Постановление Правительства Удмуртской Республики от 06.12.2001 № 1232

 
                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
                        УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

     от 6 декабря 2001 года                           № 1232
                             г.Ижевск

     Об   обращении   депутатов  Воткинской
городской  Думы, жителей города Воткинска и
поселка  Первомайский  Воткинского района в
связи   со   строи-   тельством   комплекса
утилизации   ракетных  двигателей  твердого
топлива

     Заслушав  информацию  заместителя  Председателя  Правительства
Удмуртской   Республики  Хохлова  Н.И.  по  вопросу  "Об  обращении
депутатов  Воткинской  городской  Думы,  жителей  города  Воткинска
и поселка    Первомайский    Воткинского    района   в   связи   со
строительством  комплекса  утилизации  ракетных двигателей твердого
топлива", Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять  к  сведению  информацию  заместителя  Председателя
Правительства  Удмуртской  Республики  Хохлова  Н.И. по вопросу "Об
обращении  депутатов  Воткинской  городской  Думы,  жителей  города
Воткинска  и  поселка  Первомайский  Воткинского  района в связи со
строительством  комплекса  утилизации  ракетных двигателей твердого
топлива".
     2. Внести  на  рассмотрение Государственного Совета Удмуртской
Республики   прилагаемый   проект   постановления  Государственного
Совета  Удмуртской  Республики  "Об  обращении депутатов Воткинской
городской  Думы,  жителей  города  Воткинска и поселка Первомайский
Воткинского  района  в связи со строительством комплекса утилизации
ракетных двигателей твердого топлива".
     3. Назначить     заместителя     Председателя    Правительства
Удмуртской  Республики  Хохлова  Н.И.  представителем Правительства
Удмуртской  Республики  при  рассмотрении  Государственным  Советом
Удмуртской  Республики  вопроса  "Об обращении депутатов Воткинской
городской  Думы,  жителей  города  Воткинска и поселка Первомайский
Воткинского  района  в связи со строительством комплекса утилизации
ракетных двигателей твердого топлива".

     Председатель Правительства
     Удмуртской Республики          Ю.С.Питкевич


                                                         Приложение
                                      к постановлению Правительства
                                              Удмуртской Республики
                                      от 6 декабря 2001 года № 1232
                                                             Проект

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
           Государственного Совета Удмуртской Республики
        Об обращении депутатов Воткинской городской Думы,
 жителей города Воткинска и посёлка Первомайский Воткинского района
      в связи со строительством комплекса утилизации ракетных
                    двигателей твёрдого топлива

     Заслушав  информацию  Правительства  Удмуртской  Республики по
вопросу  обращения  депутатов  Воткинской  городской  Думы, жителей
города  Воткинска и посёлка Первомайский Воткинского района в связи
со   строительством   комплекса   утилизации   ракетных  двигателей
твёрдого  топлива  и  принимая  во внимание обеспокоенность жителей
города  Воткинска  и  Воткинского  района,  одной из причин которой
является   распространение   информации  о  возможном  невыполнении
требований  экологической  безопасности  при эксплуатации комплекса
по   утилизации  ракетных  двигателей  и  ухудшению  экологического
состояния   окружающей   среды,  Государственный  Совет  Удмуртской
Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять  к  сведению  информацию  Правительства  Удмуртской
Республики  по вопросу "Об обращении депутатов Воткинской городской
Думы,  жителей  города Воткинска и посёлка Первомайский Воткинского
района  в  связи  со  строительством  комплекса утилизации ракетных
двигателей  твёрдого  топлива"  и  возникшими вопросами о возможном
невыполнении требований экологической безопасности (прилагается).
     2. Образовать   комиссию  Государственного  Совета  Удмуртской
Республики  и  Правительства  Удмуртской Республики по рассмотрению
вопросов  обеспечения  экологической безопасности при строительстве
и  эксплуатации  комплекса  утилизации ракетных двигателей твёрдого
топлива в составе согласно приложению.
     3. Рекомендовать   Правительству   Удмуртской   Республики  до
завершения     работы    комиссии    Государственного    Совета   и
Правительства   Удмуртской   Республики  воздержаться  от  принятия
решений по отводу земли  и   решению   по  строительству  комплекса  
утилизации ракетных двигателей твёрдого топлива.
     4. Комиссии   доложить   о   результатах   работы   на  сессии
Государственного Совета Удмуртской Республики в феврале 2002 года.


     Председатель Государственного
     Совета Удмуртской Республики          И.Н. Семенов


     Проект  вносит:
     Правительство Удмуртской Республики          Ю.С. Питкевич
     6 декабря 2001 года

     Президиум Государственного Совета
     Удмуртской Республики          И.Н.Семенов
     "      "  декабря 2001 года

                                         Приложение к постановлению
                                            Государственного Совета
                                             Удмуртской  Республики
                               от  "     " декабря 2001 года № ____

                              СОСТАВ
      комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики
       и Правительства Удмуртской Республики по рассмотрению
        вопросов обеспечения экологической безопасности при
         строительстве и эксплуатации комплекса утилизации
               ракетных двигателей твёрдого топлива

Армянинов            -     министр промышленности и транспорта         
Андрей Анатольевич         Удмуртской Республики (по согласованию)  
                                  


Варламов             -     глава администрации Воткинского района,
Владимир Сергеевич         депутат Государственного Совета Удмуртской
                           Республики 

Кузнецов             -     председатель Государственного контрольного
Александр Владимирович     комитета Удмуртской Республики

Куншин               -     руководитель Комитета по земельным ресурсам
Вячеслав Иванович          и землеустройству по Удмуртской Республике
                           (по согласованию)

Кургузкин            -     первый заместитель министра природных 
Михаил Георгиевич          ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской
                           Республики (по согласованию)

Кушко                -     председатель постоянной комиссии Государственного
Виктор Михайлович          Совета Удмуртской Республики по
                           промышленности, развитию инфраструктуры,
                           формированию рынка товаров и услуг

Лапин                -     депутат Государственного Совета Удмуртской 
Анатолий Николаевич        Республики

Фридрих              -     глава местного самоуправления - мэр города
Валерий Леонидович         Воткинска, депутат Государственного Совета
                           Удмуртской Республики

Фролов               -     председатель постоянной комиссии Государственного
Леонид Кириллович          Совета Удмуртской Республики по
                           агропромышленному комплексу, земельным отношениям, 
                           природопользованию и охране окружающей среды

Ходырев              -     первый заместитель министра строительства,
Александр Григорьевич      архитектуры и жилищной политики Удмуртской 
                           Республики (по согласованию)
                      

                                                         Приложение
                                   к постановлению Государственного
                                       Совета Удмуртской Республики 
                                  от "___"_________ 2001года № ____


                            ИНФОРМАЦИЯ
          Правительства Удмуртской Республики по вопросу
          обращения депутатов Воткинской городской Думы,
          жителей города Воткинска и поселка Первомайский
           Воткинского района в связи со строительством
             комплекса утилизации ракетных двигателей
                         твердого топлива

     Уважаемые    депутаты   Государственного   Совета   Удмуртской
Республики!
     Необходимость  организации  уничтожения стратегических ракет и
двигателей    МБР    в    промышленном    масштабе   и   разработки
соответствующих  технологий их ликвидации возникла после подписания
СССР  и  США  31 июля 1991 года Договора о сокращении и ограничении
стратегических   наступательных   вооружений   (СНВ-1).   Одним  из
элементов  деятельности по ликвидации стратегических наступательных
вооружений    является   утилизация   доставки   оружия   массового
поражения.
     В  прежние годы уничтожение ракетных двигателей осуществлялось
(и осуществляется) на открытых стендах в различных районах страны.
     С  экологической  точки зрения уничтожение ракетных двигателей
таким  способом  в  настоящее  время  не представляется допустимым,
отечественных    установок,    обеспечивающих   очистку   продуктов
ликвидации  двигателей  и  средств  на  их  сооружение, нет. Проект
создания  комплекса  ликвидации твердотопливных ракетных двигателей
для    России    разрабатывался    в    рамках   Соглашения   между
Госкомоборонпромом   России  и  Министерством  обороны  США  от  26
августа 1993 года.
     С  целью  выбора  технологии  по  проекту  создания  комплекса
ликвидации   РДТТ   Министерство   обороны   США  объявило  тендер.
Представленные    на    конкурс    технологии    оценивались    как
американскими, так и российскими специалистами.
     При оценке технологии применялись следующие критерии оценки:
      1. Взрывобезопасность.
      2. Экологическая безопасность.
      3. Технологичность   и   отработанность  схемы  утилизации  и
 оборудования.
      4. Завершенность технологического цикла утилизации.
      5. Степень новизны и перспективности технологий.
     С   учетом  изложенных  критериев,  предпочтение  было  отдано
проекту компании "Локхид Мартин".
     В   основу   работы  положено  выжигание  топлива  из  РДТТ  в
замкнутом  объеме  с уловом продуктов сгорания. Для очистки дымовых
газов   до   уровня   предельно   допустимой   концентрации   перед
стравливанием   в   атмосферу   предусмотрена  система  скрубберов.
Технологические  решения  предлагаемого  процесса  уничтожения РДТТ
предусматривают  выбросы в атмосферу в количествах намного меньших,
чем    установленные   ПДК,   существенного   изменения   состояния
атмосферного   воздуха   при  функционировании  всех  подразделений
объекта не предвидится. Степень очистки достигает 98,5%.
     Основанием  для начала работ по проектированию и строительству
на  территории  Воткинского района комплекса по утилизации ракетных
двигателей   МБР   является   распоряжение   Правительства   РФ  от
27.12.97г.   №  1818  "О  создании  в  государственном  объединении
"Воткинский  завод"  производственных  мощностей  по  ликвидации  и
утилизации   твердотопливных  ракет  стратегического  назначения  и
ракетных двигателей".
     Во  исполнение  указанного  распоряжения  были приняты решения
выбора  земельного участка для проведения экологических испытаний и
согласования  проектных  решений  и получения технических условий с
учетом  информации администрации Воткинского района об отсутствии в
исследуемых зонах садов и мест отдыха.
     На  стадии принятия решения о размещении объекта в г.Воткинске
появились   группы   противодействия.   При  отсутствии  каких-либо
решений  экспертизы  в  виде  технической  документации  проект был
отнесен к "экологически грязным".
     Решением   Воткинской  городской  Думы  25  ноября  1998  года
назначается  проведение местного референдума 17 января 1999 года по
вопросу  "Согласны  ли  Вы  с  размещением  комплекса  (объекта) по
утилизации   твердотопливных   ракетных  двигателей  на  территории
г.Воткинска и Воткинского района?"
     О   неправомерности   проведения   местного   референдума   по
указанному   вопросу  до  его назначения сообщалось Центризбиркомом
Удмуртской   Республики   (постановление   №  741  от  02.08.98г.),
прокуратурой  г.Воткинска был принесен протест на решение городской
Думы   о  проведении  местного  референдума.  Однако  решение  было
принято   и   референдум   проведен.   Итоги  референдума  признаны
незаконными   решением   судебной  коллегии  по  гражданским  делам
Верховного  суда  Удмуртской Республики, Верховным судом Российской
Федерации.
     Федеральное      Государственное     унитарное     предприятие
"Союзпромниипроект"   разработало технико-экономическое обоснование
на   строительство    КУРДТТ,   его  согласование  и  экспертизу  в
Федеральных и республиканских органах.
     Важной  составляющей  ТЭО является экологическая часть проекта
и  его  экспертиза. В соответствии с законодательством к обсуждению
подобных    проектов    привлекается    общественность.    Выпущено
распоряжение   Правительства   Удмуртской   Республики  о  создании
рабочей   группы   по   работе  с  общественностью  и  по  вопросам
соблюдения  экологической безопасности на этапах выбора площадки. В
связи   с  этим  в  октябре  1999  года  в  г.Воткинске  состоялись
публичные   слушания   по   проблеме   уничтожения  твердотопливных
ракетных   двигателей.  В  проходивших  слушаниях  приняли  участие
представители  проектных организаций г.Москвы, Российского зеленого
креста,   иностранные   участники   из  США  и  Швейцарии,  научных
организаций   Удмуртии,  Воткинского  района  и  города  Воткинска.
Участники  слушаний  выразили мнение, что проект по утилизации РДТТ
должен   пройти   общественную   и   государственную  экологические
экспертизы.  В соответствии с Федеральным законом "Об экологической
экспертизе"  была  проведена общественная экологическая экспертиза.
Членов  общественной  экспертизы выдвигают общественные организации
и  на  них  возлагается  законом  персональная  ответственность  за
принимаемые  решения,  как  и  на  членов  комиссии государственной
экологической экспертизы. В выдвижении кандидатов участвовали:
      "Общественный экологический комитет", г.Воткинск;
      Региональная организация "Российский зеленый крест";
      "Союз научных и общественных организаций" г.Ижевск.
     Всего    членами   общественной   экспертной   комиссии   были
утверждены  20  ученых  из  Ижевского государственного технического
университета,   Ижевской  сельхозакадемии  и  Института  прикладной
механики,  регионального отделения Российской академии наук. Членом
комиссии  утверждены  зав.кафедрой химии МГУ им.Ломоносова Петросян
(г.Москва),  доктор  медицинских  наук  Гроздов (г.Саратов), доктор
химических   наук,   президент  Союза  за  химическую  безопасность
Федоров.  Председателем  общественной  экспертизы  избран  академик
Липанов   А.М.    директор    Удмуртского  регионального  отделения
Российской Академии наук.
     Общественная   экологическая   экспертиза   проекта  проходила
параллельно  с  государственной  и  свое  положительное  заключение
определила раньше государственной экспертизы.
     При   защите   экологической   части   проекта   на  заседании
экспертной  комиссии  Государственной экологической экспертизы были
приглашены   представители   города  Воткинска,  которыми  не  были
высказаны обоснованные претензии к экологии объекта.
     Рабочей  группой по связям с общественностью проведена, на наш
взгляд,      значительная     работа,     включающая     проведение
пресс-конференций,  круглых  столов, выпуск телесюжетов, публикаций
в   средствах  массовой  информации,  издание  брошюр  по  существу
проекта     утилизации    ракетных    двигателей,    осуществляется
сотрудничество с "Российским зеленым крестом".
     Недостатком  в  этой работе является то, что проводимая работа
в   основном   концентрировалась   в   Воткинском   районе,   из-за
определенного  противодействия  по  ознакомлению населения города с
проектом  утилизации  ракетных  двигателей,  что послужило одной из
причин  проявления  негативных  отношений  части населения города к
строительству комплекса.
     В  январе  2001  года  Воткинский городской суд рассмотрел иск
администрации   города   Воткинска   и   ряда   граждан   города  к
Правительству  Удмуртской  Республики  и  администрации Воткинского
района  о  признании   незаконными  и недействующими правовых актов
государственных   органов   и  органов  местного  самоуправления  о
размещении  комплекса  по  утилизации  ракетных двигателей твердого
топлива.
     Решением  Воткинского  городского  суда  в удовлетворении иска
заявителям  отказано. Верховным судом Удмуртской Республики решение
Воткинского городского суда оставлено в силе.
     В  феврале  2001  года  распоряжением Правительства РФ функции
государственного  заказчика  по  созданию  комплекса  по утилизации
ракетных   двигателей   твердого   топлива   переданы   Российскому
авиационно-космическому  агентству. Исполнителем работ назначен ГПО
"Воткинский  завод".  В  июне  2001  года  Главгосэкспертиза России
представила   положительное   заключение  на  технико-экономическое
обоснование    проекта;   ТЭО,   предварительно   согласованное   с
экспертными   и   надзорными   органами   Удмуртской  Республики  и
Российской     Федерации,    утверждено    заказчиком    Российским
авиационно-космическим    агентством,    функции    заказчика    на
строительство КУРДТТ переданы ГПО "Воткинский завод".
     На  стадии  рабочего  проектирования  до  ввода в эксплуатацию
Комплекса    утилизации    РДТТ    заказчик   обязывает   выполнить
мероприятия,    разработанные    на    основании    предложений   и
рекомендаций,  выданных  при  проведении  экспертиз  и согласовании
ТЭО.    В    частности,    по   предложению   экспертной   комиссии
государственной  экологической  экспертизы ФГУП "Союзпромниипроект"
поручается   разработать  программу  экологического  мониторинга  в
процессе   эксплуатации   КУРДТТ;  Росавиакосмосу  и  Правительству
Удмуртской    Республики    организовать   медицинский   мониторинг
населения.
     В  связи  с  вышеперечисленным  у Правительства республики нет
оснований  не  доверять  принятым  проектным  решениям. В настоящее
время   ФГУП  "Союзпромниипроект"  заканчивает  разработку  рабочей
документации на строительство объекта.
     Вместе  с  тем, на сегодняшний день расширяется зона конфликта
за  счет  подключения  средств  массовой  информации, инициирования
коллективных  обращений  жителей  города  в  государственные органы
Удмуртской   Республики   с   требованием  запретить  строительство
объекта без указания законных оснований.
     Воткинской  городской  Думой  17  октября  2001  года  принято
решение  о  поддержке  требований  жителей  города о переносе места
размещения   комплекса   и   обращение  к  Государственному  Совету
Удмуртской  Республики  рассмотреть  вопрос  законности  размещения
комплекса.
     Принято   обращение  депутатов  Воткинской  городской  Думы  к
Президенту    Удмуртской   Республики   А.А.Волкову  о  прекращении
строительства комплекса.
     Законность  выбора  земельного  участка подтверждена решениями
суда,  экологическая  безопасность  -  положительными  заключениями
государственной    и    общественной   экспертизами,   незаконность
проведения   местного  референдума  -  Верховным  судом  Российской
Федерации.
      Уважаемые депутаты.
     В  соответствии  с  законом  Российской  Федерации  "Об охране
окружающей   природной   среды"   граждане  имеют  право  создавать
общественные  организации,  требовать  от  соответствующих  органов
достоверной  информации  о  состоянии  окружающей  природной среды,
требовать   в   судебном   порядке  отмены  решений  о  размещении,
проектировании, строительстве экологически вредных объектов.
     Главным   условием   отмены   строительства  объекта  является
доказательство,  что он экологически вреден. Согласно существующему
законодательству   вопрос   опасности  или  безопасности  комплекса
определяется экологическими экспертизами проектной документации.