Постановление Администрации г.Воткинска от 25.11.2003 № 4143

 

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОТКИНСКА
                       УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                    от 25 ноября 2003 г. N 4143

       ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
       ТРУДА В РАЗРЕЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ
                   И ОРГАНИЗАЦИЙ В Г. ВОТКИНСКЕ

     В  целях  реализации  положений Федерального закона от 17 июля
1999   года   N  181-ФЗ  "Об  основах  охраны  труда  в  Российской
Федерации",  постановления  Правительства  Удмуртской Республики от
18  декабря 2000 года N 1247, руководствуясь Уставом муниципального
образования "Город Воткинск", постановляю:
     1. Утвердить  Положение  о  системе управления охраной труда в
разрезе  муниципальных  предприятий,  учреждений и организаций в г.
Воткинске (прилагается).
     2. Рекомендовать   руководителям   муниципальных  предприятий,
учреждений,  организаций  привести  свои  нормативные  документы по
охране  труда  в  соответствие  с  Положением  о системе управления
охраной  труда  в  разрезе  муниципальных предприятий, учреждений и
организаций в г. Воткинске.

     Глава местного самоуправления
     - мэр города Воткинска          А.В.КУЗНЕЦОВ

                                                         Приложение
                                                    к постановлению
                                      Администрации г. Воткинска УР
                                        от 25 ноября 2003 г. N 4143

                             ПОЛОЖЕНИЕ
           О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В РАЗРЕЗЕ
               МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ
                   И ОРГАНИЗАЦИЙ В Г. ВОТКИНСКЕ

                        1. Общие положения

     1. 1.   Система   управления   охраной  труда  -  совокупность
скоординированных   действий   Администрации   города,  объединения
работодателей,  профессиональных  союзов  и  иного  уполномоченного
представительного   органа   по   реализации  основных  направлений
государственной  политики  в  области  охраны  труда, осуществлению
правовых,    социально-экономических,   организационно-технических,
санитарно-гигиенических,                  лечебно-профилактических,
реабилитационных  и  иных  мероприятий, направленных на обеспечение
безопасности,  сохранения  здоровья  и работоспособности человека в
процессе трудовой деятельности.
     1. 2.  Управление  охраной  труда  в  городе осуществляется на
основании  соответствующих  норм  Конституции Российской Федерации,
Конституции  Удмуртской Республики, Федерального закона "Об основах
охраны  труда  в  Российской  Федерации",  Кодекса  законов о труде
Российской  Федерации,  законов  и  иных нормативных правовых актов
Российской  Федерации  и  Удмуртской Республики, а также настоящего
Положения.
     1. 3.  Система  управления  охраной  труда  - это совокупность
субъектов   и   объектов  управления  охраной  труда,  деятельность
которых  направлена  на обеспечение безопасности, сохранения жизни,
здоровья   и   работоспособности   человека   в  процессе  трудовой
деятельности.
     1. 4.    Субъектом    управления    охраной   труда   является
Администрация города.
     1. 5.    Объектами    управления   являются   работодатели   -
муниципальные  предприятия  и организации, применяющие труд наемных
рабочих.

          2. Принципы функционирования системы управления
                      охраной труда в городе

     2. 1.   Основополагающими   принципами   формирования  системы
управления охраной труда являются:
     -  признание  и  обеспечение  приоритета  сохранения  жизни  и
здоровья  работников  по  отношению  к результатам производственной
деятельности организации;
     -  нормативное  правовое  закрепление гарантий конституционных
прав   работников   на  охрану  труда,  обеспечивающее  безусловную
реализацию этих прав;
     -  контрольная  и профилактическая направленность деятельности
всей   системы   управления   охраной   труда   на   предупреждение
производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
     -  научная  обоснованность  нормативных  требований  по охране
труда,    содержащихся    в    законах    и    подзаконных   актах,
организационно-методических  документах  и  инструкциях  по  охране
труда;
     -   осуществление   эффективного  сотрудничества  (социального
партнерства)  всех субъектов социально-трудовых отношений в решении
вопросов  охраны  труда:  государственных органов, органов местного
самоуправления,   органов   надзора  и  контроля,  работодателей  и
наемных  работников,  объединений  работодателей,  профессиональных
союзов,   их   объединений   и   иных   уполномоченных  работниками
представительных органов;
     -  осуществление  прямой и обратной связи всех звеньев системы
на всех уровнях управления;
     -    обеспечение    перспективного    целевого    планирования
мероприятий  по  охране  труда  и их обязательное финансирование на
всех уровнях управления;
     -  доведение правовых и нормативных документов по охране труда
до   предприятий  и  для  получения  от  предприятий  информации  о
состоянии работы по охране труда;
     -  создание системы обучения и проверки знаний по охране труда
руководителей и специалистов;
     -   неукоснительное   исполнение  законов,  норм,  стандартов,
правил   по   охране   труда   работодателями   и  работниками,  их
ответственность за нарушения нормативных правовых актов;
     -    использование    механизма    экспертизы,    сертификации
лицензирования для улучшения условий и охраны труда;
     -  координация  деятельности в сфере защиты прав работников на
безопасные условия труда.

            3. Задачи системы управления охраной труда

     3. 1.   Система   управления   охраной   труда  направлена  на
обеспечение  охраны  труда  и  здоровья  работников  в  процессе их
трудовой  деятельности,  профилактики производственного травматизма
и  профессиональной заболеваемости путем реализации присущих данной
системе    функций,    осуществляемых    на    уровне    городского
самоуправления.
     3. 2.   Органы   городского   самоуправления   и  работодатели
обеспечивают   реализацию   основных   направлений  государственной
политики в области охраны труда.
     3. 3.  Основными  задачами  системы  управления  охраной труда
являются:
     -  реализация  основных направлений государственной политики в
сфере охраны труда;
     -  координация  деятельности органов и структур, участвующих в
управлении охраной труда;
     -  выработка  предложения по совершенствованию государственной
политики в сфере охраны труда;
     - формирование безопасных условий труда в организациях;
     -   охрана   труда  и  здоровья  работников  с  использованием
компенсаций   за  работу  в  неблагоприятных  условиях  труда  и  в
условиях повышенного профессионального риска;
     -  обеспечение  эффективного  взаимодействия  и сотрудничества
субъектов социально-трудовых отношений.
     3. 4.   На   систему   возлагаются   функции  государственного
обеспечения   охраны   труда  (анализ,  планирование,  координация,
организация, регулирование, контроль, информирование).
     Действие   системы   направлено  на  совершенствование  работы
объектов  управления,  их  должностных  лиц  и  работников  в сфере
охраны труда.

              4. Организационная структура управления
                      охраной труда в городе

     4. 1.  Организационная  структура  системы включает в себя два
уровня, представленных в приложении N 1.
     Первый уровень: Администрация города.
     Рабочий  орган  первого  уровня - городская комиссия по охране
труда при Администрации.
     Второй   уровень:   работодатель   совместно   с   профсоюзной
организацией  или  иными  уполномоченными  работниками  организации
представительным органом.

           5. Функции субъекта управления охраной труда

     5. 1. Городская администрация:
     -     обеспечивает     реализацию     основных     направлений
государственной  политики  в  области охраны труда в пределах своих
полномочий,    а   также   полномочий,   переданных   им   органами
государственной   власти  Удмуртской  Республики,  в  установленном
порядке;
     -  создает  при  Администрации города комиссию по охране труда
для  рассмотрения  вопросов  и  подготовки  предложений  по решению
проблем  в  области  охраны  труда, координации деятельности в этой
области,  привлечения  компетентных  организаций  и  специалистов в
целях реализации государственной политики по охране труда;
     -  осуществляет координацию и методическое руководство работой
служб  охраны  труда  работодателей,  расположенных  на  территории
муниципального образования;
     -  готовит  ежегодно  доклад  о состоянии и мерах по улучшению
условий  и  охраны труда в городе, предложения по совершенствованию
законодательства  об  охране  труда  и  по  формированию политики в
области охраны труда;
     -  принимает  участие  в  расследовании  групповых  несчастных
случаев    на   производстве,   тяжелых   несчастных   случаев   на
производстве,  несчастных  случаев  на  производстве со смертельным
исходом   в   установленном   Правительством  Российской  Федерации
порядке;
     -  содействует работодателям в организации работ по проведению
аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда;
     -   содействует   обязательному   социальному  страхованию  от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     -  организует  обучение  и  проверку  знаний  по  охране труда
работников    организаций   муниципального   образования,   включая
руководителей и специалистов;
     -  совместно  с  заинтересованными  организациями  участвует в
проведении  семинаров,  выставок и других мероприятий по пропаганде
передового опыта в области улучшения условий и охраны труда;
     -   информирует   общественность   через   средства   массовой
информации  о  состоянии  условий  и  охраны труда у работодателей,
расположенных на территории муниципального образования;
     -  осуществляет  контроль за состоянием условий и охраны труда
у   работодателей,   расположенных   на  территории  муниципального
образования.
     3. 2. Работодатель.
     Всю  полноту  ответственности  за организацию работы по охране
труда  несет  работодатель.  В целях обеспечения организации работы
по  охране  труда  работодатель  в соответствии с законодательством
создает службу охраны труда.
     Главной  задачей  работодателя  является  обеспечение  условий
труда,   исключающих   или   сводящих  к  минимуму  риск  получения
работниками травмы или профессионального заболевания.
     3. 3. Функции службы охраны труда:
     -  доведение до сведения работников действующих законов и иных
нормативных   актов   по   охране   труда  Российской  Федерации  и
Удмуртской   Республики,   коллективного  договора,  соглашения  по
охране труда;
     -  разработка  совместно  с  другими  подразделениями  планов,
программ  по  улучшению  условий  и  охраны  труда,  предупреждению
производственного    травматизма,   профессиональных   заболеваний,
заболеваний,  обусловленных  производственными  факторами, оказание
организационно-методической  помощи  по  выполнению запланированных
мероприятий;
     -  выявление  опасных  и  вредных производственных факторов на
рабочих местах;
     -   учет   и   анализ  причин  производственного  травматизма,
профессиональных    заболеваний    и   заболеваний,   обусловленных
производственными факторами;
     -  оказание  помощи  подразделениям в организации и проведении
измерений  параметров  опасных и вредных производственных факторов,
в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений;
     -    проведение    совместно    с    другими   представителями
соответствующих   подразделений   и   с   участием   уполномоченных
(доверительных)    лиц    по    охране    труда,    представителями
профессиональных   союзов   или   иных  уполномоченных  работниками
представительных   органов   проверок,   обследований  технического
состояния  зданий,  сооружений,  оборудования,  машин и механизмов,
приспособления,   средств   коллективной  и  индивидуальной  защиты
работников,   состояния   санитарно-технических  устройств,  работы
вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;
     -   участие  в  работе  комиссий  по  приемке  в  эксплуатацию
законченных    строительством   или   реконструированных   объектов
производственного  назначения, а также в работе комиссий по приемке
из  ремонта  установок, агрегатов, станков и другого оборудования в
части соблюдения требований охраны труда;
     -   согласование   разрабатываемой   работодателем  проектной,
конструкторской,  технологической  и  другой  документации  в части
требований охраны труда;
     -  организация,  методическое  руководство аттестацией рабочих
мест  по  условиям  труда,  сертификацией  работ  по охране труда и
контроль за их проведением;
     -  участие  в  составлении  разделов  коллективного  договора,
касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда;
     -  оказание  помощи  руководителям подразделений в составлении
списков   профессий   и   должностей,  в  соответствии  с  которыми
работники    должны    проходить   обязательные   и   периодические
медицинские  осмотры,  а  также  списков  профессий и должностей, в
соответствии  с которыми на основании действующего законодательства
работникам  предоставляются  компенсации за тяжелую работу и работу
с вредными или опасными условиями труда;
     -    организация    расследования    несчастных   случаев   на
производстве  в  соответствии  с Положением о расследовании и учете
несчастных  случаев  на  производстве,  утвержденным постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  31 августа 2002 г. N 653;
участие  в  работе  комиссии  по  расследованию несчастного случая;
оформление  и  хранение  документов,  касающихся  требований охраны
труда  (актов  по  форме  Н-1  и других документов по расследованию
несчастных    случаев   на   производстве,   протоколов   измерений
параметров  опасных  и  вредных  производственных  факторов, оценки
оборудования  по  фактору травмобезопасности, материалов аттестации
рабочих  мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда
и др.), в соответствии с установленными сроками;
     -  участие в подготовке документов для выплат по страхованию в
связи  с несчастными случаями на производстве или профессиональными
заболеваниями;
     -  составление  отчетности  по  охране  и  условиям  труда  по
формам, установленным Госкомстатом России;
     -  разработка  программ обучения по охране труда работников, в
том  числе  руководителя; проведение вводного инструктажа по охране
труда  со  всеми  лицами,  поступающими  на  работу  (в  том  числе
временно),   командированными,  а  также  учащимися  и  студентами,
прибывшими на производственное обучение или практику;
     -  организация  своевременного обучения по охране труда, в том
числе  руководителя, и участие в работе комиссии по проверке знаний
требований охраны труда;
     -   составление   (при  участии  руководителей  подразделений)
перечней   профессий   и   видов  работ,  на  которые  должны  быть
разработаны инструкции по охране труда;
     -  оказание  методической  помощи  руководителям подразделений
при  разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов
организации Системы стандартов безопасности труда (ССВТ);
     -  обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми
актами   по   охране   труда  (правилами,  нормами,  инструкциями),
наглядными пособиями и учебными материалами;
     -  организация и руководство работой кабинета по охране труда,
подготовка  информационных  стендов,  уголков  по  охране  труда  в
подразделениях;
     - организация совещаний по охране труда;
     - ведение пропаганды по вопросам охраны труда;
     -  рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся
вопросов   условий   и   охраны   труда,   подготовка   предложений
работодателю    (руководителям    подразделений)    по   устранению
выявленных недостатков.
     3. 4.  Служба охраны труда осуществляет контроль за следующими
мероприятиями:
     -  организацией  работы  по обеспечению выполнения работниками
требований охраны труда;
     -   соблюдением   работниками   требований   законов   и  иных
нормативных  правовых  актов об охране труда Российской Федерации и
Удмуртской   Республики,   коллективного  договора,  соглашения  по
охране труда, других локальных нормативных правовых актов;
     -    обеспечением    и    правильным    применением    средств
индивидуальной и коллективной защиты;
     -  соблюдением  Положения  о  расследовании и учете несчастных
случаев на производстве;
     -  предусмотренными  программами, планами по улучшению условий
и   охраны   труда,  разделом  коллективного  договора,  касающимся
вопросов  охраны  труда,  соглашением  по  охране труда, а также за
принятием  мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на
производстве   (информация  из  акта  по  форме  Н-1),  выполнением
предписаний   органов   государственного   надзора  и  контроля  за
соблюдением   требований   охраны   труда,  других  мероприятий  по
созданию безопасных условий труда;
     -  наличием  в  подразделениях  инструкций по охране труда для
работников  согласно  перечню  профессий  и видов работ, на которые
должны  быть  разработаны инструкции по охране труда, своевременным
их пересмотром;
     -   своевременным   проведением   обучения  по  охране  труда,
проверки  знаний  требований  охраны труда и всех видов инструктажа
по охране труда;
     -  проведением  аттестации  рабочих  мест  по условиям труда и
подготовки к сертификации работ по охране труда;
     -    своевременным   проведением   соответствующими   службами
необходимых    испытаний    и    технических    освидетельствований
оборудования, машин и механизмов;
     - эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;
     -   состоянием  предохранительных  приспособлений  и  защитных
устройств;
     -  организацией  хранения,  выдачи, стирки, химической чистки,
сушки,  обеспыливания,  обезжиривания и ремонта специальной одежды,
специальной  обуви  и  других средств индивидуальной и коллективной
защиты;
     -   санитарно-гигиеническим   состоянием   производственных  и
вспомогательных помещений;
     -  организацией  рабочих  мест  в  соответствии с требованиями
охраны труда;
     -   правильным   расходованием   в   подразделениях   средств,
выделенных  на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны
труда;
     -   своевременным   и  правильным  предоставлением  работникам
компенсации  за  тяжелую  работу  с вредными или опасными условиями
труда,   бесплатной   выдачей   лечебно-профилактического  питания,
молока и других равноценных пищевых продуктов;
     -   использованием   труда  женщин  и  лиц  моложе  18  лет  в
соответствии с законодательством.

        6. Координация деятельности органов и организации,
              участвующих в управлении охраной труда

     6. 1.  Взаимодействие  субъекта  управления  охраной  труда на
территории  города  с  органами  государственного  и  общественного
надзора   и   контроля,   а  также  другими  структурами,  имеющими
отношение  к  охране  труда, осуществляется с учетом возложенных на
них конкретных задач и функций.
     Администрация    города    обеспечивает    взаимодействие   со
следующими учреждениями:
     Управлением промышленности, экономики и торговли по вопросам:
     -  осуществления  организационно-методического  руководства  и
координации  работ  по  формированию  и реализации целевых программ
улучшения  условий  и  охраны  труда и включения их в установленном
порядке   в   перечень   целевых   программ,   предусматриваемых  к
финансированию за счет городского бюджета.
     Управлением финансов по вопросам подготовки:
     -  целевых  программ улучшения условий и охраны труда, а также
обеспечения финансирования за счет средств городского бюджета.
     Управление здравоохранения по вопросам:
     -  разработки  и  утверждения  нормативных  правовых  актов по
организации и проведению медицинских осмотров работников;
     -    организации    медико-профилактической   деятельности   в
организациях  города  с целью снижения травматизма и предупреждения
профзаболеваний;
     -   организации   изучения   причин  профзаболеваний,  методов
диагностики, лечения и профилактики;
     -   предоставления   информации   по   несчастным  случаям  на
производстве;
     -  совместно с Центром госсанэпидемнадзора осуществлять работу
по   профилактике   профессиональных   заболеваний,   связанных   с
неблагоприятным   воздействием   вредных   факторов   на   здоровье
трудящихся;
     -   контроля   за   соблюдением   работодателями   действующих
санитарных правил, норм, гигиенических требований.
     Региональным  отделением  Фонда  социального страхования по г.
Воткинску   по  обеспечению  предупредительных  мер  по  сокращению
производственного   травматизма   и  профессиональных  заболеваний,
медико-социальной   экспертизы   лиц,   пострадавших  в  результате
несчастных    случаев    на   производстве   или   профессиональных
заболеваний.
     Городской  комиссией  по охране труда при Администрации города
по вопросам:
     -  разработки  предложений  по осуществлению единой политики в
области   охраны   труда,   обеспечения  взаимодействия  и  органов
государственного  надзора  и  контроля  за  соблюдением  требований
охраны  труда,  объединений  профессиональных  союзов и объединений
работодателей  по  предупреждению  производственного  травматизма и
профессиональных заболеваний;
     -   определения   приоритетных   направлений   при  разработке
программ по улучшению условий и охраны труда.
     Прокуратурой   -   в   расследовании   несчастных  случаев  на
производстве со смертельным исходом.
     Государственной  инспекцией  труда в Удмуртской Республике - в
проведении     совместных     комплексных    проверок    соблюдения
законодательства   о   труде   и  об  охране  труда,  расследовании
групповых  несчастных  случаев  на производстве, несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом.
     Удмуртским  отделом  по  надзору за промышленной безопасностью
опасных  производственных  объектов  Управления  Западно-Уральского
округа   Госгортехнадзора   России,   другими  органами  надзора  и
контроля  -  в  организации  и осуществлении контроля за состоянием
потенциально  опасных  производств,  объектов и работ на территории
города,  а  также  в  подготовке  взаимосогласованных  заключений о
размещении производств промышленного риска.
     С  инспекцией  Государственного пожарного надзора - в контроле
за  соблюдением  противопожарных  мероприятий на объектах народного
хозяйства (независимо от форм собственности).
     Инспекцией  Госэнергонадзора  - Воткинским межрайонным отделом
ФГУ  "Удмуртгосэнергонадзор"  -  в  осуществлении  государственного
надзора   и   контроля   за  техническим  состоянием  и  безопасной
эксплуатацией    электростанций,   котельных   независимо   от   их
ведомственной  принадлежности  и форм собственности, тепловых сетей
энергоснабжающих  организаций,  тепловых установок и тепловых сетей
потребителей  энергии.  В  осуществлении  контроля  за  надежным  и
качественным   электроснабжением   потребителей  тепловой  энергии,
организацией  учета  производств,  отпуска  и  потребления тепловой
энергии,   рациональным   и   эффективным  использованием  тепловой
энергии в организациях независимо от форм собственности.
     Городским   отделом   статистики   -   по  вопросам  получения
статистических  данных о состоянии условий и охраны труда в городе,
а также другой информации.


                                  СХЕМА
            УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ГОРОДЕ ВОТКИНСКЕ


                           Глава местного
                           самоуправления - мэр,
                           Администрация города

                           Заместитель Главы             Федеральные органы
                           Администрации -               надзора и контроля
                           Руководитель Аппарата
                                                         Прокуратура

                           Комиссия по охране труда      Государственная инспекция
                           при Администрации города      труда в УР

                           Удмуртский отдел
                           Специалист по охране труда    Госгортехнадзора России

                                                         УГПС МВД УР
Профсоюзные организации    Муниципальные предприятия
предприятий и учреждений   и учреждения                  Удмуртгосэнергонадзор

                                                         Центр госсанэпидемнадзора
                           Службы (специалисты)          в УР
                           по охране труда
                                                         Госатомнадзор в УР

                                                         УРО РТИ