Решение Городской Думы г.Ижевска от 30.01.2002 № 374

 
                  Решение Городской Думы г.Ижевска


                    от 30 января 2002 г. N 370


       Об утверждении Программы поддержки и развития малого
        предпринимательства в г.Ижевске на 2002 - 2005 годы


     На  основании  Федерального  закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О
государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" и Закона УР
от  16  апреля 1996 г. N 179-1 "О государственной поддержке и развитии
малого   предпринимательства   в  Удмуртской  Республике",  рассмотрев
Программу  поддержки  и  развития  малого предпринимательства в городе
Ижевске на 2002-2005 годы, в целях реализации государственной политики
в   области   развития   предпринимательства,   а   также  объединения
финансовых,   организационных   и   методических  усилий  по  развитию
предпринимательства  всех  заинтересованных  структур,  руководствуясь
Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска решает:
     1.    Утвердить    Программу    поддержки   и   развития   малого
предпринимательства   в   городе   Ижевске   на   2002   -  2005  годы
(прилагается).
     2. Администрации города Ижевска обеспечить реализацию Программы в
соответствии  с  ежегодно утверждаемым Планом практических мероприятий
по  реализации  Основных  направлений  Программы  в  пределах средств,
предусмотренных в бюджете города Ижевска на текущий финансовый год.
     3.  Контроль  за  исполнением  решения возложить на Администрацию
города Ижевска.


     Председатель Городской думы г.Ижевска          В.С.Суркин



                                                            Утверждена
                                     решением Городской Думы г.Ижевска
                                            от 30 января 2002 г. N 370

                  Программа поддержки и развития малого
        предпринимательства в городе Ижевске на 2002 - 2005 годы

                             Общие положения

     Настоящая  Программа  подготовлена в рамках реализации "Стратегии
устойчивого развития г. Ижевска", в соответствии с Федеральным законом
"О  государственной  поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации,  Законом Удмуртской Республики "О государственной поддержке
и   развитии  малого  предпринимательства  в  Удмуртской  Республике",
Законом  Удмуртской Республики "О республиканских целевых программах",
постановлением  главы  городского  самоуправления - мэра г. Ижевска "О
среднесрочных программах развития отраслей городского хозяйства".

                             Анализ ситуации

     В  настоящее  время в г.Ижевске сложился устойчивый сектор малого
предпринимательства:     это     непосредственно    субъекты    малого
предпринимательства   и   система   государственной   и  муниципальной
поддержки,   включающие   нормативно-правовую  базу  и  исполнительные
органы.
     Удельный  вес  общей  численности  постоянных  работников в малом
бизнесе  города  Ижевска  составляет  10,7%  от соответствующего числа
занятых  на  предприятиях  и  в  организациях всех отраслей экономики.
Объем  произведенной  малыми  предприятиями  продукции,  работ (услуг)
составил  10% от объема крупных и средних предприятий, что сопоставимо
с  положением  как в целом по стране, так и с ситуацией в Удмуртии. По
сравнению  с  1993  годом  количество  предприятий и занятость в малом
бизнесе  увеличились  в  3  раза.  Сложившаяся  за  последние три года
отраслевая структура малых предприятий стабилизировалась и практически
не меняется. Развитие этого сектора приостановилось.
     Аналитические  исследования  ООН  показывают,  что  в  мире малым
бизнесом  занято  более  50% населения, малые и средние фирмы развитых
стран устойчиво создают до 50-60% валового внутреннего продукта.
     Следовательно,  неизбежным итогом экономического развития в целом
будет  дальнейшее развитие сектора малого бизнеса, способного быстро и
гибко   реагировать   на   изменение  сложившейся  конъюнктуры  рынка.
Приостановка  динамического  развития  этого сектора свидетельствует о
том,  что  на  данном  этапе  необходимым  условием является выработка
качественно новых подходов к решению проблем его развития.

                     Социальная значимость программы

     Социальная   значимость   программы   определяется   в  постоянно
возрастающем  значении  предпринимательства  в  процессе экономических
преобразований  и  его  участии  в  реструктуризации  общества. Сектор
малого  предпринимательства создает рабочие места, принимает участие в
реализации  социально-экономических программ города, формирует условия
для  проявления  деловых  и  профессиональных  способностей  человека,
реализации  его  гражданских  прав,  росте реальных доходов, повышении
качественного уровня жизни населения.

Содержание проблемы и необходимость ее решения програмными методами

     Субъекты   малого   предпринимательства   осуществляют   основную
деятельность или меняют ее профиль в зависимости от конъюнктуры рынка.
С  одной  стороны,  такая  гибкость  является  положительным фактором,
способствующим   развитию   конкурентной   среды,   а   с   другой   -
предприниматели   неизбежно   сталкиваются   с  проблемами,  мешающими
развитию нормальных рыночных отношений и частного предпринимательства.
     Тем   не   менее,   анализируя   показатели   деятельности  малых
предприятий  последних  трех лет, можно с полной уверенностью сказать,
что  сегодня  этот  сектор  экономики занял и уверенно удерживает свою
десяти  процентную  нишу  в  объеме  производства  товаров и услуг. На
сегодняшний  день  отчетливо просматривается объективная необходимость
поддержки    малого   предпринимательства   для   стимулирования   его
дальнейшего  развития,  т.к. актуальными остаются и проблема занятости
населения,     и     проблема    насыщения    рынка    недорогими    и
конкурентоспособными товарами и услугами.
     В     процессе     своей     деятельности     субъектам    малого
предпринимательства приходится сталкиваться с различными ведомствами и
множеством  нормативных  правовых  актов. В условиях небольшого штата,
отсутствия  опыта  и соответствующих знаний, для большинства субъектов
малого   предпринимательства   создаются   значительные,   а  порой  и
непреодолимые трудности.
     В  этих условиях необходимо систематизировать названные процессы,
что  в  условиях  специфики  работы  малого  предпринимательства можно
сделать  только  программными  методами,  с  привлечением  и  участием
различных    структурных    подразделений   Администрации   г.Ижевска,
общественных объединений предпринимателей, и других участников.

                         Цели и задачи программы

     Целью  Программы является развитие предпринимательской инициативы
населения  г.  Ижевска в рамках "Стратегии устойчивого развития города
Ижевска", формирование конкурентной среды.
     Для  реализации  цели,  определенной данной программой необходимо
решить  задачу  -  создания условий для реализации предпринимательской
инициативы  через  привлечение  субъектов малого предпринимательства к
выполнению социально-экономических программ города.

                      Основные направления развития

     Программой определены два основных направления:
     1.Развитие  системы,  создающей  и  поддерживающей  благоприятные
условия для привлечения предпринимателей к решению городских программ.
     2.  Развитие и поддержка предпринимательских инициатив в вопросах
ведения  городского  хозяйства  по отдельным видам предпринимательской
деятельности.
     Мероприятия по реализации этих направлений указываются в основных
направлениях реализации программы.

                       Техническое перевооружение

     Техническое   перевооружение   планируется  осуществлять  по  2-м
направлениям:
     1.  Техническое  оснащение,  создание  рабочих  проектов развития
города,  модернизация  системы  (городской инфраструктуры) создающей и
поддерживающей  благоприятные условия для привлечения предпринимателей
к решению городских программ в формах субсидий и субвенций;
     2.   Техническое   оснащение   и  модернизация  субъектов  малого
предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность в
рамках  городских программ, отнесенных к вопросам городского хозяйства
на  возвратной  основе  в  формах  бюджетного  кредита и муниципальных
гарантий.

                      Механизм реализации программы

     Реализация  программы  осуществляется  в соответствии с Основными
направлениями  реализации  программы,  утверждаемой Городской думой г.
Ижевска.
     Администрация город выступает заказчиком мероприятий Программы.
     Финансирование  и  реализация  мероприятий осуществляется по двум
направлениям:
     В  первом  случае Администрация города обозначает проблему, после
чего   отбирает   на   конкурсной  основе  конкретные  мероприятия  по
предложениям предпринимателей,
     Во втором случае Администрация определяет необходимые мероприятия
и привлекает для их исполнения предпринимателей.
     В  первом  случае  реализация мероприятий осуществляется силами и
под  контролем предпринимателей на основе конкурсного отбора. При этом
они   сами  создают  рабочие  места  или  систему  предприятий,  несут
финансовые и иные риски.
     Во  втором  случае реализация мероприятий осуществляется силами и
под  контролем  Администрации  города.  При этом город создает рабочие
места или систему предприятий и передает их на определенных условиях в
эксплуатацию предпринимателям.

                     Ресурсное обеспечение программы

     Ресурсное   обеспечение   в  рамках  программы  предусматривается
осуществлять   в   формах   материально-технического   и   финансового
обеспечения.  Ресурсное  обеспечение  программы осуществляется за счет
средств  республиканского  бюджета,  бюджета  г.  Ижевска  и  за  счет
собственных  средств  исполнителей  мероприятий  программы. Конкретные
суммы  финансирования  указываются  в Основных направлениях реализации
городской программы.
     Финансовое обеспечение осуществляется в двух формах - на срочной,
платной  и  возвратной  основах в основном для реализации коммерческих
проектов   и  прямого  бюджетного  финансирования,  как  правило,  для
изготовления  рабочего  проекта,  обучения, подготовки, переподготовки
кадров, анализа необходимости и окупаемости проектов.
     Ресурсное обеспечение программы осуществляется Ижевским городским
фондом  поддержки  малого  предпринимательства  на  основании Договора
между  Администрацией  и  Фондом. Финансирование мероприятий программы
осуществляется  на  основании  договоров  между  Фондом и получателями
финансовых средств.
     В  целях эффективного использования средств, для создания системы
открытости,  для  рассмотрения  проектов  по  программе,  при Ижевском
городском   фонде   поддержки   малого  предпринимательства  создается
экспертный   Совет,  в  который  входят  представители  Администрации,
депутаты   городской   думы,  ученые.  Объемы  средств  на  реализацию
программы  утверждаются  вместе  с  Основными направлениями реализации
программы.

                    Организация управления программой

     Общее   управление   Программой   осуществляется   комитетом   по
предпринимательству Администрации города Ижевска.
     Для  координации работ по реализации программы создается Дирекция
Программы   из  числа  представителей  Администрации  города  Ижевска,
депутатов    городской    Думы    и    представителей    Коллегии   по
предпринимательству при Главе администрации г.Ижевска.
     Управление   выполнением   мероприятий  Программы  осуществляется
исполнителями,  записанными  первыми  в  графе  "исполнитель" Основных
направлений     реализации    программы    Управление    исполнителями
осуществляется  на основании договоров между исполнителем и заказчиком
программы.

                   Контроль над реализацией программы

     Общий  контроль  над  реализацией  Программы  осуществляет первый
заместитель Главы администрации г. Ижевска.
     Комитет по предпринимательству раз в квартал представляет отчет о
ходе  реализации  программы, включая отчет об использовании средств из
городского бюджета.
     Исполнители   раз   в   квартал   представляют   в   Комитет   по
предпринимательству  отчет о реализации мероприятий программы, включая
отчет об использовании средств из городского бюджета.
     Ижевский  городской  фонд  поддержки  малого  предпринимательства
осуществляет   контроль  над  реализацией  мероприятий  программы,  на
которые  планируется  выделение  средств  из  бюджета  г. Ижевска и их
целевым использованием.
     Комитет   по  предпринимательству,  Управления  Администрации  г.
Ижевска,  Ижевский  городской  фонд  осуществляют  экспертные проверки
реализации программы.

                     Оценка эффективности программы

     Эффективность  реализации  Программы  выражается экономическими и
социальными  критериями.  К  экономическим  критериям  относятся объем
производства   товаров   и   услуг,  товарооборот,  объем  капитальных
вложений.   К  социальным  критериям  относятся  количество  созданных
рабочих мест, уровень заработной платы.
     Конкретные  значения  критериев  оценки  эффективности  программы
устанавливаются  ежегодно  на  каждый последующий год, при утверждении
Плана практических мероприятий