Постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.05.2011 № 138

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                 ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                  


                      от 10 мая 2011 года N 138                       


     Об утверждении республиканской целевой программы «Повышение      
эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)»


    (В редакции Постановлений Правительства Удмуртской Республики
           от 26.11.2012 г. N 528;  от 17.12.2012 г. N 561)


      В целях дальнейшей модернизации системы управления региональными
и  муниципальными  финансами  Удмуртской  Республики,  направленной на
обеспечение долгосрочной сбалансированности и укрепление  устойчивости
бюджетной  системы  Удмуртской  Республики,  в  соответствии с Законом
Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года N 33-РЗ «О  государственном
планировании  социально-экономического развития Удмуртской Республики»
и Указом Президента Удмуртской Республики от 27 июля 2010 года  N  128
«Об  основных  направлениях  бюджетной и налоговой политики Удмуртской
Республики на  2011-2013  годы»  Правительство  Удмуртской  Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1.    Утвердить прилагаемую  республиканскую  целевую  программу
«Повышение   эффективности   расходов  бюджета  Удмуртской  Республики
(2011-2013 годы)».
      2.     Определить  государственным  заказчиком   республиканской
целевой программы «Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской
Республики  (2011-2013   годы)»   Министерство   финансов   Удмуртской
Республики.


      Председатель Правительства
      Удмуртской Республики          Ю.С.Питкевич



                                                            Утверждена
                                          постановлением Правительства 
                                                 Удмуртской Республики
                                             от 10 мая 2011 года N 138

 Республиканская целевая Программа "Повышение эффективности расходов
           бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)"
     
    Раздел I. Паспорт республиканской целевой программы "Повышение
эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)"

|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование Программы  | Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской      |
|                         | Республики (2011-2013 годы) (далее - Программа)          |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Основание для           | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30    |
| разработки Программы    | июня 2010 года N 1101-р;                                 |
|                         | Указ Президента Удмуртской Республики от 27 июля 2010    |
|                         | года N 128 "Об основных направлениях бюджетной и         |
|                         | налоговой политики Удмуртской Республики на 2011-2013    |
|                         | годы";                                                   |
|                         | статья 31 Закона Удмуртской Республики от 24 декабря     |
|                         | 2010 года N 62-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на    |
|                         | 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";        |
|                         | распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21   |
|                         | марта 2011 года N 181-р "О разработке проекта            |
|                         | республиканской целевой программы "Повышение             |
|                         | эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики     |
|                         | (2011-2013 годы)"                                        |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный         | Министерство финансов Удмуртской Республики              |
| заказчик Программы      |                                                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Разработчики проекта    | Министерство финансов Удмуртской Республики;             |
| Программы               | Администрация Президента и Правительства Удмуртской      |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство экономики Удмуртской Республики;            |
|                         | Министерство труда Удмуртской Республики;                |
|                         | Министерство имущественных отношений Удмуртской          |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство образования и науки Удмуртской Республики;  |
|                         | Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;      |
|                         | Министерство социальной защиты населения Удмуртской      |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство культуры, печати и информации Удмуртской    |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство по физической культуре, спорту и туризму    |
|                         | Удмуртской Республики;                                   |
|                         | Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики;    |
|                         | Министерство информатизации и связи Удмуртской           |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство промышленности и энергетики Удмуртской      |
|                         | Республики;                                              |
|                         | иные исполнительные органы государственной власти        |
|                         | Удмуртской Республики                                    |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Исполнители Программы   | Министерство финансов Удмуртской Республики;             |
|                         | Администрация Президента и Правительства Удмуртской      |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство экономики Удмуртской Республики;            |
|                         | Министерство труда Удмуртской Республики;                |
|                         | Министерство имущественных отношений Удмуртской          |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство образования и науки Удмуртской Республики;  |
|                         | Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;      |
|                         | Министерство социальной защиты населения Удмуртской      |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство культуры, печати и информации Удмуртской    |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство по физической культуре, спорту и туризму    |
|                         | Удмуртской Республики;                                   |
|                         | Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики;    |
|                         | Министерство информатизации и связи Удмуртской           |
|                         | Республики;                                              |
|                         | Министерство промышленности и энергетики Удмуртской      |
|                         | Республики;                                              |
|                         | иные исполнительные органы государственной власти        |
|                         | Удмуртской Республики;                                   |
|                         | органы местного самоуправления в Удмуртской Республике   |
|                         | (по согласованию);                                       |
|                         | научные и иные организации, отбираемые государственным   |
|                         | заказчиком Программы в соответствии с законодательством  |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель Программы          | Создание условий для повышения эффективности             |
|                         | деятельности исполнительных органов государственной      |
|                         | власти Удмуртской Республики по выполнению               |
|                         | государственных функций и обеспечению потребностей       |
|                         | граждан и общества в государственных услугах, повышению  |
|                         | их доступности и качества, реализации долгосрочных       |
|                         | приоритетов и целей социально-экономического развития    |
|                         | Удмуртской Республики                                    |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи Программы        | 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета |
|                         | Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных           |
|                         | образований.                                             |
|                         | 2. Внедрение программно-целевых принципов организации    |
|                         | деятельности исполнительных органов государственной      |
|                         | власти Удмуртской Республики.                            |
|                         | 3. Развитие новых форм оказания и финансового            |
|                         | обеспечения государственных и муниципальных услуг        |
|                         | (реструктуризация бюджетного сектора).                   |
|                         | 4. Повышение эффективности распределения бюджетных       |
|                         | средств.                                                 |
|                         | 5. Повышение качества финансового менеджмента главных    |
|                         | распорядителей бюджетных средств.                        |
|                         | 6. Развитие системы государственного финансового         |
|                         | контроля.                                                |
|                         | 7. Развитие информационной системы управления            |
|                         | государственными финансами.                              |
|                         | 8. Повышение эффективности бюджетных расходов на уровне  |
|                         | муниципальных образований                                |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы      | 1. Индикаторы, характеризующие сбалансированность и      |
| Программы               | устойчивость бюджета Удмуртской Республики               |
|                         | и бюджетов муниципальных образований:                    |
|                         | 1.1. Отношение дефицита бюджета Удмуртской Республики к  |
|                         | доходам бюджета Удмуртской Республики без учета          |
|                         | безвозмездных поступлений (в процентах);                 |
|                         | 1.2. Отношение объема государственного долга Удмуртской  |
|                         | Республики к объему доходов бюджета Удмуртской           |
|                         | Республики без учета безвозмездных поступлений (в        |
|                         | процентах);                                              |
|                         | 1.3. Отношение объема просроченной кредиторской          |
|                         | задолженности бюджета Удмуртской Республики к расходам   |
|                         | бюджета Удмуртской Республики (в процентах);             |
|                         | 1.4. Средняя долговая нагрузка на бюджеты муниципальных  |
|                         | образований в Удмуртской Республике (в процентах);       |
|                         | 1.5. Отношение объема просроченной кредиторской          |
|                         | задолженности бюджетов муниципальных образований в       |
|                         | Удмуртской Республике к расходам бюджетов муниципальных  |
|                         | образований в Удмуртской Республике (в процентах);       |
|                         | 1.6. Среднее отношение дефицита бюджетов муниципальных   |
|                         | образований в Удмуртской Республике к доходам бюджетов   |
|                         | муниципальных образований в Удмуртской Республике (в     |
|                         | процентах).                                              |
|                         | 2. Индикаторы, характеризующие внедрение                 |
|                         | программно-целевых принципов организации деятельности    |
|                         | исполнительных органов государственной власти Удмуртской |
|                         | Республики:                                              |
|                         | 2.1. Удельный вес расходов бюджета Удмуртской            |
|                         | Республики, формируемых в рамках программ, в общем       |
|                         | объеме расходов бюджета Удмуртской Республики (за        |
|                         | исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций   |
|                         | из федерального бюджета) (в процентах);                  |
|                         | 2.2. Доля руководителей исполнительных органов           |
|                         | государственной власти Удмуртской Республики, оплата     |
|                         | труда которых зависит от показателей результативности    |
|                         | профессиональной служебной деятельности (в процентах);   |
|                         | 2.3. Средняя доля оплаты труда руководителей             |
|                         | исполнительных органов государственной власти Удмуртской |
|                         | Республики, зависящая от показателей результатов         |
|                         | профессиональной служебной деятельности (в процентах);   |
|                         | 2.4. Доля руководителей государственных учреждений       |
|                         | Удмуртской Республики, с которыми заключены              |
|                         | "результативные" трудовые договоры (в процентах).        |
|                         | 3. Индикаторы, характеризующие развитие новых форм       |
|                         | оказания и финансового обеспечения государственных и     |
|                         | муниципальных услуг:                                     |
|                         | 3.1. Доля казенных учреждений в общем числе              |
|                         | государственных учреждений Удмуртской Республики (без    |
|                         | учета органов государственной власти) (в процентах);     |
|                         | 3.2. Доля государственных автономных учреждений,         |
|                         | оказывающих государственные услуги, в общем числе        |
|                         | государственных учреждений Удмуртской Республики (в      |
|                         | процентах);                                              |
|                         | 3.3. Доля государственных бюджетных и автономных         |
|                         | учреждений Удмуртской Республики, для которых            |
|                         | установлены государственные задания (в процентах);       |
|                         | 3.4. Доля государственных учреждений Удмуртской          |
|                         | Республики, объем бюджетных ассигнований для которых на  |
|                         | оказание государственных услуг (выполнение работ)        |
|                         | определен с учетом объема оказания государственных услуг |
|                         | (выполнения работ) (в процентах).                        |
|                         | 4. Индикаторы, характеризующие повышение эффективности   |
|                         | распределения бюджетных средств:                         |
|                         | 4.1. Число государственных услуг, выделенных в законе    |
|                         | Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики    |
|                         | как отдельные расходные обязательства (в единицах);      |
|                         | 4.2. Доля республиканских и ведомственных целевых        |
|                         | программ Удмуртской Республики, по которым утвержденный  |
|                         | объем финансирования изменился в отчетном году более чем |
|                         | на 15 процентов (в процентах);                           |
|                         | 4.3. Процент абсолютного отклонения утвержденного объема |
|                         | расходов бюджета Удмуртской Республики на текущий        |
|                         | финансовый год от объема расходов, утвержденного в       |
|                         | предыдущем бюджетном цикле на первый год планового       |
|                         | периода.                                                 |
|                         | 5. Индикаторы, характеризующие повышение качества        |
|                         | финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных |
|                         | средств:                                                 |
|                         | 5.1. Повышение среднего уровня качества финансового      |
|                         | менеджмента главных распорядителей средств бюджета       |
|                         | Удмуртской Республики (в процентах к уровню предыдущего  |
|                         | года).                                                   |
|                         | 6. Индикаторы, характеризующие развитие системы          |
|                         | государственного финансового контроля:                   |
|                         | 6.1. Доля главных распорядителей средств бюджета         |
|                         | Удмуртской Республики, осуществляющих внутренний         |
|                         | финансовый контроль (в процентах).                       |
|                         | 7. Индикаторы, характеризующие развитие информационной   |
|                         | системы управления государственными финансами:           |
|                         | 7.1. Количество посещений специализированного сайта в    |
|                         | сети Интернет, на котором размещена информация о         |
|                         | государственных и муниципальных финансах Удмуртской      |
|                         | Республики (количество человек (уникальных               |
|                         | пользователей);                                          |
|                         | 7.2. Доля государственных учреждений Удмуртской          |
|                         | Республики, информация о результатах деятельности        |
|                         | которых за отчетный год размещена в сети Интернет (в     |
|                         | процентах);                                              |
|                         | 7.3. Доля исполнительных органов государственной власти  |
|                         | Удмуртской Республики, информация о плановых и ожидаемых |
|                         | результатах деятельности которых размещена в сети        |
|                         | Интернет (в процентах)                                   |
|                         |                                                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки и этапы           | 2011-2013 годы.                                          |
| реализации Программы    | Разделение Программы на этапы не предусматривается       |
|                         |                                                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и источники      | Объем финансирования Программы за счет средств бюджета   |
| финансирования          | Удмуртской Республики оценивается в 149 000 тыс. руб., в |
| Программы               | том числе в 2011 году - 20 000 тыс. руб., в 2012 году -  |
|                         | 64 500 тыс. рублей, в 2013 году - 64 500 тыс. руб.       |
|                         | Объем финансирования Программы за счет субсидии из       |
|                         | федерального бюджета в 2012 году составляет              |
|                         | 67 864,0635 тыс. руб.                                    |
|                         | На реализацию Программы могут быть привлечены субсидии   |
|                         | из федерального бюджета по итогам отбора                 |
|                         | субъектов Российской Федерации для получения субсидий на |
|                         | реализацию региональных программ повышения эффективности |
|                         | бюджетных расходов.                                      |
|                         | В целях соблюдения условий софинансирования объем        |
|                         | финансирования Программы подлежит уточнению в            |
|                         | зависимости от принятых на федеральном уровне решений о  |
|                         | результатах отбора субъектов Российской Федерации для    |
|                         | получения субсидий на реализацию региональных программ   |
|                         | повышения эффективности бюджетных расходов и             |
|                         | распределения указанных средств.                         |
|                         | В случае несоответствия результатов выполнения Программы |
|                         | целевым индикаторам и показателям эффективности          |
|                         | бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут     |
|                         | быть сокращены в соответствии с Положением, утвержденным |
|                         | постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02 |
|                         | марта 2009 года N 40                                     |
     Объем  финансирования  Программы за счет субсидии из федерального
бюджета  в  2012  году  составляет  67  864,06  тыс.  руб. (Дополнен -
Постановление  Правительства  Удмуртской Республики от 26.11.2012 г. N
528)
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые конечные      | Социально-экономическая эффективность, которую           |
| результаты реализации   | предполагается достичь в результате выполнения           |
| Программы и показатели  | Программы, состоит в создании финансовой основы для      |
| социально-экономической | достижения долгосрочных целей социально-экономического   |
| эффективности           | развития Удмуртской Республики. Мероприятия Программы по |
|                         | обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджета    |
|                         | Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных           |
|                         | образований позволят исполнительным органам              |
|                         | государственной власти Удмуртской Республики выполнять   |
|                         | государственные функции и обеспечивать потребности       |
|                         | граждан и общества в государственных услугах, повысить   |
|                         | их доступность и качество, реализовать долгосрочные      |
|                         | приоритеты и цели социально-экономического развития      |
|                         | Удмуртской Республики.                                   |
|                         | Предполагается достичь социальной эффективности,         |
|                         | выражающейся в повышении качества и доступности          |
|                         | предоставляемых гражданам и юридическим лицам            |
|                         | государственных услуг, за счет:                          |
|                         | - изменения подходов к управлению государственными       |
|                         | (муниципальными) учреждениями;                           |
|                         | - внедрения систем мотивации руководителей               |
|                         | государственных (муниципальных) учреждений;              |
|                         | - повышения объема и обеспечения регулярности публикации |
|                         | информации о государственных финансах, обеспечения       |
|                         | публичности информации о деятельности организаций        |
|                         | государственного сектора.                                |
|                         | Предполагается достичь бюджетной эффективности за счет:  |
|                         | - увеличения доходов и (или) сокращения расходов бюджета |
|                         | Удмуртской Республики на реализацию неэффективных и      |
|                         | нерезультативных мероприятий за счет полномасштабного    |
|                         | внедрения программно-целевых принципов управления в      |
|                         | организацию деятельности исполнительных органов          |
|                         | государственной власти Удмуртской Республики, учета и    |
|                         | оценки всех инструментов государственного регулирования  |
|                         | и распределения бюджетных ресурсов в зависимости от      |
|                         | результатов выполнения программ;                         |
|                         | - сокращения расходов бюджета Удмуртской Республики за   |
|                         | счет исключения расходов на финансирование               |
|                         | неподкрепленных потребностью государственных услуг,      |
|                         | завышенных стандартов качества предоставления            |
|                         | государственных услуг, оплату некачественных             |
|                         | государственных услуг;                                   |
|                         | - сокращения расходов бюджета Удмуртской Республики на   |
|                         | содержание исполнительных органов государственной власти |
|                         | Удмуртской Республики за счет оптимизации их             |
|                         | функциональной деятельности (путем сокращения и          |
|                         | ликвидации несвойственных функций, объединения функций в |
|                         | одном специализированном органе, устранения дублирующих  |
|                         | функций), а также использования                          |
|                         | информационно-коммуникационных технологий                |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
                                                                                      
                                                                                      
   Раздел II. Характеристика проблем, на решение которых направлена
                              Программа
     Одним из  приоритетов  государственной политики,  определенных  в
Концепции долгосрочного  социально-экономического развития  Российской
Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях  деятельности
Правительства Российской Федерации  на период  до 2012 года,  является
повышение эффективности  государственного  управления. Для  реализации
поставленных  целей Правительство  Российской  Федерации работает  над
созданием  комплекса взаимосвязанных  мер  по повышению  эффективности
всей  системы  государственного управления,  направленных  в  конечном
итоге  на  повышение  эффективности  бюджетных  расходов.  Именно  эти
вопросы нашли отражение в Программе Правительства Российской Федерации
по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012  года,
утвержденной распоряжением  Правительства Российской  Федерации от  30
июня 2010 года N 1101-р.
     Программой Правительства   Российской  Федерации   по   повышению
эффективности  бюджетных   расходов   на  период   до   2012  года   и
Методическими рекомендациями по разработке и реализации региональных и
муниципальных  программ  повышения  эффективности  бюджетных  расходов
(совместный приказ  Минфина России  и Минэкономразвития  России от  29
декабря  2010   года   N  194н/701)   определены  следующие   основные
направления  реализации  программ  повышения  эффективности  бюджетных
расходов:
     обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета;
     внедрение программно-целевых  принципов организации  деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления;
     развитие новых   форм   оказания   и   финансового    обеспечения
государственных  и  муниципальных услуг  (реструктуризация  бюджетного
сектора);
     повышение эффективности распределения бюджетных средств;
     оптимизация функций государственного и муниципального управления,
повышение эффективности их обеспечения;
     реформирование государственного   (муниципального)    финансового
контроля;
     внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;
     развитие информационной   системы   управления   государственными
(муниципальными)  финансами,  способствующей  повышению   прозрачности
деятельности  органов  государственной   власти  и  органов   местного
самоуправления.
     Анализ текущей  ситуации и  характеристика  проблем, связанных  с
недостаточной эффективностью  расходов бюджета Удмуртской  Республики,
представлена ниже по каждому из вышеназванных направлений.

      Подраздел 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости
           консолидированного бюджета Удмуртской Республики

     Базовым условием для  повышения эффективности бюджетных  расходов
является  обеспечение   сбалансированности   и  устойчивости   бюджета
Удмуртской   Республики  и   бюджетов   муниципальных  образований   в
Удмуртской  Республике.  Выполнение  этого  условия  дает  уверенность
участникам  бюджетного   процесса  и  контрагентам   по  договорам   с
публично-правовыми образованиями,  гарантирует финансовое  обеспечение
принятых обязательств, и в  конечном итоге гарантирует политическую  и
социальную стабильность.
     По данным   Министерства   экономического   развития   Российской
Федерации в 2009  году впервые в  послевоенной истории общее  снижение
глобальной экономики  составило 0,6  процента, в  России снижение  ВВП
составило 7,9 процента.
     Объём валового  регионального  продукта Удмуртской  Республики  в
2009 году сократился на 4,4 процента.
     С конца 2008  года бюджетная система  Удмуртской Республики,  как
составляющая   часть    бюджетной   системы   Российской    Федерации,
сталкивается с последствиями мирового экономического кризиса. Снижение
экономической активности хозяйствующих субъектов, падение мировых  цен
на нефть привели к сокращению доходной базы консолидированного бюджета
Удмуртской Республики.  Основные параметры консолидированного  бюджета
Удмуртской Республики представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные параметры консолидированного бюджета Удмуртской
Республики
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|    Наименование    |2008 г. |2009 г. |2010 г. |2011 г.,|2012 г.,| 2013 г.,  |
|     показателя     |        |        |        |прогноз |прогноз |  прогноз  |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Доходы, млн. руб.   | 42 759 | 41 326 | 42 511 | 38 000 | 38 561 |  39 694   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Темп роста доходов к|   -    |  96,6  | 102,9  |  89,4  | 101,5  |   102,9   |
|уровню прошлого     |        |        |        |        |        |           |
|года, %             |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Расходы, млн. руб.  | 43 223 | 44 818 | 49 408 | 45 507 | 44 496 |  45 601   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Темп роста расходов |   -    | 103,7  | 110,2  |  92,1  |  97,8  |   102,5   |
|к уровню прошлого   |        |        |        |        |        |           |
|года, %             |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Дефицит, млн. руб.  |  -464  | -3 492 | -6 897 | -7 507 | -5 935 |  -5 907   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Отношение дефицита к|  -1,1  |  -7,8  | -14,0  | -16,5  | -11,1  |   -12,9   |
|расходам, %         |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Отношение дефицита  |  -1,4  |  -9,3  |  -9,9  | -11,7  | -12,6  |   -11,3   |
|бюджета к доходам   |        |        |        |        |        |           |
|без учета           |        |        |        |        |        |           |
|безвозмездных       |        |        |        |        |        |           |
|поступлений, %      |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
     
     Объем доходов консолидированного  бюджета Удмуртской  Республики,
по  прогнозу,  в 2011  году  и  плановом  периоде 2012  и  2013  годов
сокращается.
     В основном сокращение  доходов связано  с изменениями  налогового
законодательства Российской Федерации, а именно с увеличением  тарифов
страховых  взносов   во  внебюджетные   фонды  с   26%  до   34  %   и
предоставлением дополнительных льгот по налогу на прибыль.
     
     В этой   ситуации   органы  государственной   власти   Удмуртской
Республики вынуждены сокращать расходы консолидированного бюджета. Тем
не менее, дефицит  консолидированного бюджета Удмуртской Республики  в
2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов составляет значительную
величину.
     Аналогичная ситуация   складывается    по   бюджету    Удмуртской
Республики.   Основные   параметры   бюджета   Удмуртской   Республики
представлены в таблице 2.
     
Таблица 2. Основные параметры бюджета Удмуртской Республики
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|    Наименование    |2008 г. |2009 г. |2010 г. |2011 г.,|2012 г.,| 2013 г.,  |
|     показателя     |        |        |        |прогноз |прогноз |  прогноз  |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Доходы, млн. руб.   | 35 727 | 35 023 | 36 222 | 29 990 | 30 122 |  30 837   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Темп роста доходов к|   -    |  98,0  | 103,4  |  82,8  | 100,4  |   102,4   |
|уровню прошлого     |        |        |        |        |        |           |
|года, %             |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Расходы, млн. руб.  | 36 260 | 36 907 | 42 089 | 36 682 | 33 416 |  33 945   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Темп роста расходов |   -    | 101,8  | 114,0  |  87,2  |  91,1  |   101,6   |
|к уровню прошлого   |        |        |        |        |        |           |
|года, %             |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Дефицит, млн. руб.  |  -533  | -1 884 | -5 867 | -6 692 | -3 294 |  -3 108   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Отношение дефицита к|  -1,5  |  -5,1  | -13,9  | -18,2  |  -9,9  |   -9,2    |
|расходам, %         |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Отношение дефицита  |  -2,1  |  -8,8  |  -8,3  | -13,8  | -13,1  |   -11,6   |
|бюджета к доходам   |        |        |        |        |        |           |
|без учета           |        |        |        |        |        |           |
|безвозмездных       |        |        |        |        |        |           |
|поступлений, %      |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
     
     Следует отметить,  что,  несмотря  на  высокий  уровень  дефицита
бюджета,  принятые  обязательства  выполняются  практически  в  полном
объеме.   Сведения    о   просроченной   кредиторской    задолженности
консолидированного  бюджета   Удмуртской  Республики  представлены   в
таблице 3.

Таблица 3. Просроченная кредиторская задолженность
|——————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
|         Наименование показателя          | По состоянию на | По состоянию на |
|                                          |  01.01.2010 г.  |  01.01.2011 г.  |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
| Просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета           |
| Удмуртской Республики                                                        |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
| в млн. руб.                              |      352,6      |      195,3      |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
| в % к расходам                           |      0,79       |       0,4       |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
| Просроченная кредиторская задолженность бюджета Удмуртской Республики        |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
| в млн. руб.                              |      46,2       |      14,2       |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
| в % к расходам                           |      0,13       |      0,03       |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
     
     Высокий уровень    дефицита   бюджета    Удмуртской    Республики
профинансирован за счет источников внутреннего финансирования дефицита
бюджета,  в   которых  значительную   долю  составляют   заимствования
Удмуртской  Республики,  включенные в  состав  государственного  долга
Удмуртской Республики.
     По состоянию на 1 января  2011 года объем государственного  долга
Удмуртской Республики составил 12  759 млн. рублей, или 53,6  процента
от общего годового  объема доходов  бюджета Удмуртской Республики  без
учета объема безвозмездных поступлений, что соответствует  требованиям
Бюджетного  кодекса   Российской  Федерации.   Информация  об   объеме
государственного  долга  Удмуртской  Республики  и  расходах  на   его
обслуживание представлена в таблице 4.
     
Таблица 4. Информация об объеме государственного долга Удмуртской
Республики и расходах на его обслуживание
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|    Наименование    |2008 г. |2009 г. |2010 г. |2011 г.,|2012 г.,| 2013 г.,  |
|     показателя     |        |        |        |прогноз |прогноз |  прогноз  |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Государственный долг| 3 955  | 7 629  | 12 759 | 16 205 | 17 356 |  18 256   |
|Удмуртской          |        |        |        |        |        |           |
|Республики на конец |        |        |        |        |        |           |
|года, млн. руб.     |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Отношение объема    |  15,8  |  35,5  |  53,6  |  69,1  |  68,8  |   68,0    |
|госдолга Удмуртской |        |        |        |        |        |           |
|Республики к объему |        |        |        |        |        |           |
|доходов без учета   |        |        |        |        |        |           |
|безвозмездных       |        |        |        |        |        |           |
|поступлений, %      |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Объем расходов на   | 158,2  | 243,8  | 498,5  | 827,2  |1 051,6 |  1 281,4  |
|обслуживание        |        |        |        |        |        |           |
|госдолга, млн. руб. |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|Объем расходов на   |  0,44  |  0,7   |  1,2   |  2,3   |  3,1   |    3,8    |
|обслуживание        |        |        |        |        |        |           |
|госдолга к расходам |        |        |        |        |        |           |
|бюджета, %          |        |        |        |        |        |           |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
     
     В целом   ситуация   с  уровнем   дефицита   бюджета   Удмуртской
Республики,  объемом  долговых  обязательств  означает   необходимость
кардинального повышения эффективности использования бюджетных средств.
     В результате    действия    налоговых    льгот,     установленных
законодательством Удмуртской Республики, объем недополученных  доходов
в бюджет Удмуртской Республики в 2009 году составил 1 290 млн.  рублей
или 6,01  процента  налоговых доходов  бюджета Удмуртской  Республики.
Сведения  об  объеме  недополученных  доходов  в  результате  действия
налоговых льгот представлены в таблице 5.

Таблица 5. Сведения об объеме недополученных в бюджет в 2009 году
доходов в результате действия налоговых льгот
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
|                     Наименование показателя                     |  Значение  |
|                                                                 | показателя |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Сумма налогов, не поступивших в бюджет республики в связи с     |   1 290    |
| предоставлением налоговых льгот, в млн. руб.                    |            |
| в том числе:                                                    |            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| по налогу на имущество организаций                              |   1 236    |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| по транспортному налогу                                         |     33     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| по налогу на прибыль организаций                                |     21     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Сумма налогов, не поступивших в бюджет республики в связи с     |    6,01    |
| предоставлением налоговых льгот, в процентах к объему налоговых |            |
| доходов бюджета Удмуртской Республики                           |            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Справочно:                                                      |    298     |
| Сумма налогов, не поступивших в бюджеты муниципальных           |            |
| образований в связи с предоставлением налоговых льгот по        |            |
| местным налогам, в млн. руб.                                    |            |
| в том числе:                                                    |            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| по земельному налогу, взимаемому с юридических лиц              |    291     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Сумма налогов, не поступивших в бюджеты муниципальных           |    5,04    |
| образований в связи с предоставлением налоговых льгот по        |            |
| местным налогам, в процентах к объему налоговых доходов         |            |
| бюджетов муниципальных образований                              |            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
     
     В республике   утвержден  Порядок   оценки   бюджетной  и   (или)
социальной эффективности установленных  и предлагаемых к  установлению
налоговых льгот (постановление Правительства Удмуртской Республики  от
30  июня  2008  года  N 161).  В  соответствии  с  указанным  Порядком
проводится  оценка  эффективности  налоговых  льгот,   предоставленных
субъектам  инвестиционной  активности. В  отношении  других  категорий
налогоплательщиков сведения  об оценке  эффективности налоговых  льгот
инициаторами этих льгот в Министерство экономики Удмуртской Республики
не представляются.
      Законом Удмуртской Республики от 17  июля 2008 года N 32-РЗ  "Об
условиях установления налоговых льгот, отмены установленных  налоговых
льгот" установлен запрет на установление налоговых льгот при их низкой
бюджетной и (или) социальной эффективности.
     В рамках    настоящей    Программы    будет    проведен    анализ
предоставляемых в республике налоговых льгот по региональным  налогам,
дана оценка  эффективности по  ним  и, в  случае необходимости,  будут
разработаны   проекты   законов  Удмуртской   Республики   об   отмене
(изменении) налоговых льгот по региональным налогам.
     Важной предпосылкой   для   обеспечения   сбалансированности    и
устойчивости  бюджета  является качественное  бюджетное  планирование.
Отклонение  фактического  объема  доходов  консолидированного  бюджета
Удмуртской Республики  от первоначального  плана за  2007-2009 годы  в
среднем  составило  22,7  процента  (это  50  позиция  по   Российской
Федерации и 6  по регионам  Приволжского федерального округа  согласно
рейтингу  субъектов  Российской  Федерации  по  точности  планирования
доходов  бюджета,  составленному  ООО  "Центр  прикладной  экономики",
г.Москва).  Во   многом  такая  ситуация   связана  с   распределением
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение финансового
года.
     В целях   повышения   результативности   бюджетных   расходов   и
оптимизации   управления   бюджетными  средствами   важно   обеспечить
качественное  планирование   расходов  бюджета.   За  2007-2009   годы
отношение суммы отклонений фактических расходов от плановых  бюджетных
назначений    (по    подразделам    бюджетной    классификации)     по
консолидированному  бюджету   Удмуртской   Республики  составило   6,8
процента от общей суммы расходов консолидированного бюджета Удмуртской
Республики (это 47 позиция по субъектам Российской Федерации  согласно
рейтингу  субъектов  Российской   Федерации  по  качеству   бюджетного
планирования и исполнения бюджета, составленному ООО "Центр прикладной
экономики", г.Москва).  В  абсолютном выражении  в среднем,  ежегодно,
отклонение (неиспользованные  либо  недостаточные ресурсы)  составляет
более 3 млрд. рублей.
     Действенным инструментом  для  обеспечения  сбалансированности  и
устойчивости  бюджета   в  среднесрочной   перспективе  должен   стать
трехлетний бюджет. Согласно статье 44 Закона Удмуртской Республики  от
22  мая  2008  года  N  18-РЗ  "О  бюджетном  процессе  в   Удмуртской
Республике", начиная с 2011  года, проект закона о бюджете  Удмуртской
Республики составляется на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии  с данной  нормой Законом Удмуртской  Республики от  24
декабря 2010 года N 62-РЗ принят бюджет Удмуртской Республики на  2011
год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
     В рамках настоящей Программы  по данному направлению  планируется
реализация следующих мероприятий:
     соблюдение уровня дефицита бюджета;
     оптимизация налоговых льгот по региональным налогам;
     разработка и утверждение методики прогнозирования доходов бюджета
Удмуртской Республики по основным видам налогов;
     мониторинг объема просроченной кредиторской задолженности;
     сохранение репутации  добросовестного  и  эффективного  заемщика,
обеспечение высокого уровня качества управления государственным долгом
Удмуртской  Республики   и  доверия  инвесторов   к  экономическим   и
финансовым действиям и возможностям республики.
     
   Подраздел 2. Внедрение программно-целевых принципов организации
деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской
                              Республики
     
     В Удмуртской  Республике   создана  нормативная  правовая   база,
систематизирующая  государственное   прогнозирование  и   планирование
социально-экономического развития региона.
     Порядок организации         государственного         планирования
социально-экономического  развития  Удмуртской  Республики   определен
Законом  Удмуртской  Республики  от  17 июля  2008  года  N  33-РЗ  "О
государственном    планировании   социально-экономического    развития
Удмуртской Республики".  В  соответствии с  указанным Законом  процесс
государственного планирования в республике состоит из  прогнозирования
социально-экономического    развития    Удмуртской    Республики     и
программно-целевого планирования.
     
     
     В соответствии    с     Законом     одними    из     инструментов
программно-целевого    управления    являются    республиканские     и
ведомственные целевые программы.
     Постановлением Правительства  Удмуртской  Республики от  30  июня
2008  года   N   151  утвержден   Порядок   разработки  и   реализации
республиканских и ведомственных целевых программ.
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Удмуртской
Республики  от  2   марта  2009  года   N  40  осуществляется   оценка
эффективности  реализации  республиканских  и  ведомственных   целевых
программ.
     При этом  программно-целевой  принцип  организации   деятельности
органов государственной власти используется недостаточно полно.
     В 2010 году  в  республике реализовывалось  55 республиканских  и
ведомственных целевых программ и одна Социальная программа  Удмуртской
Республики  с  общим  объемом  финансирования  из  бюджета  Удмуртской
Республики 2 075,4 млн. рублей.
     В то  же  время  доля  средств  бюджета  Удмуртской   Республики,
распределяемая в рамках целевых программ, остается низкой. Так, в 2009
году доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках
целевых программ,  в  общем объеме  расходов  бюджета (за  исключением
расходов, осуществляемых  за счет субвенций  из федерального  бюджета)
составила 4,1 процента, в 2010 году - 5,2 процента, план на 2011 год -
9,7 процента, на 2012 год - 9,6 процента, на 2013 год - 8,8  процента.
Вместе  с  тем,  этот показатель  используется  федеральными  органами
исполнительной   власти   для   оценки   эффективности    деятельности
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации,  для   оценки  уровня   эффективности  бюджетных   расходов
субъектов Российской Федерации.
     Еще одной проблемой является недофинансирование целевых  программ
по сравнению  с уровнем  финансирования, утвержденным в  них. Так,  по
итогам 2009  года  фактический объем  финансирования целевых  программ
составил 36,4  процента от  уровня, запланированного  в программах,  в
2010  году  -  57,4  процента.  В  результате  программы   выполняются
фрагментарно,   что,  в   свою   очередь,  приводит   к   невыполнению
запланированных целевых  индикаторов, а  также отражается  в целом  на
оценке   эффективности  реализации   целевых   программ.  Сведения   о
выполнении целевых индикаторов и оценке эффективности  республиканских
и ведомственных целевых программ за 2009 год представлены в таблице 6.
     
Таблица 6. Сведения о выполнении целевых индикаторов и оценке
эффективности республиканских и ведомственных целевых программ за 2009
год
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
|            Наименование показателя             |  Количество  | % от общего  |
|                                                |   программ   |  количества  |
|                                                |              |   программ   |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
| Процент выполнения целевых индикаторов         |              |              |
| республиканских и ведомственных целевых        |              |              |
| программ                                       |              |              |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
| 100 %                                          |      17      |     33,3     |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
| более 70 %                                     |      23      |     45,1     |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
| от 50 до 70 %                                  |      5       |     9,8      |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
| от 50 до 20 %                                  |      3       |     5,9      |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
| 0 % (целевые индикаторы не выполнены)          |      1       |     2,0      |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
|  (целевые индикаторы отсутствуют)              |      2       |     3,9      |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
| Оценка эффективности республиканских и         |              |              |
| ведомственных целевых программ и их            |              |              |
| подпрограмм                                    |              |              |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
|      высокая                                   |      12      |     23,5     |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
|      удовлетворительная                        |      34      |     66,7     |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|
|      неудовлетворительная                      |      5       |     9,8      |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|

     Проведенный анализ  показал,   что   в  республике   недостаточно
скоординированы инструменты  системы бюджетирования,  ориентированного
на   результат,  с   инструментами   стратегического  планирования   и
управления. Отсутствует практика формирования докладов о результатах и
основных направлениях  деятельности  главных распорядителей  бюджетных
средств.   Результаты   оценки  эффективности   деятельности   органов
исполнительной  власти,  эффективности  реализации  республиканских  и
ведомственных целевых  программ  не связаны  с  мотивацией -  системой
оплаты    труда,    карьерным    ростом,    повышением    квалификации
государственных служащих.
     Кроме того, в соответствии с Программой Правительства  Российской
Федерации по повышению эффективности  бюджетных расходов на период  до
2012 года рекомендуется принять программно-целевой принцип организации
деятельности  органов  государственной   власти,  охватив  все   сферы
деятельности органов исполнительной власти и, соответственно,  большую
часть  бюджетных  ассигнований  государственными  программами.   Такой
подход потребует осуществить переход к программной структуре бюджета.
     В рамках  настоящей  Программы   по  данному  направлению   будут
проведены  мероприятия   по  внедрению  программно-целевых   принципов
организации деятельности исполнительных органов государственной власти
Удмуртской Республики, а именно:
     по разработке и  реализации  государственных программ  Удмуртской
Республики;
     по переходу на составление проекта бюджета Удмуртской  Республики
по программному принципу;
     по разработке  и   внедрению   системы  мотивации   руководителей
исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики  в
зависимости от показателей результативности профессиональной служебной
деятельности.

 Подраздел 3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения
     государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)

     В рамках    реализации    республиканской    целевой    программы
"Реформирование  региональных  и  муниципальных  финансов   Удмуртской
Республики    (2007-2009    годы)",    утвержденной     постановлением
Государственного Совета Удмуртской Республики  от 31 июля 2007 года  N
849-III,  в  республике  была  создана  основа  для   реструктуризации
бюджетного сектора:
     сформированы перечни  предоставляемых  государственных  услуг   в
базовых  отраслях  социальной сферы  -  здравоохранении,  образовании,
культуре, социальной защите  населения, физической культуре и  спорте,
молодежной политике;
     разработаны и утверждены Порядок оценки (мониторинга) потребности
в государственных услугах,  предоставляемых  на территории  Удмуртской
Республики,   и  Порядок   учета   результатов  оценки   (мониторинга)
потребности  при планировании  расходной  части бюджета  на  очередной
финансовый год и плановый период;
     ежегодно проводится    сравнительная   оценка    потребности    в
предоставляемых  государственных  услугах (отдельно  по  видам  услуг,
предоставляемым  в области  образования,  здравоохранения, культуры  и
социальной политики, а также главным распорядителям бюджетных средств)
и фактически предоставленных государственных услуг. Результаты  оценки
используются при формировании проекта бюджета Удмуртской Республики на
очередной финансовый год и плановый период;
     Законом Удмуртской Республики от 10  ноября 2008 года N 47-РЗ  "О
республиканских  стандартах  качества  предоставления  государственных
услуг  в  Удмуртской  Республике"  определены  основные  требования  к
содержанию, а также  порядок утверждения и применения  республиканских
стандартов качества предоставления государственных услуг,  оказываемых
бюджетными  учреждениями  Удмуртской  Республики,  иными  юридическими
лицами за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
     утверждены стандарты     качества    предоставления     отдельных
государственных  услуг  Удмуртской  Республики  в  сфере  образования,
здравоохранения, культуры, физической  культуры и спорта,  социального
обслуживания и молодежной политики;
     проводится оценка      соответствия      качества      фактически
предоставляемых государственных услуг Удмуртской Республики стандартам
качества государственных услуг Удмуртской Республики в соответствии  с
Порядком,   утвержденным   постановлением   Правительства   Удмуртской
Республики от 30 июня 2008  года N 181. Результаты оценки  применяются
при формировании государственных  заданий на оказание  государственных
услуг и  определении  объемов субсидий  на реализацию  государственных
заданий.
     Кроме того, постановлением Правительства Удмуртской Республики от
29 марта 2010 года N 96 утверждено Положение о порядке формирования  и
финансового обеспечения государственного задания бюджетным учреждениям
Удмуртской Республики (документ с 1 января 2012 года утрачивает силу в
связи  с вступлением  в  силу постановления  Правительства  Удмуртской
Республики от 13 декабря 2010 года N 379).
     В Удмуртской  Республике создана  нормативная  правовая база  для
перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений:
     постановлением Правительства  Удмуртской  Республики от  29  июня
2009 года N 179 утвержден Порядок и критерии выделения государственных
услуг, предоставление которых может осуществляться  негосударственными
исполнителями на  территории Удмуртской Республики,  а также  Перечень
государственных  услуг,  предоставление которых  может  осуществляться
негосударственными исполнителями на территории Удмуртской Республики;
е о порядке финансового обеспечения выполнения автономным  учреждением
Удмуртской  Республики  государственного  задания  учредителя  (данный
документ с 1 января 2012 года утрачивает силу в связи с вступлением  в
силу постановления Правительства  Удмуртской Республики от 13  декабря
2010 года N 379).
     Новый импульс работа по реструктуризации бюджетной сети  получила
в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ  "О
внесении  изменений  в   отдельные  законодательные  акты   Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных (муниципальных) учреждений".
     С целью реализации указанного  Федерального закона разработаны  и
приняты следующие основные правовые акты:
     Закон Удмуртской Республики от 29  декабря 2010 года N 63-РЗ  "Об
отдельных  мерах  по   реализации  Федерального  закона  "О   внесении
изменений  в отдельные  законодательные  акты Российской  Федерации  в
связи  с   совершенствованием   правового  положения   государственных
(муниципальных) учреждений";
     постановление Правительства Удмуртской  Республики  от 01  ноября
2010  года N  334  "Об  утверждении Порядка  создания,  реорганизации,
изменения  типа  и ликвидации  государственных  учреждений  Удмуртской
Республики,  а также  утверждения  уставов государственных  учреждений
Удмуртской Республики и внесения в них изменений";
     постановление Правительства Удмуртской  Республики  от 01  ноября
2010 года N 335 "О порядке определения видов и перечней особо  ценного
движимого имущества автономного  или бюджетного учреждения  Удмуртской
Республики";
     постановление Правительства Удмуртской  Республики  от 01  ноября
2010 года  N  336 "О  порядке  осуществления исполнительными  органами
государственной  власти  Удмуртской Республики  функций  и  полномочий
учредителя государственного учреждения Удмуртской Республики", которым
утверждено  Положение   об   осуществлении  исполнительными   органами
государственной  власти  Удмуртской Республики  функций  и  полномочий
учредителя бюджетного учреждения  Удмуртской Республики, Положение  об
осуществлении   исполнительными   органами   государственной    власти
Удмуртской  Республики  функций  и  полномочий  учредителя   казенного
учреждения   Удмуртской   Республики,   Положение   об   осуществлении
исполнительными органами государственной власти Удмуртской  Республики
функций  и  полномочий учредителя  автономного  учреждения  Удмуртской
Республики;
     распоряжение Правительства  Удмуртской  Республики от  01  ноября
2010 года  N 963-р  "Об утверждении  Перечня государственных  казенных
учреждений  Удмуртской Республики,  создаваемых  путем изменения  типа
существующих   государственных    бюджетных   учреждений    Удмуртской
Республики";
     постановление Правительства Удмуртской  Республики  от 29  ноября
2010  года  N  364  "О  Порядке  осуществления  бюджетным  учреждением
Удмуртской     Республики    полномочий     исполнительного     органа
государственной власти Удмуртской  Республики по исполнению  публичных
обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в  денежной
форме, и финансового обеспечения их осуществления";
     постановление Правительства Удмуртской  Республики от 13  декабря
2010 года  N 379  "О порядке формирования  государственного задания  в
отношении   государственных   учреждений   Удмуртской   Республики   и
финансового обеспечения выполнения государственного задания";
     приказ Министерства финансов Удмуртской Республики от 10  декабря
2010 года  N  168 "О  санкционировании  расходов бюджетных  учреждений
Удмуртской  Республики,  источником  финансового  обеспечения  которых
являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1
статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации";
     приказ Министерства финансов  Удмуртской Республики  от 23  марта
2011 года N 43 "Об  утверждении порядка ведения учета и  осуществления
хранения Министерством  финансов Удмуртской Республики  исполнительных
документов,   предусматривающих   обращение  взыскания   на   средства
бюджетных учреждений Удмуртской Республики, и документов, связанных  с
их исполнением".
     Сведения о  состоянии  бюджетной сети  Удмуртской  Республики  по
состоянию на 01 января 2011 года представлены в таблице 7.
     
     Таблица 7.  Сведения  о  состоянии бюджетной  сети  в  Удмуртской
Республике по состоянию на 01.01.2011 г.
|———————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|
|  Тип учреждений   |      Государственные       |       Муниципальные        |
|                   | (подведомственные органам  | (подведомственные органам  |
|                   |   государственной власти   | местного самоуправления в  |
|                   |   Удмуртской Республики)   |   Удмуртской Республике)   |
|———————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|                   |  учреждений  | в % к итогу | учреждений  | в % к итогу  |
|———————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
| Казенные          |      0       |      0      |      0      |      0       |
|———————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
| Бюджетные         |     305      |    87,4     |    3756     |     99,2     |
|———————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
| Автономные        |      44      |    12,6     |     30      |     0,8      |
|———————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
| Итого             |     349      |    100,0    |    3786     |    100,0     |
|———————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
     
     Вместе с  тем, процесс  перехода  к новым  формам  финансирования
государственных услуг идет медленно. Доля расходов бюджета  Удмуртской
Республики  на  оказание государственных  услуг  (работ),  оказываемых
(выполняемых)  в соответствии  с  государственным заданием,  в  объеме
расходов на финансирование социальной сферы в 2009 году составила  7,6
процента, в  2010 году  -  10 процентов.  Доля бюджетных  ассигнований
бюджета  Удмуртской  Республики, рассчитанных  в  процессе  бюджетного
планирования   нормативным   методом,   в   общем   объеме   бюджетных
ассигнований в 2009 году составила  11,2 процента, в 2010 году -  14,3
процента.   Доля   расходов    бюджета   Удмуртской   Республики    на
финансирование   государственных   услуг,   оказываемых    автономными
учреждениями  и  негосударственными  организациями,  в  общем   объеме
расходов бюджета  Удмуртской Республики  на финансирование  социальной
сферы в 2010 году составила 4,3 процента.
     Еще одной  новацией  федерального законодательства  в  2010  году
стало принятие Федерального закона от  27 июля 2010 года N 210-ФЗ  "Об
организации  предоставления  государственных и  муниципальных  услуг".
Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в  связи
с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем,
необходимо  обратить  внимание   на  различия  в  толковании   термина
"государственная услуга" в Бюджетном кодексе Российской Федерации и  в
Федеральном законе от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.
     Следует отметить,  что   параллельно  с   бюджетной  реформой   в
Удмуртской Республике (как и  в целом в Российской Федерации)  ведется
работа  в рамках  административной  реформы, связанная  с  разработкой
перечня  и  стандартов  государственных  услуг.  Так,   постановлением
Правительства  Удмуртской  Республики  от  21 июня  2010  года  N  197
утвержден   Порядок   разработки   и   утверждения    административных
регламентов  исполнения  государственных  функций  и  административных
регламентов   предоставления   государственных  услуг   в   Удмуртской
Республике.
     В итоге, существуют  перечни и  стандарты государственных  услуг,
сформированные для  использования в  бюджетном процессе,  и перечни  и
стандарты    государственных    услуг,   сформированные    в    рамках
административной реформы.
     Кроме того,   в   рамках   проведения   работ   по   формированию
информационного   общества  распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р утвержден сводный  перечень
первоочередных государственных и муниципальных услуг,  предоставляемых
органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации   и
органами местного самоуправления  в электронном  виде, а также  услуг,
предоставляемых в электронном  виде учреждениями субъектов  Российской
Федерации и муниципальными учреждениями.
     В связи  с  вышесказанным,  при организации  работ,  связанных  с
развитием   новых    форм   оказания    и   финансового    обеспечения
государственных услуг, необходимо обеспечить согласованность процессов
по  регламентации   государственных  услуг   (работ),  реализуемых   в
настоящее время по  трем направлениям: в  ходе бюджетного процесса,  в
рамках   административной    реформы   и    в   рамках    формирования
информационного общества (электронного правительства).
     В рамках  настоящей  Программы работа  по  направлению  "развитие
новых форм оказания  и финансового обеспечения государственных  услуг"
будет продолжена с учетом требований Федерального закона от 8 мая 2010
года N 83-ФЗ  "О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных (муниципальных) учреждений".
     
 Подраздел 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств
     
     В Удмуртской Республике  сформирована нормативная правовая  база,
необходимая для осуществления бюджетного планирования.
     Постановлением Правительства  Удмуртской  Республики от  29  июня
2009  года  N  180  утвержден  Порядок  составления  проекта   бюджета
Удмуртской Республики на очередной  финансовый год и плановый  период,
согласно  которому  для  определения  объемов  бюджетных  ассигнований
главные   распорядители   средств   бюджета   Удмуртской    Республики
представляют бюджетные заявки.
     Бюджетная заявка  представляется главным  распорядителем  средств
бюджета Удмуртской Республики с  приложением расчетов, в том числе  на
финансовое  обеспечение  выполнения государственных  услуг  Удмуртской
Республики, закрепленных за  главными распорядителями средств  бюджета
Удмуртской Республики, расчетом субсидий на финансирование  автономных
учреждений Удмуртской Республики.
     Планирование бюджетных  ассигнований   в  Удмуртской   Республике
осуществляется  в  соответствии   с  приказом  Министерства   финансов
Удмуртской  Республики от  30  июня 2009  года  N 77  "Об  утверждении
Порядка раздельного планирования бюджетных ассигнований на  исполнение
действующих и принимаемых обязательств Удмуртской Республики и расчета
объёмов   расходов  бюджета   Удмуртской   Республики  на   реализацию
соответствующих расходных обязательств Удмуртской Республики".
     Расчет объема   бюджетных    ассигнований   бюджета    Удмуртской
Республики  на   реализацию  соответствующих  расходных   обязательств
производится по видам бюджетных ассигнований.
     Кроме того, приказом Министерства финансов Удмуртской  Республики
от  30  июня  2009  года N  77  "Об  утверждении  Порядка  раздельного
планирования  бюджетных  ассигнований  на  исполнение  действующих   и
принимаемых  обязательств  Удмуртской  Республики  и  расчета  объёмов
расходов бюджета Удмуртской  Республики на реализацию  соответствующих
расходных  обязательств Удмуртской  Республики"  установлено, что  при
определении  конкретных  направлений  использования  средств   бюджета
Удмуртской Республики на исполнение принимаемых расходных обязательств
главные    распорядители     должны     исходить    из     приоритетов
социально-экономического  развития  Удмуртской Республики  и  основных
направлений бюджетной политики с учетом оценки их эффективности.
     Постановлением Правительства  Удмуртской  Республики от  30  июня
2008  года  N   165  утвержден   Порядок  мониторинга  потребности   в
государственных услугах Удмуртской Республики и учета его  результатов
при формировании проекта бюджета Удмуртской Республики, в соответствии
с которым расчет объема бюджетных ассигнований главного  распорядителя
на  оказание  государственных  услуг на  очередной  финансовый  год  и
плановый период  производится с учетом  данных ежегодного  мониторинга
потребности в  предоставлении  государственных услуг  в натуральном  и
стоимостном выражениях.
     Порядок ведения   реестра   расходных   обязательств   Удмуртской
Республики   утвержден    постановлением   Правительства    Удмуртской
Республики от 23 июня 2008 года N 149. Приказом Министерства  финансов
Удмуртской  Республики  от   27  июня  2008   года  N  44   утверждены
Методические  указания по  формированию  и ведению  реестра  расходных
обязательств  главного   распорядителя   средств  бюджета   Удмуртской
Республики. Приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 27
июня  2008  года  N  43  установлен  Порядок  представления   реестров
расходных   обязательств   муниципальных  образований   в   Удмуртской
Республике.
     Данные реестра  расходных   обязательств  Удмуртской   Республики
используются при разработке  проекта бюджета Удмуртской Республики,  а
также  при определении  объема  бюджетных ассигнований  на  исполнение
действующих  расходных  обязательств Удмуртской  Республики  и  объема
бюджетных   ассигнований    на   исполнение   принимаемых    расходных
обязательств Удмуртской Республики.
     Вместе с тем, в правовых  актах Удмуртской Республики по  вопросу
планирования   бюджетных   ассигнований  не   поставлена   задача   по
обоснованию  бюджетных  расходов  (за  исключением  республиканских  и
ведомственных  целевых программ)  с  точки зрения  результативности  и
эффективности. Следовательно,  не  представляется возможным  оценивать
степень достижения результатов использования бюджетных средств.
     Кроме того,  Программа  Правительства  Российской  Федерации   по
повышению эффективности  бюджетных  расходов на  период  до 2012  года
предполагает при внедрении принципов формирования программного бюджета
сохранение и усиление роли реестра расходных обязательств, обоснований
бюджетных ассигнований.
     Также переход к программному принципу государственного управления
предполагает ликвидацию раздельного планирования текущих, капитальных,
программных и   непрограммных    расходов.   Все   расходы,    включая
долгосрочные  целевые  программы  и  объекты  адресной  инвестиционной
программы, должны предусматриваться в рамках проектов  государственных
программ.
     В этой связи необходимо:
     усовершенствовать порядок составления проекта бюджета;
     усовершенствовать порядок    планирования    объемов    бюджетных
ассигнований;
     усовершенствовать порядок ведения реестра расходных обязательств;
     изменить содержание  бюджетных  заявок   и  преобразовать  их   в
обоснования  бюджетных ассигнований  с  целью обоснования  расходов  с
точки зрения результатов.

    Подраздел 5. Оптимизация функций государственного управления,
                повышение эффективности их обеспечения

     Задачи по   оптимизации  функций   государственного   управления,
повышения   эффективности  их   обеспечения   решаются  в   Удмуртской
Республике    в     рамках    республиканской    целевой     программы
"Административная реформа в Удмуртской Республике на 2010-2012  годы",
утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от  28
сентября 2009 года N 275.
     Совершенствование системы    государственного    управления     в
Удмуртской  Республике  на   основе  использования  информационных   и
телекоммуникационных технологий определено  в качестве одной из  целей
республиканской целевой программы "Развитие информационного общества в
Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 1 ноября 2010 года N 322.
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Удмуртской
Республики от 30 июня 2008 года N159 "Об утверждении Методики  годовой
и    оперативной    оценки    качества    управления    финансами    и
платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике и
Порядка применения результатов мониторинга оценки качества  управления
финансами и платежеспособности муниципальных образований в  Удмуртской
Республике при распределении дотаций  на поддержку мер по  обеспечению
сбалансированности бюджетов  муниципальных  образований" в  республике
проводится   оценка   качества  управления   финансами   муниципальных
образований.  Результаты   мониторинга   оценки  качества   управления
финансами и платежеспособности муниципальных образований в  Удмуртской
Республике используются при распределении дотаций на поддержку мер  по
обеспечению  сбалансированности  бюджетов  муниципальных  образований,
предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики.
     В рамках настоящей Программы по направлению "оптимизация  функций
государственного управления,  повышение эффективности их  обеспечения"
будет разработан приказ Министерства финансов Удмуртской Республики по
утверждению положения  о проведении  мониторинга качества  финансового
менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств  бюджета
Удмуртской  Республики.  В  целях  использования  результатов  данного
мониторинга  будут  разработаны  соответствующие  акты   Правительства
Удмуртской  Республики  и   внедрен  автоматизированный  комплекс   по
проведению    мониторинга     качества    финансового     менеджмента,
осуществляемого главными  распорядителями  средств бюджета  Удмуртской
Республики.
     
   Подраздел 6. Организация государственного финансового контроля и
                    развитие внутреннего контроля

     Вопросам государственного  финансового   контроля  в   Удмуртской
Республике уделяется должное внимание.
     Еще в   2001   году   постановлением   Правительства   Удмуртской
Республики от 9 апреля 2001  года N 369 "О мерах по  совершенствованию
финансового   контроля   в   Удмуртской   Республике"   министерствам,
государственным   комитетам   и   ведомствам   Удмуртской   Республики
поставлена задача по восстановлению внутреннего финансового контроля.
     
     
     
     Статьей 38 Закона  Удмуртской Республики  от 22 мая  2008 года  N
18-РЗ  "О  бюджетном  процессе  в  Удмуртской  Республике"  определены
участники   бюджетного   процесса,   осуществляющие    государственный
финансовый контроль, и предмет контроля для каждого из участников.
     В целях   обеспечения  единого   подхода   к  оценке   фактов   и
классификации  нарушений,   недостатков  и   их  последствий   (ущерба
Удмуртской  Республике  или муниципальному  образованию  в  Удмуртской
Республике) при  осуществлении  государственного финансового  контроля
распоряжением   Государственного  контрольного   комитета   Удмуртской
Республики  от 12  января  2009 года  N  1-р и  приказом  Министерства
финансов Удмуртской Республики от 16  января 2009 года N 11  утвержден
Классификатор   нарушений,   недостатков,   допускаемых    участниками
бюджетного процесса.
     В то же время на данном этапе, в связи с переходом к  программным
принципам    организации    деятельности    исполнительных     органов
государственной власти и внедрению новых форм финансового  обеспечения
государственных  и  муниципальных  услуг,  предполагается   дальнейшее
развитие системы государственного контроля.
     В рамках настоящей  Программы будет  проведен анализ  полномочий,
возложенных на органы государственной власти Удмуртской Республики  по
осуществлению финансового контроля, и приняты соответствующие правовые
акты   Правительства   Удмуртской  Республики   в   развитие   данного
направления.

    Подраздел 7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической
                            эффективности

     В настоящее  время проблема,  связанная  с низкой  эффективностью
использования энергетических ресурсов, в республике решается в  рамках
республиканской  целевой   программы  "Энергосбережение  и   повышение
энергетической эффективности в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы
и  целевые  установки  до  2020  года",  утвержденной   постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2010 года N 75.
     В результате  реализации   вышеуказанной  программы   планируется
экономический эффект для бюджета Удмуртской Республики в виде снижения
затрат на оплату  коммунальных услуг бюджетными организациями.  Оценка
экономического    эффекта    для    организаций    бюджетной    сферы,
подведомственных   исполнительным   органам   государственной   власти
Удмуртской Республики, приведена в таблице 9.



Таблица 9. Оценка экономического эффекта для организаций бюджетной
сферы, подведомственных исполнительным органам государственной власти
Удмуртской Республики
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|———————————————————————————|
|  Наименование   |    Количество     |    Объем    | Суммарные |    Экономия бюджетных     |
| исполнительного | подведом-ственных | потребления |  затраты  |         средств,          |
|     органа      |  учреждений, ед.  |   ТЭР на    | на ТЭР и  |         тыс. руб.         |
| государственной |                   |   2008г.    |   воду,   |                           |
|    власти УР    |                   |   т.у.е.    | тыс. руб. |                           |
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|
|                 |                   |             |           | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
|                 |                   |             |           |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|
| Министерство    |        35         |  24 898,9   | 127 532,8 |  4   |  5   |  13  |  25  |
| здравоохранения |                   |             |           | 013  | 219  | 105  | 797  |
| Удмуртской      |                   |             |           |      |      |      |      |
| Республики      |                   |             |           |      |      |      |      |
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|
| Министерство    |        46         |   4 457,4   |  22 083   | 130  | 279  |  1   |  2   |
| культуры,       |                   |             |           |      |      | 100  | 246  |
| печати и        |                   |             |           |      |      |      |      |
| информации      |                   |             |           |      |      |      |      |
| Удмуртской      |                   |             |           |      |      |      |      |
| Республики      |                   |             |           |      |      |      |      |
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|
| Министерство    |        50         |   20 442    | 103 858,2 | 812  |  5   |  9   |  15  |
| образования и   |                   |             |           |      | 556  | 741  | 765  |
| науки           |                   |             |           |      |      |      |      |
| Удмуртской      |                   |             |           |      |      |      |      |
| Республики      |                   |             |           |      |      |      |      |
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|
| Министерство    |        16         |   9 925,6   | 103 858,2 | 352  | 756  |  2   |  6   |
| социальной      |                   |             |           |      |      | 426  | 229  |
| защиты          |                   |             |           |      |      |      |      |
| населения       |                   |             |           |      |      |      |      |
| Удмуртской      |                   |             |           |      |      |      |      |
| Республики      |                   |             |           |      |      |      |      |
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|
| Министерство по |         6         |    1 652    |   6 171   |  54  | 116  | 208  | 437  |
| физической      |                   |             |           |      |      |      |      |
| культуре,       |                   |             |           |      |      |      |      |
| спорту и        |                   |             |           |      |      |      |      |
| туризму         |                   |             |           |      |      |      |      |
| Удмуртской      |                   |             |           |      |      |      |      |
| Республики      |                   |             |           |      |      |      |      |
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|
| Главное         |        36         |   1 952,2   | 12 838,1  |  54  | 116  | 439  |  1   |
| управление      |                   |             |           |      |      |      | 101  |
| ветеринарии     |                   |             |           |      |      |      |      |
| Удмуртской      |                   |             |           |      |      |      |      |
| Республики      |                   |             |           |      |      |      |      |
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|
| Итого           |        189        |  63 328,1   | 376 341,3 |  5   |  12  |  27  |  51  |
|                 |                   |             |           | 415  | 042  | 019  | 575  |
|—————————————————|———————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|


       Подраздел 8. Развитие информационной системы управления
                      государственными финансами

     С целью  автоматизации   процессов  управления   государственными
финансами в  Министерстве  финансов Удмуртской  Республики внедрены  и
используются программные комплексы:
     "Бюджет -  КС"  -   предназначен  для  автоматизации   исполнения
бюджета;
     "Бюджет-WEB" - предназначен для работы с главными распорядителями
бюджетных средств;
     "Система анализа  и   планирования  финансов  региона   "САПФИР".
Программный   комплекс   предназначен   для   автоматизации   процесса
планирования бюджета;
     "Формирование бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности
"Свод- WEB".
     В целях   поддержания   в    рабочем   состоянии,   развития    и
совершенствования      автоматизированных      систем       управления
государственными   финансами    Удмуртской   Республики,    сохранения
информационного  обмена   между  бюджетом   Удмуртской  Республики   и
бюджетами   муниципальных   образований   в   Удмуртской   Республике,
проведения   единой    бюджетной   политики    в   части    исполнения
консолидированного   бюджета    Удмуртской   Республики    реализуется
ведомственная целевая программа "Совершенствование  автоматизированной
системы  управления  бюджетным  процессом  Удмуртской  Республики   на
2010-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства  Удмуртской
Республики от 11 мая 2010 года N 153.
     Вопросы, связанные  с  управлением  государственными   финансами,
должны      являться      одной      из      составляющих       единой
вертикально-интегрированной государственной автоматизированной системы
управления  деятельностью  органов государственной  власти  Удмуртской
Республики.  Для  достижения  данной  цели  в  Удмуртской   Республике
реализуется     республиканская    целевая     программа     "Развитие
информационного общества  в Удмуртской  Республике (2011-2015  годы)",
утвержденная постановлением Правительства  Удмуртской Республики от  1
ноября 2010 года N 322. В числе мероприятий указанной программы:
     обеспечение доступа к  информации о деятельности  государственных
органов Удмуртской Республики с помощью Интернет-сайтов;
     предоставление гражданам и  организациям  информации об  условиях
предоставления государственных услуг;
     создание единой    вертикально-интегрированной    государственной
автоматизированной    системы   управления    деятельностью    органов
государственной власти (ГАС "Управление").
     Эти мероприятия имеют непосредственное отношение к цели и задачам
Программы повышения эффективности бюджетных расходов.
     В рамках  настоящей  Программы  будет  создан  специализированный
сайт, на  котором  будет размещаться  информация  о государственных  и
муниципальных  финансах  Удмуртской Республики,  будут  разработаны  и
утверждены  порядки  размещения, перечни  и  периодичность  размещения
информации  о  государственных  и  муниципальных  финансах  Удмуртской
Республики,  о  результатах  деятельности  государственных  учреждений
Удмуртской Республики в  сети Интернет, а  также будут решены  задачи,
связанные  с  размещением  на  специализированном  сайте  (официальных
сайтах)  информации   о  государственных   и  муниципальных   финансах
Удмуртской  Республики,  о  результатах  деятельности  государственных
учреждений   Удмуртской   Республики,   о   результатах   деятельности
исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.
     Задачи, связанные с  развитием информационной системы  управления
государственными финансами, должны решаться в координации с задачами и
мероприятиями, реализуемыми в рамках республиканской целевой программы
"Развитие информационного общества в Удмуртской Республике  (2011-2015
годы)".
     Анализ текущей  ситуации   в   области  повышения   эффективности
бюджетных расходов  показал,  что в  Удмуртской Республике  существуют
проблемы, связанные с недостаточной эффективностью бюджетных расходов,
а значит и с недостаточной эффективностью государственного управления.
     Повышение эффективности  бюджетных  расходов, в  первую  очередь,
связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса.
В  то  же  время,  достижение  максимально  положительного  результата
возможно   только  при   одновременно   успешном  и   последовательном
осуществлении  реформирования   государственного   сектора  в   целом.
Повышение  эффективности  бюджетных  расходов  зависит  не  только  от
преобразований  бюджетного процесса,  но  и  от темпов  и  направлений
широкого  круга структурных  реформ,  и  является одной  из  важнейших
предпосылок для повышения эффективности государственного управления.
     Успех решения такой  многофакторной,  многоаспектной проблемы  во
многом  зависит  от  эффективной  взаимной  согласованности  концепций
бюджетной  и  административной  реформ  и  практических  шагов  по  их
проведению,   а   также   от  реализации   ряда   других   направлений
государственной политики,  влияющих на эффективность  государственного
управления  и  бюджетных   расходов  (в  частности,   реструктуризации
бюджетного  сектора,  развития  информационного  общества,   повышения
энергоэффективности).
     Таким образом, задача  повышения  эффективности расходов  бюджета
Удмуртской Республики носит  комплексный характер. Ее решение  требует
тесной координации всех исполнительных органов государственной  власти
Удмуртской  Республики,  а   также  взаимодействия  с   муниципальными
образованиями. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий  по
решению указанных проблем является республиканская целевая программа.

 Раздел III. Социально-экономическая значимость проблем для населения
                        Удмуртской Республики

     Ухудшение условий функционирования экономики Удмуртии  вследствие
макроэкономической  нестабильности  неизбежно  приводит  к  замедлению
роста или к снижению доходов республики. В связи с этим возникает риск
сокращения  бюджетных  расходов  и  увеличения  долговой  нагрузки  на
бюджет, сокращается  возможность не только  для достижения  заявленных
долгосрочных стратегических целей развития Удмуртской Республики, но и
для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.
     Вынужденный в  условиях неопределенности  бюджетных  возможностей
пересмотр  заявленных  целей  государственной  политики,   нормативных
правовых актов, в том числе устанавливающих социальные  обязательства,
введение  секвестра  бюджетных   ассигнований  вплоть  до  отказа   от
исполнения  действующих расходных  обязательств,  отмены или  переноса
сроков   реализации   запланированных   мероприятий   (в   том   числе
инвестиционных  и  социально  значимых  проектов,  целевых  программ),
невыполнение  (пересмотр)   государственных   контрактов  приводит   к
снижению доверия граждан  и хозяйствующих  субъектов к государству  не
только как к субъекту политики, но и как к ответственному и  надежному
партнеру в гражданско-правовых отношениях.
     Поэтому, в   условиях   адаптации   финансово-бюджетной   системы
Удмуртской Республики  к  замедлению темпов  роста бюджетных  доходов,
необходимо создать  условия для  повышения эффективности  деятельности
исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики по
выполнению государственных функций и обеспечению потребностей  граждан
и  общества в  государственных  услугах,  повышению их  доступности  и
качества,    реализации     долгосрочных    приоритетов    и     целей
социально-экономического развития Удмуртской Республики.
     
                  Раздел IV. Цели и задачи Программы

     Целью Программы   является   создание   условий   для   повышения
эффективности  деятельности  исполнительных  органов   государственной
власти Удмуртской Республики  по выполнению государственных функций  и
обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах,
повышению   их  доступности   и   качества,  реализации   долгосрочных
приоритетов  и  целей  социально-экономического  развития   Удмуртской
Республики.
     К числу  основных   задач,  требующих   решения  для   достижения
поставленной цели, относятся:
     обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета  Удмуртской
Республики и бюджетов муниципальных образований;
     внедрение программно-целевых  принципов организации  деятельности
исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики;
     развитие новых   форм   оказания   и   финансового    обеспечения
государственных  и  муниципальных услуг  (реструктуризация  бюджетного
сектора);
     повышение эффективности распределения бюджетных средств;
     
     
     повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей
бюджетных средств;
     развитие системы государственного финансового контроля;
     развитие информационной   системы   управления   государственными
финансами;
     повышение эффективности    бюджетных    расходов    на     уровне
муниципальных образований.
     Программа реализуется в течение 2011-2013 годов.
     Разделение Программы на этапы не предусматривается.

     Раздел V. Целевые индикаторы (по годам реализации Программы)
     
     Целевые индикаторы   и   показатели   эффективности    реализации
программы, позволяющие  оценивать ход реализации  Программы по  годам,
представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
     
                Раздел VI. План мероприятий Программы

     План мероприятий Программы представлен в приложении 2 к настоящей
Программе.
     С учетом  достигнутых  результатов  план  мероприятий   Программы
ежегодно будет уточняться.
     
       Раздел VII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
     Источники и  объемы  финансирования Программы  и  направления  их
использования приведены в таблице 10.

     Таблица   10.  Источники  и  объемы  финансирования  Программы  и
направления  их  использования (В редакции Постановления Правительства
Удмуртской Республики от 26.11.2012 г. N 528)
                                                           тыс. рублей
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|  N   |   Источники финансирования    |   2011 г.    |   2012 г.    |   2013 г.    |    Итого     |
| п/п  |                               |              |              |              |              |
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|  1   | Бюджет Удмуртской Республики  |   20 000,0   |   64 500,0   |   64 500,0   |  149 000,0   |
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|      |      в том числе по следующим |              |              |              |              |
|      | направлениям:                 |              |              |              |              |
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1.1  | Модернизация системы          |   7 000,0    |   16 000,0   |   16 000,0   |   39 000,0   |
|      | автоматизации процессов       |              |              |              |              |
|      | планирования и исполнения     |              |              |              |              |
|      | бюджета с учетом перехода на  |              |              |              |              |
|      | программный бюджет            |              |              |              |              |
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1.2  | Реализация программы          |   5 500,0    |   5 500,0    |   5 500,0    |   16 500,0   |
|      | профессионального развития и  |              |              |              |              |
|      | повышения квалификации        |              |              |              |              |
|      | государственных и             |              |              |              |              |
|      | муниципальных служащих и      |              |              |              |              |
|      | работников                    |              |              |              |              |
|      | финансово-экономических служб |              |              |              |              |
|      | учреждений                    |              |              |              |              |
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1.3  | Консультационные услуги и     |   5 500,0    |   5 500,0    |   5 500,0    |   16 500,0   |
|      | проведение                    |              |              |              |              |
|      | научно-исследовательских      |              |              |              |              |
|      | работ, необходимых для        |              |              |              |              |
|      | реализации мероприятий        |              |              |              |              |
|      | Программы                     |              |              |              |              |
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
              |————|——————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
              | 1.4| Стимулирование главных   |     -    |   500,0  |   500,0   |   1000,0  |
              |    | распорядителей средств   |          |          |           |           |
              |    | бюджета Удмуртской       |          |          |           |           |
              |    | Республики по итогам     |          |          |           |           |
              |    | качества финансового     |          |          |           |           |
              |    | менеджмента              |          |          |           |           |
              |————|——————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
 
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1.5  | Предоставление за счет        |      -       |   30 000,0   |   30 000,0   |   60 000,0   |
|      | средств бюджета Удмуртской    |              |              |              |              |
|      | Республики субсидий бюджетам  |              |              |              |              |
|      | муниципальных районов         |              |              |              |              |
|      | (городских округов) на        |              |              |              |              |
|      | реализацию аналогичных        |              |              |              |              |
|      | целевых программ, реализуемых |              |              |              |              |
|      | за счет средств бюджетов      |              |              |              |              |
|      | муниципальных образований     |              |              |              |              |
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1.6  | Обеспечение публичности и     |    500,0     |    500,0     |    500,0     |   1 500,0    |
|      | открытости проводимых         |              |              |              |              |
|      | преобразований в сфере        |              |              |              |              |
|      | повышения качества            |              |              |              |              |
|      | государственного управления   |              |              |              |              |
|——————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
            |————|——————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
              | 1.7| Материальное             |  5500,0  |  6500,0  |   6500,0  |  18500,0  |
              |    | стимулирование участников|          |          |           |           |
              |    | реализации Программы по  |          |          |           |           |
              |    | итогам выполнения Плана  |          |          |           |           |
              |    | мероприятий Программы (в |          |          |           |           |
              |    | соответствующем году)    |          |          |           |           |
              |————|——————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
              |————|——————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
              | 2  | Субсидии из федерального |     -    |67 864,0635|     По    |     По    |
              |    | бюджета на реализацию    |          |          | результа- | результа- |
              |    | региональных программ    |          |          |    там    |    там    |
              |    | повышения эффективности  |          |          |  конкурса |  конкурса |
              |    | бюджетных расходов       |          |          |           |           |
              |————|——————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
 |————————————|————————————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|
   |            | в том числе по следующим   |           |            |        |        |
   |            | направлениям:              |           |            |        |        |
   |————————————|————————————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|
   | 2.1        | Модернизация системы       |     -     |  14 000,0  |    -   |    -   |
   |            | автоматизации процессов    |           |            |        |        |
   |            | планирования и исполнения  |           |            |        |        |
   |            | бюджета с учетом перехода  |           |            |        |        |
   |            | на программный бюджет      |           |            |        |        |
   |————————————|————————————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|
   | 2.2        | Реализация программы       |     -     |   2 700,0  |    -   |    -   |
   |            | профессионального развития |           |            |        |        |
   |            | и повышения квалификации   |           |            |        |        |
   |            | государственных и          |           |            |        |        |
   |            | муниципальных служащих и   |           |            |        |        |
   |            | работников                 |           |            |        |        |
   |            | финансово-экономических    |           |            |        |        |
   |            | служб учреждений           |           |            |        |        |
   |————————————|————————————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|
   | 2.3        | Консультационные услуги и  |     -     |  20 250,0  |    -   |    -   |
   |            | проведение                 |           |            |        |        |
   |            | научно-исследовательских   |           |            |        |        |
   |            | работ, необходимых для     |           |            |        |        |
   |            | реализации мероприятий     |           |            |        |        |
   |            | Программы                  |           |            |        |        |
   |————————————|————————————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|
   | 2.4        | Стимулирование главных     |     -     |    500,0   |    -   |    -   |
   |            | распорядителей средств     |           |            |        |        |
   |            | бюджета Удмуртской         |           |            |        |        |
   |            | Республики по итогам оценки|           |            |        |        |
   |            | качества финансового       |           |            |        |        |
   |            | менеджмента                |           |            |        |        |
   |————————————|————————————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|
   | 2.5        | Предоставление за счет     |     -     |  12 000,0  |    -   |    -   |
   |            | средств федерального       |           |            |        |        |
   |            | бюджета субсидий бюджетам  |           |            |        |        |
   |            | муниципальных районов      |           |            |        |        |
   |            | (городских округов) на     |           |            |        |        |
   |            | реализацию аналогичных     |           |            |        |        |
   |            | целевых программ,          |           |            |        |        |
   |            | реализуемых за счет средств|           |            |        |        |
   |            | бюджетов муниципальных     |           |            |        |        |
   |            | образований                |           |            |        |        |
   |————————————|————————————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|
   | 2.6        | Обеспечение публичности и  |     -     |    800,0   |    -   |    -   |
   |            | открытости проводимых      |           |            |        |        |
   |            | преобразований в сфере     |           |            |        |        |
   |            | повышения качества         |           |            |        |        |
   |            | государственного управления|           |            |        |        |
   |————————————|————————————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|
   | 2.7        | Материальное стимулирование|     -     | 17 614,0635|    -   |    -   |
   |            | участников реализации      |           |            |        |        |
   |            | Программы по итогам        |           |            |        |        |
   |            | выполнения Плана           |           |            |        |        |
   |            | мероприятий Программы (в   |           |            |        |        |
   |            | соответствующем году)      |           |            |        |        |
   |————————————|————————————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|
  
    
     Объемы финансирования,    предусмотренные    Программой,    носят
ориентировочный характер и  подлежат корректировке при формировании  и
утверждении бюджета Удмуртской Республики.
     В случае несоответствия результатов выполнения Программы  целевым
индикаторам  и  показателям эффективности  бюджетные  ассигнования  на
реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с Положением,
утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от  02
марта 2009 года N 40.
     Субсидии местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по
повышению эффективности бюджетных  расходов  будут предоставляться  по
результатам ежегодного конкурсного отбора муниципальных образований  в
Удмуртской Республике. Правила предоставления и распределения субсидий
на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных
расходов представлены в приложении 3 к настоящей Программе.
     Предполагается привлечение   средств  федерального   бюджета   на
реализацию  Программы.  Для   этого  планируется  участие   Удмуртской
Республики  в  конкурсном  отборе субъектов  Российской  Федерации  на
получение субсидии из федерального бюджета на реализацию  региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов.
     Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального
бюджета будет  осуществляться   в  соответствии  с   законодательством
Российской Федерации.
     В целях соблюдения условий софинансирования объем  финансирования
Программы будет уточняться  в зависимости  от принятых на  федеральном
уровне решений по результатам отбора субъектов Российской Федерации на
получение субсидий из федерального бюджета на реализацию  региональных
программ повышения  эффективности бюджетных  расходов и  распределения
указанных средств.
     Расходы на  материальное  стимулирование  участников   реализации
Программы  будут   осуществляться  только   после  подведения   итогов
выполнения мероприятий  Программы (ежегодно) и  получения субсидий  из
федерального бюджета.
     
              Раздел VIII. Механизм реализации Программы
     Выполнение мероприятий     Программы     будет     осуществляться
исполнителями программы в соответствии с планом мероприятий Программы.
     В целях финансового  стимулирования  муниципальных образований  в
Удмуртской Республике к разработке и реализации муниципальных программ
по  повышению  эффективности  бюджетных расходов  в  рамках  Программы
предусматривается  предоставление   субсидий  из  бюджета   Удмуртской
Республики  бюджетам  муниципальных  районов  (городских  округов)  на
реализацию  вышеуказанных   программ.   Для  определения   получателей
субсидий в 2012 и 2013 годах будет проводиться конкурсный отбор  среди
муниципальных образований в Удмуртской Республике.
     
                IX. Организация управления Программой
     Управление Программой  осуществляется государственным  заказчиком
Программы  в  соответствии  с Положением  о  разработке  и  реализации
республиканских,   ведомственных   целевых   программ,    утвержденным
постановлением Правительства  Удмуртской  Республики от  30 июня  2008
года N 151.
     Для организации межведомственного  взаимодействия при  реализации
Программы будет создана межведомственная комиссия.
     Для проведения     согласованной    государственной     политики,
реализуемой  в  рамках  республиканских  целевых  программ  "Повышение
эффективности  расходов   бюджета  Удмуртской  Республики   (2011-2013
годы)", "Административная реформа  в Удмуртской  Республике на 2010  -
2012 годы", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы и целевые установки до  2020
года",  "Развитие  информационного общества  в  Удмуртской  Республике
(2011 - 2015 годы)", в состав межведомственной комиссии будут включены
представители  государственных  заказчиков  указанных  республиканских
целевых программ.
     Оперативная информация   о   реализации   мероприятий   Программы
исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики,
органами  местного самоуправления  муниципальных  районов и  городских
округов в  Удмуртской Республике будет  рассматриваться на  заседаниях
межведомственной комиссии.
     
             Раздел X. Контроль за реализацией Программы

     Для обеспечения   контроля   выполнения   мероприятий   Программы
исполнительные  органы  государственной власти  Удмуртской  Республики
ежеквартально будут  представлять в  Министерство финансов  Удмуртской
Республики  отчеты  о   выполнении  плана  мероприятий  Программы   по
установленной Министерством финансов Удмуртской Республики форме.
     
    Раздел XI. Методика оценки эффективности реализации Программы
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Удмуртской
Республики  от  2   марта  2009  года  N   40  "О  проведении   оценки
эффективности   реализации  республиканских,   ведомственных   целевых
программ" оценка  эффективности Программы  будет осуществляться  путем
сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов с  целевыми
индикаторами и показателями эффективности реализации Программы.
     
Раздел XII. Оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности
                         реализации Программы
     Социально-экономическая эффективность,   которую   предполагается
достичь  в  результате   выполнения  Программы,  состоит  в   создании
финансовой     основы     для    достижения     долгосрочных     целей
социально-экономического развития  Удмуртской Республики.  Мероприятия
Программы  по обеспечению  сбалансированности  и устойчивости  бюджета
Удмуртской Республики  и бюджетов  муниципальных образований  позволят
органам  государственной   власти   Удмуртской  Республики   выполнять
государственные функции и обеспечивать потребности граждан и  общества
в  государственных  услугах,  повысить  их  доступность  и   качество,
реализовать долгосрочные  приоритеты  и цели  социально-экономического
развития Удмуртской Республики.
     Предполагается достичь социальной  эффективности, выражающейся  в
повышении   качества  и   доступности   предоставляемых  гражданам   и
юридическим лицам государственных услуг, за счет:
     изменения подходов к управлению государственными (муниципальными)
учреждениями;