Решение Городской Думы г.Ижевска от 27.10.1998 № 44

 
                      Решение Городской думы г.Ижевска 
       
от 27 октября 1998 г.                                      N 44

        О чрезвычайных мерах по финансированию расходов бюджета
                  г.Ижевска в ноябре-декабре 1998 года

     Общероссийский   кризис   усугубил   ситуацию   в   экономике   и
денежно-кредитном секторе и обусловил нереальность основных параметров
бюджета  города.  По  итогам  9 месяцев 1998 года поступления в бюджет
сократились  на  20  процентов по сравнению с соответствующим периодом
прошлого  года,  а в сентябре 1998 года - более чем на 30 процентов по
сравнению   с  сентябрем  1997  года.  Поступления  в  денежной  форме
составляют менее 40 процентов.
     Снижение  доходов  бюджета  города,  утвержденное Государственным
Советом  Удмуртской  Республики,  и  увеличение расходов по содержанию
детских   дошкольных   учреждений   и  объектов  жилищно-коммунального
хозяйства  привели  бюджет  города  к грани банкротства. Задолженность
бюджета   за  выполненные  работы,  услуги  и  поставленную  продукцию
превысила  600  млн.руб.  или  более  половины  бюджета текущего года.
Состояние   бюджета   и   хронический  недостаток  финансовых  средств
парализуют  работу  городского  хозяйства,  учреждений  образования  и
здравоохранения.
     Вместе   с   тем  отдельными  предприятиями  и  организациями  не
выполняется    конституционная    обязанность    -   платить   налоги.
Государственная  налоговая  служба  по  городу Ижевску не обеспечивает
взимания  налогов  в  полном  объеме.  Увеличивается  задолженность по
налоговым  платежам.  Некоторые  предприятия прекратили перечисление в
бюджет   подоходного   налога  с  заработной  платы  работников.  Так,
акционерное  общество  "Ижмаш" при глубине задолженности по заработной
плате 12 месяцев имеет задолженность по подоходному налогу 45 месяцев.
     По  прогнозным оценкам в ноябре-декабре 1998 года в бюджет города
будет мобилизовано 150 млн.руб., из них: денежными средствами около 60
млн.  руб.  Минимально необходимые расходы бюджета, которые необходимо
профинансировать  денежными  средствами  в  ноябре-декабре  1998 года,
составляют  211  млн.руб.  Возможности  получения  банковских кредитов
откроются   по   мере   восстановления  банковской  системы  России  в
ноябре-декабре 1998 года.
     Городская дума города Ижевска решает:
     1. Установить на ноябрь-декабрь 1998 года следующее распределение
доходов  бюджета  города,  поступающих денежными средствами (без учета
выполнения  обязательств перед банками по предоставленным средствам на
выплату заработной платы):

--------------------------------------------------------T--------T------¬
¦                                                       ¦млн.руб.¦  %   ¦
+-------------------------------------------------------+--------+------+
¦- заработная плата с начислениями                      ¦ 25,85  ¦  55  ¦
+-------------------------------------------------------+--------+------+
¦- питание в детских садах,  школах, интернатах, детских¦  4,70  ¦  10  ¦
¦домах                                                  ¦        ¦      ¦
+-------------------------------------------------------+--------+------+
¦- дотация на покрытие убытков по отоплению  и  горячему¦  3,76  ¦   8  ¦
¦водоснабжению населению города                         ¦        ¦      ¦
+-------------------------------------------------------+--------+------+
¦- приобретение медикаментов и предоставление  льгот  на¦  2,35  ¦   5  ¦
¦лекарственное обеспечение                              ¦        ¦      ¦
+-------------------------------------------------------+--------+------+
¦- неотложные  работы  по  устойчивому  функционированию¦  2,35  ¦   5  ¦
¦городского хозяйства в осенне-зимний период            ¦        ¦      ¦
+-------------------------------------------------------+--------+------+
¦- капитальные вложения                                 ¦  1,88  ¦   4  ¦
+-------------------------------------------------------+--------+------+
¦- дотация населению на услуги общественного транспорта ¦  0,94  ¦   2  ¦
+-------------------------------------------------------+--------+------+
¦- субсидии населению на жилищно-коммунальные услуги    ¦  0,47  ¦   1  ¦
+-------------------------------------------------------+--------+------+
¦- прочие (выплата детских  компенсаций,  предоставление¦  4,70  ¦  10  ¦
¦льгот по реализации ФЗ "О ветеранах",  ФЗ "О социальной¦        ¦      ¦
¦защите инвалидов в Российской  Федерации",  расходы  на¦        ¦      ¦
¦содержание   центров   социальной   защиты   населения,¦        ¦      ¦
¦исполнение обязательств по договорам)                  ¦        ¦      ¦
L-------------------------------------------------------+--------+-------

     2.  Администрации  города в ноябре-декабре 1998 года осуществлять
заимствования  в  коммерческих  банках  в  размере,  не превышающем 15
процентов  от прогнозной оценки расходов бюджета в ноябре-декабре 1998
года.
     3.  Администрации  города  в ноябре-декабре 1998 года производить
взаимозачеты   между   организациями  и  бюджетом  города  в  пределах
утвержденного бюджета города Ижевска на 1998 год.
     4. Отметить неудовлетворительную работу Государственной налоговой
инспекции  по  городу  Ижевску  по мобилизации доходов в бюджет города
Ижевска.
     Администрации   города   совместно  с  Государственной  налоговой
инспекцией   по   Удмуртской   Республике,  Государственной  налоговой
полицией  до  01.12.98  г.  принять  меры  по  увеличению собираемости
налогов  в  бюджет  города  Ижевска,  обращению взыскания на имущество
предприятий-должников,  проведению процедуры банкротства и привлечению
к ответственности должностных лиц.
     5.  Администрации  города  приостановить  прием  жилья и объектов
социальною-культурной  сферы  (за  исключением северо-западного жилого
района,    микрорайонов   "Буммаш",   "Автозавод")   в   муниципальную
собственность   до   законодательного  урегулирования  Государственным
Советом Удмуртской Республики вопроса о финансировании содержания этих
объектов.
     6. Обратиться к Правительству Удмуртской Республики с ходатайством:
     -  о  возмещении  расходов  бюджету  города Ижевска на содержание
принятого    в    муниципальную   собственность   жилья   и   объектов
социально-культурной сферы и исполнение государственных полномочий;
     -  о  выделении финансовых средств для погашения задолженности по
заработной плате работникам бюджетной сферы.
     7.   Принять   обращение  к  Государственному  Совету  Удмуртской
Республики (прилагается).
     8. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

     Глава городского самоуправления -
     мэр города Ижевска      А.И.Салтыков

                                                            Приложение
                                    к решению Городской думы г.Ижевска
                                            от 27 октября 1998 г. N 44

             Обращение депутатов Городской думы г.Ижевска к
             Государственному Совету Удмуртской Республики,
                   Правительству Удмуртской республики

                   Уважаемый Александр Александрович!
                       Уважаемый Павел Николаевич!

     В   условиях  тяжелейшего  финансового  кризиса  органы  местного
самоуправления  несут  сегодня  основное  бремя расходов по содержанию
социальной  сферы  и  жилищно-коммунального  хозяйства,  в то же время
федеральные  законы  и  нормативно-правовые  акты  постоянно  передают
органам  местного  самоуправления  все  новые  и  новые полномочия, не
подкрепленные финансами.
     В   соответствии   с  Федеральным  Законом  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделение
органов    местного    самоуправления    отдельными   государственными
полномочиями  осуществляется Федеральными Законами и Законами субъекта
Федерации   с   одновременной   передачей   необходимых  материалов  и
финансовых средств.
     Расходы бюджета г.Ижевска в 1998 году значительно выросли в связи
с   передачей   в   муниципальную   собственность  детских  дошкольных
учреждений,  жилых  домов  и объектов коммунально-бытового назначения,
детских  подростковых  клубов  и  составили  только в части содержания
детских дошкольных учреждений 114 млн.рублей.
     Сумма  дополнительных  не  компенсированных расходов, возникших в
результате  решений,  принятых  органами государственной власти в 1998
году, составляет 93,3 млн. рублей.
     В  этой ситуации Законом Удмуртской Республики "О республиканском
бюджете  на  1998  год"  снижены  нормативы отчислений в бюджет города
Ижевска по подоходному налогу с 90% до 77% и по налогу на имущество со
100%  до  70,2%,  а  также  отменен  транспортный налог, что привело к
фактическим потерям в бюджете 170 млн.рублей.
     Отсюда  задолженность  бюджета города по выплате заработной платы
работникам  бюджетной  сферы на 01.10.98 года составила с начислениями
132    млн.рублей,   задолженность   по   выплате   детских   пособий,
недофинансирование  объектов  здравоохранения,  народного образования,
практически  прекращения  капитального  ремонта,  в  том  числе жилого
фонда,  то  есть  стабильное  ухудшение состояния всего муниципального
хозяйства.
     Во   избежание  повышенной  социальной  напряженности  в  городе,
обеспечения  функций  городского  хозяйства и социальной сферы, просим
Вас  при  рассмотрении  бюджета  на  1999  год  восстановить нормативы
отчислений  в  бюджет  г.Ижевска  по  подоходному  налогу  и налогу на
имущество  до  уровня  1997 года, т.е. до 90% и 100% соответственно, а
также  компенсировать  увеличение  расходов  местного  самоуправления,
возникших  в  результате  решений  принятых  органами  государственной
власти.
     Кроме  того,  просим  обратиться  с законодательной инициативой в
Государственную  думу  Российской Федерации с предложением о повышении
заработной платы работникам бюджетной сферы.

     Глава городского самоуправления -
     мэр г.Ижевска          А.И.Салтыков