Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.07.2003 № 361

                 КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 14 июля 2003 г. N 361


                О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
          ОТ 24 ИЮНЯ 1999 ГОДА N 120-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ
             ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
                         НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"

           (в ред. Постановления КМ РТ от 03.09.2003 N 467)

     Заслушав и  обсудив   информацию   заместителя   Премьер-министра
Республики  Татарстан - председателя Республиканской комиссии по делам
несовершеннолетних  при  Кабинете   Министров   Республики   Татарстан
З.Р.Валеевой  "О  ходе  выполнения  Федерального  закона от 24.06.99 N
120-ФЗ   "Об   основах   системы   профилактики    безнадзорности    и
правонарушений   несовершеннолетних",   Кабинет  Министров  Республики
Татарстан отмечает, что в республике проводится определенная работа по
реализации   Федерального  закона,  формированию  необходимых  условий
жизнеобеспечения  детей  и  подростков,  защите  их  прав  и  законных
интересов.
     В республике  реализуется  целевая  программа   по   профилактике
безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних,  формируется сеть
специализированных учреждений для  несовершеннолетних,  нуждающихся  в
социальной реабилитации, внедряются новые формы жизнеустройства детей,
оставшихся без попечения родителей,  проводятся отраслевые мероприятия
по  выявлению  семей  и  детей  группы  риска,  выявлению и устройству
безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.
     Вместе с    тем    положение    дел   в   этой   сфере   остается
неудовлетворительным: слабо осуществляется взаимодействие всех звеньев
профилактики  безнадзорности на республиканском,  городском и районном
уровнях,  неэффективно работают комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав.
     В результате  деятельность  органов,  занимающихся  профилактикой
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, не оказывает
значительного влияния на устранение причин и  условий,  способствующих
их  асоциальному поведению.  Не на должном уровне проводится работа по
выявлению и  учету  детей  и  подростков,  нигде  не  обучающихся  или
покинувших школу.
     В республике      нечетко      определены       механизмы       и
организационно-правовые   формы   взаимодействия   субъектов   системы
профилактики  детской   безнадзорности,   координация   их   действий,
направленных   на   решение  конкретных  проблем  детей  и  проведение
индивидуальной реабилитационной работы с семьей.  Система  социального
обслуживания   семьи   и  детей  нуждается  в  дальнейшем  развитии  и
совершенствовании.
     Несмотря на     проводимую     министерствами    и    ведомствами
профилактическую  работу  и  некоторое  снижение  уровня  подростковой
преступности,  удельный  вес  ее  остается  высоким и,  по итогам пяти
месяцев 2003 года,  составляет 9% общего количества зарегистрированных
за это время преступлений.
     Всего, по   данным   Министерства   внутренних   дел   Республики
Татарстан,  на 01.06.2003 в республике выявлены 791 безнадзорный,  132
беспризорных несовершеннолетних, 775 несовершеннолетних, находящихся в
социально  опасном  положении.  За  пять месяцев 2003 г.  сотрудниками
милиции были  выявлены  1273  неблагополучных  семьи,  3168  родителей
привлечены к административной ответственности за злостное неисполнение
обязанностей по воспитанию своих детей.
     По состоянию  на  1  апреля  2003  года  на  учет  в  структурных
(территориальных)  подразделениях   Министерства   социальной   защиты
Республики  Татарстан  и  учреждениях  социального  обслуживания семьи
поставлены 23685 семей, в которых проживают 50282 ребенка.
     В целях  совершенствования  республиканской  системы профилактики
безнадзорности,  беспризорности и  правонарушений  несовершеннолетних,
обеспечения  превентивных  мер  по  воспитанию подрастающего поколения
Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Республиканской  комиссии  по  делам  несовершеннолетних   при
Кабинете  Министров  Республики Татарстан совместно с министерствами и
ведомствами:
     разработать и  утвердить  до  01.10.2003 регламент взаимодействия
органов   и   учреждений    государственной    системы    профилактики
безнадзорности    и    правонарушений   несовершеннолетних,   местного
самоуправления  в  организации   работы   по   выявлению,   устройству
безнадзорных   и  иных  несовершеннолетних,  находящихся  в  социально
опасном положении, оказанию им необходимой помощи;
     подготовить для   внесения  в  Государственный  Совет  Республики
Татарстан в порядке  законодательной  инициативы  проект  Федерального
закона  "О  внесении  дополнений  в Административный кодекс Российской
Федерации" в части принятия мер,  предусматривающих ответственность за
попрошайничество,  бродяжничество  и  вовлечение  несовершеннолетних в
указанные антиобщественные действия.
     2. Утвердить  прилагаемый  Перечень специализированных учреждений
для  несовершеннолетних,  нуждающихся   в   социальной   реабилитации,
предусмотренных к открытию в Республике Татарстан в 2003 году.
     3. Министерству финансов Республики Татарстан:
     осуществлять финансирование     открываемых     в    2003    году
специализированных учреждений для  несовершеннолетних,  нуждающихся  в
социальной  реабилитации,  за  счет  средств  сводной  сметы доходов и
расходов Министерства социальной защиты Республики Татарстан  на  2003
год;
     ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан  учитывать
в  бюджетах  районов  (городов) республики расходы на содержание вновь
созданных  специализированных   учреждений   для   несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации.
     4. Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан:
     в месячный   срок   подготовить   проект  постановления  Кабинета
Министров Республики Татарстан о внесении  изменений  и  дополнений  в
Постановление  Кабинета  Министров  Республики Татарстан от 25.09.97 N
727 "Об утверждении номенклатуры учреждений органов по делам  детей  и
молодежи     Республики    Татарстан",    включив    в    номенклатуру
подведомственных учреждений Министерства по делам  молодежи  и  спорту
Республики  Татарстан центр социальной адаптации подростков и молодежи
(для  выпускников  детских  домов  и  школ-интернатов,  а  также   для
несовершеннолетних, освобожденных из воспитательной колонии);
     разработать оптимальные   модели   взаимодействия   с    детскими
общественными  объединениями  и  организациями  по  осуществлению  мер
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     совместно с  Министерством  образования  Республики  Татарстан  и
Военным комиссариатом Республики Татарстан разработать  дополнительные
меры по реализации социального проекта "Сыны полка".
     5. Министерству   социальной   защиты    Республики    Татарстан,
Министерству   по   делам  молодежи  и  спорту  Республики  Татарстан,
администрациям городов и районов республики ежегодно организовывать на
базе  детских  оздоровительных  учреждений  профильные оздоровительные
смены для детей, находящихся в социально опасном положении.
     6. Министерству   социальной   защиты   Республики  Татарстан  до
01.08.2003  разработать   и   утвердить   положение   по   организации
социального  патронирования  семей  и  детей,  находящихся в социально
опасном положении.
     7. Министерству  образования  Республики Татарстан,  Министерству
социальной защиты Республики Татарстан, Министерству по делам молодежи
и   спорту   Республики  Татарстан,  Министерству  труда  и  занятости
Республики Татарстан, Министерству внутренних дел Республики Татарстан
разработать  механизмы  социальной  поддержки  выпускников интернатных
учреждений,  а также несовершеннолетних,  освобожденных из  учреждений
уголовно-исполнительной   системы   либо  вернувшихся  из  специальных
учебно-воспитательных  учреждений,   и   включить   их   в   регламент
взаимодействия    органов   и   учреждений   государственной   системы
профилактики  безнадзорности  и   правонарушений   несовершеннолетних,
местного самоуправления в организации работы по выявлению,  устройству
безнадзорных  и  иных  несовершеннолетних,  находящихся  в   социально
опасном положении, оказанию им необходимой помощи.
     8. Министерству по делам молодежи и спорту  Республики  Татарстан
совместно  с  Министерством  социальной  защиты  Республики Татарстан,
Министерством   образования   Республики   Татарстан,    Министерством
внутренних  дел  Республики  Татарстан провести обучающие семинары для
работников  системы  профилактики  безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних по вопросам:
     организации взаимодействия   субъектов    системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     организации деятельности  социально-реабилитационного  учреждения
для несовершеннолетних;
     адаптации детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, - выпускников интернатных учреждений;
     организации работы с семьями "группы риска".
     9. Министерству образования Республики Татарстан:
     активизировать меры   по   реализации   Республиканской   целевой
программы  развития  кадетского  образования в Республике Татарстан на
2003 -  2005  годы,  утвержденной  Постановлением  Кабинета  Министров
Республики  Татарстан  от  19.12.2002  N  720  "О  развитии кадетского
образования в Республике Татарстан";
     развивать систему  компенсирующего  обучения  неуспевающих детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
     10. Агентству   Республики  Татарстан  по  массовой  коммуникации
"Татмедиа" обеспечить создание  социальной  рекламы,  пропагандирующей
здоровый образ жизни, духовно-нравственные ценности семьи, привлечение
несовершеннолетних к труду и занятиям спортом.
     11. Государственному комитету Республики Татарстан по статистике:
     по представлению   Министерства   внутренних    дел    Республики
Татарстан,   Министерства   социальной  защиты  Республики  Татарстан,
Министерства   образования   Республики   Татарстан   и   Министерства
здравоохранения  Республики Татарстан осуществлять сбор статистической
информации  по  форме  государственного   статистического   наблюдения
"Численность    беспризорных    и   безнадзорных   несовершеннолетних,
помещенных   в   детские   учреждения   всех   видов",    утвержденной
Государственным   комитетом   Российской  Федерации  по  статистике  в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13
марта  2002 г.  N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики
беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год";
     включить указанную   статистическую  информацию  в  издаваемые  в
республике статистические сборники по проблемам семьи и детей.
     12. Рекомендовать Федеральному государственному учреждению "Центр
государственного санитарно-эпидемиологического  надзора  в  Республике
Татарстан"  оказать  органам  социальной  защиты и их подведомственным
учреждениям информационно-методическую помощь в организации работы  по
внедрению  санитарно-эпидемиологических  правил  и  нормативов  СанПиН
2.4.1201-03  "Гигиенические  требования  к   устройству,   содержанию,
оборудованию   и   режиму  работы  специализированных  учреждений  для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".
     13. Администрациям городов и районов республики:
     до 01.09.2003 проанализировать  деятельность  учреждений  системы
профилактики   безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,
принять меры по усилению их взаимодействия;
     до 01.09.2003 провести анализ деятельности целевого использования
выделенных помещений для досуговой и  спортивной  работы  с  детьми  и
подростками,  принять  меры  по  привлечению  к  занятиям  в них детей
"группы риска" на бесплатной основе;
     до 01.09.2003      проанализировать      состояние     социальной
инфраструктуры,  окружающей учебно-воспитательные,  образовательные  и
досуговые   учреждения,  с  целью  повышения  социальной  безопасности
несовершеннолетних, обратив особое внимание на:
     скоростной режим на улице вблизи воспитательных,  образовательных
и досуговых учреждений;
     пребывание несовершеннолетних   в   вечернее  и  ночное  время  в
интернет-клубах, игровых и других развлекательных учреждениях; (в ред.
Постановления КМ РТ от 03.09.2003 N 467)
     до 01.12.2003   разработать    и    осуществить    дополнительные
мероприятия   по  социальной  адаптации  выпускников  школ-интернатов,
реабилитационных учреждений, а также несовершеннолетних, освобожденных
из    воспитательных    колоний,   обеспечивающие   условия   для   их
жизнеустройства и получения образования  (квотирование  рабочих  мест,
обеспечение  жильем  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации, патронажная помощь специалистов);
     принять меры   по   повышению   эффективности   работы  городских
(районных) комиссий по делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав.
Решить   вопросы   материально-технического  обеспечения  деятельности
городских (районных) комиссий по делам несовершеннолетних и защите  их
прав;
     активно внедрять  семейные  формы  устройства   детей,   лишенных
родительского    попечения,   путем   поощрения   усыновления,   опеки
(попечительства),  приема  в  семьи,  других   форм,   предусмотренных
законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан;
     устанавливать и   развивать   социальное   партнерство    органов
государственной   власти   и   общественных  организаций,  объединений
ветеранов для защиты прав и обеспечения законных интересов детей;
     силами волонтеров   из   числа   студентов  проводить  работу  по
выявлению и оказанию срочной социально-психологической помощи детям  и
подросткам, оказавшимся в кризисной ситуации;
     организовать целенаправленную      информационно-просветительскую
работу с населением, пропагандирующую национальные традиции и ценности
семьи.  Регулярно размещать в городских (районных) газетах  информацию
о:
     работе справочных телефонов для приема от населения сообщений  по
оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям;
     решении вопросов детской беспризорности и безнадзорности в городе
(районе);
     открыть общественную приемную для  воспитанников  детских  домов,
школ-интернатов,  педагогов,  воспитателей и специалистов для оказания
консультационной помощи по  защите  прав  и  интересов  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     14. Главам     администраций     Актанышского,     Алексеевского,
Алькеевского,      Апастовского,     Атнинского,     Верхнеуслонского,
Дрожжановского,    Камско-Устьинского,    Кайбицкого,     Лаишевского,
Мензелинского,    Муслюмовского,    Новошешминского,   Пестречинского,
Рыбно-Слободского,     Сабинского,     Тукаевского,      Тюлячинского,
Черемшанского  районов  внести  изменения  в  состав комиссий по делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  включив   в   них   кадровых
сотрудников, способных анализировать состояние детской беспризорности,
содействовать объединению усилий всех структур,  заинтересованных в ее
профилактике и ликвидации.
     15. Районным (городским) комиссиям по делам несовершеннолетних  и
защите   их   прав   совместно  с  учреждениями  системы  профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  создать  единые
банки   данных   по  учету  семей,  находящихся  в  социально  опасном
положении.
     16. Республиканской   межведомственной  комиссии  по  обеспечению
социальной защиты населения при организации республиканского  конкурса
социальных  проектов  "Общественная  инициатива  - 2004" предусмотреть
конкурс  проектов  по   номинации   "Профилактика   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних".
     17. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на
заместителя Премьер-министра Республики Татарстан З.Р.Валееву.

     Премьер-министр
     Республики Татарстан          Р.Н.МИННИХАНОВ

     Руководитель Аппарата
     Кабинета Министров
     Республики Татарстан          И.Б.ФАТТАХОВ


                                                             Утвержден
                                                        Постановлением
                                                    Кабинета Министров
                                                  Республики Татарстан
                                              от 14 июля 2003 г. N 361

                               ПЕРЕЧЕНЬ
        СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
        НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
            К ОТКРЫТИЮ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН В 2003 ГОДУ

------------------------------------T----------------------------¬
¦        Наименование района        ¦        Количество          ¦
+-----------------------------------+----------------------------+
¦            Социальные приюты для детей и подростков            ¦
+-----------------------------------T----------------------------+
¦Аксубаевский                       ¦              1             ¦
+-----------------------------------+----------------------------+
¦Алькеевский                        ¦              1             ¦
+-----------------------------------+----------------------------+
¦Камско-Устьинский                  ¦              1             ¦
+-----------------------------------+----------------------------+
¦Пестречинский                      ¦              1             ¦
+-----------------------------------+----------------------------+
¦Рыбно-Слободский                   ¦              1             ¦
+-----------------------------------+----------------------------+
¦Всего                              ¦              5             ¦
+-----------------------------------+----------------------------+
¦    Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних    ¦
+-----------------------------------T----------------------------+
¦Альметьевский                      ¦              1             ¦
+-----------------------------------+----------------------------+
¦Мамадышский                        ¦              1             ¦
+-----------------------------------+----------------------------+
¦Всего                              ¦              2             ¦
L-----------------------------------+-----------------------------