Закон Государственного Совета Чувашской Республики от 29.12.2015 № 86

ЗАКОН

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ

В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Принят

Государственным Советом

Чувашской Республики

24 декабря 2015 года

Статья 1. Общие положения

1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от  21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) регулирует отдельные отношения, связанные с осуществлением общественного контроля в Чувашской Республике (далее – общественный контроль).

2. В соответствии с Федеральным законом в настоящем Законе под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью  органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, государственных организаций Чувашской Республики  и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (далее также – органы и организации, в отношении которых осуществляется общественный контроль), а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Статья 2.  Правовое регулирование отношений в сфере общественного контроля

Осуществление общественного контроля регулируется Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Чувашской Республики и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, муниципальными нормативными правовыми  актами.

Статья 3.  Право граждан на участие в осуществлении общественного контроля

1. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций  в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общест­венного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных Федеральным законом.

Статья 4. Субъекты общественного контроля

1. Субъектами общественного контроля являются:

1) Общественная палата Российской Федерации;

2) Общественная палата Чувашской Республики;

3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;

4) общественный совет при Государственном Совете Чувашской Республики;

5) общественные советы при органах исполнительной власти Чувашской Республики.

2. Для осуществления общественного контроля в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться организационные структуры общественного контроля:

1) общественная наблюдательная комиссия;

2) общественные инспекции;

3) группы общественного контроля;

4) иные организационные структуры общественного контроля.

Статья 5.  Общественная палата Чувашской Республики, общественные палаты (советы) муниципальных образований

1. Общественная палата Чувашской Республики, осуществляя общественный контроль, взаимодействует с другими субъектами общественного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации  и законодательством Чувашской Республики.

2. Общественная палата Чувашской Республики, общественные  палаты (советы) муниципальных образований осуществляют общественный контроль в порядке, предусмотренном Законом Чувашской Республики от 1 марта 2011 года № 6 "Об Общественной палате Чувашской Республики" и муниципальными нормативными правовыми актами об общественных палатах (советах) муниципальных образований.

3. Общественная палата Чувашской Республики принимает участие  в формировании общественных советов при Государственном Совете  Чувашской Республики и органах исполнительной власти Чувашской Республики.

4. Общественная палата Чувашской Республики координирует  и обобщает деятельность по осуществлению общественного контроля.

Статья 6.  Общественный совет при Государственном Совете  Чувашской Республики, общественные советы при  органах исполнительной власти Чувашской Респуб­лики

1. Общественный совет при Государственном Совете Чувашской Республики, общественные советы при органах исполнительной власти Чувашской Республики (далее также – общественные советы) выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены  Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Чувашской Республики и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, положениями об общественных  советах.

2. Общественные советы содействуют учету прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.

3. Запреты на членство в общественном совете устанавливаются  федеральными законами.

4. Требования к кандидатурам в состав общественных советов разрабатываются соответствующим органом государственной власти Чувашской Республики совместно с Общественной палатой Чувашской Республики.

5. Правом выдвижения кандидатур в члены общественных советов обладают общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, целями деятельности которых являются представление или защита общественных интересов и (или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.

6. Состав общественного совета утверждается соответствующим  органом государственной власти Чувашской Республики по согласованию  с Советом Общественной палаты Чувашской Республики. Председатель общественного совета избирается членами общественного совета из своего состава.

7. Порядок организации и деятельности общественного совета при Государственном Совете Чувашской Республики определяется по согла­сованию с Общественной палатой Чувашской Республики постановлением Государственного Совета Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом и настоящим Законом.

8. Порядок организации и деятельности общественных советов при органах исполнительной власти Чувашской Республики определяется по согласованию с Общественной палатой Чувашской Республики органами исполнительной власти Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики.

Статья 7. Общественная наблюдательная комиссия

1. В соответствии с Федеральным законом общественная наблюдательная комиссия осуществляет общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

2. Полномочия общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и порядок ее деятельности регулируются Федеральным законом от  10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии  лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

Статья 8.  Общественные инспекции и группы общественного контроля

1. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при Общественной палате Чувашской Республики, общественных палатах (советах) муниципальных образований, общественных советах при органах государственной власти Чувашской Республики могут быть созданы организационные структуры общественного контроля: общественные инспекции, группы общественного контроля.

2. Общественные инспекции и группы общественного контроля  обладают полномочиями по подготовке и проведению мероприятий общественного контроля в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественных отношений. Указанные мероприятия осуществляются во взаимодействии с органами государственной  власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления,  в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль. Полномочие общественной инспекции, группы общественного контроля на осуществление общественного контроля подтверждается решением соответствующего субъекта общественного контроля.

3. Полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля определяются федеральными законами, настоящим Законом и другими законами Чувашской Республики, муниципальными нормативными правовыми актами. Регламент деятельности общественной инспекции, группы общественного контроля утверждается соответствующим субъектом общественного контроля.

4. Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляют общественный контроль в формах, предусмотренных Федеральным законом и другими федеральными законами.

5. При осуществлении общественного контроля общественные  инспекции и группы общественного контроля пользуются правами и несут обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для субъектов общественного контроля.

6. Членом общественной инспекции, группы общественного контроля может быть дееспособный гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Чувашской Республики и достигший возраста  18 лет. На членов общественной инспекции, группы общественного контроля распространяются иные ограничения, установленные Федеральным законом для членов общественного совета.

7. Отбор кандидатур членов общественной инспекции, группы общественного контроля осуществляется соответствующим субъектом общественного контроля на основании сведений, представленных общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими  организациями, а также на основании сведений, представленных самими кандидатами.

Состав общественной инспекции, группы общественного контроля утверждается соответствующим субъектом общественного контроля.

Субъект общественного контроля  в течение пяти рабочих дней  после дня принятия решения о создании общественной инспекции,  группы общественного контроля размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об утвержденном составе общественной инспекции, группы общественного контроля  и одновременно направляет указанную информацию в Общественную палату Чувашской Республики.

8. Члены общественной инспекции, группы общественного контроля осуществляют свою деятельность на добровольных общественных началах.

Статья 9. Формы общественного контроля

1. Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

2. Общественный контроль может осуществляться одновременно  в нескольких формах.

Статья 10. Общественный мониторинг

1. Под общественным мониторингом в настоящем Законе понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов  и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.

2. Организаторами общественного мониторинга являются субъекты, указанные в статье 19 Федерального закона.

3. Общественный мониторинг осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

4. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного мониторинга, обнародуется в соответствии с Федеральным законом,  в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. В зависимости от результатов общественного мониторинга его организатор вправе инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных общественных мероприятий.

Статья 11. Общественная проверка

1. Под общественной проверкой в настоящем Законе понимается  совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов и организаций, в отношении  которых осуществляется общественный контроль, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные проверки проводятся в случаях  и порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

2. Инициаторами проведения общественной проверки могут быть субъекты, указанные в статье 20 Федерального закона.

3. Порядок организации и проведения общественной проверки устанавливается ее организатором в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами, настоящим Законом и другими законами Чувашской Республики, муниципальными нормативными правовыми актами.

4. Организатор общественной проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала общественной проверки в письменной форме доводит  до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов.

5. Срок проведения общественной проверки не должен превышать тридцать дней.

6. При подготовке общественной проверки ее организатор вправе направить в проверяемые орган или организацию запрос о предоставлении необходимых для проведения общественной проверки документов и других материалов.

7. В соответствии с Федеральным законом для проведения общественной проверки могут быть привлечены общественные инспекторы.

Отбор кандидатур общественных инспекторов осуществляется организатором общественной проверки на основании сведений, представленных общественными объединениями и иными негосударственными  некоммерческими организациями, а также на основании сведений, представленных самими кандидатами.

Общественным инспектором может быть дееспособный гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Чувашской Республики и достигший возраста 18 лет. На общественного инспектора распространяются иные ограничения, установленные Федеральным законом для членов общественного совета.

Общественный инспектор осуществляет свою деятельность на добровольных общественных началах.

Присвоение гражданину статуса общественного инспектора осуществляется организатором общественной проверки по письменному заявлению гражданина.

Организатор общественной проверки в течение пяти рабочих дней после дня принятия решения о наделении гражданина статусом общественного инспектора размещает в информационно-телекоммуника­ционной сети "Интернет" указанную информацию и одновременно направляет ее в Общественную палату Чувашской Республики.

Общественные инспекторы пользуются правами и несут обязанности в соответствии с Федеральным законом. 

8. Руководитель проверяемого органа или организации обязан  оказывать содействие субъекту общественного контроля, проводящему общественную проверку, в том числе определить порядок доступа в проверяемый орган или организацию, а также предоставлять запрашиваемую информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных,  и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

9. По результатам общественной проверки ее организатор подготавливает итоговый документ (акт), который должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов  и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах  общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений.

10. Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки, направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 12. Общественная экспертиза

1. Под общественной экспертизой в настоящем Законе понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка  актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов  и других материалов требованиям законодательства, а также проверка  соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммер­ческих организаций.

2. Общественная экспертиза проводится в форме обязательной или инициативной общественной экспертизы.

3. Проведение общественной экспертизы является обязательным  в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами.

4. Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

5. Инициаторами проведения общественной экспертизы могут быть субъекты, указанные в статье 22 Федерального закона.

6. Порядок проведения общественной экспертизы устанавливается  ее организатором в соответствии с Федеральным законом, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Чувашской Республики и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, муниципальными нормативными правовыми актами.

7. Если проведение общественной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, организатор общественной экспертизы может привлечь на общественных началах  к проведению общественной экспертизы специалиста в соответствующей области знаний (общественного эксперта) либо сформировать экспертную комиссию. Экспертная комиссия формируется из общественных экспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различных  областях знаний.

8. Отбор кандидатур для включения в состав общественных экспертов осуществляется организатором общественной экспертизы на основании сведений, предоставленных научными и (или) образовательными  организациями, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных на личных страницах общественных экспертов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9. Общественный эксперт осуществляет свою деятельность на добровольных общественных началах. Общественные эксперты пользуются правами и несут обязанности в соответствии с Федеральным законом.

10. Организатор общественной экспертизы, принявший решение о ее проведении, размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официальное извещение, в котором должны содержаться:

1) информация о предмете общественной экспертизы, в том числе полный текст акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа  и других материалов, подлежащих общественной экспертизе, а также сопроводительные документы к ним (пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и другие);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора общественной экспертизы, принявшего решение о ее проведении;

3) срок проведения общественной экспертизы;

4) порядок проведения общественной экспертизы.

11. Организатор общественной экспертизы, принявший решение о ее проведении, обязан предварительно извещать субъекты общественного контроля, осуществляющие общественную экспертизу, о заседаниях экспертных групп и рабочих комиссий, а также других мероприятиях, проводимых в целях исследования, анализа и оценки акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа и других материалов, вынесенных на общественную экспертизу.

12. Срок проведения общественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установлено федеральными законами.

13. По результатам общественной экспертизы общественным экспертом подготавливается итоговый документ (заключение), содержание которого должно соответствовать требованиям Федерального закона.

14. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, направляется на рассмотрение в органы государственной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления, государственные организации Чувашской Республики  и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с Федеральным законом,  в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет".

Статья 13. Общественное обсуждение

1. Под общественным обсуждением в настоящем Законе понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов  и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим  решением.

2. Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение.

3. Общественное обсуждение может проводиться по инициативе  органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, субъектов общественного контроля.

4. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через  информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

5. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, муниципальными нормативными правовыми актами.

6. Организатор общественного обсуждения, принявший решение  о его проведении, не позднее чем за пять дней до начала общественного  обсуждения размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официальное извещение, в котором должны содержаться:

1) информация о предмете общественного обсуждения, в том числе полный текст проекта нормативного правового акта Чувашской Республики, подлежащего общественному обсуждению, а также сопроводительные документы к нему (пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и другие);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора общественного обсуждения, принявшего решение о его проведении;

3) срок проведения общественного обсуждения;

4) порядок проведения и определения результатов общественного обсуждения.

При этом организатор общественного обсуждения обеспечивает всем участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.

7. По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), содержание которого должно соответствовать требованиям Федерального закона.

8. Итоговый документ (протокол) направляется на рассмотрение  в органы государственной власти Чувашской Республики или органы местного самоуправления и обнародуется в соответствии с Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуни­кационной сети "Интернет".

Статья 14. Общественные (публичные) слушания

1. Под общественными (публичными) слушаниями в настоящем  Законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами и организациями, в отношении которых осуществляется общественный контроль, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих  особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

2. Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами Чувашской Республики, муниципальными нормативными правовыми  актами.

3. Общественные (публичные) слушания по проекту республиканского бюджета Чувашской Республики и годовому отчету о его исполнении проводятся в соответствии с Законом Чувашской Республики от  23 июля 2001 года № 36 "О регулировании бюджетных правоотношений  в Чувашской Республике".

4. Порядок проведения общественных (публичных) слушаний  и определения их результатов устанавливается организатором общественных (публичных) слушаний в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержание которого должно соответствовать требованиям Федерального закона.

6. Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение  в органы и организации, в отношении которых осуществляется общественный контроль, и обнародуется в соответствии с Федеральным законом,  в том числе размещается организатором общественных (публичных) слушаний в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 15.    Определение и обнародование результатов общественного контроля

Определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом.

Статья 16.    Информационное обеспечение общественного контроля

1. В целях информационного обеспечения общественного контроля, обеспечения его публичности и открытости субъектами общественного контроля могут создаваться специальные сайты, а также в соответствии  с законодательством Российской Федерации могут использоваться официальные сайты органов государственной власти Чувашской Республики,  органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, Общественной палаты Чувашской Республики и общественных палат (советов) муниципальных образований.

2. Субъекты общественного контроля осуществляют информационное взаимодействие между собой, а также с органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Субъекты общественного контроля размещают на сайтах, указанных в части 1 настоящей статьи, информацию о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также информация, требования об обеспечении открытого доступа  к которой содержатся в законодательстве Российской Федерации об общественном контроле.

Статья 17.   Ежегодный доклад об общественном контроле

В целях повышения эффективности осуществления мероприятий  по общественному контролю Общественная палата Чувашской Республики ежегодно подготавливает доклад о результатах общественного контроля  и размещает его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 18.  Ответственность за нарушение законодательства  об общественном контроле

Ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле устанавливается законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Глава Чувашской Республики

М. Игнатьев

г. Чебоксары

29 декабря 2015 года

№ 86