КАБИНЕТ МИНИСТРОВ
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.02.2000 N 22
Утратило силу - Постановление
Кабинета Министров Чувашской
Республики от 14.03.2008 г. N 59
О республиканской целевой программе
"Охрана лесов от пожаров" на
2000-2005 годы
В целях усиления охраны лесов от пожаров, повышения уровня
противопожарной зашиты лесного фонда Чувашской Республики и в
соответствии с федеральной целевой программой "Охрана лесов от пожаров
на 1999-2005" голы Кабинет Министров Чувашской Республики
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу
"Охрана лесов от пожаров" на 2000-2005 годы (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы
Государственный комитет Чувашской Республики по лесному хозяйству.
3. Министерству финансов Чувашской Республики при формировании
проектов республиканского бюджета Чувашской Республики на
соответствующие годы предусматривать выделение средств на
финансирование Программы.
Председатель
Кабинета Министров
Чувашской Республики Э.Аблякимов
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - республиканская целевая программа Охрана"
лесов от пожаров" на 2000-2005 годы
Основание для разработки - федеральная целевая программа "Охрана лесов"
от пожаров на 1999-2005 годы", утвержденная
постановлением Правительства Российской Фе-
дерации от 10 января 1999 г. N 35
Государственный заказчик - Государственный комитет Чувашской Республи-
Программы ки по лесному хозяйству
Основной разработчик - Государственный комитет Чувашской Республи-
Программы ки по лесному хозяйству
Цели и задачи Программы - повышение эффективности противопожарной
охраны лесного фонда путем осуществления
комплекса организационно-технических мер,
улучшения научно-технического обеспечения
охраны лесов
Основные направления - совершенствование противопожарной и лесохо-
Программы зяйственной пропаганды, обеспечение выполне-
ния мероприятий единой системы обнаружения,
оповещения и тушения лесных пожаров
Сроки реализации - 2000-2005 годы
Программы
Исполнители мероприятий - Государственный комитет Чувашской Республи-
Программы ки по лесному хозяйству
Объемы и источники фи- - общий объем финансирования составляет
нансирования 153329 тыс. рублей
в том числе:
из федерального бюджета 152435 тыс. рублей;
из республиканского бюджета 894 тыс. рублей
Ожидаемые конечные ре- - сокращение убытков, причиняемых лесными
зультаты реализации Про- - пожарами лесному хозяйству, сокращение сред-
граммы ней площади лесного пожара
Система организации кон- - Федеральная служба лесного хозяйства России,
троля за выполнением Государственный комитет Чувашской Республи-
Программы ки по лесному хозяйству
УТВЕРЖДЕНА:
постановление Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 25.02.2000 N 22
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ" на 2000-2005 годы
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
Общая площадь земель лесного фонда, находящегося в ведении
Государственного комитета Чувашской Республики по лесному хозяйству,
по состоянию на 1 января 2000 г. составляет 586,8 тыс. га, или 32
процента территории республики.
В лесном фонде Чувашской Республики в лесах первой группы
выделены особо охраняемые природные территории на площади 56,8 тыс.
га, исключены из расчета главного пользования 107,7 тыс. га лесов.
Лес, как совокупность лесной растительности, земли, животного
мира и других компонентов окружающей природной среды, продолжает
подвергаться негативному воздействию лесных пожаров. Ежегодно на
территории лесного фонда Чувашской Республики возникает до 60-100
лесных пожаров.
Ущерб, причиненный ими в среднем за год, составляет более 200
тыс. рублей (расходы по тушению, стоимость создания лесных культур на
вырубленных участках и т.д.)
Помимо материального вреда продуктами сгорания от пожаров
загрязняется атмосфера и вода. Годы с экстремальными и засушливыми
периодами, обусловливающими высокую и чрезвычайную горимость лесов,
повторяются с периодичностью 2-3 раза в десятилетие. Поэтому проблема
охраны лесов всегда считалась общегосударственной задачей.
По состоянию на 1 января 2000 г. охраняемая от пожаров площадь
лесного фонда составила 586,8 тыс. га.
В условиях крайне недостаточного финансирования в последние годы
наблюдается ухудшение состояния парка противопожарной техники,
оборудования и вспомогательного инвентаря, тем самым снижается уровень
противопожарной защиты лесов. Задерживается зимне-весенняя подготовка
сил и средств пожаротушения к борьбе с лесными пожарами. Выделяемых
бюджетных средств хватает, в основном, на осуществление в
незначительных объемах мероприятий по предупреждению возникновения и
распространения лесных пожаров.
Значительно снизился налет часов на воздушных судах при
авиапатрулировании лесных массивов, в то же время повысилась стоимость
аренды летных машин в 2,5 раза.
Из года в год снижается обеспеченность пожарно-химических станций
необходимой техникой, противопожарным оборудованием и оснасткой.
Личный состав государственной лесной охраны испытывает трудности в
обеспечении средствами связи, оружием и другим табельным имуществом.
Для осуществления наземного патрулирования лесов не хватает
лесопатрульных автомобилей высокий проходимости.
В последние годы сократились строительство и ввод новых
пожарно-химических станций, приобретение и установка металлических
пожарно-наблюдательных вышек.
Вынужденное ориентирование лесхозов на получение и мобилизацию
собственных средств для выполнения противопожарных мероприятий ведет к
отвлечению работников государственной лесной охраны на работы, не
связанные с охраной леса, к постепенному снижению уровня
противопожарной защиты лесов.
Республиканская целевая программа "Охрана лесов от пожаров" на
2000-2005 годы (далее - Программа) должна способствовать повышению
эффективности противопожарной охраны лесного фонда путем осуществления
комплекса организационно-технических мер, улучшения
научно-технического обеспечения охраны лесов.
Цели, задачи и сроки реализации Программы
Программа разработана во исполнение федеральной целевой программы
"Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы".
Целью разработки и реализации Программы является охрана лесного
фонда и улучшение охраны лесов от пожаров путем осуществления
комплекса организационно-технических мер, улучшения
материально-технического обеспечения охраны лесов, реализация которых
позволит сократить убытки, связанные с обнаружением и тушением лесных
пожаров.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение
задач предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров
своевременного обнаружения и ликвидации их в начальной стадии
развития.
Намечается восстановить материально-техническую вооруженность
лесопожарных служб, обеспечивающих борьбу с лесными пожарами, создать
условия для обнаружения лесных пожаров в начале их возникновения на
малых площадях. Постоянно и целенаправленно продолжается работа по
профилактике лесных пожаров, созданию системы противопожарных
барьеров, противопожарному обустройству лесного фонда Чувашской
Республики.
Сроки и этапы реализации программных задач и мер по осуществлению
противопожарной защиты лесов на 2000-2005 годы изложены в приложении
1.
1. Организация борьбы с лесными пожарами
Для преодоления негативных тенденций в деле охраны лесов от
пожаров необходимо осуществление целенаправленных, скоординированных
действий Государственного комитета Чувашской Республики по лесному
хозяйству (далее - Госкомлес Чувашской Республики) и других
заинтересованных министерств и органов исполнительной власти,
лесхозов, позволяющих создать падежную охрану лесов от пожаров.
1.1. Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров
Около 90 процентов всех случаев пожаров возникает по вине
человека из-за несоблюдения требований и правил пожарной безопасности
в лесах. Программой предусматривается осуществление комплекса
профилактических мероприятий, направленных на создание условий,
способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека.
Разные общественные организации, деятельность которых связана с
посещением лесов (общество охотников и рыболовов, общество охраны
природы и др.), слабо ведут агитационно-разъяснительную работу среди
своих членов об осторожном обращении с огнем в лесу.
Должностными лицами государственной лесной охраны осуществляется
государственный пожарный надзор за соблюдением гражданами и
юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в лесном
фонде и в не входящих в лесной фонд лесах. Так, в 1999 году за
нарушение Правил пожарной безопасности в лесах было оштрафовано 398
человек. Данные государственного пожарного надзора в лесном фонде
используются в дальнейшем для проведения противопожарной пропаганды.
Планируется ежегодное проведение среди школьников
республиканского конкурса "Подрост" и слета школьных лесничеств - раз
в 2 года, а также ежегодных республиканских Дней защиты от
экологической опасности (Дни экологических знаний, земли, памяти
погибших в радиационных авариях и катастрофах. Международный день
защиты детей. Всемирный день окружающей среды. День эколога Российской
Федерации, День птиц). Цель этих мероприятий - развитие и
совершенствование природоохранной работы учащихся, повышение ее роли в
комплексном решении задач трудового, нравственного, эстетического,
экологического воспитания подрастающего поколения.
Программой предусмотрены изготовление и установление 1135 единиц
средств наглядной агитации (витрины, аншлаги, панно), а также выпуск и
распространение 70,2 тыс. листовок, памяток и буклетов, выпуск двух
теле-, магнитофильмов по природоохранной тематике.
Намечается ежедневное вещание о пожарной обстановке в лесах по
телевидению и радио в пожароопасный период, до 300 выступлений на
радио, телевидении к в печати в год, 810 лекции, бесед и докладов
среди населения.
Стоимость затрат на совершенствование противопожарной пропаганды
составляет 750 тыс. рублей.
1.2. Мероприятия по предупреждению распространения лесных пожаров
Одним из наиболее эффективных профилактических мероприятий по
ограничению распространения огня в лесу является устройство системы
противопожарных барьеров: защитных минерализованных полос, разрывов,
заслонов, опушек и противопожарных канав.
В 1998-1999 годах в лесах Чувашской Республики проложено 843 км
указанных барьеров. Уход за ранее проложенными барьерами выполнен в
объеме 8395 км. В программный период указанные барьеры намечается
создать во всех хвойных лесах наземной охраны лесов, вдоль железных и
автомобильных дорог, в зонах отдыха населения.
Таблица 1.
Объемы работ по обустройству лесной территории (км)
-------------------------------------------T-------T---------T---------------
Наименование статей расхода ¦ Всего ¦ 2000 г. ¦ 2001-2005 гг.
-------------------------------------------+-------+---------+---------------
Создание противопожарных барьеров 3375 550 2825
(разрывов, заслонов, опушек, минерализо-
ванных полос и т.д.)
Уход за противопожарными барьерами 30900 5140 25760
Строительство дорог противопожарного 129 21 108
назначения
Уход за дорогами противопожарного на- 392 64 328
значения
Помимо сети противопожарных барьеров обустройство лесной
территории в целях ограничения распространения огня включает
строительство и ремонт дорог противопожарного назначения, устройство
пожарных водоемов, организацию мест отдыха населения, что обеспечивает
снижение естественной пожарной опасности лесов и их горимости.
1.3. Организационно-технические мероприятия
Одновременно с наступлением пожароопасного сезона Госкомлес
Чувашской Республики начинает получать прогнозы о пожароопасной
ситуации в лесах от Чувашского центра по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды, договорные отношения с которым
предусматривают представление в течение программных лет круга
необходимых метеорологических данных по профилю отрасли. Это позволяет
лесопожарным службам системы лесного хозяйства адаптироваться к
быстроменяющейся пожарной обстановке и принять правильную тактику в
лесоохранной деятельности.
На территории лесного фонда Чувашской Республики установлено 38
пожарно-наблюдательных вышек, обслуживающих 80 процентов площади
лесов. Обнаружение лесных пожаров осуществляется визуально с
пожарно-наблюдательных вышек, а также с патрульных самолетов.
Проводится наземное патрулирование лесов по заранее намеченным
маршрутам. Для обеспечения контроля за пожарной обстановкой на всей
территории (хвойные леса) наземной охраны лесов Программой
предусматривается приобретение и установка дополнительно 5
пожарно-наблюдательных вышек.
Для обеспечения борьбы с лесными пожарами созданы и действуют 33
пожарно-химические станции первого, второго и третьего типа.
Намечается в 2000-2005 голах построить 12 производственных помещений
пожарно-химических станций и организовать 5 новых станций.
Предусматриваются ежегодное проведение тактико-специальных учений
служб Госкомлеса Чувашской Республики с подразделениями
Государственной пожарной службы по отработке взаимодействия при
тушении лесных пожаров и подготовка на договорной основе водителей
пожарных автомобилей пожарно-химических станций на базе учебного
пункта управления Государственной пожарной службы Министерства
внутренних дел Чувашской Республики.
По состоянию на 1 января 2000 г. службы пожаротушения Госкомлеса
Чувашской Республики укомплектованы работоспособной пожарной техникой,
механизмами и оборудованием в среднем на 60 процентов. Неполная
оснащенность служб пожаротушения работоспособной техникой и
техническим оборудованием снижает эффективность их применения в борьбе
с лесными пожарами. Повышение оперативности тушения лесных пожаров
силами наземной охраны лесов предусматривается путем укомплектования
существующих пожарно-химических станций до нормативного уровня
технического оснащения.
Потребность в технике, машинах и оборудовании для оснащения
лесопожарных служб приводится в приложении 2.
Меры, принимаемые по доукомплектованию пожарно-химических станций
техническими средствами пожаротушения и организации дополнительного
количества пожарно-химических станций, позволяют обеспечить
оперативное тушение возникающих пожаров в условиях низкой и средней
горимости.
Ежегодная потребность в авиапатрулировании в целях своевременного
обнаружения лесных пожаров и оперативного наблюдения за санитарным
состоянием лесных массивов составляет примерно 150-160 летных часов.
В связи с передачей Чебоксарской авиаточки из состава
Западно-Уральской авиабазы Госкомлесу Чувашской Республики и
недостаточным выделением средств на эти цели возникли трудности по
аренде воздушного судна и найму специалиста по наблюдению
(летчик-наблюдатель). Предстоит подготовить летчика-наблюдателя со
специальным лесным образованием в учебном центре центральной базы
"Авиалесоохрана".
Для оперативного взаимодействия между лесхозами и лесничествами,
а также между пожарно-наблюлательными вышками и автоцистернами
необходима устойчивая радиосвязь. Однако современное состояние
радиосвязи в лесном хозяйстве, особенно в части обеспечения
переносными и передвижными радиостанциями, не позволяет полностью
осуществить поставленную задачу по организации охраны лесов от
пожаров. Для эффективной и бесперебойной связи нужны более современные
однотипные радиостанции. Для этих целей потребуется примерно 1,3 млн.
рублей (в ценах 1999 г.).
Повышение уровня охраны лесов от пожаров невозможно без участия
добровольных пожарных дружин (ДПД) лесхозов и лесничеств, они могут
стать значительной силой в решении лесопожарной проблемы при условиях
чрезвычайной пожарной опасности. Ориентировочная численность ДПД
составит около 800 человек. В качестве стимулирующих факторов для
членов ДПД предусматриваются выплаты за дежурство и привлечение к
работе по тушению лесных пожаров, предоставление им топливных дров и
сенокосных участков.
1.4. Ресурсное обеспечение Программы
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Лесным
кодексом Российской Федерации лесной фонд находится в федеральной
собственности. Расходы па государственное управление и осуществление
мероприятий по охране лесов от пожаров, а также капитальные вложения в
охрану лесов финансируются за счет средств федерального бюджета.
Поэтому основным источником финансирования мероприятий,
предусмотренных Программой, является федеральный бюджет.
Программой также предусматривается привлечение средств на охрану
лесов от пожаров из республиканского бюджета Чувашской Республики в
сумме 894,0 тыс. рублей.
Источники финансирования приведены в приложении 3.
1.5. Механизм реализации Программы
Госкомлес Чувашской Республики является ответственным за
реализацию Программы.
Намеченные Программой показатели реализуются республиканскими
органами управления лесным хозяйством (лесхозы, парки) и могут
корректироваться с учетом серьезных изменений и отклонений правовой
базы по охране лесов от пожаров и состояния финансирования из
федерального бюджета.
1.6. Система организации контроля за выполнением Программы
Организацию управления Программой и контроль за ходом ее
реализации осуществляет Госкомлес Чувашской Республики, который
ежегодно до 2006 года направляет в Кабинет Министров Чувашской
Республики информацию о ходе реализации Программы.
Приложение 1
к республиканской нелепой программе
"Охрана лесов от пожаров" на
2000-2005 годы
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
--------T--------------------------T------------T-----------T-----------------------------------
N ¦ Наименование ¦ Сроки ¦ Стои- ¦ Ожидаемый результат
пп ¦ мероприятий ¦ реализа- ¦ мость ¦
¦ ¦ ции ¦ работ ¦
¦ ¦ (годы) ¦ (тыс. ¦
¦ ¦ ¦ рублей ¦
¦ ¦ ¦ в ценах ¦
¦ ¦ ¦ 1999 г.) ¦
--------+--------------------------+------------+-----------+------------------------------------
1. Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров
1. Совершенствование про- 2000- 750,0 снижение количества лесных
тивопожарной пропаган- 2005 пожаров в результате выпол-
ды нения комплекса мер по по-
в том числе: вышению экологического
лекции, выступления, образования населения, обу-
беседы среди населения чения правилам поведения в
лесу
выступления по радио и
телевидению
изготовление памяток,
буклетов, календарей и
их распространение
изготовление и установка
средств наглядной агита-
ции
2. Благоустройство зеленых 2000- 2100,0 благоустройство зеленых зон,
зон 2005 мест массового отдыха насе-
ления, повышение пожаро-
устойчивости насаждений
Всего по разделу 2850,0
в том числе из федерального 2850,0
бюджета
2. Мероприятия по предупреждению распространения лесных пожаров
1. Создание противопожар- 2000- 425,3 повышение пожароустойчи-
ных барьеров (разрывов, 2005 вости насаждений, создание
заслонов, минерализо- условий для предотвращения
ванных полос) распространения огня: уст-
ройство 3375 км противопо-
жарных барьеров.
2. Уход за противопожар- 2000- 1359,6 поддержание противопожар-
ными барьерами 2005 ных барьеров в рабочем со-
стоянии (30900 км)
3. Строительство дорог 2000- 270,5 создание условий для дос-
противопожарного на- 2005 тавки сил и средств пожаро-
значения тушения к местам действия
лесных пожаров, а также
предотвращения распростра-
нения огня; строительство
129 км дорог противопожар-
ного, назначения
4. Ремонт дорог противо- 2000- 455,8 поддержание дорог в рабо-
пожарного назначения 2005 чем состоянии (392 км)
5. Строительство и содер- 2000- 8,0 обеспечение быстрого забора
жание водоемов с пло- 2005 воды для доставки к местам
щадками для забора во- действия лесных пожаров в
ды целях их ликвидации
6. Сооружение мест отдыха 2000- 150,0 обеспечение пожарной безо-
в лесу 2005 пасности лесов путем созда-
ния мест отдыха в лесу
Всего по разделу 2669,2
в том числе из федерального 2669,2
бюджета
3. Организационно - технические мероприятия
1. Прогноз пожарной безо- 2000- ежедневное получение ин-
пасности в лесах, опре- 2005 формации о классе пожар-
деление класса пожарной ной безопасности, продол-
безопасности жительности пожарных пе-
риодов
2. Приобретение радиотех- 2000- 1300,0 создание единой системы
нических средств 2005 радиосвязи и оперативного
(ремонт и содержание управления охраной лесов от
радиотелефонной связи) пожаров
3. Организация новых и 2000- 3000,0 повышение оперативной го-
доукомплектование су- 2005 товности и эффективности
ществующих пожарно- борьбы с лесными пожарами
химических станций
4. Строительство типовых 2000- 1800,0 капитальное строительство
производственных по- 2005 объектов противопожарного
мещений пожарно- назначения: 10 зданий ПХС
химических станций
5. Приобретение и уста- 2000- 750,0 приобретение и установка 5
новка пожарно- 2005 пожарно-наблюдательных
наблюдательных вышек вышек для наблюдения за
лесными массивами
6. Содержание пожарно- 2000- 1702,0 содержание сил и средств
химических станций 2005 пожаротушения для обеспе-
чения эффективной борьбы с
лесными пожарами
7. Организация и содержа- 2000- 1000,0 обеспечение пожарных дру-
ние опорных пунктов 2005 жин и привлеченных со сто-
противопожарного ин- роны людей, направляемых
вентаря, средств пожаро- на тушение лесных пожаров,
тушения средствами пожаротушенпия
8. Аренда воздушных судов 2000- 2000,0 обеспечение оперативного
2005 обнаружения лесных пожа-
ров с воздуха (охраняемая
площадь 586 тыс. га)
9. Содержание численно- 2000- 100156,0 обеспечение охраны лесов от
сти гослесоохраны, вре- 2005 пожаров
менных пожарных сто-
рожей и мототранспорт-
ных средств, закреплен-
ных за гослесоохраной
10. Разработка экономиче- 2000- 1600,0 обеспечение эффективной
ских мер и стимулиро- 2005 работы лиц, привлекаемых
вание работы добро- на тушение лесных пожаров
вольных пожарных дру-
жин
Всего по разделу 113308,0
из них:
из федерального бюджета 112858,0
из республиканского бюджета 450,0
Чувашской Республики
в том числе на аренду воздуш- 450,0
ных судов
Итого 118827,2
в том числе:
из федерального бюджета 118377,2
из республиканского бюджета 450,0
Чувашской Республики
Приложение 2
республиканской целевой программе
"Охрана лесов от пожаров" на
2000-2005 годы
ПОТРЕБНОСТЬ
в технике, машинах и оборудовании для оснащения
лесопожарных служб на 2000-2005 годы
(тыс. рублей)
------T-------------------------------------------T------------------------------
N ¦ Наименование ¦ Всего на 2000-2005 годы
пп ¦ +--------------T---------------
¦ ¦ количество ¦ стоимость
------+-------------------------------------------+--------------+---------------
1. Автоцистерна лесная пожарная 20 5400,0
2. Трактор лесопожарный 30 13200,0
3. Автомобиль бортовой повышенной прохо- 19 2660,0
димости
4. Автомобиль бортовой повышенной прохо-
димости (грузопассажирский) 15 1335,0
5. Тяжелый мотоцикл с коляской 33 1254,0
6. Лодка моторная 2 20,0
7. Малогабаритная переносная мотопомпа 29 232,0
МЛ-1/0,75
8. Переносная мотопомпа МЛВ - 2/1,2 20 240,0
9. Съемная цистерна 6 132,0
10. Бульдозер 13 6630,0
11. Колесный или гусеничный трактор 10 1650,0
12. Плуги лесные, полосопрокладыватели 9 153,0
13. Радиостанции:
возимая 131 524,0
носимая 172 670,0
14. Звуковещательное устройство 33 99,0
15. Зажигательный аппарат 60 18,0
16. Ранцевый лесной огнетушитель 180 70,2
17. Бензомоторная пила 10 27,0
18. Напорные пожарные рукава, пог. метров 3000 150,0
19. Пожарный ствол 33 9,9
20. Ствол торфяной 10 3,0
21. Головка соединительная 15 3,0
22. Смесительный агрегат с емкостью для огне- 33 16,5
тушащего состава
23. Приспособление для переноски пожарных 33 3,3
рукавов
24. Универсальный зажим 33 1,65
Итого 34501,55
в том числе:
из федерального бюджета 34057,55
из республиканского бюджета Чувашской 444,0
Республики
из них на приобретение радиостанций 444,0
Приложение 3
к республиканской целевой программе
"Охрана лесов от пожаров" на
2000-2005 годы
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
(тыс. рублей)
----------------------------T------------T-------------------------
Источники ¦ На период ¦ В том числе по годам
финансирования ¦ реализации +-------------T-----------
¦ Программы ¦ 2000 ¦ 2001-2005
----------------------------+------------+-------------+-----------
Всего, тыс. рублей 153329 25555 127774
в том числе:
федеральный бюджет 152435 25555 126880
республиканский бюджет Чу- 894 - 894
вашской республики
в том числе: -
на аренду воздушных судов 450 450
приобретение радиостанций 444 - 444
