Решение Городской Думы г.Ижевска от 24.12.1996 № 197

 
                    Решение Городской Думы г.Ижевска 
      
от 24 декабря 1996 г.                                 N 197

         Об итогах проверок по использованию средств бюджета и
                     внебюджетных фондов г.Ижевска

     Рассмотрев  заключение  постоянной комиссии по бюджету, налогам и
экономической политике и временной депутатской комиссии Городской думы
города  Ижевска  по итогам ревизии, проведенной Контрольно-ревизионным
управлением  МФ  РФ  по  Удмуртской  Республике  и заслушав информацию
Первого  заместителя  главы  администрации  города  Ижевска Бондаренко
В.П.,  главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления
Министерства  финансов Российской Федерации по городу Ижевску Закиевой
Г.Т.,  начальника  Управления  финансов  Администрации  города Ижевска
Наумова В.О., Городская дума города Ижевска отмечает:
     расходы  из бюджета города Ижевска производились в соответствии с
бюджетными назначениями по утвержденным сметам;
     средства  из  бюджета города Ижевска направлялись в целевые фонды
города   Ижевска   в   соответствии  с  источниками  их  формирования,
определенными   Порядком  образования  и  использования  внебюджетных,
валютных,  целевых и иных фондов города Ижевска, утвержденным решением
Городской думы города Ижевска. Бюджетные источники формирования фондов
города  Ижевска  и  расходование  этих средств учтены в бюджете города
Ижевска;
     ревизия   выявила  недостаточный  контроль  Администрации  города
Ижевска   за   использованием  средств  бюджета  города  муниципальным
предприятием         "Горкоммунтеплосети"         и        Управлением
коммунально-энергетического  хозяйства Администрации города Ижевска, а
также    неэффективное    использование    АО    "Плодоовощ"    и   АО
"Торгово-производственная  фирма  "ИЖ"  ссуд,  выделенных  из  бюджета
города   Ижевска   на  заготовку  сельскохозяйственной  продукции  для
больниц, детских садов, школ.
     С   целью   повышения  эффективности  бюджетного  финансирования,
устранению и предупреждению нецелевого использования средств бюджета и
внебюджетных  фондов  города  Ижевска  Городская  дума  города Ижевска
решает:
     1.  Согласиться  с  заключением  постоянной  комиссии по бюджету,
налогам  и  экономической  политике  и  временной депутатской комиссии
Городской   думы   города   Ижевска  по  итогам  ревизии,  проведенной
Контрольно-ревизионным  управлением  Министерства  финансов Российской
Федерации   по   Удмуртской   Республике  на  основании  постановления
Правительства  Удмуртской  Республики N 637-р от 21 августа 1996 года.
Заключение прилагается.
     2.  Определить,  что  сумма  нецелевого  использования средств по
актам   и   справкам   ревизии,   проведенной   Контрольно-ревизионным
управлением  Министерства  финансов Российской Федерации по Удмуртской
Республике   на   основании   постановления  Правительства  Удмуртской
Республики  N 637-р от 21 августа 1996 года, составила 1039,9 млн.руб.
или  0,08  процента  от  расходов бюджета города Ижевска за период с 1
января 1994 года по август 1996 года.
     3.  Признать соответствующим бюджетным назначениям и Положениям о
фондах использование средств бюджета города Ижевска:
     на укрепление правопорядка и социальной защиты работников органов
внутренних дел;
     на  проведение  мероприятий  в связи с 50-летием Победы в Великой
Отечественной войне и приобретением жилья для ветеранов к этой дате;
     на  получение  кредитных  ресурсов для погашения задолженности по
заработной плате работникам образования и медицины;
     на обновление транспорта города;
     на   распространение   информации   об  исторических,  культурных
ценностях Ижевска, его научно-техническом потенциале.
     4.  Отметить,  что  при проведении ревизии Контрольно-ревизионным
управлением  МФ  РФ  по  Удмуртской  Республике  допускались нарушения
действующего  законодательства,  имели  место  необъективные  выводы и
тенденциозные   выступления   в   средствах  массовой  информации,  не
подтвержденные окончательными результатами ревизии.
     5.  Принять  к  сведению,  что по итогам ревизии в соответствии с
постановлением  Главы  местного  самоуправления - мэра города Ижевска,
распоряжениями Первого заместителя главы администрации города Ижевска,
приказами руководителей структурных подразделений Администрации города
Ижевска должностные лица, допустившие нарушения финансовой дисциплины,
привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности.
     6.  Считать необходимым создание контрольно-ревизионной структуры
Городской   думы  города  Ижевска.  Поручить  постоянной  комиссии  по
бюджету,  налогам  и экономической политике совместно с Администрацией
города  Ижевска  подготовить  проект  решения  Городской  думы  города
Ижевска.
     7.   Поручить   Администрации   города   Ижевска   разработать  в
соответствии   с   Федеральным   Законом  "О  бюджетной  классификации
Российской  Федерации" Бюджетную классификацию города Ижевска и внести
на  утверждение  Городской  думы  города  Ижевска в срок до 1 мая 1997
года.
     8.  Поручить  Администрации города Ижевска совместно с постоянной
комиссией  по  бюджету,  налогам  и экономической политике разработать
проект  "Муниципального  бюджетного  Кодекса"  и внести на утверждение
Городской думы города Ижевска.
     9.  Поручить  Администрации города Ижевска совместно с постоянной
комиссией  по  бюджету,  налогам  и экономической политике подготовить
предложения  по  внесению в Устав города Ижевска изменений, упрощающих
проведение  контрольных функций депутатами и комиссиями Городской думы
города  Ижевска,  и  внести  на  рассмотрение  Городской  думы  города
Ижевска.
     10.  Рассмотреть  вопрос  о  целесообразности направления средств
бюджета  города Ижевска в целевые фонды при утверждении бюджета города
Ижевска на 1997 года.
     11.  Поручить  Администрации  города  Ижевска разработать Порядок
формирования   и   размещения  муниципального  заказа,  основанном  на
принципах  конкурсного отбора, гласности, надежности, эффективности, и
внести на утверждение Городской думы города Ижевска.
     12.   Поручить   постоянной   комиссии   по  бюджету,  налогам  и
экономической  политике  совместно  с  Администрацией  города  Ижевска
провести  анализ  экономической обоснованности тарифов на коммунальные
услуги,  разработать  Порядок  рассмотрения  и  утверждения тарифов на
услуги  муниципальных  предприятий  и  внести на утверждение Городской
думы города Ижевска в 1 полугодии 1997 года.
     13.  Поручить  Администрации  города Ижевска рассмотреть вопрос о
целесообразности        существующего        статуса        Управления
коммунально-энергетического   хозяйства   и   соответствии  занимаемой
должности  руководителей, допустивших бесконтрольность в использовании
средств бюджета города Ижевска.
     14.   Предусмотреть   сокращение   административно-управленческих
расходов,  снизив  их  до  1,8  процента доходной части бюджета города
Ижевска.
     15.  Настоящее   решение   опубликовать  в   средствах   массовой 
информации.

     Глава местного самоуправления -
     мэр города Ижевска      А.И.Салтыков

                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    постоянной комиссии по бюджету, налогам и экономической политике
    и временной депутатской комиссии Городской думы города Ижевска по
     итогам ревизии, проведенной Контрольно-ревизионным управлением
        Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской
           Республике на основании постановления Правительства
           Удмуртской Республики N 637-р от 21 августа 1996 г.

     В  период  действия обжалованного Закона Удмуртской Республики "О
системе   органов  государственной  власти  в  Удмуртской  Республике"
Правительством  Удмуртской  Республики  принято  решение  о проведении
внеплановой  ревизии и анализа составления и исполнения бюджета города
Ижевска за период с января 1994 года по август 1996 года (распоряжение
N  637-р  от  21  августа  1996  г.).  По  существу проверка свелась к
контролю  за  использованием  средств  бюджета  города  Ижевска как за
нижестоящим органом государственной власти.
     Ревизия  начата  27 августа  1996 года,  закончена 20 ноября 1996 
года.
     Проведены  ревизии и проверки в Управлении финансов Администрации
города   Ижевска,  Управлении  делами  Администрации  города  Ижевска,
Управлении  коммунально-энергетического хозяйства Администрации города
Ижевска,  Управлении  здравоохранения  Администрации  города  Ижевска,
Комитете  по  делам  семьи,  женщин  и социальной защиты Администрации
города   Ижевска,   Управлении   по   физической   культуре  и  спорту
Администрации   города  Ижевска,  Управлении  по  культуре  и  туризму
Администрации    города   Ижевска,   Комитете   муниципального   жилья
Администрации   города   Ижевска,   Городском   комитете   по   земле,
Администрации   Ленинского   района   города   Ижевска,  муниципальном
предприятии     "Дорожное    ремонтно-эксплуатационное    управление",
муниципальном       предприятии       "Горкоммунтеплосети",       АООТ
"Торгово-производственная  фирма "ИЖ". Проведены встречные проверки на
предприятиях и в организациях на предмет использования средств бюджета
города  Ижевска.  По  результатам ревизий и проверок составлены акты и
справки.
     Прокуратурой  города  Ижевска  проведена  проверка  образования и
использования внебюджетных, валютного и целевых фондов города Ижевска.
По  результатам  проверки составлена справка. Внебюджетные, валютный и
целевые  фонды  города  Ижевска  образованы  в  соответствии с Законом
Российской Федерации "Об основах бюджетных прав...", Законом РСФСР "Об
основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", Законом
Удмуртской   Республики   "О   местном   самоуправлении  в  Удмуртской
Республике"   (действовал   на  момент  образования  фондов),  Законом
Удмуртской  Республики  "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Удмуртской Республике", Уставом города Ижевска.
     На  основании  постановления  президиума  Государственного Совета
Удмуртской  Республики  N 236-I от 3 сентября 1996 года "Об исполнении
Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти
в   Удмуртской   Республике"   и   Закона   Удмуртской  Республики  "О
разграничении  государственной  собственности в Удмуртской Республике"
Прокуратурой   Удмуртской   Республики,   МВД  Удмуртской  Республики,
Государственной   налоговой  инспекцией  по  Удмуртской  Республике  и
Управлением   Федеральной   службы  налоговой  полиции  по  Удмуртской
Республике  проведена  проверка  в  Комитете  по управлению имуществом
города  Ижевска. По результатам проверки составлена справка. Проверкой
не  выявлено  нарушений  со  стороны Комитета по управлению имуществом
города  Ижевска  в  процессе  проведения  приватизации в 1996 году, не
установлено   нарушений   в  полноте  и  своевременности  перечисления
полученных средств.
     Реализуя  полномочия  по  осуществлению  контроля  за исполнением
бюджета  города  Ижевска  и  использованием  средств  бюджета города и
внебюджетных  фондов,  предоставленные  Федеральным  Законом "Об общих
принципах  местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 27
Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав...", статьей 19
Закона  Российской  Федерации  "Об  основах  бюджетного  устройства  и
бюджетного  процесса в РСФСР", статьей 20 Закона Удмуртской Республики
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской Республике",
постоянной  комиссией  по  бюджету, налогам и экономической политике и
временной  депутатской  комиссией Городской думы города Ижевска (далее
комиссии) рассмотрены материалы ревизий и проверок.
     Акт  от  20  ноября 1996 года, классифицированный как акт ревизии
составления  и  исполнения  бюджета  города  Ижевска,  к  рассмотрению
комиссиями не принят и не может быть принят по следующим основаниям. В
акт  включены  отдельные фрагменты из актов ревизий и справок, а также
абсолютно   необоснованные  материалы,  не  соответствующие  или  даже
противоречащие  изложенному  в  актах  ревизий и справках. Составление
подобного акта противоречит пункту 42 Инструкции по проведению ревизий
работы  финансовых  отделов  исполкомов  районных  и городских Советом
депутатов  трудящихся по составлению и исполнению бюджета. Кроме того,
в  нарушение  требований  пункта  29  Инструкции  о порядке проведения
ревизий  и  проверок  Контрольно-ревизионным  управлением Министерства
финансов   СССР,   Контрольно-ревизионными   управлениями  Министерств
финансов   союзных  республик  и  их  местными  органами  в  изложении
материала  не  соблюдена  объективность,  ясность и четкость, допущены
различного  рода выводы и предложения, дана оценка действиям отдельных
должностных   лиц.   Замечания   и  возражения  Администрации  города,
представленные  к  актам  ревизий и справкам, проигнорированы. В итоге
названа  сумма  выявленных нарушений, которая не подтверждается актами
ревизий   и   справками.   Акт   подписан   только  одной  стороной  -
руководителем  ревизионной  группы,  контролером-ревизором 1 категории
КРУ  МФ  РФ  по  УР  Гладких Т.Л. К рассмотрению Администрацией города
Ижевска акт не принят.
     В  распоряжении Правительства Удмуртской Республики N 637-р от 21
августа  1996 года объектом ревизии определен бюджет города Ижевска, а
темой - анализ его составления и исполнения.
     Бюджет  города  Ижевска  на 1994 год утвержден решением Городской
думы  города  Ижевска  N  9  от  24 мая 1994 года. Отчет об исполнении
бюджета  города  Ижевска  за  1994  год  принят  и  утвержден решением
Городской думы города Ижевска N 85 от 13 апреля 1995 года.
     Бюджет  города  Ижевска  на 1995 год утвержден решением Городской
думы  города  Ижевска  N  78 от 3 марта 1995 года. Отчет об исполнении
бюджета  города  Ижевска  за  1995  год  принят  и  утвержден решением
Городской думы города Ижевска N 167 от 29 апреля 1996 года.
     Бюджет  города  Ижевска  на 1996 год утвержден решением Городской
думы  города Ижевска N 138 от 6 февраля 1996 года. Отчет об исполнении
бюджета  города  Ижевска  за  1996 год в соответствии с Уставом города
Ижевска  должен  быть представлен Городской думе города Ижевска Главой
местного самоуправления - мэром города Ижевска во втором квартале 1997
года.  Решением  Городской думы города Ижевска N 184 от 7 октября 1996
года  принята  к  сведению  информация  об  исполнении  бюджета города
Ижевска за 1 полугодие 1996 года.
     Расходы  из бюджета города Ижевска производились в соответствии с
бюджетными  назначениями  по  утвержденным сметам. Бюджетные источники
формирования  фондов города Ижевска и расходование этих средств учтены
в бюджете города Ижевска.
     Комиссии   отмечают,  что  в  материалах  Контрольно-ревизионного
управления  Министерства  финансов  Российской Федерации по Удмуртской
Республике  по  итогам  ревизии, проведенной на основании распоряжения
Правительства  Удмуртской  Республики N 637-р от 21 августа 1996 года,
имеет  место  предвзятость,  нет  четкости в изложении итогов ревизии.
Вместе  с  тем,  проведенные ревизии и проверки показали необходимость
совершенствования  механизма  бюджетного  финансирования,  контроля за
использованием средств, организации бухгалтерского учета и отчетности.
     При   рассмотрении   материалов   ревизии   комиссиями   выделены
существенные  аспекты  использования  средств бюджета города Ижевска и
внебюджетных фондов (приведены в таблице).
     Сумма  нецелевого  использования  по  актам  и  справкам ревизии,
проведенной  Контрольно-ревизионным  управлением Министерства финансов
Российской   Федерации   по   Удмуртской   Республике   на   основании
постановления  Правительства  Удмуртской  Республики  N  637-р  от  21
августа  1996  года  составила  1039,9 млн.рублей или 0,08 процента от
расходов  бюджета  города  Ижевска  за  период с 1 января 1994 года по
август 1996 года.
     Выводы комиссий
     1. Неплатежи, взаимозачеты, бартер порождают негативные явления в
платежно-расчетных  отношениях  с плательщиками налогов и получателями
бюджетных средств.
     2.  Управление  финансов  осуществляет  недостаточный контроль за
использованием средств бюджета города Ижевска получателями.
     3.   На   отдельных  предприятиях  и  в  учреждениях  допускается
нецелевое использование средств.
     4. Имеют место недостатки в организации бухгалтерского учета.
     5. Имеют место неэффективное использование средств бюджета города
Ижевска.
     Предложения   комиссий   по  повышению  эффективности  бюджетного
финансирования,  устранению  и предупреждению нецелевого использования
средств  бюджета  города  Ижевска  и  внебюджетных  фондов  изложены в
проекте  решения  Городской  думы  города  Ижевска  "Об  использовании
средств бюджета города Ижевска".

Председатель постоянной комиссии
по бюджету, налогам и экономической
политике        В.И.Засыпкин

Председатель временной депутатской
комиссии        С.Г.Беркутов