Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 18.02.2011 № 762

                         ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
                         ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 18 февраля 2011 г. N 762

      Об Обращении Государственного Совета Чувашской Республики
           к Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву,
     Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину,
         Председателю Совета Федерации Федерального Собрания
                  Российской Федерации С.М.Миронову,
       Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
             Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу
           о совершенствовании мер по обеспечению целевого
            и эффективного расходования бюджетных средств

     Государственный Совет Чувашской Республики постановляет:
     1. Принять Обращение Государственного Совета Чувашской Республики
к   Президенту   Российской   Федерации   Д.А.Медведеву,  Председателю
Правительства Российской  Федерации  В.В.Путину,  Председателю  Совета
Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации С.М.Миронову,
Председателю Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации   Б.В.Грызлову   по   вопросу  о  совершенствовании  мер  по
обеспечению целевого и  эффективного  расходования  бюджетных  средств
(текст прилагается).
     2. Направить    настоящее    постановление    и    Обращение    в
законодательные  (представительные)  органы   государственной   власти
субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данное Обращение.
     3. Опубликовать настоящее Обращение в газете "Республика".
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Государственного Совета
     Чувашской Республики          М.Михайловский


                                                            Приложение
                               к постановлению Государственного Совета
                                                  Чувашской Республики
                                                   от 18.02.2011 N 762

                              ОБРАЩЕНИЕ
             ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
           К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д.А.МЕДВЕДЕВУ,
     ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В.ПУТИНУ,
         ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.М.МИРОНОВУ,
       ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
             РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.В.ГРЫЗЛОВУ ПО ВОПРОСУ
           О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЦЕЛЕВОГО
            И ЭФФЕКТИВНОГО РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ


     Государственный Совет    Чувашской    Республики,    поддерживая,
принимаемые государством меры по противодействию коррупции,  полагает,
что обеспечение целевого и эффективного расходования бюджетных средств
является      действенным      инструментом      уменьшения     уровня
коррумпированности.
     В этой  связи  Государственный Совет Чувашской Республики считает
необходимым  внести  изменения  в  законодательные   акты   Российской
Федерации   по   усилению   ответственности  за  нарушение  бюджетного
законодательства в части  нецелевого  и  неэффективного  использования
бюджетных  средств.  Такие  изменения,  на  наш взгляд,  целесообразно
осуществлять  комплексно  с   одновременным   внесением   поправок   в
понятийный  аппарат  Бюджетного кодекса Российской Федерации,  так как
действующей  редакцией  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  не
предусмотрены ответственность за неэффективное использование бюджетных
средств и понятие такого использования.  В то время  как  в  ежегодных
Бюджетных   посланиях  Президента  Российской  Федерации  о  бюджетной
политике эффективность  использования  бюджетных  средств  отнесена  к
основным  целям  и  задачам.  Понятием  "получатель бюджетных средств"
Бюджетный кодекс Российской Федерации ограничивает  категорию  лиц,  к
которым возможно применение мер как административной,  так и уголовной
ответственности за нецелевое  использование  бюджетных  средств.  Так,
статьей  289 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено,  что
нецелевое  использование   средств   влечет   наложение   штрафов   на
руководителей  получателей  бюджетных  средств  в  соответствии с КоАП
Российской Федерации,  а также уголовную ответственность  при  наличии
состава  преступления.  Статья  285.1  Уголовного  кодекса  Российской
Федерации предусматривает  наказание  в  отношении  должностного  лица
получателя бюджетных средств. Вместе с тем в соответствии со статьей 6
Бюджетного кодекса Российской Федерации получателями бюджетных средств
являются  орган государственной власти (государственный орган),  орган
управления  государственным  внебюджетным   фондом,   орган   местного
самоуправления,  орган  местной  администрации,  находящееся в ведении
главного  распорядителя  (распорядителя)  бюджетных  средств  казенное
учреждение,  имеющие  право  на  принятие и (или) исполнение бюджетных
обязательств от имени публично-правового образования за  счет  средств
соответствующего  бюджета.  Таким  образом,  иные юридические лица,  а
также индивидуальные предприниматели и физические лица - производители
товаров,  работ,  услуг, получающие и использующие бюджетные средства,
имеющие  целевое  назначение,  не  отнесены  к  получателям  бюджетных
средств  и  не могут быть привлечены к ответственности за их нецелевое
расходование.
     Кроме того,   такие  юридические  лица,  а  также  индивидуальные
предприниматели и физические  лица  -  производители  товаров,  работ,
услуг  в  соответствии  со  статьей  152 Бюджетного кодекса Российской
Федерации выведены из числа участников  бюджетного  процесса,  что,  в
свою  очередь,  не  налагает на них обязанность по соблюдению принципа
результативности  и  эффективности  использования  бюджетных  средств,
предусмотренную  статьей  34  Бюджетного кодекса Российской Федерации,
распространяющей  свое  действие  только  на   участников   бюджетного
процесса.
     Учитывая, что в соответствии  со  статьей  7  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации установление оснований,  видов ответственности и
порядка  привлечения  к  ответственности   за   нарушение   бюджетного
законодательства Российской Федерации отнесено к бюджетным полномочиям
Российской  Федерации,  Государственный  Совет  Чувашской   Республики
считает   целесообразным   введение   в  Бюджетный  кодекс  Российской
Федерации расширенного понятия "получатель бюджетных средств", а также
понятия    "неэффективное    использование    бюджетных   средств"   с
одновременной разработкой и  утверждением  на  законодательном  уровне
положения  об  определении  эффективности их использования не только в
рамках аудита эффективности.
     В целях     обеспечения     действенности,     эффективности    и
результативности   государственного    (муниципального)    финансового
контроля считаем необходимым также усовершенствовать систему правового
регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства
Российской   Федерации,   предусмотрев  административную  и  уголовную
ответственность за неэффективное использование бюджетных средств.