Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 16.10.1997 № 474-1

 


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
            ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ



          Об обращении депутата Кокорина М.К. к Председателю
          Правительства Удмуртской Республики Вершинину П.Н.
     о нарушении законодательства при создании ЗАО "Белкамнефть"

     Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:

     1.    Признать    депутатским    запросом    обращение   депутата
Государственного   Совета   Удмуртской   Республики   Кокорина  М.К. к
Председателю  Правительства  Удмуртской  Республики  Вершинину  П.Н. о
нарушении  законодательства  при создании ЗАО "Белкамнефть" (обращение
прилагается).
     2.  Поручить  Председателю  Правительства  Удмуртской  Республики
Вершинину   П.Н.   рассмотреть  депутатский  запрос  и  о  результатах
проинформировать   депутатов   на   сессии   Государственного   Совета
Удмуртской Республики.


     Председатель Государственного Совета
     Удмуртской Республики          А.А.ВОЛКОВ

     г. Ижевск, 16 октября 1997 г. N 474-1


                                  Председателю
                                  Правительства Удмуртской Республики
                                  Вершинину П.Н.

                          Депутатский запрос
         о нарушении Закона Удмуртской Рэспублики "О перечне
        участков недр Удмуртской Республики, предоставляемых в
       пользование на бесконкурсной основе на условиях раздела
   продукции", постановления Правительства Удмуртской Республики "О
         создании предприятия по добыче и переработке нефти с
      участием Удмуртской Республики и Республики Башкортостан",
      Соглашения между Правительством Республики Башкортостан и
       Правительством Удмуртской Республики об экономическом и
          культурном сотрудничестве и Федерального Закона "О
          соглашениях о разделе продукции" при создании ЗАО
                            "Белкамнефть".

     26   марта  1996  года  Правительства  Республики  Башкортостан и
Удмуртской   Республики   заключили   Соглашение   об  зкономическом и
культурном  сотрудничестве.  В  статье  6  Соглашения стороны выразили
заинтересованность  в  создании  совместного  предприятия  по  добыче,
транспортировке   и   переработке   нефти   на  территории  Удмуртской
Республики.
     23  мая  1996  года  Правительство  Удмуртской Республики приняло
постановление  "О создании предприятия по добыче и переработке нефти с
участием  Удмуртской  Республики  и  Республики Башкортостан" (N 355).
Постановление  подписал  первый заместитель Председателя Правительства
Удмуртской Республики Питкевич Ю.С.
     Пунктом  1  Постановления  предусматривалось  участие  в создании
совместно  с Кабинетом Министров Башкортостана предприятия по добыче и
переработке нефти с регистрацией на территории Удмуртской Республики.
     Пунктом   2   постановления   Госкомитету   УР  по  собственности
поручалось   выступить   учредителем   предприятия   от  Правительства
Удмуртской   Республики,   а   в  пределах  доли  республики  включить
дополнительно   в   состав   учредителей   АО   "Удмуртгеология",   АО
"Удмуртнефтепродукт",  АО  "Байкал"  и  АО "Западно-Уральская нефтяная
компания".
     Правительство Удмуртской Республики зарезервировало месторождения
нефти   республиканского   и   федерального   значения  на  территории
Камбарского   и   Каракулинского  районов  Удмуртской  Республики  для
организации  добычи  нефти  на  условиях раздела продукции между двумя
братскими республиками.
     10  июля  1996 года Государственный Совет принял постановление "О
состоянии  и  мерах  по дальнейшему развитию нефтяной промышленности в
Удмуртской  Республике", в котором Правительству Удмуртской Республики
предложено   до   13   сентября   1996   года   завершить   подготовку
технико-экономического    обоснования    организационной   структуры и
деятельности совместного предприятия.
     На  следующий  день  (11  июля)  Государственный Совет Удмуртской
Республики  под  совместный  зкономический  проект  принял специальный
Закон  Удмуртской  Республики  "О  перечне  участков  недр  Удмуртской
Республики,  предоставляемых  в пользование на бесконкурсной основе на
условиях   раздела   продукции",   включив   в   него   месторождения,
зарезервированные Правительством.
     26  августа  1336  г.  Правительство  Удмуртской Республики своим
постановлением   определило   свою   долю   в  уставном  капитале  ЗАО
"Белкамнефть"  в  размере  43,5  процента  с учетом участия на стороне
республики  ряда  акционерных  обществ,  в том числе с государственным
капиталом,  и назначило представителями в составе Совета директоров от
республики  первого  заместителя  Председателя Правительства Питкевича
Ю.С. и главного инженера АО "Удмуртгеология" Фокина А.М.
     Исполнением этого постановления занимался Питкевич Ю.С. 6 декабря
1996  г.  Питкевич  Ю.С.  провел  совещание,  на  котором  заместитель
Председателя   Госкомитета   по   собственности  Наумов  В.Л.  получил
поручение подготовить учредительные документы 3АО "Белкамнефть" в срок
до  23  декабря  1996 г, в составе рабочей группы ему также поручалось
определиться с местом регистрации предприятия.
     При  подготовке  учредительнык  документов  были  проигнорированы
требования   о   регистрации   общества   на   территории   Удмуртской
Республики,  все  акционерные  общества  за  исключением ВТФ "Байкал",
представитель  от  республики Фокин А.М., работающий главным инженером
"Удмуртгеологии".   Однако  процент  участия  Удмуртской  Республики с
учетом  этих изменений не был пересмотрен, ее доля так и осталась 43,3
процента,  а  то,  что  распределялось  на  все  акционерные  общества
полностью перешло ВТФ "Байкал".
     22  апреля 1997 года в г. Нефтекамске Республики Башкортостан был
заключен   договор   о   создании   закрытого   акционерного  общества
"Белкамнефть" с участием трех учредителей: АНК "Башнефть"(50 процентов
уставного   капитала  в  размере  500  млн.руб.),  Госкомсобственности
Удмуртской  Республики(43,5  процента уставного капитала в размере 435
млн.руб.)  и  АО  УР  ВТФ  "Байкал" (6,5 процента уставного капитала в
размере 65 млн.руб.).
     В  тот  же  день  проведено общее собрание учредителей с участием
Питкевича  Ю.С.  и  Наумова  В.О.  и  заседание  Совета директоров ЗАО
"Белкамнефть". Был утвержден Устав ЗАО "Белкамнефть". Определен состав
Совета  директорое:  АНК  "Башнефть" - 3 представителя., Госкомитет по
собственности УР - 1 представитель, АО ВТФ "Байкал" - 1 представитель.
Председателем  Совета  директоров  был  избран  Питкевич  Ю.С., членом
Совета   директоров   представитель   АО   ВТФ  "Байкал".  Генеральным
директором   назначен   представитель   АНК   "Башнефть",   полномочия
исполнительного  органа  (управляющей  организации)  возложены на НГДУ
"Арланнефть" АНК "Башнефть".
     30  апреля  1997  г.  Глава  администрации  г.  Нефтекамска И.Лим
зарегистрировал    закрытое   акционерное   общество   "Белкамнефть" с
указанным  составом  учредителей  с  постановкой  на  учет  в  местной
налоговой инспекции (Нефтекамск, проспект Комсомольский,25).
     В   результате   указанных   действий   допущены  отступления  от
Соглашения     между    Правительством    Республики    Башкортостан и
Правительством  Удмуртской  Республики  об  зкономическом и культурном
сотрудничестве  от  26  марта  1996  г.  в  части создания совместного
предприятия   по   добыче,  транспортировке  и  переработке  нефти  на
территории Удмуртской Республики,
     от  Постановления  Правительства  Удмуртской Республики от 23 мая
1996   г.   в  части  создания  совместного  предприятия  по  добыче и
перерабатке нефти с регистрацией на территории Удмуртской Республики и
с участием помимо Правительства акционерных обществ,
     от   Закона   Удмуртской  Республики  "О  перечне  участков  недр
Удмуртской  республики, предоставляемых в пользование на бесконкурсной
основе  на  условиях раздела продукции" в части того, что Закон принят
под  конкретный  проект,  с  определенными  уоловиями,  в том числе на
условиях раздела продукции,
     от  Федерального  Закона  "О  соглашениях  о разделе продукции" в
части  не  выполнения пункта 2 статьи 6 о предоставлении месторождений
нефти  федерального  значения  на  бесконкурсной основе по совместному
решению  Правительства Российской Федерации и Правительства Удмуртской
Республики,
     Не  разработано  и  не  заключено  соглашение  между  Республикой
Башкортостан и Удмуртской Республикой о разделе продукции.
     Не обеспечено поступление налогов в бюджет Удмуртской Республики.
     Не     соблюдены     ограничения,    установленные    федеральным
законодательством.
     Согласно   статьи  66  ГК  РФ  государственный  орган  не  вправе
выступать  участником  акционерного общества, если иное не установлено
законом.
     В   соответствии   с  пунктом  4  статьи  7  Федерального  закона
Российской    Федерации    "Об   акционерных   абществах",   общества,
учредителем  которых выступает субъект Российской Федераци, могут быть
только  открытыми.  То  есть участие республики в закрытых акционерных
обществах запрещено законом.
     В  соответствии  со  статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая
требованиям  закона,  ничтожна,  то  есть  недействительна,  и стороны
подлежат возврату в положение до ее заключения.
     Государственный Совет принял Закон о предоставлении месторождений
нефти в пользование на бесконкурсной основе под предприятие, созданное
с  грубейшими  отступлениями от законодательства и собственных решений
правительства   республики,   под   сделку,   являющейся   по   закону
недействительной, ничтожной.
     Правительство  Удмуртской  Республики принимало решение о размере
своей  доли в уставном капитале в размере 43,5 процента с учетом того,
что   в   состав   общества   должна   была   войти   часть  обществ с
государственным  капиталом.  Постановления  Правительства о том, чтобы
в  состав  учредителей  вошла  только  ВТФ "Байкал" с передачей ей 6,5
процента уставнога капитала нет.
     Судя по материалам, предоставленным для изучения в Госкомитете по
собственности, не проработаны и уставные вопросы и требования.
     Прошу  Председателя  Правительства Удмуртской Республики провести
проверку    и   результаты   рассмотреть   на   заседании   Президиума
Правительства Удмуртской Республики с моим участием.

Депутат
Государственного Совета
Удмуртской Республики            М.Кокорин