению, про- 107,8 108,0 108,5 центов Оборот розничной торговли на душу населения, 42,2 50,7 61,0 тыс. рублей Объем платных услуг на душу населения, тыс. руб- 17,1 20,4 24,3 лей Обеспеченность на 1000 жителей: торговой площадью, кв. метров 280,0 300,0 323,0 посадочными местами в организациях обществен- 23 27 32,5 ного питания в общедоступной сети, единиц рабочими местами в организациях бытового обслу- живания, единиц: в сельской местности 4 4,5 5 в городской местности 6 7,5 8 Удельный вес организованного рынка в формиро- 81,0 85,0 89,0 вании оборота розничной торговли, процентов Привлечение в развитие инфраструктуры потреби- 2450,0 2755,4 3186,75 тельского рынка и услуг инвестиций из внебюд- жетных источников, млн. рублей Создание новых рабочих мест, единиц 550 650 750 III. Перечень программных мероприятий Решение задач Программы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера с использованием бюджетных и внебюджетных источников на его реализацию. Реализация Программы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям (приложение N 2): 1. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг: разработка программ развития потребительского рынка и сферы услуг на территориях муниципальных образований; проведение статистического обследования организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса: проведение мониторинга организаций розничной торговли на наличие в продаже продукции товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики; проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в организациях общественного питания и бытового обслуживания населения; проведение ежегодного анализа уровня обеспеченности населения платными услугами: издание методических пособий и брошюр по вопросам организации торговли и оказания услуг; разработка рекомендаций по созданию новых марок, брендов, новых видов продукции, товаров и услуг и т.п.; разработка мер по информированию и обучению населения основам защиты прав потребителя; изучение передового опыта работы органов исполнительной власти и организаций сферы потребительского рынка в других регионах Российской Федерации; разработка порядка размещения объектов сферы услуг в жилых домах и работы их в ночное время; формирование и ведение реестра организаций и объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Чувашской Республике; организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территориях муниципальных образований; разработка мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения; заключение с общественными организациями в сфере потребительского рынка соглашений о сотрудничестве по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствованию маркетинговой службы в организациях сферы услуг и т.д. 2. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики: 2.1. Розничная торговля: открытие новых, реконструкция и модернизация объектов розничной торговли, в том числе объектов придорожного сервиса и крупных торговых объектов; оптимизация сети рынков и преобразование их в современные торговые комплексы, в том числе строительство новых многофункциональных комплексов и реконструкция рынков; строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков; создание логистического центра в г. Чебоксары. 2.2. Сфера общественного питания: открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания общедоступной сети. 2.3. Сфера платных услуг: строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов; открытие новых, реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения, в том числе комплексных объектов бытового обслуживания в торговых центрах, на территории розничных рынков и т.д.; создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг; оказание организациям и индивидуальным предпринимателям консультативной и методологической помощи по вопросам развития сферы потребительского рынка и услуг (строительство и ввод в действие новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, составление бизнес-проектов и т.д.); проведение мониторинга объектов мелкорозничной торговли на территории муниципального образования и разработка мер по ее упорядочению. 3. Развитие конкуренции: организация и проведение круглых столов по проблемам развития потребительского рынка и сферы услуг; содействие организациям торговли и общественного питания в прохождении добровольной сертификации услуг, в том числе путем проведения семинаров и консультаций; организация мониторинга и составление рейтингов организаций и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Чувашской Республики; организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей Чувашской Республики; организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции; размещение в средствах массовой информации и в сети Интернет информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и сферы услуг; организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении, в сети Интернет; взаимодействие с другими регионами Российской Федерации с целью обмена опытом работы; создание республиканской информационной базы о новых видах услуг и формах торговли; совершенствование нормативно-методического обеспечения организаций общественного питания; размещение в сети Интернет информации об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг; организация участия представителей организаций потребительского рынка и сферы услуг в мероприятиях общеобразовательных учреждений, направленных на профориентирование; организация конкурса среди организаций потребительского рынка на лучшее корпоративное управление; организация семинаров по вопросам использования системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9000; осуществление контроля за соблюдением законодательства по охране труда на объектах потребительского рынка и сферы услуг. заключение соглашений о сотрудничестве между органами исполнительной власти Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами в сферах розничной торговли, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, предусматривающих обязательства по недопущению необоснованного повышения цен на социально значимые продовольственные товары; ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов; исследование рынка социально значимых продовольственных товаров на наличие монополистических действий со стороны хозяйствующих субъектов, доминирующих на продовольственном рынке; выявление монополистических действий в ценообразовании (завышения, занижения цен) хозяйствующих субъектов, доминирующих на продовольственном рынке; проведение мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики; обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары; разработка мер по увеличению ассортимента социально значимых продовольственных товаров, производимых на территории Чувашской Республики; создание условий для расширения возможностей товаропроизводителей Чувашской Республики по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в организациях розничной торговли; информационная поддержка действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по развитию конкуренции на продовольственных рынках; проведение статистического наблюдения за выполнением постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 769 "О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости"; координация действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, налоговых и правоохранительных органов с целью выявления нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структур; разработка комплекса мер по развитию системы защиты прав потребителей на территории Чувашской Республики. (Пункт дополнен - Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2008 г. N 80) 4. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг: лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции: проведение обследований и контрольных мероприятий по соблюдению организациями лицензионных требований и условий; проведение добровольной проверки качества алкогольной продукции; пропаганда горячего питания среди учащихся, родителей и педагогических работников; осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраний; изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания; комплексное обследование школьных столовых и комбинатов школьного питания; анализ существующего рациона питания школьников и выработка мер по его совершенствованию; организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке контрафактной продукции; организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы; организация комплексных мероприятий по контролю за деятельностью объектов потребительского рынка и сферы услуг с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; создание и ведение банка данных о производителях торгово-технологического оборудования для сферы потребительского рынка, в том числе позволяющих совершенствовать технологические процессы; организация курсов повышения квалификации специалистов потребительского рынка по вопросам культуры обслуживания, а также знаниям гигиены и санитарии; распространение передового опыта деятельности организаций потребительского рынка; формирование и ведение базы данных о недобросовестных производителях и продавцах; проведение ежегодного анализа качества и безопасности пищевых продуктов, находящихся в обороте на потребительском рынке Чувашской Республики. 5. Развитие кадрового потенциала: организация центров по обучению парикмахеров, визажистов, косметологов, специалистов по маникюру и т.п. на нескольких профессиональных линиях; изучение состояния обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания; организация обучающих семинаров для специалистов, работающих в организациях школьного питания; создание банка данных профессиональных кадров для организаций торговли, общественного питания, платных услуг; организация ярмарок вакансий; организация взаимодействия руководителей организаций сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания и учебных заведений по вопросам подготовки, переподготовки профессиональных кадров, повышения квалификации кадров; поддержка образования общественных объединений в сфере потребительского рынка и взаимодействие с ними; проведение ежегодной конференции по вопросам деятельности центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники; организация участия специалистов сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания во всероссийских и региональных конкурсах, смотрах профессионального мастерства; разработка программы обучения специалистов потребительского рынка по вопросам охраны труда и профессиональной гигиенической подготовки; проведение ежеквартальных семинаров для специалистов потребительского рынка; организация республиканских конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка и услуг; заключение ежегодных соглашений с общественными объединениями в сфере потребительского рынка и услуг о проведении совместных мероприятий по повышению квалификации работников данной сферы. IV. Ресурсное обеспечение Программы На реализацию мероприятий Программы привлекаются средства организаций и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проемов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры потребительского рынка (табл. 2). Источниками финансирования Программы являются республиканский бюджет Чувашской Республики и внебюджетные источники. Общий объем финансирования Программы на 2008-2010 годы составит 8394,52 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 2,37 млн. рублей (0,02 процента), из внебюджетных источников - 8392,15 млн. рублей (99,98 процента). Таблица 2 Объемы финансирования мероприятий Программы по годам и источникам финансирования —————|———————————————————————————|———————|————————————————————————————————— N | Наименование раздела | Годы | Объем средств, необходимых для пп | мероприятий Программы | | финансирования мероприятий, | | | млн. рублей | | |—————————|——————————————————————— | | | всего | в том числе | | | |————————————|—————————— | | | | республи- | внебюд- | | | | канский | жетные | | | | бюджет | источни- | | | | Чувашской | ки | | | | Республики | —————|———————————————————————————|———————|—————————|————————————|—————————— 1. Совершенствование госу- всего 0,75 0,75 - дарственной координации 2008 0,15 0,15 - и правового регулирова- 2009 0,4 0,4 - ния в сфере потребитель- 2010 0,2 0,2 - ского рынка и услуг 2. Развитие инфраструктуры всего 8392,15 - 8392,15 и оптимальное размеще- 2008 2450,0 - 2450,0 ние объектов потребитель- 2009 2755,4 - 2755,4 ского рынка и сферы ус- 2010 3186,75 - 3186,75 луг, обеспечивающее дос- тупность товаров и услуг на всей территории Чу- вашской Республики 3. Развитие конкуренции всего 0,83 0,83 - 2008 0,34 0,34 - 2009 0,24 0,24 - 2010 0,25 0,25 - 4. Обеспечение безопасности всего - - - и качества производимых и реализуемых товаров и услуг 5. Развитие кадрового потен- всего 0,79 0,79 - циала 2008 0,28 0,28 - 2009 0,28 0,28 - 2010 0,23 0,23 - Итого 8394,52 2,37 8392,15 в том числе 2008 2450,77 0,77 2450,0 2009 2756,32 0,92 2755,4 2010 3187,43 0,68 3186,75 Доля финансирования Программы по годам составит: 2008 год - 29,2 процента, 2009 год - 32,8 процента, 2010 год - 38,0 процентов. Объемы финансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. V. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, участвующих в реализации конкретных мероприятий, ведущих к дальнейшему развитию системы потребительского рынка, улучшению качества товаров и услуг. Программа не накладывает ограничения на самостоятельность принятия решений ее участниками. Одним из механизмов реализации Программы должно стать обеспечение развития различных форм государственно-частного партнерства. К участию в реализации Программы могут быть привлечены общественные объединения на основании заключенных с ними соглашений о сотрудничестве. Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. Основанием для финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики является бюджетная заявка, подаваемая ежегодно Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики в Министерство финансов Чувашской Республики. Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, которое обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие исполнителей Программы на принципах государственно-частного партнерства, а также общий контроль за реализацией Программы. Исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2011 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта ежегодно до 2011 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. По окончании срока реализации Программы Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта 2011 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении мероприятий Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Механизм управления и взаимодействия исполнителей Программы отражен в приложении N 3 к Программе. Информация о ходе и итогах реализации Программы открыта для широкой аудитории и размещается на сайте Минэкономразвития Чувашии. VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит проведение целенаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка и услуг, повышение качества и безопасности производимых товаров и оказываемых услуг, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики. Социальный эффект от реализации Программы выражается в повышении качества жизни населения, создании 1950 дополнительных рабочих мест во вновь строящихся объектах потребительского рынка, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка и услуг. Уровень средней заработной платы работников сферы потребительского рынка и услуг к 2010 году возрастет в 2 раза по сравнению с 2006 годом и составит 10,75 тыс. рублей. Совокупность мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере услуг и прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг, ежегодно на более чем 5 процентов. Социальная эффективность Программы также обусловлена улучшением здоровья населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг, улучшением питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличением охвата школьников горячим питанием до 85 процентов, повышением уровня знаний населения о защите своих прав, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения и т.д. Экономическая эффективность Программы будет выражена в увеличении: доли налоговых платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации до 12,7 процента; суммы инвестиций в развитие потребительских услуг до 8,4 млрд. рублей. Достижение к 2010 году показателей, предусмотренных Программой, позволит увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней и обеспечить вклад в увеличение валового регионального продукта. Методика расчета социальной и экономической эффективности реализации Программы изложена в приложении N 4 к Программе. Оценка результативности Программы приведена в приложении N 5, учет рисков при оценке эффективности Программы - в приложении N 6. Приложение N 1 к республиканской целевой программе "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы СТРУКТУРА республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы" [Рисунок в электронном виде не приводится смотри бумажный документ] Приложение N 2 к республиканской целевой программе "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы" М Е Р О П Р И Я Т И Я республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы" ——————|—————————————————————————|————————————————|———————————|—————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————— N | Наименование | Исполнители | Сроки ис- | Источники | Объем финансирования | Результат пп | мероприятий | | полнения | финансирования | (млн. рублей) | | | | | |—————————|——————————————————————————| | | | | | всего | в том числе | | | | | | |—————————————|————————————| | | | | | | республи- | внебюджет- | | | | | | | канский | ные источ- | | | | | | | бюджет | ники | | | | | | | Чувашской | | | | | | | | Республики | | ——————|—————————————————————————|————————————————|———————————|—————————————————————|—————————|—————————————|————————————|—————————————————————— I. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг 1. Разработка программ администра- 2008-2009 в пределах бюд- - - - развития потребитель- ции муници- жетных ассигно- ского рынка и сферы пальных рай- ваний, предусмот- услуг на территориях онов и город- ренных на основ- муниципальных обра- ских округов* ную деятельность зований 2. Проведение статисти- администра- 2009 республиканский 0,1 0,1 - ческого обследования ции муници- бюджет Чувашской организаций и индиви- пальных рай- Республики дуальных предприни- онов и город- мателей, осуществляю- ских округов, щих деятельность в Чувашстат* сфере придорожного сервиса 3. Проведение монито- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - формирование пока- ринга организаций роз- развития Чу- жетных ассигнова- зателей для анализа ничной торговли на на- вашии, Мин- ний, предусмот- состояния организа- личие в продаже про- сельхоз Чува- ренных на основ- ции торговли про- дукции товаропроизво- шии, админи- ную деятельность дукцией, произво- дителей, осуществляю- страции муни- димой в Чувашской щих деятельность на ципальных Республике территории Чувашской районов и го- Республики родских окру- гов 4. Проведение ежегодного Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - формирование пока- анализа обеспеченности развития Чу- жетных ассигнова- зателей для анализа населения торговыми вашии ний, предусмот- выполнения запла- площадями, посадоч- ренных на основ- нированных показа- ными местами на объ- ную деятельность телей и их корректи- ектах общественного ровки питания и бытового об- служивания населения 5. Проведение ежегодного Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - формирование пока- анализа уровня обеспе- развития Чу- жетных ассигнова- зателей для анализа ченности населения вашии, органы ний, предусмот- выполнения запла- платными услугами исполнитель- ренных на основ- нированных показа- ной власти Чу- ную деятельность телей и их корректи- вашской Рес- ровки публики 6. Издание методических Минэконом- 2008-2009 республиканский пособий и брошюр по развития Чу- бюджет Чувашской вопросам организации вашии, УФНС Республики торговли и оказания России по Чу- услуг, в том числе: вашской Рес- для пользователей кон- публике*, ас- трольно-кассовой тех- социации цен- ники; тров техниче- 2009 0,1 0,1 - для руководителей ор- ского обслу- ганизаций обществен- живания кон- ного питания; трольно-кассо- 2010 0,1 0,1 - для руководителей ор- вой техники*, ганизаций бытового об- ГУ МЧС Рос- служивания населения; сии по Чуваш- 2009 0,1 0,1 - по обеспечению анти- ской Респуб- террористической за- лике*, Управл- щищенности объектов ение Роспот- потребительского рын- ребнадзора по ка Чувашской Республике* 7. Разработка рекоменда- Минэконом- 2009 в пределах бюд- ций по созданию новых развития Чу- жетных ассигнова- марок, брендов, новых вашии, Мин- ний, предусмот- видов продукции, това- сельхоз Чува- ренных на основ- ров и услуг и т.п. шии ную деятельность 8. Разработка мер по ин- Минэконом- 2009 в пределах бюд- - - - повышение инфор- формированию и обу- развития Чу- жетных ассигнова- мированности насе- чению населения осно- вашии, Управ- ний, предусмот- ления об основах вам защиты прав по- ление Роспот- ренных на основ- защиты прав потре- требителя ребнадзора по ную деятельность бителя Чувашской Республике 9. Изучение передового Минэконом- 2008 республиканский 0,05 0,05 - повышение эффек- опыта работы органов развития Чу- 2009 бюджет Чувашской 0,1 0,1 - тивности решений, исполнительной власти вашии 2010 Республики 0,1 0,1 - принимаемых орга- и организаций сферы нами исполнитель- потребительского рын- ной власти ка в других регионах Российской Федерации 10. Разработка порядка раз- Минэконом- 2009 в пределах бюд- - - - обеспечение защиты мещения объектов сфе- развития Чу- жетных ассигнова- интересов граждан ры услуг в жилых до- вашии, Мин- ний, предусмот- мах и работы их в ноч- строй Чува- ренных на основ- ное время шии, Управле- ную деятельность ние Роспот- ребнадзора по Чувашской Республике 11. Формирование и веде- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - формирование еди- ние реестра организа- развития Чу- жетных ассигнова- ного информацион- ций и объектов торгов- вашии, адми- ний, предусмот- ного пространства ли, общественного пита- нистрации му- ренных на основ- ния и бытового обслужи- ниципальных ную деятельность вания населения в Чу- районов и го- вашской Республике родских окру- гов 12. Организация информа- администра- 2008-2010 в пределах бюд- - - - принятие своевре- ционно-аналитического ции муници- жетных ассигнова- менных мер по со- наблюдения за состоя- пальных рай- ний, предусмот- вершенствованию нием рынка товаров и онов и город- ренных на основ- сферы услуг услуг на территории ских округов ную деятельность муниципальных обра- зований 13. Разработка мер по соз- Минэконом- 2009 в пределах бюд- - - - защита интересов данию на объектах сфе- развития Чу- жетных ассигнова- маломобильных ка- ры услуг условий для вашии, Мин- ний, предусмот- тегорий населения, посещения маломо- строй Чува- ренных на основ- обеспечение доступ- бильными категориями шии, админи- ную деятельность ности объектов сфе- населения страции муни- ры услуг данной ка- ципальных тегории населения районов и го- родских окру- гов 14. Заключение с общест- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - обучение кадров, со- венными организация- развития Чу- жетных ассигнова- вершенствование ми в сфере потреби- вашии, Мин- ний, предусмот- маркетинговой тельского рынка согла- образования ренных на основ- службы на предпри- шений о сотрудничест- Чувашии ную деятельность ятиях сферы услуг ве по вопросам пере- подготовки и повыше- ния квалификации кад- ров, совершенствования маркетинговой службы в организациях сферы услуг и т.д. Всего по разделу 0,75 0,75 - II. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, oбеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики 15. Открытие новых, ре- администра- 2008-2010 средства организа- 7353,0 - 7353,0 обеспечение терри- конструкция и модер- ции муници- ций и индивиду- ториальной доступ- низация объектов роз- пальных рай- альных предпри- ности товаров и ус- ничной торговли, в том онов и город- нимателей, осуще- луг, развитие конку- числе объектов придо- ских округов ствляющих дея- ренции рожного сервиса (при- тельность в сфере ложение) и крупных потребительского торговых объектов, в рынка и услуг том числе: торгово-развлекатель- 2008 70,0 - 70,0 ного центра "Север- 2009 100,0 - 100,0 ный" (г. Чебоксары) культурно-развлека- 2008 200,0 - 200,0 тельного комплекса 2009 400,0 - 400,0 "Победа" (г. Чебокса- 2010 900,0 - 900,0 ры) торгового комплекса 2009 150,0 - 150,0 "Перекресток" (г. Че- боксары) торгового центра на 2009 187,0 - 187,0 Привокзальной площа- ди (г. Чебоксары) торгово-развлекатель- 2009 180,0 - 180,0 ного центра в районе 2010 1000,0 - 1000,0 автодороги N 30 (г. Че- боксары) культурно-выставочно- 2008 270,0 - 270,0 го центра по ул. Кали- нина (г. Чебоксары) торгово-развлекатель- 2008 892,2 - 892,2 ного комплекса по 2009 962,8 - 962,8 ул. Б. Хмельницкого (г. Чебоксары) II очереди реконструк- 2009 333,0 - 333,0 ции первой площадки 2010 200,0 - 200,0 Чебоксарского электро- аппаратного завода под многофункциональный торгово-выставочный, спортивно-развлека- тельный комплекс реконструкция кино- 2008 94,0 - 94,0 центра "Октябрь" под торгово-развлекатель- ный центр строительство объектов 2008-2010 90,0 - 90,0 розничной торговли торговой площадью 1140 кв. метров, обще- ственного питания на 200 посадочных мест и бытового обслуживания (60 кв. метров) в новом жилом районе по ул. Б. Хмельницкого строительство объектов 2008-2010 235,0 - 235,0 розничной торговли торговой площадью 5205 кв. метров, обще- ственного питания на 500 посадочных мест в рамках реализации про- екта жилого района "Новый город" в Че- боксарском районе 16. Оптимизация сети рын- администра- 2008-2010 средства организа- 173,9 - 173,9 улучшение качества ков и преобразование ции муници- ций и индивиду- услуг, оказываемых их в современные тор- пальных рай- альных предпри- на розничных рын- говые комплексы онов и город- нимателей, осуще- ках ских округов. ствляющих дея- Минэконом- тельность в сфере развития Чу- потребительского вашии, Мин- рынка и услуг строй Чувашии 17. Строительство сельско- администра- 2008-2010 средства организа- 151,0 - 151,0 создание условий хозяйственных и сель- ции муници- ций и индивиду- для развития агро- скохозяйственных коо- пальных рай- альных предпри- промышленного перативных рынков онов и город- нимателей, осуще- комплекса ских округов. ствляющих ' дея- Минэконом- тельность в сфере развития Чу- потребительского вашии, Мин- рынка и услуг сельхоз Чува- шии, Мин- строй Чувашии 18. Создание логистичес- администрация 2008 средства организа- 116,0 - 116,0 снижение стоимости кого центра в г. Чебок- г. Чебоксары 2009 ций и индивиду- 87,0 - 87,0 основных видов то- сары альных предпри- варов за счет сокра- нимателей, осуще- щения звеньев това- ствляющих дея- родвижения тельность в сфере потребительского рынка и услуг 2.2. Сфера общественного питания 19. Открытие новых, ре- администра- 2008-2010 средства организа- 112,5 - 112,5 повышение качества конструкция и модер- ции муници- ций и индивиду- оказываемых услуг, низация объектов об- пальных рай- альных предпри- развитие конкурен- щественного питания в онов и город- нимателей, осуще- ции, обеспечение общедоступной сети ских округов, ствляющих дея- территориальной (приложение). Минэконом- тельность в сфере доступности услуг в том числе: развития Чу- потребительского общественного пи- расширение сети лет- вашии 2008-2010 рынка и услуг 25,0 - 25,0 тания для различных них кафе (типа веранд) категорий граждан открытие объектов пи- 2008-2010 30,0 - 30,0 тания - детских, моло- дежных, семейных открытие объектов бы- 2008-2010 30,0 - 30,0 строго питания. в том числе: строительство объекта 2008 20,0 - 20,0 быстрого питания "Макдоналдс" (г. Но- вочебоксарск) 2.3. Сфера платных услуг 20. Строительство спор- Минспорта 2008-2010 средства организа- 34,75 - 34,75 повышение террито- тивно-оздоровительных Чувашии, ций и индивиду- риальной доступно- и туристических объек- Минэконом- альных предпри- сти для населения тов. развития Чу- нимателей, осуще- туристических и в том числе: вашии, адми- ствляющих дея- спортивно-оздорови- спорта вно-оздорови- нистрации му- 2008 тельность в сфере 1,0 - 1,0 тельных услуг тельной туристской ба- ниципальных 2009 потребительского 1,0 - 1,0 зы "Змеиное озеро" в районов и го- 2010 рынка и услуг 1,15 - 1,15 Ибресннском районе родских окру- туристского поселка гов 2008 3,0 - 3,0 типа week-end в Морга- 2009 3,0 - 3,0 ушском районе 2010 4,0 - 4.0 туристской базы в ме- 2008 7,0 - 7,0 стности "Чавал" Крас- 2009 7,0 - 7,0 ночетайского района 2010 6,1 - 6,1 туристско-досугового 2008 0,5 - 0,5 центра с комплексом 2009 0,5 - 0,5 услуг в г. Мариинском 2010 0,5 - 0,5 Посаде 21. Открытие новых, ре- Минэконом- 2008-2010 средства организа- 39,0 - 39,0 улучшение качества конструкция и модер- развития Чу- ций и индивиду- оказываемых услуг, низация объектов бы- вашии, адми- альных предпри- развитие конкурен- тового обслуживания нистрации му- нимателей, осуще- ции, расширение ви- населения (приложе- ниципальных ствляющих дея- дов услуг, оказывае- ние), в том числе: районов и го- тельность в сфере мых населению комплекс по оказанию родских окру- 2008 потребительского 6,0 - 6,0 бытовых услуг в гов рынка и услуг пос. Альгешево комплекс по оказанию 2009 15,0 - 15,0 услуг в г. Чебоксары комплексные объекты 2008 5,0 - бытового обслуживания 5,0 в торговых центрах, на 2009 6,0 - 6,0 территории розничных 2010 7,0 - 7,0 рынков и т.д. 22. Создание коопериро- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - развитие и совер- ванных связей между развития Чу- жетных ассигнова- шенствование кад- городскими и сельски- вашии, адми- ний, предусмот- рового потенциала. ми организациями сфе- нистрации му- ренных на основ- повышение качества ры услуг ниципальных ную деятельность оказываемых услуг районов и го- родских окру- гов 23. Оказание организациям Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - развитие и совер- и индивидуальным развития Чу- жетных ассигнова- шенствование кад- предпринимателям вашии, адми- ний, предусмот- рового потенциала. консультативной и ме- нистрации му- ренных на основ- повышение качества тодологической помо- ниципальных ную деятельность оказываемых услуг щи по вопросам разви- районов и го- тия сферы потребитель- родских окру- ского рынка и услуг гов (строительство и ввод в действие новых объек- тов сферы потребитель- ского рынка и услуг, составление бизнес- проектов и т.д.) 24. Проведение монито- администра- 2008 в пределах бюд- - - - упорядочение раз- ринга объектов мелко- ции муници- жетных ассигнова- мещения объектов розничной торговли на пальных рай- ний, предусмот- мелкорозничной тор- территории муници- онов и город- ренных на основ- говли на территории пального образования и ских округов ную деятельность муниципального об- разработка мер по ее разования упорядочению Всего по разделу 8392,15 - 8392,15 III. Развитие конкуренции 25. Организация и прове- органы испол- 2008-2010 в пределах бюд- - - - выявление проблем дение "круглых столов" нительной вла- жетных ассигнова- развития сферы ус- по проблемам развития сти Чувашской ний, предусмот- луг и принятие мер потребительского рын- Республики ренных на основ- по их устранению ка и сферы услуг ную деятельность 26. Содействие организа- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - повышение качества циям торговли и обще- развития Чу- жетных ассигнова- оказываемых услуг ственного питания в вашии, органы ний, предусмот- прохождении добро- по сертифика- ренных на основ- вольной сертификации ции услуг ную деятельность услуг, в том числе пу- тем проведения семи- наров и консультаций 27. Организация монито- Минэконом- 2008 республиканский 0,07 0,07 - развитие конкурен- ринга и составление развития Чу- 2009 бюджет Чувашской 0,07 0,07 - ции, повышение ка- рейтингов организаций вашии 2010 Республики 0,07 0,07 - чества и безопасно- и объектов торговли. сти услуг общественного пита- ния, бытового обслу- живания населения Чу- вашской Республики 28. Организация и прове- Минэконом- 2008 республиканский 0,15 0,15 создание единого дение выставок, ярма- развития Чу- 2009 бюджет Чувашской 0,15 0,15 информационного рок товаров и услуг то- вашии, Мин- 2010 Республики 0,15 0,15 - пространства, оказа- варопроизводителей сельхоз Чува- ние поддержки ме- Чувашской Республики шии, админи- стным товаропроиз- страции муни- водителям ципальных районов и го- родских окру- гов 29. Организация и прове- Минэконом- 2008 республиканский 0,02 0,02 - создание условий дение ярмарок сельско- развития Чу- 2009 бюджет Чувашской 0,02 0,02 - для торговли мест- хозяйственной продук- вашии, Мин- 2010 Республики 0,03 0,03 - ным сельхозтоваро- ции сельхоз Чува- производителям шии, админи- страции муни- ципальных районов и го- родских окру- гов 30. Размещение в средствах Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - создание единого массовой информации развития Чу- жетных ассигнова- информационного и в сети Интернет ин- вашии, Мин- ний, предусмот- пространства формации О СОСТОЯНИИ сельхоз Чува- ренных на основ- и перспективах разви- шии, Управле- ную деятельность тия объектов потреби- ние Роспот- тельского рынка и сфе- ребнадзора по ры услуг Чувашской Республике, администра- ции муници- пальных рай- онов и город- ских округов 31. Организация информа- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - повышение уровня ционно-просветитель- развития Чу- жетных ассигнова- информированности ской деятельности в вашии, Мин- ний, предусмот- населения по вопро- области защиты прав сельхоз Чува- ренных на основ- сам защиты своих потребителей посредст- шии, Управле- ную деятельность прав вом печати, на радио, ние Роспот- телевидении, в сети ребнадзора по Интернет Чувашской Республике, администра- ции муници- пальных рай- онов и город- ских округов 32. Взаимодействие с дру- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - создание информа- гими регионами Рос- развития Чу- жетных ассигнова- ционной базы для сийской Федерации с вашии, органы ний, предусмот- принятия решений целью обмена опытом исполнитель- ренных на основ- по развитию сферы работы ной власти Чу- ную деятельность услуг вашской Рес- публики, ад- министрации муниципаль- ных районов и городских ок- ругов 33. Создание республикан- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - создание единого ской информационной развития Чу- жетных ассигнова- информационного базы о новых видах ус- вашии ний, предусмот- пространства луг и форм торговли ренных на основ- ную деятельность 34. Совершенствование Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - повышение уровня нормативно-методичес- развития Чу- жетных ассигнова- информированности кого обеспечения орга- вашии ний, предусмот- субъектов потреби- низаций общественного ренных на основ- тельского рынка. питания ную деятельность улучшение качества и безопасности услуг 35. Размещение в сети Ин- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - создание единого тернет информации об развития Чу- жетных ассигнова- информационного инвестиционных проек- вашии, органы ний, предусмот- пространства тах в сфере потреби- исполнитель- ренных на основ- тельского рынка и ус- ной власти Чу- ную деятельность луг вашской Рес- публики, ад- министрации муниципаль- ных районов и городских ок- ругов 36. Организация участия администра- 2008-2010 в пределах бюд- - - - привлечение внима- представителей органи- ции муници- жетных ассигнова- ния молодежи к заций потребительского пальных рай- ний, предусмот- профессиям сферы рынка и сферы услуг в онов и город- ренных на основ- услуг мероприятиях общеоб- ских округов, ную деятельность разовательных учреж- Минэконом- дений, направленных развития Чу- на профориентирование вашии, Мин- образования Чувашии 37. Организация конкурса Минэконом- 2009 в пределах бюд- - - - повышение доли ор- среди организаций по- развития Чу- жетных ассигнова- ганизаций с высоким требительского рынка вашии ний, предусмот- уровнем корпора- на лучшее корпоратив- ренных на основ- тивного управления ное управление ную деятельность 38. Организация семинаров Минэконом- 2008 республиканский 0,1 0,1 - содействие в приве- по вопросам использо- развития Чу- бюджет Чувашской дении качества ока- вания системы ме- вашии, Мин- Республики зываемых услуг в неджмента качества в промэнерго соответствие с меж- соответствии с между- Чувашии дународными стан- народными стандарта- дартами ми ИСО 9000 39. Осуществление кон- Минэконом- 2008-2010 в пределах бюд- - - - улучшение условий троля за соблюдением развития Чу- жетных ассигнова- труда работников. законодательства по вашии, Госу- ний, предусмот- снижение текучести охране труда на объек- дарственная ренных на основ- кадров тах потребительского инспекция ную деятельность рынка и сферы услуг труда в Чу- вашской Рес- публике Всего по разделу 0,83 0,83 - 40. Заключение соглашений о Минэконом- 2008 в пределах бюд- - - - сдерживание сотрудничестве между орга- развития Чу- жетных ассигнова- роста цен на со- нами исполнительной власти вашии, Мин- ний, предусмот- циально значи- Чувашской Республики и сельхоз Чува- ренных на основ- мые продоволь- хозяйствующими субъектами шии, Чувашс- ную деятельность ственные товары в сферах розничной тор- кое УФАС говли, производства и пере- России* работки сельскохозяйствен- ной продукции, предусмат- ривающих обязательства по недопущению необоснован- ного повышения цен на со- циально значимые продо- вольственные товары 41. Ведение реестра хозяйст- Чувашское 2008-2010 в пределах бюд- - - - создание базы вующих субъектов, имею- УФАС России жетных ассигнова- данных о хозяй- щих на рынке определенного ний, предусмот- ствующих субъ- товара долю более 35 про- ренных на основ- ектах, имеющих центов ную деятельность доминирующее положение на рынке опреде- ленного товара 42. Исследование рынка соци- Чувашское 2008 в пределах бюд- - - - выявление фак- ально значимых продоволь- УФАС России жетных ассигнова- тов злоупотреб- ственных товаров на наличие ний, предусмот- ления хозяйст- монополистических дейст- ренных на основ- вующими субъ- вий со стороны хозяйствую- ную деятельность ектами домини- щих субъектов, домини- рующим поло- рующих на продовольствен- жением на про- ном рынке довольственном рынке 43. Выявление монополистиче- Чувашское 2008 в пределах бюд- - - - пресечение фак- ских действий в ценообразо- УФАС России жетных ассигнова- тов завышения вании (завышения, заниже- ний, предусмот- (занижения) цен ния цен) хозяйствующих ренных на основ- на социально субъектов, доминирующих ную деятельность значимые про- на продовольственном рынке довольственные товары хозяйст- вующими субъ- ектами, доми- нирующими на продовольствен- ном рынке 44. Проведение мероприятий по Служба по та- 2008-2010 в пределах бюд- - - - выявление и контролю за соблюдением рифам жетных ассигнова- пресечение фак- хозяйствующими субъекта- ний, предусмот- тов завышения Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
