Решение Городской Думы г.Ижевска от 10.04.1998 № 408

 
                    Решение Городской думы г.Ижевска 
       
от 10 апреля 1998 г.                                       N 408

                    О протесте Прокурора г.Ижевска

     В  адрес Городской думы поступил протест Прокурора города Ижевска
N  20-65-97 от 25.08.97 г. на решение Городской думы N 282 от 04.07.97
г.  "О  предоставлении  отсрочек  и  рассрочек  по  платежам в местный
бюджет".  В  соответствии  с  данным решением за вновь предоставляемые
отсрочки  (рассрочки) по уплате налогов и других обязательных платежей
в  части,  зачисляемой  в  местный  бюджет,  взимается  плата  в  виде
процентов  за  пользование  бюджетными средствами в размере 1/2 ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
     В  протесте  указано,  что установление данной платы противоречит
Закону Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации", которым определен исчерпывающий перечень местных налогов и
сборов,  не  соответствует  Закону  Удмуртской  Республики  "О порядке
предоставления   налоговых   льгот  и  льгот  по  платежам  в  бюджеты
Удмуртской Республики".
     Решением  Городской  думы  N  297 от 26.09.97 г. протест принят к
рассмотрению,   его   рассмотрение  поручено  постоянной  комиссии  по
бюджету, налогам и экономической политике.
     Комиссией  установлено,  что  налогом,  сбором, пошлиной является
обязательный  взнос  в  бюджет  соответствующего  уровня  (ст.2 Закона
Российской  Федерации  "Об  основах  налоговой  системы  в  Российской
Федерации").  Пользование же правом на отсрочку (рассрочку) платежей в
городской  бюджет не является обязательным для всех налогоплательщиков
и  зависит  от  их  волеизъявления.  Следовательно,  и  плата за вновь
предоставляемые отсрочки (рассрочки) по платежам в городской бюджет не
является общеобязательной и не может считаться дополнительным налогом,
сбором или пошлиной.
     Вышеуказанная   плата   не   предусмотрена   Законом   Удмуртской
Республики  "О  порядке  предоставления  налоговых  льгот  и  льгот по
платежам в бюджеты Удмуртской Республики". Но в соответствии со ст.132
Конституции  Российской Федерации, ст.ст.6, 35, 36 Федерального Закона
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" от 28.08.95 г., ст.ст.6, 32 Закона Удмуртской Республики "О
местном  самоуправлении  в  Удмуртской Республике" к вопросам местного
значения   относятся  местные  финансы,  формирование,  утверждение  и
исполнение   местного  бюджета,  решение  других  финансовых  вопросов
местного значения, а также указано, что органы местного самоуправления
самостоятельно     распоряжаются    средствами    местных    бюджетов.
Самостоятельность  органов  местного  самоуправления  в  вышеуказанных
вопросах отмечена в ответе Министерства финансов Удмуртской Республики
от   16.09.97   г.   N   11-04/юр-18  на  запрос  Управления  финансов
Администрации   города  Ижевска  о  правомерности  введения  платы  за
предоставление отсрочек (рассрочек) по платежам в городской бюджет.
     Принцип  самостоятельности  органов  местного  самоуправления при
формировании   и  использовании  местных  финансов  закреплен  в  ст.2
Федерального  закона  "О  финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации".
     Также комиссией установлено, что при вынесении решения о введении
платы  за  предоставление отсрочек (рассрочек) по платежам в городской
бюджет  Городская  дума руководствовалась Законом Российской Федерации
"Об  инвестиционном  налоговом  кредите",  в  соответствии  с  которым
отсрочка налоговых платежей является инвестиционным налоговым кредитом
(ст.1) и может предоставляться органами местного самоуправления в иных
случаях  и на иных условиях, не предусмотренных данным Законом (ст.9),
что  и  было  реализовано  при  установлении  платы  за предоставление
отсрочек (рассрочек) по платежам в городской бюджет.
     Ранее  аналогичные решения о предоставлении платных отсрочек были
приняты  на  уровне  федерального  и  республиканского бюджетов (ст.20
Федерального Закона "О федеральном бюджете на 1997 год" и ст.30 Закона
Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 1997 год").
     Учитывая  изложенное,  а  также  то,  что  порядок предоставления
отсрочек  и  рассрочек  платежей  по  налогам  и сборам, зачисляемым в
бюджет  города  Ижевска,  на  сегодняшний  день  урегулирован решением
Городской  думы  N  362  от  23.01.98  г. "О предоставлении отсрочек и
рассрочек по платежам в бюджет г.Ижевска", руководствуясь Конституцией
Российской   Федерации,  Законами  Российской  Федерации  "Об  основах
налоговой   системы   в   Российской  Федерации",  "Об  инвестиционном
налоговом   кредите",  Федеральными  Законами  "О  финансовых  основах
местного  самоуправления  в Российской Федерации", "Об общих принципах
организации  местного  самоуправления в Российской Федерации", Законом
Удмуртской   Республики   "О   местном   самоуправлении  в  Удмуртской
Республике", Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации",
Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска решает:
     Протест  Прокурора города Ижевска на решение Городской думы N 282
от  04.07.97  г.  "О  предоставлении  отсрочек  и  рассрочек в местный
бюджет" считать удовлетворенным частично.

     Глава городского самоуправления -
     мэр города Ижевска      А.И.Салтыков