ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 11 апреля 2016 года N 146
О внесении изменений в
постановление Правительства Удмуртской Республики от 7 июля 2014 года N 255 «Об
утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Защита населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах Удмуртской Республики»
Правительство Удмуртской Республики
постановляет:
Внести в постановление Правительства
Удмуртской Республики от 7 июля 2014 года N 255 «Об утверждении государственной программы
Удмуртской Республики «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Удмуртской Республики» следующие изменения:
1) в наименовании слова «на водных
объектах Удмуртской Республики» заменить словами «на водных объектах в
Удмуртской Республике»;
2) в пункте 1 слова «на водных объектах
Удмуртской Республики» заменить словами «на водных объектах в Удмуртской Республике»;
3)
государственную программу «Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах в Удмуртской Республике» изложить в редакции согласно приложению.
Председатель Правительства
Удмуртской
Республики В.А. Савельев
Приложение
к постановлению Правительства
Удмуртской Республики
от 11 апреля 2016 года N 146
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 7 июля 2014 года N 255
Государственная программа Удмуртской Республики
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей
на водных объектах в Удмуртской Республике»
Паспорт
государственной программы
|
Наименование государственной программы
|
Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах в Удмуртской Республике (далее – государственная
программа)
|
|
Ответственный исполнитель государственной программы
|
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители государственной программы
|
Нет
|
|
Срок реализации государственной программы
|
2015 – 2020 годы
|
|
Этапы государственной программы
|
Не предусмотрены
|
|
Цели государственной программы
|
Минимизация
социально-экономического и экологического ущерба, наносимого населению,
экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий,
совершения террористических акций,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий
на водных объектах в Удмуртской Республике.
Повышение
уровня общественной и личной безопасности граждан на территории Удмуртской
Республики
|
|
Задачи государственной программы
|
Обеспечение
эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также
ликвидации последствий террористических акций и военных действий;
обеспечение
и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
обеспечение
эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах;
укрепление
правопорядка на территории Удмуртской Республики;
снижение
уровня преступности на территории Удмуртской Республики;
повышение
уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории
Удмуртской Республики, их законных прав и интересов
|
|
Подпрограммы государственной программы
|
Предупреждение, спасение, помощь.
Пожарная безопасность в Удмуртской Республике.
Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики.
Построение и развитие аппаратно-программного комплекса
«Безопасный город» на территории Удмуртской Республики
|
|
Целевые
показатели (индикаторы) государственной программы
|
Число
спасенных в чрезвычайных ситуациях, человек;
число
спасенных на пожарах, человек;
число
спасенных на водных объектах, человек
|
|
Ресурсное обеспечение государственной программы
|
Объем бюджетных ассигнований на
реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской
Республики составит
3 451 754,1 тысячи рублей, в том числе:
2015 год – 564 622,4 тысячи рублей
(в том числе средства федерального бюджета – 22 090,3 тысячи рублей);
2016 год – 530 571,2 тысячи
рублей;
2017 год – 557 441,9 тысячи
рублей;
2018 год – 575 997,6 тысячи
рублей;
2019 год – 599 912,9 тысячи
рублей;
2020 год – 623 208,1 тысячи
рублей.
Объем субсидий из федерального
бюджета ориентировочно составит 166 949,0 тысяч рублей, в том числе:
2016 год – 33 456,0 тысяч рублей;
2017 год – 70 549,0 тысяч рублей;
2018 год – 62 944,0 тысяч рублей.
Объем
финансирования за счет средств
бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике
ориентировочно составит 1 528,8 тысячи рублей, в том
числе:
2015 год – 304,8
тысячи рублей;
2016 год – 360,0
тысяч рублей;
2017 год – 216,0
тысяч рублей;
2018 год – 216,0 тысяч рублей;
2019 год – 216,0 тысяч рублей;
2020 год – 216,0 тысяч рублей.
Объем финансирования за счет иных
источников в
соответствии с законодательством Российской Федерации ориентировочно составит
2 500,0 тысяч рублей, в том числе:
2016 год – 2 500,0 тысяч рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной
программы и показатели эффективности
|
Реализация государственной программы в полном объеме позволит:
повысить уровень защищенности населения территорий от опасностей
и угроз мирного и военного времени;
повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской
обороны;
сократить отставание существующих возможностей гражданской
обороны от реальных угроз и опасностей 21 века;
эффективно использовать средства бюджета Удмуртской Республики
для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в
условиях мирного и военного времени;
создать системы комплексной безопасности межрегионального,
регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей;
обеспечить дальнейшее развитие
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками
чрезвычайных ситуаций;
обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;
повысить безопасность населения и защищенность критически важных
объектов от угроз пожаров;
повысить техническую готовность действующих пляжей;
повысить культуру поведения населения на водных объектах;
снизить количество происшествий на водных объектах;
создать необходимые условия для обеспечения безопасного отдыха
людей на водных объектах в Удмуртской Республике;
достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности
населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на
вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечить
оперативное, комплексное реагирование на них различных экстренных оперативных
служб;
снизить удельный вес преступлений, совершаемых в общественных
местах;
снизить удельный вес преступлений, совершаемых на улицах;
снизить удельный вес преступлений, совершаемых в общественных
местах и улицах в состоянии алкогольного опьянения
|
Паспорт подпрограммы
«Предупреждение, спасение, помощь»
|
Наименование подпрограммы
|
Предупреждение,
спасение, помощь (далее – подпрограмма)
|
|
Ответственный исполнитель подпрограммы
|
Администрация
Главы и Правительства Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители подпрограммы
|
Нет
|
|
Срок реализации подпрограммы
|
2015 –
2020 годы
|
|
Этапы подпрограммы
|
Не
предусмотрены
|
|
Цели подпрограммы
|
Обеспечение
подготовки к защите и по защите населения Удмуртской Республики от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
|
|
Задачи подпрограммы
|
Обеспечение сохранности имущества
гражданской обороны в течение всего периода хранения;
создание и поддержание в состоянии
постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и
систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности
сил и средств гражданской обороны, оперативного управления системой
гражданской обороны Удмуртской Республики;
повышение уровня подготовки
населения в области гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
поддержание в состоянии постоянной
готовности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе для
нетранспортабельных больных;
обеспечение
современными средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) (гражданский
противогаз типа ГП-7) работников Администрации Главы и Правительства
Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти
Удмуртской Республики, детей и неработающего населения Удмуртской Республики,
населения, проживающего и работающего в зонах техногенных рисков;
создание условий для массового отдыха людей и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
организация обучения и дежурства матросов-спасателей в местах массового
отдыха;
оборудование
мест массового отдыха системой оповещения служб реагирования;
совершенствование управления по организации работы Комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности Правительства Удмуртской Республики, оперативного штаба
ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций Удмуртской Республики;
развитие и совершенствование
автоматизированной информационно-управляющей системы Удмуртской Республики
как составляющей единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы государственного управления и
экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
развитие региональной подсистемы общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения
(далее – ОКСИОН) в местах массового пребывания людей;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и
населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование
материально-технической базы пожарно-спасательных (поисково-спасательных)
подразделений при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
|
|
Целевые
показатели (индикаторы) подпрограммы
|
Удельный вес складских помещений, соответствующих условиям
хранения имущества гражданской обороны, процентов;
удельный вес систем управления гражданской обороны и систем
оповещения населения об опасностях, соответствующих технической готовности,
процентов;
улучшение оперативного управления системой гражданской обороны
Удмуртской Республики, процентов;
доля слушателей, удовлетворенных качеством оказания услуги (на
основе опроса слушателей), процентов от количества опрошенных;
удельный вес технической готовности убежища для
нетранспортабельных больных, процентов;
обеспеченность
работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики,
исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики СИЗ,
процентов;
обеспеченность
неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и
работающего на территориях зон техногенных рисков, современными СИЗ,
процентов;
количество оборудованных и допущенных к эксплуатации пляжей,
единиц;
количество
передвижных спасательных постов, единиц;
количество
обученных специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
человек;
снижение
количества погибших на водных объектах, человек на 100 тыс. населения;
снижение
количества происшествий на водных объектах, единиц;
снижение количества погибших при чрезвычайных ситуациях,
человек;
снижение
количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях, человек;
полнота
охвата населения системами информирования и оповещения ОКСИОН, тыс. человек;
оснащенность
поисково-спасательных отрядов носимыми, возимыми и стационарными средствами
радиосвязи, процентов;
обеспеченность
спасателей первой категории, занятых на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, СИЗ, процентов;
оснащенность
комплектами аварийно-спасательного инструмента и оборудования, процентов
|
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы
|
Объем бюджетных
ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 661 265,2
тысячи рублей, в том числе:
2015 год – 108
419,4 тысячи рублей;
2016 год – 113
236,7 тысячи рублей;
2017 год – 111
419,6 тысячи рублей;
2018 год – 107
651,9 тысячи рублей;
2019 год – 109
511,4 тысячи рублей;
2020 год – 111
026,2 тысячи рублей.
Объем
финансирования за счет средств федерального бюджета ориентировочно составит 5
800,0 тысяч рублей, в том числе по годам:
2016 год – 2
900,0 тысяч рублей;
2017 год – 2
900,0 тысяч рублей.
За счет средств
бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике объем
финансирования ориентировочно составит 1 528,8 тысячи рублей, в том числе по годам:
2015 год – 304,8
тысячи рублей;
2016 год – 360,0
тысяч рублей;
2017 год – 216,0
тысяч рублей;
2018 год – 216,0
тысяч рублей;
2019 год – 216,0
тысяч рублей;
2020 год – 216,0
тысяч рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и
показатели эффективности
|
Повышение
защищенности населения Удмуртской Республики от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого
социально-экономического развития
Удмуртской Республики.
В
результате реализации подпрограммы планируется достичь:
повышения
условий хранения имущества гражданской обороны;
повышения
технической готовности систем управления гражданской обороны и систем
оповещения населения об опасностях;
повышения
оперативного управления системой гражданской обороны Удмуртской Республики;
повышения уровня
подготовки населения в области гражданской обороны, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышения
технической готовности убежища для нетранспортабельных больных;
повышения уровня
обеспеченности работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской
Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской
Республики, детей и неработающего населения Удмуртской Республики, населения,
проживающего и работающего на территориях зон техногенных рисков,
современными СИЗ;
снижение
количества погибших на водных объектах до 4 человек на 100 тыс. населения;
снижение
количества происшествий на водных объектах до 40;
снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к
показателям 2014 года), процентов:
снижение количества гибели людей,
снижение количества пострадавшего населения,
снижение экономического ущерба;
повышение эффективности
информационного обеспечения (по отношению к показателям 2014 года), процентов;
повышение процента охвата населения системами информирования и
оповещения ОКСИОН от 45 до 58, процентов;
улучшение качества жизни населения Удмуртской Республики путем
снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение до
приемлемого уровня безопасности населения;
обеспечение
устойчивой радиосвязи в городских и полевых условиях, а также поддержание
связи с другими оперативными службами;
повышение оперативности прибытия спасательных сил
и средств в район чрезвычайной ситуации, уменьшения времени ликвидации
чрезвычайной ситуации за счет модернизации
|
Паспорт подпрограммы «Пожарная
безопасность в Удмуртской Республике»
|
Наименование подпрограммы
|
Пожарная
безопасность в Удмуртской Республике (далее – подпрограмма)
|
|
Ответственный исполнитель
подпрограммы
|
Администрация
Главы и Правительства Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители подпрограммы
|
Нет
|
|
Сроки реализации подпрограммы
|
2015 – 2020 годы
|
|
Этапы подпрограммы
|
Не
предусмотрены
|
|
Цели подпрограммы
|
Последовательное
снижение пожаров, повышение защищенности населения и территории Удмуртской
Республики от пожаров;
оперативное
реагирование пожарно-спасательных служб на пожары, дорожно-транспортные
происшествия, аварийно-спасательные работы;
обеспечение
необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Удмуртской
Республики
|
|
Задачи подпрограммы
|
Принятие
нормативных правовых актов, направленных на повышение защищенности населения
и территории Удмуртской Республики от пожаров;
развитие и совершенствование автоматизированной информационной
системы в целях предупреждения и ликвидации пожаров;
совершенствование
системы управления и экстренного реагирования;
совершенствование
системы подготовки личного состава противопожарной службы и населения в
области предупреждения и ликвидации пожаров;
комплексный
подход в решении вопросов пожарной безопасности на территории сельских
населенных пунктов, в том числе обеспечение безопасного проживания граждан,
нуждающихся в социальной поддержке (сельские поселения);
развитие и
совершенствование материально-технической базы пожарно-спасательных
подразделений
|
|
Целевые показатели (индикаторы)
подпрограммы
|
Спасенные материальные ценности, млн. рублей;
снижение
количества пожаров, единиц;
количество
спасенных людей при пожарах, человек
|
|
Ресурсное
обеспечение подпрограммы
|
Объем бюджетных
ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 2 638 697,2
тысячи рублей, в том числе по годам:
2015 год – 433
433,5 тысячи рублей;
2016 год – 410
088,0 тысяч рублей;
2017 год – 416
821,9 тысячи рублей;
2018 год – 437
663,0 тысяч рублей;
2019 год – 459
546,0 тысяч рублей;
2020 год – 481
144,8 тысячи рублей.
Объем
финансирования за счет иных источников в соответствии с законодательством
Российской Федерации ориентировочно
составит 2 500,0 тысяч рублей, в том числе:
2016 год – 2
500,0 тысяч рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты
реализации подпрограммы и показатели эффективности
|
Увеличение
спасенных материальных ценностей;
снижение
числа пожаров в жилом секторе;
увеличение
количества спасенных людей при пожарах;
укрепление
материальной базы мест дислокации противопожарной службы
|
Паспорт
подпрограммы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
по единому номеру «112» на территории
Удмуртской
Республики»
|
Наименование
подпрограммы
|
Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
«112» на территории Удмуртской Республики (далее – подпрограмма)
|
|
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
|
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители
подпрограммы
|
Нет
|
|
Сроки
реализации подпрограммы
|
2015 –
2020 годы
|
|
Этапы
подпрограммы
|
Не предусмотрены
|
|
Цель
подпрограммы
|
Повышение безопасности населения Удмуртской Республики и
снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и
происшествий
|
|
Задачи
подпрограммы
|
Разработка нормативно-правового и
методического обеспечения создания и
функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб через единый номер «112» (далее – система-«112»);
создание
телекоммуникационной инфраструктуры системы-«112»;
создание информационно-технической
инфраструктуры системы-«112»;
дооснащение единых
дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской
Республике, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб
современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки
вызовов и управления бригадами экстренного реагирования;
создание системы обучения персонала системы-«112» и организация
информирования населения
|
|
Целевые
показатели (индикаторы) подпрограммы
|
Доля населения,
проживающего на территориях муниципальных образований в Удмуртской
Республике, в которых развернута система-«112», в общем количестве населения
Удмуртской Республики, процентов;
количество
муниципальных образований в Удмуртской Республике, в которых система-«112» создана в полном объеме, единиц;
доля персонала
системы-«112» и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб,
прошедших обучение, в общем необходимом их количестве в Удмуртской
Республике, процентов
|
|
Ресурсное
обеспечение подпрограммы
|
Объем
финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской
Республики составит 43 038,0
тысяч рублей, в том числе по годам:
2015 год – 22
769,5 тысячи рублей (в том числе средства федерального бюджета – 22 090,3 тысячи рублей);
2016 год – 7
246,5 тысячи рублей;
2017 год – 2
121,7 тысячи рублей;
2018 год – 3
457,7 тысячи рублей;
2019 год – 3
630,5 тысячи рублей;
2020 год – 3
812,1 тысячи рублей.
Объем
финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета
ориентировочно составит
161 149,0 тысяч рублей, в том числе по годам:
2016 год – 30 556,0
тысяч рублей;
2017 год – 67
649,0 тысяч рублей;
2018 год – 62
944,0 тысяч рублей
|
|
Ожидаемые
конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
|
Достижение социально и экономически приемлемого уровня
безопасности населения, создание эффективной скоординированной системы
реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и
обеспечение оперативного, комплексного реагирования на них экстренных
оперативных служб;
сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных
оперативных служб на обращения населения по номеру «112» на территории
Удмуртской Республики, процентов;
снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и
происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов
Удмуртской Республики, в которых развернута система-«112», человек;
снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях
на территориях городов и районов
Удмуртской Республики, в которых развернута система-«112», человек
|
Паспорт подпрограммы «Построение и развитие аппаратно-программного
комплекса «Безопасный город» на территории Удмуртской Республики»
|
Наименование
подпрограммы
|
Построение и развитие аппаратно-программного комплекса
«Безопасный город» на территории Удмуртской Республики (далее – подпрограмма)
|
|
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
|
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители
подпрограммы
|
Нет
|
|
Сроки
реализации подпрограммы
|
2017 –
2020 годы
|
|
Этапы
подпрограммы
|
Не предусмотрены
|
|
Цель
подпрограммы
|
Повышение эффективности проводимых мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
охране общественного порядка и противодействию преступности, смягчению
негативных последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других
происшествий, угрожающих жизни, здоровью и имуществу граждан, а также по
формированию безопасной среды обитания на основе комплексной информатизации
органов местного самоуправления
|
|
Задачи
подпрограммы
|
Информатизация процессов управления экстренными и коммунальными
службами, организациями и предприятиями, решающими задачи по обеспечению
общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;
построение сегментов аппаратно-программного комплекса
«Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город») на базе существующей
инфраструктуры и дальнейшее развитие их функциональных и технических
возможностей;
внедрение единой интеграционной платформы, реализованной на
открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в
рамках АПК «Безопасный город»;
обеспечение доступа в единое информационное пространство АПК
«Безопасный город» в соответствии с установленными правами доступа
|
|
Целевые
показатели (индикаторы) подпрограммы
|
Удельный вес преступлений, совершаемых в общественных местах,
процентов;
удельный вес преступлений, совершаемых на улицах, процентов;
удельный вес преступлений, совершаемых в общественных местах и
на улицах в состоянии алкогольного опьянения, процентов
|
|
Ресурсное
обеспечение подпрограммы
|
Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств
бюджета Удмуртской Республики составит 108 753,7 тысячи
рублей, в том числе по годам:
2017 год –
27 078,7 тысячи рублей;
2018 год –
27 225,0 тысяч рублей;
2019 год –
27 225,0 тысяч рублей;
2020 год –
27 225,0 тысяч рублей
|
|
Ожидаемые
конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
|
Включение органов местного самоуправления, а также муниципальных
организаций и предприятий, выполняющих различные задачи по обеспечению
безопасности жизнедеятельности, в единое информационное пространство
антикризисного управления, эффективное вовлечение региональных управленческих
кадров в процессы подготовки и принятия решений по предупреждению и
ликвидации кризисных ситуаций и происшествий на муниципальном уровне;
улучшение качества принимаемых решений и планов на основе
использования аналитических и количественных методов их оценки,
многовариантности и оптимизации выбора рационального варианта;
многократность использования первичной информации,
упорядочивание потоков информации, увеличение достоверности и полноты
используемых данных на основе их регулярной актуализации по утвержденным
регламентам;
освобождение должностных лиц управления от технической работы с
бумажными документами;
обеспечение организационно-методической,
информационно-лингвистической и программно-технической совместимости
сегментов, подсистем и компонентов АПК «Безопасный город»;
сокращение количества преступлений, совершаемых в общественных
местах;
сокращение количества преступлений, совершаемых на улицах;
сокращение количества преступлений, совершаемых в общественных
местах и на улицах в состоянии алкогольного опьянения
|
Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере
социально-экономического развития, в рамках которой реализуется
государственная программа
Анализ
военно-стратегической обстановки показывает, что сохраняется необходимость в
проведении мероприятий гражданской обороны на длительную перспективу. В
настоящее время на первое место выходят проблемы защиты населения и критически
важных объектов от высокоточного обычного оружия. В то же время, учитывая
вероятность применения оружия массового поражения, при организации и подготовке
мероприятий по защите населения в особый период необходимо предусматривать
дополнительные меры по снижению возможных потерь. Особую актуальность
приобретает задача по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время.
Учитывая реальные экономические возможности государства, гражданская оборона
должна быть более рациональной и эффективной с точки зрения расходов на ее
мероприятия и выбора приоритетов в развитии.
Изменившийся
характер военных конфликтов, новые средства вооруженной борьбы требуют новых
подходов и методов решения задач гражданской обороны.
В настоящее время в Удмуртской Республике сложилась ситуация,
которая обусловлена комплексом проблем, связанных с недостаточным
финансированием мероприятий по гражданской обороне.
В условиях сохранения высокого
уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий
чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития
Удмуртской Республики одним из важных элементов обеспечения безопасности в
Удмуртской Республике является повышение защиты населения Удмуртской Республики,
территорий и потенциально опасных объектов.
Забота о жизни и здоровье граждан,
сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также
необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера,
актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на
них экстренных оперативных служб.
На сегодняшний день накоплен опыт
организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на
происшествия и чрезвычайные ситуации и в основном решены вопросы обеспечения
связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстренными оперативными
службами.
Однако за последнее время
кардинально изменились социально-экономические условия жизнедеятельности
населения, а именно:
увеличилась мобильность населения;
возросла напряженность грузопотоков
и пассажиропотоков;
в сторону увеличения изменилась
плотность населения в городах;
увеличилось количество мест
массового пребывания людей.
Поскольку изменились
социально-экономические условия жизнедеятельности населения Удмуртской
Республики, появились новые, более высокие требования к оперативности и
эффективности реагирования на поступающие от населения Удмуртской Республики
вызовы (сообщения о происшествиях).
Опыт работы экстренных оперативных
служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или
чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем
одной экстренной оперативной службы.
Проблема оперативного и эффективного
реагирования на поступающие от населения Удмуртской Республики вызовы
экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи
с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества,
недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности
персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб,
низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и
чрезвычайных ситуациях.
Актуальность проблемы
обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших
людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба от
происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Следует отметить, что наиболее
тяжкими последствиями отличаются происшествия и чрезвычайные ситуации,
требующие именно комплексного реагирования.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря
2015 года N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации», подчеркнуто, что обеспечение национальной безопасности в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем
совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных
подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами, повышения
эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области
обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Важным направлением повышения такой эффективности является
комплексная информатизация процессов антикризисного управления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января
2014 года N 39 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с
внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических
средств «Безопасный город» создана Межведомственная комиссия по вопросам,
связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических
средств «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»), и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано
предусматривать ассигнования для внедрения и развития АПК «Безопасный город».
Одной из задач Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с
внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город», определенных этим
постановлением, является подготовка предложений по расширению использования
информационных и телекоммуникационных технологий, системы ГЛОНАСС и других
результатов космической деятельности для развития новых форм сегментов
комплекса «Безопасный город», позволяющих создавать комплексные системы
обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, с учетом особенностей
субъектов Российской Федерации и в соответствии с их потребностями.
Таким образом, АПК «Безопасный город» рассматривается как основной
инструмент для эффективной реализации в субъектах Российской Федерации
комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
В Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 2769-р «Об утверждении Концепции региональной информатизации», определено, что в сфере
безопасности жизнедеятельности рекомендуется
реализовать автоматизированный информационный обмен между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного
самоуправления и администрациями объектов для организации комплексного
мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации
действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий.
Для решения этой задачи
должна использоваться региональная информационно-коммуникационная
инфраструктура, которая в соответствие с выше названной Концепцией будет
создаваться в субъектах Российской Федерации на основе следующих основных
принципов:
формирование интегрированной вычислительной и сетевой среды,
совместно используемой органами государственной власти и органами местного
самоуправления;
построение региональных информационных систем по сервисной
архитектуре, стандартизация и обеспечение совместимости используемых в регионе
информационно-коммуникационных систем.
В протоколе заседания Межведомственной комиссии по вопросам,
связанным с внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город», от
11 февраля 2014 года N 1 отмечено, что к наиболее проблемным вопросам
функционирования сегментов АПК «Безопасный город» относятся узкая ведомственная
направленность, функциональная разобщенность разрабатываемых сегментов по
направлениям деятельности территориальных органов и учреждений МВД России, МЧС
России, Минтранса России, в сферах жилищно-коммунального хозяйства и
градостроительной деятельности, отсутствие системного подхода в управлении
сегментами АПК «Безопасный город» на межведомственном, региональном и
муниципальном уровнях, частичное дублирование функций, большое разнообразие
применяемых технических решений, несовместимость протоколов обмена информацией
и отсутствие единых технических стандартов, недостаточная направленность на
раннее обнаружение и предупреждение угроз безопасности.
Сделан вывод, что в настоящее время назрела необходимость в едином
системном подходе к развитию и внедрению
АПК «Безопасный город» в регионах Российской Федерации, в том числе на районном и муниципальном уровнях.
В настоящее время на территории Удмуртской Республики
функционируют и осуществляют прием телефонных вызовов населения о чрезвычайных
ситуациях и происшествиях (далее – вызовов) следующие экстренные оперативные
службы по номерам:
служба
пожарной охраны – номер «101»;
служба
полиции – номер «102»;
служба
скорой медицинской помощи – номер «103»;
аварийная
служба газовой сети – номер «104».
В городе Ижевске организована и функционирует единая
дежурно-диспетчерская служба (далее – ЕДДС), осуществляющая взаимодействие с
дежурно-диспетчерскими службами (далее – ДДС). Управление вопросами совместных
действий при угрозе и (или) возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций, а
также в вопросах сбора, обработки и обмена информацией о пожарах, чрезвычайных
ситуациях для всех взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб
осуществляет федеральное казенное
учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС
России по Удмуртской Республике».
Независимая разработка, внедрение и эксплуатация компонентов
информационно-программного обеспечения функционирования выше названных органов
управления без учета необходимости организации их совместной согласованной
деятельности в ряде случаев может привести к частичному дублированию функций и
проводимых мероприятий, и, следовательно, к нерациональному использованию
бюджетных средств.
Разнородность и независимость
названных компонентов затруднят их интеграцию, увеличат общие финансовые
затраты на информационно-техническое сопряжение и эксплуатацию. Снизятся
оперативность совместного согласованного функционирования этих органов в
процессах антикризисного управления и возможности их дальнейшего развития.
Как результат, такая «фрагментарная»
информатизация может не привести к ожидаемому уровню снижения возможных
негативных социально-экономических и политических последствий кризисных
ситуаций и происшествий.
Как подчеркнуто в распоряжении Правительства Российской Федерации
от 3 декабря 2014 года N 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития
аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», целью развития АПК
«Безопасный город» является дальнейшее повышение общего уровня общественной
безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на основе разработки
единых стандартов функциональных и технических требований и создания на их
основе комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование,
мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль
устранения последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на местном уровне.
Базовыми принципами названной Концепции являются:
учет полного спектра возможных угроз в сферах обеспечения
общественной безопасности и безопасности среды обитания;
максимальное использование существующей в городе
информационно-коммуникационной инфраструктуры;
обеспечение межведомственного взаимодействия и интеграции
соответствующих систем в едином информационном пространстве.
В соответствии с названной Концепцией финансовое обеспечение
создания (развития), внедрения и эксплуатации АПК «Безопасный город» будет
осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов организаций.
При этом планируется, что основным источником средств из
федерального бюджета для софинансирования создания (развития) АПК «Безопасный
город» станет новая подпрограмма «Безопасный город» государственной программы
Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»,
ответственным исполнителем которой является МЧС России.
Во
исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 мая 2014 года N
Пр-1175 и Правительства Российской Федерации от 29 мая 2014 года N
РД-П4-3968 Межведомственной комиссией одобрены Единые требования к техническим
параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»
(утверждены МЧС России 29 декабря 2014 года N 14-7-5552).
В соответствие с Положением о единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее – РСЧС), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 года N 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ЕДДС является органом
повседневного управления РСЧС на муниципальном уровне.
В Положении о единой дежурно-диспетчерской
службе муниципального образования, одобренном и рекомендованном к применению в
системе РСЧС протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21
октября 2011 года N 5, определено, что целью создания ЕДДС является повышение
готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к
реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций
(происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в
том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их
совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного
самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению
мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной
безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций,
в том числе, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их
жизни и здоровья.
Для обеспечения эксплуатации АПК
«Безопасный город» состав задач, решаемых ЕДДС города, должен быть расширен, в
первую очередь, в интересах эффективного предупреждения возможных кризисных
ситуаций и происшествий, обеспечения правоохранительной деятельности и
безопасности среды обитания.
Целями
государственной программы являются:
минимизация
социально-экономического и экологического ущерба, наносимого населению,
экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий,
совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах в Удмуртской
Республике;
повышение
уровня общественной и личной безопасности граждан на территории Удмуртской
Республики.
Для ее
достижения необходимо решить следующие основные задачи:
обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных
объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных
действий;
обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;
обеспечение эффективной деятельности и управления в системе
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
укрепление правопорядка на территории Удмуртской Республики;
снижение уровня преступности на территории Удмуртской Республики;
повышение
уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории
Удмуртской Республики, их законных прав и интересов.
Сферой реализации государственной программы является организация
эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Достижение целей и решение задач государственной программы
обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по
четырем подпрограммам государственной программы. Отдельные мероприятия
государственной программы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного
мероприятия может зависеть от выполнения других.
