Постановление Правительства Удмуртской Республики от 21.08.1997 № 778

 


                      ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
                         УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


от 21 августа 1997 года                                  N 778
                           г.Ижевск



О разработке  целевой республи-
канской программы "Газификация
Удмуртской  Республики на 1998-
2005 годы"


     В  целях  дальнейшего  развития  Программы газификации Удмуртской
Республики,   принятой   постановлением  Совета  Министров  Удмуртской
Республики  от  13 февраля 1989 года N 37 "О Государственной программе
газификации  сельских  районов  Удмуртской  АССР",  для удовлетворения
потребности  в природном газе населения, объектов коммунально-бытового
назначения,  предприятий  и  организаций  сельского хозяйства, а также
замене  жидкого  и  твердого топлива на более дешевое - природный газ,
в  соответствии  с Положением о разработке, утверждении и реализа- ции
республиканских целевых программ Удмуртской Республики и во исполнение
Федеральной   целевой   программы  "Газификация  России  на  1996-2000
годы",учитывая ее экономическую и социальную значимость, Правительство
Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.   Одобрить   представленное  Госстроем  Удмуртской  Республики
обоснование    необходимости    разработки   целевой   республиканской
программы   "Газификация  Удмуртской  Республики  на  1998-2005  годы"
согласно приложению.
     2.   Определить   государственным  заказчиком  целевой  республи-
канской  программы  "Газификация  Удмуртской  Республики на 1998- 2005
годы" - Госстрой Удмуртской Республики.
     3. Госстрою Удмуртской Республики на конкурсной основе определить
разработчика целевой Программы.
     4.  Утвердить  состав  рабочей  группы  по  разработке  программы
"Газификация Удмуртской Республики на 1998-2005 годы" (прилагается).
     5.  Финансирование  разработки  Программы  осуществлять  за  счет
средств  капитальных  вложений,выделенных  в  1997  году  на проектные
работы по газоснабжению республики.
     6. Срок исполнения разработки Программы - декабрь 1997 года.


     Председатель Правительства
     Удмуртской Республики          П.Н.Вершинин



                                                     приложение
                                         к Постановлению Правительства
                                         Удмуртской Республики
                                         от 21 августа 1997 года N 778
                                Обоснование
       необходимости разработки, целевой республиканской..Программы
           "Газификация Удмуртской Республики на 1998-2005 годы"

     Обеспечение населения,   объектов    коммунального    назначения,
промышленных  объектов  природным  газом,  является,  важным условием,
оказывающим огромное влияние на социальное  и  экономическое  развитие
республики.
     Состояние и уровень  газификации  городов  и  районов  республики
непосредственно  влияют на основные экономические показатели,  уровень
цен, доходы бюджета, уровень занятости населения и др.
     Именно поэтому   одним   из   приоритетных   направлений  в  деле
проведения реформ  является  развитие  сети  газоснабжения  населенных
пунктов Удмуртской Республики.
     Без надежно   работающих,   экономичных,   экологически,   чистых
объектов  газификации,  ориентированных  на  интересы  пользователей и
экономику  республики,  невозможны  процессы  радикальной  перестройки
экономики, социальной сферы, сельского хозяйства.
     Проблемы, обеспечения   республики   природным,   газом   требуют
комплексного подхода и решения целого ряда задач.

                  I. Характеристика проблемы.

  1. Состояние и перспективы развития газоснабжения Удмуртской Республики.
     Территорию Удмуртской  Республики  пересекают  12   магистральных
газопроводов,   обеспечивающих  газом  Центральную  и  Западную  часть
Российской Федерации.  Несмотря на это уровень  газификации  природным
газом   жилья  и  промышленных  объектов  республики  составляет  38,4
процента, в том числе в сельской местности-8,9 процента.
     Из 25  районов  газифицированы  18,  в т.ч.  Каракулинский район,
попутным  газом.  Протяженность  построенных  газопроводов  составляет
2085,6  км.  В  17 районных центрах построены газопроводы-отводы общей
протяженностью 234.4  км.  Ввод  распределительных  газовых  сетей  за
последние три года составил: в 1994 году-215.2 км; 1995 году-197.5 км;
1996 году-282,7 км.Газифицировано квартир: в 1994 году- 9494 квартиры;
1995 году- 5987 квартир; 1996 году- 7933 квартиры.
     Наиболее газифицированными являются следующие районы.: Алнашский,
М.Пургинский и Увинский.
     Из имеющихся в наличии 827  котельных,  находящихся  на  балансах
предприятий ТПО ЖКХ,  Минсельхозпрода УР,  только 156 котельных или 19
процентов газифицированы.
     Средняя загрузка  ГРС  по  Удмуртии  составляет  17 процентов,  о
учетом города Ижевска.  Минимальная загрузка ГРС в районах  составляет
от  0.5  до  5  -  ти  процентов.  (АГРС"Бураново"-0,7  процента;  ГРС
"Грахово"-1,4 процента;  АГРС "Азино" -5,4 процента: ГРС "Б.Сибы"- 1,2
процента и т.д.)
     Программой предусматривается  построить  до  2005  года  2800  км
газопроводов. в том числе 262 км газопроводов-отводов.

  2. Оценка   влияния   строительства   газопроводов   на   социально-
                         экономическое развитие республики.

     Несмотря на    приоритетность     строительства     газопроводов,
газоснабжение  республики  остается на невысоком уровне.  В результате
допущено  отставание  в  развитии  сети  газификации   и   обеспечения
промышленных и гражданских объектов природным газом.
     Общая экономическая оценки ежегодных потерь (упущенной выгоды) от
низкого  объема  газификации  в  республике оборачивается в сумму 39.8
млрд. рублей, закладываемых в республиканский и местные бюджеты в виде
дотации на сжиженный газ, уголь и дрова.
     Сокращение объемов инвестиций на строительство газовых  сетей  не
позволяет уменьшать ежегодные дотации из бюджетов всех уровней.
     Недостаточное вложение   средств   на   строительство    объектов
газификации оборачивается .в первую очередь,  убытками пользователей и
отвлечением средств из бюджета республики.
     С ростом   газификации   значительно   улучшаются  условия  труда
персонала на промышленных  установках  и  бытовые  условия  населения.
Резко  возрастает  ЙПД  котельных  и других тепловых установок.  Из-за
сокращения вредных выбросов улучшается экологическая ситуация.

II. Основные цели и задачи программы.

     Развитие системы газоснабжения  окажет  значительное  влияние  на
различные   аспекты   деятельности   народно-хозяйственного  комплекса
республики. Главной целью программы "Газификация Удмуртской Республики
на 1998-2005 годы" является;
      создание условий для дальнейшего  развития  народного  хозяйства
республики   повышения   его  эффективности  и  привлечения  различных
секторов экономики,  отраслей производства и  населения  к  реализации
настоящей Программы;
      сокращение упущенной выгоды республики и уменьшение доли дотаций
на сжиженный газ, твердое и жидкое топливо;
      экономия энергоресурсов;
      повышение жизненного   и  культурного  уровня  населения,  путем
снижения стоимости топлива,  высвобождения свободного времени за  счет
сокращения  затрат  на  заготовку  дров,  угля,  мазута и других видов
топлива;
      улучшение экологической обстановки вследствии сокращения вредных
выбросов, происходящих при сжигании твердых и жидких видов топлива.
     Основные задачи,  обеспечивающие  достижение  поставленных целей,
включают в себя:
      увеличение протяженности сети газопроводов к 2005 году в 2 раза
      за счет нового строительства;
      создание механизма финансирования мероприятий Программы;
      совершенствование технологических процессов в энергопотребляющих
установках, повышение их эффективности;
      организация системы учета для всех потребителей газа;
      применение новых современных типов газового оборудования,  труб,
соединительных элементов .Создания, при необходимости, на предприятиях
республики производств по выпуску газового оборудования;
      повышение качества   строительно-монтажных   работ,   увеличение
долговечности систем газоснабжения;
      совершенствование структуры управления газовым  хозяйством, повы-
шение надежности и безопасности систем газоснабжения.

                   III. Ресурсное обеспечение программы.

                     1. Финансирование программы.
     Ключевым условием реализации  Программы  "Газификация  Удмуртской
республики    на   1998-2005   годы"   является   создание   механизма
финансирования проектных и строительно-монтажных работ.
     Исходя из  поставленных  целей и задач предполагается к 2005 году
построить 2800 км. газовых сетей, в том числе:
     газопроводов-отводов- 262 км;
     межпоселковых газопроводов- 853 км;
     внутригородских и внутрисельских систем газоснабжения- 1700 км;
     газифицировать квартир (индивидуальных домов)- 85000 квартир.
     Для реализации   намеченных   задач  предполагается  использовать
следующие источники финансирования  о  ориентировочно  прогнозируемыми
объемами:

--------------------------------------------------------------------+
NN ¦ Источники финан-¦   Ед.   ¦Всего     ¦ в том числе по годам    ¦
п/п¦   сирования     ¦ измерен.¦до 2005 г.+-------------------------¦
   ¦                 ¦         ¦          ¦1998¦ 1999¦2000¦2001-2005¦
--------------------------------------------------------------------¦
1. Средства бюджета                                                 ¦
   Российской Федерации млрд.руб  161.4   15.5  17.0 19.0  109.9    ¦
2. Средства РАО"Газ-                                                ¦
   пром"                млрд.руб  300.0   37.0  40.0 45.0  178.0    ¦
3. Средства республи-                                               ¦
   канокого бюджета     млрд.руб  281.1   30.0  32.0 35.0  184.1    ¦
4. Средства бюджетов                                                ¦
   городов и районов    млрд.руб  127.0   15.0  15.0 17.0   80.0    ¦
5. Средства предприя-                                               ¦
   тий газового хозяйст-                                            ¦
   ва республики        млрд.руб  153.8   19.0  19.5 20.0   95.3    ¦
6. Долевое участие пред                                             ¦
   приятий любой формы                                              ¦
   собственности        млрд.руб   21.3   2.0   2.0  3.0    14.5    ¦
7. Средства населения   млрд.руб   12.2   1.5   1.5  2.0     7.2    ¦
8. Кредитные ресурсы                                                ¦
   банков               млрд.руб    4.6   0.5   0.5  0.5     3.1    ¦
                                                                    ¦
   Итого:               млрд.руб 1061.4 120.5 127.5  141.5 671.9    ¦
--------------------------------------------------------------------+

     Общая сумма  затрат  на  реализацию программы составит 1061 млрд.
рублей.
     при разработке  Программы,  а  так  же  по  мере  ее фактического
исполнения, объемы средств по источникам финансирования ежегодно будут
уточнятся.
     Срок окупаемости капитальных вложений 5-8 лет.
     Средства на   разработку   Программы   составят   в   1997   году
ориентировочно 500 млн.  рублей. Уточненная сумма затрат на разработку
Программы  определится при заключении договора согласно сметы затрат о
головным разработчиком программы-институтом "Прикампромпроект".

                 2. Материальные и технические ресурсы.
     Современное состояние   рынка   не  требует  специальных  мер  по
формированию  государственных   заказов   на   материально-технические
ресурсы,  удовлетворение  потребностей  в них будет определяться через
объемы финансирования работ.
     Предпочтение будет   отдаваться   конкурсной  системе  закупаемых
материалов  и  оборудования  на  основе   выбора   наиболее   выгодных
предложений.  При  необходимости  и экономическом обосновании возможна
организация производства  отдельных  видов  газового  оборудования  на
предприятиях республики.
     Имеющийся технический  уровень   и   производственный   потенциал
существующих  проектных и подрядных организаций позволяет справиться с
поставленными в Программе  задачами,  используя  механизм  конкурсного
отбора.
     Для решения задач по приемке и эксплуатации систем  газоснабжения
необходимо  совершенствование структуры управления газовым хозяйством,
которое прорабатывается в настоящее  время  Правительством  Удмуртской
Республики.

                  IV. Система государственной поддержки.

     Социально-экономическая значимость     Программы     "Газификация
Удмуртской Республики на 1998-2005 годы" обосновывает целесообразность
государственной поддержки Программы по следующим направлениям:
     обеспечение устойчивого      финансирования      из       средств
республиканского и местных бюджетов;
     поддержка предприятий,  обеспечивающих  вклад  в  развитие   сети
газоснабжения республики, путем предоставления льгот и гарантий;
     привлечение предприятий,  независимо от их формы собственности, к
проектированию  и  строительству  распределительных  газовых  сетей на
конкурсной основе;
     государственное регулирование  цен на газ по группам потребителей
обеспечивающее рентабельную  работу  предприятий  газового  хозяйства,
стимулирующее  беспрепятственную  приемку  в эксплуатацию любых систем
газоснабжения и позволяющее вкладывать средства на их развитие;
     обеспечение своевременной и полной оплаты 83 потребленный газ для
получения запланированных капитальных  вложений  от  РАО  "Газпром"  и
предприятий газового хозяйства республики.
     С целью обеспечения бесперебойного и безопасного функционирования
газопроводов  и  объектов  газификации работы по содержанию и текущему
ремонту   будут   осуществляться   специализированными   предприятиями
газового хозяйства, имеющими соответствующую государственную лицензию.

                   V. Организация управления Программой.
     Организация управления и контроля за ходом  реализации  Программы
"Газификация  Удмуртской  Республики  на  1998-2005  годы"  не требует
создания специальных организационных структур.
     Управление Программой  осуществляется  Правительством  Удмуртской
Республики   в   лице   Государственного   заказчика    Программы    -
Государственного  комитета  Удмуртской  Республики  по  архитектуре  и
строительству, который организует разработку и реализацию Программы.
     Государственный заказчик   распределяет  выделенные  средства  из
республиканского  бюджета  по  направлениям  реализации  Программы   и
формирует   взаимоотношения   с  исполнителями  Программы  :  органами
местного   самоуправления,   заказчиками,   инвесторами,   проектными,
подрядными и эксплуатирующими организациями.
     Контроль за исполнением Программы  осуществляют  представительные
органы Государственной власти и местного самоуправления.


                                       Утверждено
                                       постановлением  Правительства
                                       Удмуртской Республики
                                       от 21 августа 1997г. N 778

                                  Состав
            рабочей группы по разработке программы "Газификация
                 Удмуртской Республики на 1998-2005 годы".

Питкевич Ю.С. - Первый  заместитель  Председателя Правительства
                Удмуртской Республики,  руководитель рабочей группы
Ходырев А. Г. - Первый заместитель Председателя Госстроя Удмуртской
                Республики, эаместитель руководителя рабочей группы

Члены группы:
Валандин Н.Т. - главный инженер ТПО ЖХ  Удмуртской Республики
Береснев Е.С. - начальник отдела эксплуатации  и  проектирования
                РАО "Удмуртгаз" (по согласованию)
Кадочников Ю.И.-заведующий отделом промышленности и природополь-
                зования Управления экономики и промышленности
                Аппарата Правительства Удмуртской Республики
Корпев А.И.  -  заместитель генерального директора АО  "Прикампромп-
                роект" (по согласованию)
Белоцерковский Ю.И. - заместитель Председателя Государственного
                комитета Удмуртской Республики по собственности
Козлов А.Л. -  заместитель министра экономики Удмуртской Республики
Стерхова М.А.-  начальник  отдела финансирования отраслей народного
                хозяйства министерства финансов Удмуртской Республики
Зембахтин А. В.- начальник отдела инвестиций и социального развития
                АПК Минсельхозпрода Удмуртской Республики
Дягилева А. В. - начальник производственно-технического  отдела
                АО "Ижевскгаз" (по согласованию)