Постановление Первого заместителя главы Администрации - вице-мэра г.Ижевска от 25.12.1995 № 427

 
          Постановление Первого заместителя главы Администрации -
                          вице-мэра г.Ижевска 
    
от 25 декабря 1995 г.                                      N 427

    Об организации социально-гигиенического мониторинга в г.Ижевске

     На  основании Постановления Правительства Российской Федерации от
6   октября   1994   года   N   1146   "Об   утверждении  Положения  о
социально-гигиеническом  мониторинге",  постановления Совета Министров
Удмуртской   Республики   от   3  апреля  1995  года  "Об  организации
социально-гигиенического  мониторинга  в  Удмуртской  Республике"  и в
целях  организации  выявления,  оценки  и  прогнозирования изменений в
обеспечении   санитарно-эпидемиологического   благополучия  населения,
установления  и устранения вредного влияния среды обитания человека на
его здоровье, постановляю:
     1.  Утвердить  Положение  о  социально-гигиеническом мониторинге,
План мероприятий по его внедрению и перечень показателей.
     2.   Возложить  на  Ижевский  городской  центр  госсанэпиднадзора
ведение     социально-гигиенического     мониторинга    совместно    с
уполномоченными на это администрациями города и районов.
     3.      Ижевскому      городскому     центру     государственного
санитарноэпидемиологического надзора (Н.Г.Сибагатуллиной):
     -   принять   в   1996   году   меры   по   организации   ведения
социально-гигиенического мониторинга;
     -  осуществлять  координацию  деятельности  органов, учреждений и
организаций,     обеспечивающих    ведение    социально-гигиенического
мониторинга.
     4. Поручить заместителю главы Администрации города Ахроровой Г.А.
и  главам  районных  администраций:  Зыкунову  Н.И., Протозанову С.В.,
Останину  Г.М.,  Кулигину  А.М., Клюкину В.С. организовать совместно с
центрами    государственного   санитарно-эпидемиологического   надзора
осуществление     необходимых    работ    по    обеспечению    ведения
социально-гигиенического мониторинга.
     5.  Управлению  здравоохранения  города  Ижевска  Ушнурцеву М.Ю.,
Городскому  комитету  по  охране  окружающей  среды Подсизерцеву В.М.,
Городскому  отделу  статистики Кузнецовой А.Н. и другим предприятиям и
организациям,  перечисленным  в  Положении,  представлять  в  Ижевский
городской  центр госсанэпиднадзора на безвозмездной основе необходимые
сведения  для  создания информационного фонда социально-гигиенического
мониторинга.

     Первый заместитель главы Администрации
     Вице-мэр города Ижевска         В.П.Бондаренко

                                ПОЛОЖЕНИЕ
                  о социально-гигиеническом мониторинге

     1. Общие положения.
     1.    Социально-гигиенический    мониторинг   является   системой
организационных,                социальных,               медицинских,
санитарно-эпидемиологических,  научно-технических,  методологических и
иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения за состоянием
санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения,  его  оценку и
прогнозирование  изменений,  установление,  предупреждение, устранение
или  уменьшение  факторов  вредного влияния среды обитания на здоровье
человека.
     2.  Социально-гигиенический мониторинг осуществляется в городах и
районах  уполномоченными  для  этих  целей  органами,  учреждениями  и
организациями  на  основе разработанных и утвержденных в установленном
порядке  нормативных  документов,  методических материалов, санитарных
норм и правил, гигиенических нормативов.
     3.  Основной  целью социально-гигиенического мониторинга является
установление,  предупреждение,  устранение  или  уменьшение факторов и
условий  вредного  влияния среды обитания на здоровье человека в целях
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
     4.  Для  достижения  поставленной  цели  при  обеспечении ведения
социально-гигиенического мониторинга решаются следующие задачи:
     -  организация  наблюдения,  получение  достоверной и объективной
информации  об  обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, состояния среды обитания человека и его здоровья;
     - системный анализ и оценка получаемой информации;
     -     программное     и     инженерно-техническое     обеспечение
социально-гигиенического  мониторинга  на  основе  современных научных
решений и эффективных электронно-вычислительных комплексов;
     -  обеспечение  органов,  предприятий,  учреждений и организаций,
независимо  от их подчиненности и формы собственности, а также граждан
информацией,  полученной  при  осуществлении  социально-гигиенического
мониторинга;
     -     подготовка     предложений    по    вопросам    обеспечения
санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения, устранения или
уменьшения  факторов  вредного  влияния среды обитания человека на его
здоровье для принятия решений органами местного самоуправления.
     5.  При   проведении    социально-гигиенического      мониторинга 
обеспечиваются:
     -    организация   наблюдения   за   санитарно-эпидемиологическим
благополучием  населения, установление, предупреждение, устранение или
уменьшение  факторов  вредного  влияния  среды  обитания  на  здоровье
человека          при          осуществлении          государственного
санитарно-эпидемиологического   надзора   и   выполнении   федеральных
целевых,  научно-технических  и  республиканских  программ по вопросам
обеспечения   санитарно-эпидемиологического   благополучия   и  охраны
здоровья  населения,  профилактики  заболеваний  и  оздоровления среды
обитания человека;
     -  получение  и обработка информации государственных и отраслевых
систем   наблюдения,  оценки  и  прогнозирования  изменения  состояния
здоровья   населения,   окружающей   природной,   производственной   и
социальной  среды  социально-экономического  развития,  а также данных
государственной статистики;
     - сбор, хранение и обработка данных наблюдения для их дальнейшего
использования;
     -   выявление   причинно-следственных   связей  между  состоянием
здоровья  и  средой  обитания  человека,  причин  и  условий изменения
санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения,  установление,
предупреждение,  устранение  или  уменьшение факторов вредного влияния
среды обитания на здоровье человека;
     -  разработка  прогнозов изменения состояния здоровья населения в
связи с изменением среды обитания человека;
     -  создание  информационных и информационно-аналитических систем,
сетей  программных  материалов  и  баз данных социально-гигиенического
мониторинга;    
     -  организация  нормативно-справочной  информации, используемой в
статистических  регистрах, базах данных, комплексах автоматизированной
обработки информации;
     - подготовка информации (публикации, бюллетени и т.д.);
     -   передача  информации  пользователям  социально-гигиенического
мониторинга  и  ее  распространение  среди  заинтересованных  органов,
предприятий, учреждений и организаций, а также граждан;
     -  использование  единых  и  обязательных нормативных документов,
методических  материалов,  санитарных  норм  и  правил,  гигиенических
нормативов для оценки влияния среды обитания на здоровье человека.

     II. Организационная структура социально-гигиенического мониторинга.
     6.  Ведение  социально-гигиенического  мониторинга  на  городском
уровне  осуществляется  Ижевским  городским  Центром  Государственного
санитарно-эпидемиологического      надзора,     районными     центрами
государственного  санитарно-эпидемиологического  надзора  совместно  с
уполномоченными  для этих целей организациями, органами, учреждениями,
администрациями города и районов.
     7.  Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора
совместно  с уполномоченными для этих целей организациями, органами, и
учреждениями в районах:
     -  обеспечивают  сбор  и  передают  в  Ижевский  городской  Центр
Государственного   санитарно-эпидемиологического   надзора,   а  также
формируют первичные базы данных;
     -    подготавливают    предложения    по   вопросам   обеспечения
санитарно-эпидемиологического     благополучия    населения    районов
предупреждения,  устранения  или  уменьшения факторов вредного влияния
среды  обитания  на  здоровье  человека  для принятия решений местного
самоуправления.
     8.  Центр  государственного санитарно-эпидемиологического надзора
города  Ижевска  осуществляет  анализ  полученных  данных,  выявляет с
участием   соответствующих  специалистов  причинно-следственные  связи
между  изменением состояния санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, показателями здоровья населения и средой обитания человека,
ведут соответствующие базы данных;
     -    подготавливает    предложения    по   вопросам   обеспечения
санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, предупреждения,
устранения  или уменьшения факторов вредного влияния среды обитания на
здоровье    человека    для   принятия   решений   органами   местного
самоуправления;
     -   передает   информацию   в  Удмуртский  Республиканский  Центр
Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
     9.     Удмуртский    Республиканский    Центр    Государственного
санитарно-эпидемиологического     надзора    анализирует    полученную
информацию,           составляет          прогноз          обеспечения
санитарно-эпидемиологического    благополучия   населения   Удмуртской
Республики,  изменения  состояния  здоровья человека в связи со средой
его  обитания,  а  также  ведет  соответствующие  республиканские базы
данных.

     III. Информационный фонд социально-гигиенического мониторинга.
     10.   Информационный  фонд  социально-гигиенического  мониторинга
представляет   собой   систематизированные   в   определенном  порядке
многолетние   данные   наблюдения,   а   также   нормативно-справочные
материалы,   связанные   в  статистические  регистры  и  базы  данных,
обеспеченные   комплексом   программно-технологических  и  технических
средств   для   выявления   характера   и  связи  изменения  состояния
санитарно-эпидемиологического    благополучия    населения,   здоровья
человека и среды его обитания.
     11.   Информационный  фонд  социально-гигиенического  мониторинга
состоит из данных, характеризующих:
     - здоровье населения;
     - состояние среды обитания человека;
     -  качество  атмосферного  воздуха, поверхностных и подземных вод
почвы, продовольственного сырья и продуктов питания;
     -    показатели    социально-экономического   положения   города,
оказывающего   влияние   на   изменение  санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, здоровья человека и среду его обитания.
     12.  Информационными  показателями  для  социально-гигиенического
мониторинга являются:
     -  базы  данных  органов  местного  самоуправления,  учреждений и
организаций;
     -  базы  данных  наблюдения  за состоянием здоровья и физического
развития   населения,   ведение  которого  осуществляется  Управлением
здравоохранения  г.Ижевска, городским управлением статистики, отделами
социального  обеспечения  районных Администраций и подведомственных им
организациями и учреждениями;
     -      базы      данных      наблюдения      за      обеспечением
санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и среды обитания
человека,  ведение  которого осуществляется Ижевским городским центром
государственного      санитарно-эпидемиологического      надзора     и
подведомственными ему организациями и учреждениями;
     -  базы  данных  наблюдения  за природно-климатическими факторами
источниками  антропогенного воздействия на окружающую природную среду,
а также качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,
почвы, ведение которого осуществляется в рамках Единой государственной
системы  экологического  мониторинга  городским комитетом по земельным
ресурсам и землеустройству, Центром по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды и подведомственными им организациями и учреждениями;
     -  базы данных наблюдения за состоянием социальной среды обитания
человека,  социально-экономическим  положением города Ижевска, ведение
которого  осуществляется  в  рамках  Государственной  системы  учета и
статистики  городским  управлением  статистики и подведомственными ему
организациями и учреждениями;
     -   базы   данных  наблюдения  за  качеством  питания  населения,
безопасностью для здоровья человека продовольственного сырья и пищевых
продуктов,  ведение  которого  осуществляется  городским  и  районными
центрами   государственного   санитарно-эпидемиологического   надзора,
Ижевской  городской  ветеринарной  станцией, управлениями и комитетами
Администрации города по вопросам продовольствия и подведомственными им
организациями и учреждениями.
     13.     Базы    данных    социально-гигиенического    мониторинга
поддерживаются  комплексом  программно-технологических  и  технических
средств, функционирующих на городском уровне.
     14.  Программно-технологическое  обеспечение  предусматривает при
сохранении   имеющихся   функциональных   возможностей   формирование,
использование,  обновление,  актуализацию  и  представление всех видов
показателей,   включенных   в   базы  данных  социально-гигиенического
мониторинга.
     15.  Обмен данными информационного фонда социально-гигиенического
мониторинга    между    органами,    учреждениями   и   организациями,
уполномоченными   на   ведение   данного  мониторинга,  осуществляется
бесплатно по установленным каналам связи, а с другими пользователями -
на договорной основе.
     16.      Пользователями     данными     информационного     банка
социально-гигиенического   мониторинга   могут  быть  органы  местного
самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их
подчиненности  и форм собственности, общественные объединения, а также
граждане.
     17.  Пользователям  запрещается  передача  данных информационного
фонда    социально-гигиенического   мониторинга   третьим   лицам   на
коммерческой основе.

                                  ПЛАН
           мероприятий по организации социально-гигиенического
                мониторинга в городе Ижевске на 1996 год
_________________________________________________________________________
NN Наименование мероприятий            Исполнитель   Срок ис-  Стоимость
                                                     полнения
_________________________________________________________________________
1. Создание группы ведения социаль-   гор.ЦГСЭН     1 кв.1996   10,2
   но-гигиенического мониторинга
2. Создание межведомственной систе-   гор.ЦГСЭН     1 кв.1996   22,5
   мы информационного обеспечения     Управл.ЗХ
   по вопросам состояния здоровья,    гор.ком.по
   заболеваемости населения и сос-    охране окр.ср.
   тояния окружающей среды            Управлен.стат.
3. Разработка и внедрение дополни-    гор.ЦГСЭН      1 кв.1996  11,0
   тельной отчетно-учетной доку-      Управление ЗХ
   ментации                           Управлен.стат.
4. Создание базы данных по заболе-    гор.ЦГСЭН      1 полуго-  11,5
   ваемости и демографическим по-                    дие 1996
   казателям по городу по данным
   официальной статистики, начиная
   с 1989 года
5. Создание базы данных об основ-     гор.ЦГСЭН      3 кв. 96 г. 11,5
   ных факторах окружающей среды      гор.ком.по
   за 1989-1995 г. по г.Ижевску       охране окр.ср.
                                      Центр гидро-
                                      метеорологии
6. Первичная обработка и оценка       гор.ЦГСЭН       1996 г.     1,0 м.
   информации по обеспечению са-
   нитарно-эпидемиологического
   благополучия населения города
7. Совершенствование лабораторного    гор.ЦГСЭН       1996 г.     140 м.
   контроля за состоянием окружаю-                                140 м.
   щей среды на территории города
   (приобретение дополнительного
   оборудования, подготовка кад-
   ров, внедрение методик)
                                  Всего финансирование          347,7
                                  в том числе:
                                  бюджет УР ЦГСЭН               173,2
                                  городской бюджет              177,5

                                ПЕРЕЧЕНЬ
         показателей, характеризующих состояние здоровья и среды
          обитания (для социально-гигиенического мониторинга на
                          региональном уровне)
_________________________________________________________________________
Показатели                   Периодичность  Кто пред-  Форма    Примеча-
                                            ставляет            ние
_________________________________________________________________________
1. Социально-демографические
1.1. Численность населения    Ежегодно      Управле-  На маг-   обяза-
  Всего (город, село; мужч.,  (2 кв.)       ние ста-  нитных    тельные
  жен.),                                    тистики   или бу-   показа-
  в том числе:                                        мажных    тели
  до 14 лет (в т.ч. для                               носите-
  мужч., жен.)                                        лях
  15-17 лет (в т.ч. для
  мужч.,жен.)
  трудоспособное население
  (в т.ч. для мужч.,жен.)
  население старше трудо-
  способного возраста (в
  т.ч. для мужч.,жен.)
1.2. Плотность населения
1.3. Национальный состав
1.4. Коэффициент миграции
1.5. Структура населения по
  общественным группам (в%):
- рабочие
- колхозники
- служащие
- безработные
- лица, занятые индивидуаль-
  ной трудовой деятельностью
- прочие
1.6. Структура населения по
  уровню образования (в %):
- обеспеченность специалистами
  с высшим образованием
- обеспеченность специалистами
  со средним специальным обра-
  зованием
2. Социальная инфраструктура
2.1. Протяженность дорог (в км)  1 раз в   Управление ста-       Допол-
2.2. Протяженность дорог с       пять лет  тистики               нитель-
   твердым покрытием (на 100                                     ный по-
   кв.км.)                                                       каза-
2.3. Обеспеченность предприя-                                    тель
   тиями связи (на 10000 насе-
   ления)
2.4. Обеспеченность квартир
   телефонами (на 1000 квартир)
2.5. Средняя жилая площадь на
   1 человека
2.6. Удельный вес благоустроен-
   ных квартир (с водоснабже-
   нием, канализацией, газо-
   снабжением, электроплитами)
   (в %)
2.7. Площадь зеленых насаждений
   в селитебных зонах на 1 че-
   ловека (кв.км.)
3. Социально-экономические
3.1. Объем производимой продук-   Ежегодно   Управление
   ции (в тыс.руб.)               (2 кв.)    статистики
3.2. Энергопотребление на тер-                                    Допол-
   ритори (в кВт/час)                                             нитель-
                                                                  ный по-
                                                                  каза-
                                                                  тель
3.3. Продуктовая потребитель-
   ская корзина и ее стоимость
   (в тыс.руб.)
3.4. Средняя заработная плата
   (в тыс.руб.)
3.5. Средняя стоимость 1 кв.м.                                    Допол-
   жилой площади (в тыс.руб.)                                     нит.
                                                                  показ.
4. Климатографические
4.1. Метеоусловия:               Ежегодно  Террито-
- средняя температура (январь,             риальные
  июль)                                    органы
- влажность                                Росгидро-
- атмосферное давление                     мета
- господствующее направление
  ветра
4.2. Выраженность темпера-
  турной инверсии
4.3. Солнечная активность
4.4. Геомагнитное поле земли
4.5. Состояние ионосферы
4.6. Наличие геопатогенных зон
     (явлений)
5. Санитарно-гигиенические
5.1. Агрегатный показатель заг-   Ежегодно Террит.
   рязнения окружающей среды               органы
5.2. ИЗА (индекс загрязнения               Росгидро-
   атмосферного воздуха)                   мета,
5.3. Комплексный показатель                ЦГСЭН
   качества:
- питьевой воды
- почвы
- продуктов питания
- пестицидной нагрузки
- дозовой радиационной наг-
  рузки
5.4. Процент нестандартных                              Форма 18
  проб по основным факторам
  среды обитания
5.5. Интегральная оценка условий
  труда работающего населения
5.6. Интегральная оценка ка-
  чества условий воспитания де-
  тей и подростков:
  - в ДДУ
  - в школах
  - в специальных учебных заве-
    дениях.
5.7. Интегральная оценка ка-
  чества внутренней среды жи-
  лых и общественных зданий
5.8. Интегральная оценка хи-
  мической нагрузки на орга-
  низм человека
6. Медицинское обслуживание
6.1. Общая обеспеченность вра-    Ежегодно    Управление
  чами (на 1000 населения)                    (департамент,
6.2. Обеспеченность населения                 министерство)
  врачами основных профессий                  здравоохранения
  (на 1000 населения):
- хирургами
- терапевтами
- педиатрами
- акушерками-гинекологами
6.3. Обеспеченность средним
  медицинским персоналом (на
  1000 населения)
6.4. Обеспеченность больнич-
  ными койками (на 1000 на-
  селения)
6.5. Общие затраты на меди-
  цинское обслуживание на
  1 жителя (в тыс.руб.)
7. Медико-демографические
7.1. Показатель рождаемости    Ежегодно     Управление
  (на 1000 населения)          (2 кв.)      статистики
7.2. Смертность (на 1000
  населения):
- общая (среди мужчин и
  женщин)
- по основным классам причин
- в трудоспособном возрасте
- младенческая
7.3. Естественное движение на-
  селения (прирост, убыль) (в %)
7.4. Средняя продолжительность
  жизни  (в годах)
7.5. Средняя продолжительность
  ожидаемой жизни при рожде-
  нии (в годах)
8. Заболеваемость
8.1. Общий показатель на 1000  Ежегодно  Управления      Форма 12
  населения, в том числе по    (2 кв.)   (департамент,
  контингентам:                          министерство)
- детским                                здравоохра-
- подростковым                           нения            Форма 12
- взрослым
8.2. Показатель по нозофор-
  мам, в том числе:
- железодефицитная анемия
- хронический отит
- ГБ (без ИБС)
- острый инфаркт миокарда
- другие острые ИБС
- стенокардия
- хронический фарингит, синусит
- хронические болезни миндалин,
  аденоидов
- пневмонии
- хронический бронхит (неуточ-
  ненной этиологии), эмфизема
  легких
- бронхиальная астма
- другие хронические неспе-
  цифические заболевания
  легких
- хронический гастрит
- желчнокаменная болезнь,
  холецистит
- нефрит
- нефроз
- мочекаменная болезнь почек,
  мочеточников
- атопический дерматит и род-
  ственные состояния
- контактные дерматиты и дру-
  гие формы экземы
8.3. Медицинская помощь бе-                         Форма 32
  ременным, роженицам и
  родильницам
8.3.1. Заболевания - осложнения
  беременности;
- мочеполовой системы
- системы кровообращения
- сахарный диабет
- поздний токсикоз беременности
- анемии
8.3.2. Осложнения родов и после-
  родового периода
8.3.3. Заболеваемость новорож-
  денных (в т.ч. недоношенных -
  500-1000 г. и доношенных -
  более 1000 г.):
- ОРИ                                                       Формирование
- пневмония кожи и подкожной                                рег.
  клетчатки
- врожденные аномалии
8.4. Заболеваемость детей в дет-                   Форма 85-к
  ских дошкольных учреждениях
8.5. Медицинская помощь детям и                    Форма 31
  подросткам-школьникам (углуб-
  ленные осмотры детей)
8.6. Профессиональная заболевае-                   Форма 24  Формир.
  мость                                                      рег.
8.7. Инфекционная заболеваемость                   Форма 2
9. Физическое развитие
9.1. Индекс физического развития                   Форма 31
9.2. Количество детей, родившихся
  с отклонениям в весе:
- маловесные дети (до 2,5 кг)
- крупновесные дети (более 4 кг)
9.3. Средний возраст полового созре-
  вания (в годах)

     Дополнительно  используются результаты анкетирования и выборочных
исследований. Термины и методики должны быть стандартизованы.