Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 21.01.1997 № 372-1

 


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
            ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ



       О республиканской целевой программе создания системного
       промышленного комплекса каркасно-панельного малоэтажного
                 домостроения в Удмуртской Республике

     Во  исполнение  Указа Президента Российской Федерации от 23 марта
1996  года  N  420  "О  разработке Федеральной целевой программы "Свой
дом",  в  целях  создания современной индустрии малоэтажного жилищного
строительства,  снижения  цен  на  жилье и удовлетворения потребностей
населения  в  современных  комфортабельных и экологически чистых жилых
помещениях, Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:

     1.   Утвердить   республиканскую   целевую   программу   создания
системного  промышленного  комплекса  каркасно-панельного малоэтажного
домостроения в Удмуртской Республике (далее - Программа, прилагается).
     2.     Определить     Республиканским     заказчиком    Программы
Государственный   комитет   Удмуртской   Республики  по  архитектуре и
строительству.
     3.  Поручить  Республиканскому  заказчику организовать конкурс по
определению исполнителя (подрядчика) Программы.
     4. Правительству Удмуртской Республики ежеквартально представлять
Государственному   Совету  Удмуртской  Республики  информацию  о  ходе
реализации Программы.
     5.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
постоянную  комиссию  Государственного Совета Удмуртской Республики по
промышленности,  развитию инфраструктуры, формированию рынка товаров и
услуг (Соловьев В.А.).


     Председатель Государственного Совета
     Удмуртской Республики          А.А.ВОЛКОВ

     г. Ижевск, 21 января 1997 г. N 372-1



                              Утверждено
                              постановлением Государственного Совета
                              Удмуртской Республики от 21 января 1997 года
                              N 372-1

                  РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

             создания системного промышленного комплекса
           каркасно-панельного малоэтажного домостроения в
                        Удмуртской Республике

                               ПАСПОРТ

                  Республиканской целевой программы
             создания системного промышленного комплекса
            каркасно-нанельного малоэтажного домостроения
                       в Удмуртской Республике
                           в 1997-1999 гг.

Наименование решения
о разработке программы

     Программа   разработана   в   соответствии   с   Законом   УР  "О
республиканских   целевых   программах"   и  Положении  о  разработке,
утверждении и реализации республиканских целевых программ УР.

Заказчик   программы
Госкомитет УР по архитектуре и строительству.

Разработчик программы    НПО  "Союз-1"

1. Общие положения программы

     Настоящая   программа   разработана   в  соответствии  с  Законом
Удмуртской   Республики  "О  республиканских  целевых  программах"  от
14.04.96.  N  167-1, Положением о разработке, утверждении и реализации
республиканских целевых программ УР (Постановление Правительства УР от
28.06.96.  N  465)  и  базируется  на  Положениях  Федеральной целевой
программы "Свой дом" республиканской программы "Жилище" и Приоритетных
направлениях структурной перестройки базы стройиндустрии УР в условиях
рыночных отношений".
     Программа основана на изучении отечественного и зарубежного опыта
жилищного строительства в 1994-1996 гг.
     В  процессе  реализации  Программы  в республике будет создано 12
малых предприятий.

2. Социальная значимость целевой
    программы для населения

     Программа будет основой для развертывания массового строительства
относительно    недорогого   индивидуального   жилья,   построенного с
использованием    передовых    технологий,   отвечающего   современным
требованиям экологии, ресурсосбережения и качества.
     Программа   обеспечит   создание  новых  рабочих  мест,  загрузит
мощности предприятий республики.
     Будет  повышена деловая активность в регионе и, в первую очередь,
малого предпринимательства в сфере производства товаров и услуг. Можно
прогнозировать,   что   с   созданием   системного   комплекса   малых
предприятий,   предусмотренного   Программой,   появится  и/или  будет
задействовано  ряд  других предприятий, решающих многочисленные задачи
строительного комплекса и обустройства жилья.
     В рамках программы предполагается:
     -  отработка  механизмов  продажи  жилья  в  кредит на длительные
сроки,
     -  строительство  и продажа жилья "под ключ" общей площадью от 30
до  240  кв.  метров,  с  возможной  последующей достройкой в высоту и
ширину, в зависимости от финансовых возможностей покупателя,
     -  общая  стоимость дома площадью 160 кв.м с локальными системами
жизнеобеспечения   ориентировочно   составит  294,0  млн.руб.  с  НДС.
Стоимость 1 кв.метра общей площади - 1,84 млн.руб.

3. Содержание проблемы и необходимость
  ее решения программными методами

     Согласно прогнозу (Указ Президента РФ от 29.03.96. "О новом этапе
реализации Государственной программы "Жилище") к 2000 году в структуре
жилищного  строительства  Российской  Федерации  25%  от общего объема
жилищного стпроительства должны занимать дома на деревянных каркасах с
эффективным  утеплителем.  В  1993  г. этот показатель был равен 5,4%,
т.е. прирост к 2000 г. должен быть в 4,6 раза.
     Для сравнения:
     - кирпичные дома - прирост 20%,
     - крупнопанельные - сокращение в 3,3 раза.
     Сокращение  объемов капитальных вложений в строительном комплексе
Удмуртии с начала 1990 года достигло 65%.
     Одновременно возникли ряд проблем:
     -  устаревшие  технологии и оборудование большинства строительных
предприятий,
     - рост безработицы.
     - наличие больших незагруженных мощностей на крупных предприятиях
республики.
     - обострение жилищной проблемы;
     -  ужесточение  стандартов  ресурсосбережения  (по  новому  СНиПу
П-3-79   "Строительная   теплотехника"  с  01.07.96.  запрещено  новое
строительство  жилых домов, если их теплотехнические характеристики не
удовлетворяют новым требованиям, например, толщина стен из полнотелого
кирпича  при  сплошной кладке должна быть не менее 1.2 метра, а с 2000
года - не менее 2,0 метров, что крайне нерационально и нереально);
     -   отсутствие   готовых  конструктивно-технологических  решений,
соответствующих современным требованиям;
     - необходимость снижения стоимости жилья;
     - постоянное снижение возможностей бюджетного финансирования.
     Практика   строительства   домов  на  деревянных  каркасах  имеет
многовековую  историю.  До настоящего времени находятся в эксплуатации
дома, построенные более 100 лет тому назад.
     При  неизменности  общих принципов построения данной строительной
системы она получила мощный импульс в странах зарубежья с появлением в
последние   десятилетия   новых   строительных   материалов  и  систем
инженерного обеспечения.
     Требования  федеральной  целевой  программы "Свой дом" результаты
детального  изучения  современного  отечественного и зарубежного опыта
легли в основу формирования настоящей Программы.

4. Основные цели и задачи целевой программы

     Основными  целями программы являются:
     -  минимизация  стоимости  строительства и эксплуатации жилья при
безусловном соблюдении требований экологичности;
     -  создание предпосылок для удовлетворения потребностей населения
Удмуртии   в  современном  комфортабельном  относительно  существующих
методов  строительства  недорогом  жилье  за счет освоения и внедрения
современных технологий проектирования и строительства,
     - создание системного промышленного комплекса каркасно-панельного
малоэтажного домостроения с учетом требований по энергосбережению.
     Достижение   настоящих   целей  позволит  в  процессе  реализации
программы   одновременно  решить  ряд  важных  социально-экономических
задач:
     - сохранение и создание новых рабочих мест,
     - увеличение поступлений налогов в бюджеты всех уровней;
     -   ускорение   процесса  структурной  перестройки  строительного
комплекса Удмуртии;
     - создание новых малых предприятий;
     -  загрузка неиспользуемых производственных мощностей предприятий
Удмуртии;
     -   накопление   опыта   для  последующей  широкой  реконструкции
производственной базы жилищного строительства в Удмуртии;
     -  внедрение  современных  строительных материалов и технологий в
практику массового жилищного строительства в Удмуртии;
     -  создание  благоприятных  условий  и  отработка  механизмов для
привлечения российских и иностранных инвесторов в республику.

5. Сроки и этапы реализации программы

      Программа рассчитана на 3 года (1997-1999 г.г.).
     Основной   задачей   создания   комплекса   является  обеспечение
строительства  1000  малоэтажных  жилых домов в год суммарной площадью
160,0   тыс.   кв.м.   путем   производства  современных  строительных
материалов,  комплектующих  и систем, изготовление которых в России не
производится или производится в недостаточных объемах.

     Структура   системного   комплекса   включает  в  себя  12  малых
предприятий,  создание  которых  предусматривается  в  течение 3-х лет
поэтапно.

1 этап (1997-1998 гг.)

     Создание  трех  производств:  завода каркасных панелей, завода по
изготовлению С-плит и специализированной строительной фирмы.

2 этап (1997-1999гг.)

     Создание   шести   производств:   заводов   каркасных  заготовок,
пластиковых   труб   и   фитингов,   полимерцементных   сухих  смесей,
асфальтовой черепицы "Шинглс" отопительных систем и локальных очистных
установок.

3 утап (1998-1999гг.)

     Создание  трех  производств:  заводов по производству утеплителя,
диффузионной пленки и погонажных профилей.
     Суммарный   объем   финансирования   по  годам  составляет  218,6
млрд.руб., в том числе:
               1997 год - 66,4 млрд.руб.
               1998 год - 97,4 млрд.руб.
               1999 год - 52,8 млрд.руб.
     Ввод  в  эксплуатацию  первой  очереди завода каркасных панелей и
создание  специализированной строительной фирмы позволит во 2 квартале
1997  года  создать  производство мощностью 160 жилых домов в год и на
его  основе  до  конца  1997  года  построить  поселок  из  60 домов в
пригороде г. Ижевска.

6. Ресурсное обеспечение программы

     Финансирование  разработки  и  реализации Программы в 1997 - 1999
годах предусматривается осуществить за счет:
     -  средств,  устанавливаемых  Законом  Удмуртской  Республики  "О
бюджете Удмуртской Республики" на очередной год;
     - собственных и заемных средств исполнителя Программы.

7. Механизм реализации программы

     Механизм   реализации  программы  включает  финансово-кредитную и
организационную базу решения проблемы.
     Финансово-кредитная      база     предусматривает     комплексное
использование  бюджетных  средств,  собственных  средств  предприятий,
банковских  кредитных  ресурсов,  а  также  привлечение на последующих
этапах собственных сбережений граждан.
     Организационная  база  предусматривает  добровольное  объединение
организационных,   производственных  и  финансовых  возможностей  всех
субъектов  процесса  производства  и  строительства каркасно-панельных
малоэтажных домов с учетом интересов участников.
     В  программе  максимально интегрируются интересы Госстроя УР, как
государственного   органа,   определяющего  строительную  политику  на
территории    республики,   через   систему   увязанных   мероприятий,
обеспечивающих   реализацию   цели   программы  и  решение  ее  задач,
включающих    осуществление    научно-исследовательских    и   опытно-
конструкторских   тем,  разработку  и  предложения  по  нормативному и
правовому обеспечению программы.

8. Организация управления программой

     Управление программой создания системного промышленного комплекса
каркасно-панельного  малоэтажного домостроения в Удмуртской Республике
включает  поэтапную реализацию заложенных в ней основных мероприятий и
осуществляется Госстроем Удмуртской Республики.

9. Контроль за ходом реализации программы

     Контроль    за    ходом   реализации   программы   осуществляется
Правительством Удмуртской Республики.
     Госстрой  Удмуртской Республики один раз в квартал представляет в
Правительство  Удмуртской  Республики  доклад  о  состоянии и развитии
создания   системного   промышленного   комплекса  каркасно-панельного
малоэтажного  домостроения  в  Удмуртской  Республике  и  мерах  по ее
государственной  поддержке,  включая отчет об использовании средств из
республиканского бюджета.

 10. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации программы

     В  результате  реализации программы в Удмуртской Республике будет
создан    системный    комплекс    из    12   малых   предприятий   по
каркасно-панельному    домостроению,    работа    которого    позволит
удовлетворить  потребности  граждан  в  современном,  комфортабельном,
экологически чистом недорогом жилье.
     Реализация программы позволит:
     -  ввести  в  рыночный  оборот  современные  материалы  и системы
инженерного  обеспечения,  необходимые  при  ремонте  и  реконструкции
зданий;
     -  создать  предпосылки  для структурной перестройки и дальнейшей
модернизации базы стройиндустрии Удмуртии,
     -   загрузить  около  38000  кв.метров,  неиспользуемых  закрытых
отапливаемых площадей конверсионных и других предприятий в течение 3-х
лет, из них 20000 кв.метров в 1997 году,
     -  создать  дополнительно 1100 рабочих мест в течение 3-х лет, из
них 200 - в 1997 году;
     -   обеспечить   годовое   поступление   налогов  от  предприятий
системного комплекса в размере 100000 млн.руб. к 1999 году.
     В  рамках  программы при освоении новых технологий и оборудования
потребуется  массовое  обучение  инженеров,  техников и рабочих, в том
числе  из  числа  бывших  работников  предприятий, на площадях которых
планируется размещение новых производств.