Закон Удмуртской Республики от 12.10.2015 № 62-рз

ЗАКОН

УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике

(В редакции Закона  Удмуртской Республики от 19.06.2017 № 38-рз)

Принят Государственным Советом

Удмуртской Республики 29 сентября 2015 года

Настоящий Закон определяет порядок организации и осуществления деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Удмуртской Республике

1. Уполномоченный по правам человека в Удмуртской Республике (далее – Уполномоченный) осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), Конституцией Удмуртской Республики и настоящим Законом в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для её осуществления.

2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Удмуртской Республики.

3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

Статья 2. Правовая основа деятельности Уполномоченного

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.

Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного

Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Статья 4. Основные задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) содействие в реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

2) содействие в восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

3) содействие совершенствованию законодательства в области защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

4) содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

5) осуществление мониторинга соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Удмуртской Республики;

6) участие в развитии международного и межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод и законных интересов человека и гражданина;

7) осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, форм и методов их защиты;

8) информирование о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Удмуртской Республики.

Глава 2. Порядок назначения на должность и прекращения полномочий Уполномоченного

Статья 5. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного

На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 6. Порядок внесения предложений о кандидатуре на должность Уполномоченного

1. Право внесения в Государственный Совет Удмуртской Республики предложений о кандидатуре на должность Уполномоченного имеют Глава Удмуртской Республики, Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики, постоянные комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики, депутатские фракции Государственного Совета Удмуртской Республики, депутатские объединения Государственного Совета Удмуртской Республики.

2. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в Государственный Совет Удмуртской Республики не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

3. К предложению по кандидатуре для назначения на должность Уполномоченного прилагаются:

1) заявление кандидата о согласии на назначение на должность Уполномоченного;

2) копия паспорта гражданина Российской Федерации;

3) копия трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность кандидата, в том числе наличие у него опыта защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) копии документов, подтверждающих высшее образование кандидата;

5) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном законодательством Удмуртской Республики для лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики;

6) согласие на обработку персональных данных.

4. По желанию кандидата к предложению по кандидатуре для назначения на должность Уполномоченного могут прилагаться иные документы, подтверждающие познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

5. До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного Государственный Совет Удмуртской Республики согласовывает её с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Порядок направления документов по кандидатурам для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации определяется Регламентом Государственного Совета Удмуртской Республики.

Статья 7. Назначение на должность Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность Государственным Советом Удмуртской Республики.

2. Назначенным на должность Уполномоченного считается кандидат, за которого проголосовало большинство от числа избранных депутатов в порядке, предусмотренном Регламентом Государственного Совета Удмуртской Республики.

3. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики о назначении Уполномоченного подлежит официальному опубликованию в республиканских периодических печатных изданиях или на «Официальном сайте Государственного Совета Удмуртской Республики» (www.udmgossovet.ru).

Статья 8. Вступление в должность Уполномоченного

1. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

2. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики и законодательством Удмуртской Республики, справедливостью и голосом совести».

3. Присяга приносится на заседании Государственного Совета Удмуртской Республики непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Его полномочия прекращаются с момента вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного.

2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

3. Истечение срока полномочий Государственного Совета Удмуртской Республики или его досрочное прекращение полномочий не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

4. Полномочия Уполномоченного прекращаются по основаниям, установленным федеральными законами и настоящим Законом.

Статья 10. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:

1) его смерти;

2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырёх месяцев) исполнять свои обязанности;

4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) его выезда за пределы Удмуртской Республики на постоянное место жительства;

7) утраты им гражданства Российской Федерации;

8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьёй 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), статьёй 6.2 Закона Удмуртской Республики от 20 сентября 2007 года N 55-РЗ «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике» (далее – Закон Удмуртской Республики «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике»);

9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных статьёй 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, настоящим Законом.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Государственным Советом Удмуртской Республики после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 – 7 части 1 настоящей статьи. (Часть в редакции Закона  Удмуртской Республики от 19.06.2017 № 38-рз)

3. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляется на основании постановления Государственного Совета Удмуртской Республики в порядке, предусмотренном Регламентом Государственного Совета Удмуртской Республики.

4. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного вносятся в Государственный Совет Удмуртской Республики в течение 30 дней со дня принятия постановления Государственного Совета Удмуртской Республики о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.

5. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен Государственным Советом Удмуртской Республики в течение 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 11. Требования, ограничения и запреты, связанные с пребыванием в должности Уполномоченного

1. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на Уполномоченного распространяются требования, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

2. Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3. Уполномоченный не позднее 14 дней со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.

4. Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Статья 12. Удостоверение Уполномоченного

1. Уполномоченный имеет удостоверение. Удостоверение Уполномоченного подписывается Председателем Государственного Совета Удмуртской Республики и вручается Уполномоченному после его вступления в должность на заседании Государственного Совета Удмуртской Республики.

2. Образец и описание удостоверения определяются Положением об удостоверении, утверждаемым постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики.

Глава 3. Деятельность Уполномоченного

Статья 13. Компетенция Уполномоченного

1. В целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Законом, Уполномоченный:

1) осуществляет приём граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Удмуртской Республики;

2) рассматривает жалобы, иные обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Удмуртской Республики (далее – заявители);

3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации о соблюдении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также о нарушении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

4) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике;

5) взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность, связанную с защитой прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

6) распространяет информацию о правах, свободах и законных интересах человека и гражданина;

7) публикует информацию о своей деятельности.

2. По результатам  мониторинга соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, сбора, изучения и анализа информации о нарушении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять Главе Удмуртской Республики, Государственному Совету Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики, иным государственным органам Удмуртской Республики, органам местного самоуправления в Удмуртской Республике предложения о совершенствовании нормативных правовых актов по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

2) направлять Главе Удмуртской Республики, Государственному Совету Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики, иным государственным органам Удмуртской Республики, органам местного самоуправления в Удмуртской Республике предложения по совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Удмуртской Республики;

3) принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

4) принимать в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, меры при получении информации о массовых или грубых нарушениях прав, свобод и законных интересов человека и гражданина либо в случаях, имеющих  особое общественное значение;

5) в соответствии с федеральными законами и в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, публичных интересов, а  также лично либо через своего представителя участвовать в процессе;

6) обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, к их должностным лицам с предложением в защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

7) обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, к их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;

8) направлять в государственные органы Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, их должностным лицам предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в решениях, действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Статья 14. Право Уполномоченного на приём должностными лицами

Уполномоченный по вопросам своей деятельности  пользуется правом безотлагательного приёма руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, иных органов и организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.

Статья 15. Рассмотрение жалоб Уполномоченным

1. Уполномоченный рассматривает жалобы в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

2. При рассмотрении жалобы на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения, расположенных на территории Удмуртской Республики, государственных органов Удмуртской Республики, подведомственных им организаций, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, подведомственных им организаций, их должностных лиц Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать указанные органы и организации;

2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами,  должностными лицами, государственными и муниципальными служащими проверку деятельности указанных органов и организаций и их должностных лиц.

3. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

4. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.

5. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный направляет органам, организациям, должностным лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, своё заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав, свобод и законных интересов.

Статья 16. Обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц

1. Руководители и иные должностные лица государственных органов  Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике при обращении Уполномоченного безвозмездно обеспечивают его материалами и иной информацией по вопросам, связанным с его деятельностью.

2. Государственные органы Удмуртской Республики, подведомственные им организации, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, подведомственные им организации, их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, обязаны в тридцатидневный срок рассмотреть его и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Статья 17. Доклады Уполномоченного

1. Уполномоченный не позднее 31 марта представляет Государственному Совету Удмуртской Республики ежегодный доклад о своей деятельности за предыдущий год.

2. Уполномоченный вправе направлять Главе Удмуртской Республики, Государственному Совету Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики, иным государственным органам Удмуртской Республики, органам местного самоуправления в Удмуртской Республике специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

3. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и (или) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Глава 4. Обеспечение деятельности Уполномоченного

Статья 18. Аппарат Уполномоченного

1. Организационное, правовое, аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет Аппарат Уполномоченного.

2. Аппарат Уполномоченного является государственным органом, обладает правами юридического лица.

3. Уполномоченный:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Уполномоченного;

2) утверждает Положение об Аппарате Уполномоченного;

3) утверждает структуру Аппарата Уполномоченного;

4) утверждает численность и штатное расписание Аппарата Уполномоченного;

5) издаёт приказы по вопросам, связанным с деятельностью Аппарата Уполномоченного;

6) осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате Уполномоченного;

7) решает иные вопросы деятельности Аппарата Уполномоченного.

4. Работники Аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики.

5. Права, обязанности и ответственность работников Аппарата определяются законодательством о государственной гражданской службе.

Статья 19. Общественный экспертный совет

1. При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться общественный экспертный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этой области.

2. Положение об общественном экспертном совете, его состав утверждаются Уполномоченным. Лица, входящие в общественный экспертный совет, осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.

Статья 20. Общественные помощники

1. Уполномоченный вправе иметь общественных помощников, осуществляющих свою деятельность на безвозмездной основе.

2. Положение об общественных помощниках утверждается Уполномоченным.

Статья 21. Гарантии деятельности Уполномоченного

Гарантии деятельности Уполномоченного, связанные с социальным и иным обеспечением, устанавливаются законодательством Удмуртской Республики для лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики.

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного, Аппарата Уполномоченного

1. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного, Аппарата Уполномоченного осуществляется за счёт бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики.

2. Средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного, Аппарата Уполномоченного, предусматриваются в бюджете Удмуртской Республики отдельной строкой.

Глава 5. Заключительные и переходные положения

Статья 23. Признание утратившими силу отдельных законов (положений законов) Удмуртской Республики

С момента вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1)       Закон Удмуртской Республики от 12 марта 2004 года N 11-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» (Известия Удмуртской Республики, 2004, 1 июня);

2)       Закон Удмуртской Республики от 13 мая 2005 года N 16-РЗ «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» (Удмуртская правда, 2005, 31 мая);

3)       Закон Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 17-РЗ «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» (Известия Удмуртской Республики, 2007, 25 мая);

4)       Статью 2 Закона Удмуртской Республики от 18 мая 2009 года N 20-РЗ «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики» (Известия Удмуртской Республики, 2009, 28 мая);

5)       Статью 4 Закона Удмуртской Республики от 8 апреля 2010 года N 7-РЗ «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики по вопросу представления лицами, замещающими государственные должности Удмуртской Республики, и государственными гражданскими служащими Удмуртской Республики сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи» (Собрание законодательства Удмуртской Республики, 2010, N 29);

6)       Закон Удмуртской Республики от 12 октября 2012 года N 62-РЗ «О внесении изменения в статью 15 Закона Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» (Известия Удмуртской Республики, 2012, 18 октября);

7)       Статью 4 Закона Удмуртской Республики от 8 мая 2013 года N 34-РЗ «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики по вопросу осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики,  государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих, расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей общему доходу данных лиц и их супруг (супругов)» (Известия Удмуртской Республики, 2013, 16 мая);

8)       Статью 7 Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2015 года N 7-РЗ «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики в части изменения наименования должности высшего должностного лица Удмуртской Республики» (Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru), 2015, 24 марта, N 02240320150533).

Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

1.        Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

2.        Положение части 2 статьи 9 настоящего Закона применяется без учёта начавшегося до дня вступления в силу настоящего Закона срока, на который назначалось лицо, замещавшее на день вступления в силу настоящего Закона должность Уполномоченного.

Глава

Удмуртской Республики           А.В. Соловьев

г. Ижевск

12 октября 2015 года

N 62-РЗ