Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.11.2000 № 821

                 КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 29 ноября 2000 г. N 821

               О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ ПОДГОТОВКИ,
            ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ
              ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПЕРИОД
                             ДО 2005 ГОДА

     В целях государственного содействия деятельности органов местного
самоуправления   Республики  Татарстан,  обеспечения  органов  местных
самоуправлений квалифицированными кадрами,  в соответствии с  решением
Республиканского совета по местному самоуправлению от 14.06.2000 г.  N
14 Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемую  Республиканскую  программу  подготовки,
переподготовки   и  повышения  квалификации  кадров  органов  местного
самоуправления на период до 2005 года.
     2. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан и
Министерству   финансов   Республики   Татарстан   при    формировании
республиканских  бюджетов  Республики  Татарстан  в  2001 - 2005 годах
предусмотреть в установленном порядке выделение средств в размере 4500
тыс. рублей на реализацию указанной программы.
     3. Министерству финансов Республики Татарстан  выделить  Кабинету
Министров Республики Татарстан на реализацию Республиканской программы
подготовки,  переподготовки и повышения  квалификации  кадров  органов
местного  самоуправления  в 2000/2001 учебном году 240 тыс.  рублей за
счет дополнительно  полученных  доходов  по  республиканскому  бюджету
Республики Татарстан.
     4. Администрациям городов и районов Республики Татарстан ежегодно
предусматривать  выделение  средств  из местных бюджетов на реализацию
указанной программы.
     5. Контроль  за  выполнением  данного  постановления возложить на
Управление высшего,  среднего профессионального  образования  и  науки
Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.

     Премьер - министр
     Республики Татарстан          Р.МИННИХАНОВ

     Заместитель
     Премьер - министра
     Республики Татарстан -
     Руководитель Аппарата
     Кабинета Министров
     Республики Татарстан          И.ФАТТАХОВ





                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                                    Кабинета Министров
                                                  Республики Татарстан
                                            от 29 ноября 2000 г. N 821

                      РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
                ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ
                 КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
                САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА

                               ПАСПОРТ
         Республиканской программы подготовки, переподготовки
               и повышения квалификации кадров органов
            местного самоуправления на период до 2005 года

Наименование               Программа подготовки,    переподготовки   и
Программы                  повышения   квалификации   кадров   органов
                           местного      самоуправления     Республики
                           Татарстан на период до 2005 года

Основание для              Закон Республики   Татарстан   "О   местном
разработки                 самоуправлении"
Программы

Заказчик                   Республиканский совет      по      местному
                           самоуправлению

Исполнители и              Кабинет  Министров   Республики  Татарстан,
соисполнители              министерства,    госкомитеты,     ведомства
Программы                  Республики Татарстан,  совет ректоров вузов
                           Республики   Татарстан,   местные    органы
                           государственной власти и управления, органы
                           местного     самоуправления     республики,
                           образовательные учреждения

Обоснование                В связи со стоящими перед органами местного
необходимости              самоуправления задачами по решению вопросов
Программы                  местного значения, комплексному социально -
                           экономическому   развитию   территорий    и
                           необходимостью   тесного  взаимодействия  с
                           органами    государственной    власти     и
                           управления    стала   актуальной   проблема
                           обеспечения органов местного самоуправления
                           высококвалифицированными кадрами.
                           Анализ образовательного уровня  должностных
                           лиц   органов   местного     самоуправления
                           свидетельствует об  особой  остроте  данной
                           проблемы.  Так,  из  1889  председателей  и
                           заместителей председателей советов местного
                           самоуправления   республики   353  человека
                           (18,6%)  имеют  среднее  образование,   906
                           человек   (47,9%)   -  среднее  специальное
                           образование.    Работа     по     повышению
                           эффективности   подготовки  кадров  органов
                           местного       самоуправления       требует
                           значительного      увеличения     масштабов
                           существующей подготовки,  переподготовки  и
                           повышения   квалификации   кадров   органов
                           местного самоуправления,  совершенствования
                           нормативной          правовой         базы,
                           учебно - методического   и    материально -
                           технического обеспечения.

Цели и задачи              Создание условий  для устойчивого социально
Программы                  - экономического развития органов  местного
                           самоуправления республики путем обеспечения
                           квалифицированными кадрами.

                           Координация государственной   поддержки   в
                           подготовке,   переподготовке   и  повышении
                           квалификации   кадров   органов    местного
                           самоуправления республики.

                           Развитие   нормативной    правовой     базы
                           государственной    поддержки    подготовки,
                           переподготовки   и  повышения  квалификации
                           кадров  органов   местного   самоуправления
                           республики.

                           Совершенствование учебно - методического  и
                           информационно - технического    обеспечения
                           системы    подготовки,   переподготовки   и
                           повышения   квалификации   кадров   органов
                           местного самоуправления.

Сроки реализации           2000 - 2005 годы.
Программы

Объемы                     Финансовые затраты на реализацию  Программы
финансирования             в 2000 - 2005 гг. составят 13,5 млн. рублей
Программы                  (4,5   млн.   рублей   за   счет    средств
                           республиканского     бюджета     Республики
                           Татарстан и 9,0 млн. рублей за счет местных
                           бюджетов).

Ожидаемые                  Последовательная   реализация     Программы
конечные                   позволит:
результаты                 повысить   эффективность   функционирования
реализации                 органов местного самоуправления;
Программы                  активнее использовать  местные  ресурсы для
                           повышения жизненного уровня населения;
                           повысить  уровень   доверия   населения   к
                           органам  местного  самоуправления,  снизить
                           уровень социального напряжения.

                             1. Введение

     Республиканская программа подготовки,  переподготовки и повышения
квалификации кадров органов местного самоуправления на период до  2005
года  (далее  -  Программа)  подготовлена  членами  рабочей группы при
Республиканском  совете  по  местному  самоуправлению,  состоящей   из
представителей органов государственной власти и управления, учреждений
профессионального  образования.  Настоящая  Программа  предусматривает
систему  мер,  направленных  на  реализацию  государственной поддержки
подготовки,  переподготовки и повышения квалификации  кадров  местного
самоуправления,   усиление   координирующей   и   стимулирующей   роли
государства в развитии местного самоуправления.

          2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                              ее решения

     Местное самоуправление  в Республике Татарстан составляет одну из
основ конституционного строя.  Его положение  в  политической  системе
общества определяется тем,  что этот уровень власти наиболее приближен
к  населению,  им  формируется   и   ему   подконтролен.   Рационально
организованное    местное    самоуправление    позволяет    эффективно
использовать  местные  ресурсы,  снимать   социальную   напряженность,
повышать доверие населения.
     В Республике   Татарстан    принято    значительное    количество
нормативных    правовых   актов   Президента   Республики   Татарстан,
Государственного Совета  Республики  Татарстан  и  Кабинета  Министров
Республики  Татарстан,  регулирующих  различные  вопросы становления и
развития местного самоуправления,  в  которых  отмечается  их  роль  в
проведении экономических, социальных и политических реформ. Необходимо
реальное развитие не только института местного  самоуправления,  но  и
непосредственно  самих  органов  местного самоуправления как элементов
политической и социально -  экономической  системы  общества.  Приняты
основополагающие законы, определены территории местных самоуправлений,
сформированы органы местного самоуправления.
     При этом  без  постоянной поддержки со стороны государства органы
местного самоуправления не смогут эффективно участвовать в  проведении
реформ,  в  укреплении  государственности,  в  удовлетворении основных
жизненных  потребностей  населения.  Тем  более,  что  государственная
поддержка  развития  местного  самоуправления  является законодательно
установленной обязанностью органов государственной власти.
     В связи   с   задачами   органов   местного   самоуправления   по
комплексному социально - экономическому развитию  территорий,  решению
местных  проблем и необходимостью их тесного взаимодействия с органами
государственной власти и управления  встала  проблема  обеспечения  их
высококвалифицированными   кадрами.   Анализ  образовательного  уровня
председателей  Советов  местного  самоуправления   республики   и   их
заместителей свидетельствует об особой остроте этой проблемы.  Так, из
1889  председателей  и  заместителей  председателей  Советов  местного
самоуправления  республики  только  650  человек  (33,5%) имеют высшее
образование.  Работа  по  повышению  эффективности  подготовки  кадров
органов   местного  самоуправления  требует  значительного  увеличения
масштабов  существующей   подготовки,   переподготовки   и   повышения
квалификации кадров органов местного самоуправления, совершенствования
нормативной правовой базы,  учебно -  методического  и  материально  -
технического обеспечения.
     Стремительно развивающиеся    рыночные    отношения    обусловили
необходимость  подготовки  кадров  органов  местного самоуправления по
новым специальностям и совершенствования действующих учебных программ.
Необходим   постоянный   мониторинг  состояния  и  тенденций  развития
социально - экономической ситуации в республике и корректировка на его
основе программ профессионального образования.
     Не развита  нормативная  правовая  база  подготовки  и  повышения
квалификации  кадров  органов местного самоуправления,  что затрудняет
деятельность образовательных учреждений.
     Отсутствуют единые  требования  к содержанию программ подготовки,
переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров,   не   сформирован
государственный заказ.
     Данная программа должна обеспечить  углубление  реформы  местного
самоуправления,  реализацию в полном объеме конституционных полномочий
местного самоуправления.

                 3. Основные цели и задачи Программы

     Основными целями Программы являются:
     обеспечение органов  местного самоуправления Республики Татарстан
квалифицированными руководителями и специалистами;
     подготовка, переподготовка   и   повышение   квалификации  кадров
органов  местного  самоуправления  согласно  количеству,  номенклатуре
должностей и адекватно имеющимся потребностям;
     создание системы непрерывной подготовки специалистов для  органов
местного  самоуправления,  представляющей  собой  структурное единство
программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
     Наиболее актуальным является решение следующих задач:
     проведение (в том числе  на  базе  социологических  исследований)
систематического   анализа  состояния  и  тенденций  развития  местных
самоуправлений и их органов в Республике Татарстан;
     унификация методик  создания  учебных  планов  и программ на базе
анализа  сферы   деятельности   и   определения   уровня   необходимой
квалификации (уровней компетенций);
     индивидуализация подготовки, применение новых эффективных методов
и средств, обеспечивающих гарантированное качество обучения.

                 4. Финансовое обеспечение Программы

     Расходы на  реализацию  Программы  финансируются  за счет средств
республиканского бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов.
     За счет  средств  республиканского  бюджета  Республики Татарстан
финансируются  расходы   на   подготовку   кадров   органов   местного
самоуправления    на    базе    среднего    образования   и   среднего
профессионального образования по заочной форме обучения  в  объеме  50
процентов.
     За счет средств местных бюджетов финансируются:
     - подготовка  кадров  органов  местного  самоуправления  на  базе
среднего  образования  и  среднего  профессионального  образования  по
заочной форме обучения в объеме 50 процентов;
     - расходы,  связанные  с  оплатой  проезда  и  проживания  кадров
органов  местного  самоуправления  в  период  прохождения подготовки и
переподготовки в соответствии с Программой.
     При реализации     Программы    предусматривается    максимальное
использование возможностей существующих  учреждений  профессионального
образования,    действующей    управленческой,    образовательной    и
информационной инфраструктуры.

        5. Организация контроля за ходом реализации Программы

     Контроль за    ходом    реализации     Программы     осуществляет
Республиканский  совет  по  местному  самоуправлению,  Координационный
совет по реализации программы подготовки,  переподготовки и  повышения
квалификации кадров местного самоуправления,  министерства, ведомства,
образовательные учреждения в пределах своей компетенции.

                  6. Оценка эффективности Программы

     Реализация Программы позволит:
     - повысить   эффективность   функционирования   органов  местного
самоуправления Республики Татарстан;
     - обеспечить  ежегодную  подготовку,  переподготовку  и повышение
квалификации около 1/5 кадров органов местного самоуправления;
     - повысить   социальную   мобильность   кадров  органов  местного
самоуправления  за  счет  повышения  квалификационных   требований   и
профессионального уровня;
     - повысить доверие населения к органам местного самоуправления.

        7.  Мероприятия Республиканской программы подготовки,
            переподготовки и повышения квалификации кадров
              органов местного самоуправления на период
                             до 2005 года

+--------------------------------------------------------------------+
¦ N  ¦          Мероприятия         ¦    Исполнители      ¦  Сроки   ¦
+--------------------------------------------------------------------+

     1. Организация взаимодействия органов государственной власти
           и управления, органов местного самоуправления и
                      образовательных учреждений

 1.1. Создание    Координационного    Республиканский       Июль 2000
      совета  по  реализации прог-    совет по местному     г.
      раммы подготовки, переподго-    самоуправлению
      товки и повышения квалифика-
      ции кадров органов  местного
      самоуправления

 1.2. Введение ежегодного планиро-    Координационный  со-  С 2000 по
      вания   всех  форм  обучения    вет   по  реализации  2005 гг.
      кадров органов местного  са-    программы  подготов-  ежегодно
      моуправления                    ки, переподготовки и
                                      повышения квалифика-
                                      ции  кадров  органов
                                      местного  самоуправ-
                                      ления

 1.3. Определение на    конкурсной    Координационный  со-  С 2000 по
      основе  образовательных  уч-    вет   по  реализации  2005 гг.
      реждений,  аттестованных   и    программы  подготов-  ежегодно
      сертифицированных для подго-    ки, переподготовки и
      товки кадров органов местно-    повышения квалифика-
      го самоуправления               ции  кадров  органов
                                      местного  самоуправ-
                                      ления

           2. Правовое и учебно - методическое обеспечение
              подготовки и повышения квалификации кадров
                   органов местного самоуправления

 2.1. Разработка     регионального    Координационный  со-  Август
      компонента  государственного    вет   по  реализации  2000 г.
      образовательного   стандарта    программы  подготов-
      по специальностям "Государс-    ки, переподготовки и
      твенно - муниципальное   уп-    повышения квалифика-
      равление" и "Менеджмент"        ции  кадров  органов
                                      местного  самоуправ-
                                      ления, совет  ректо-
                                      ров вузов Республики
                                      Татарстан

 2.2. Разработка модели  должност-    Координационный  со-  Август
      ных лиц и специалистов (кар-    вет   по  реализации  2000 г.
      ты   компетенций)    органов    программы  подготов-
      местного самоуправления         ки, переподготовки и
                                      повышения квалифика-
                                      ции  кадров  органов
                                      местного  самоуправ-
                                      ления

 2.3. Разработка базовых   учебных    Координационный  со-  Август
      планов и программ для подго-    вет   по  реализации  2000 г.
      товки,  переподготовки и по-    программы  подготов-
      вышения  квалификации кадров    ки, переподготовки и
      органов местного  самоуправ-    повышения квалифика-
      ления                           ции  кадров  органов
                                      местного  самоуправ-
                                      ления

 2.4. Издание и    распространение    Департамент по делам  2000 -
      научной  и  учебно - методи-    государственных слу-  2005 гг.
      ческой литературы для подго-    жащих при Президенте
      товки,  переподготовки и по-    Республики    Татар-
      вышения квалификации  кадров    стан, совет ректоров
      органов  местного самоуправ-    вузов Республики Та-
      ления                           тарстан

 2.5. Разработка методик определе-    Координационный  со-  2000 г.
      ния потребности в кадрах для    вет   по  реализации
      органов местного  самоуправ-    программы  подготов-
      ления                           ки, переподготовки и
                                      повышения квалифика-
                                      ции  кадров  органов
                                      местного  самоуправ-
                                      ления

 2.6. Регулярный сбор и  обработка    Республиканский  со-  Постоянно
      информации   по  организации    вет  по местному са-
      обучения   кадров    органов    моуправлению,
      местного самоуправления         Координационный  со-
                                      вет   по  реализации
                                      программы  подготов-
                                      ки, переподготовки и
                                      повышения квалифика-
                                      ции  кадров  органов
                                      местного  самоуправ-
                                      ления

             3. Организационные вопросы подготовки кадров
                   органов местного самоуправления

 3.1. Изучение кадрового   состава    Республиканский  со-  Постоянно
      служащих   органов  местного    вет  по местному са-
      самоуправления с учетом:        моуправлению,
      - развития  системы местного    Координационный  со-
      самоуправления;                 вет   по  реализации
      - создания резерва руководя-    программы  подготов-
      щих кадров;                     ки, переподготовки и
      - прогноза текучести кадров.    повышения квалифика-
                                      ции  кадров  органов
                                      местного  самоуправ-
                                      ления

 3.2. Разработка рекомендаций   по    Республиканский  со-  По особому
      организации службы в местных    вет  по местному са-  плану
      самоуправлениях,  работе   с    моуправлению,
      кадрами  в  органах местного    Департамент по делам
      самоуправления                  государственных слу-
                                      жащих при Президенте
                                      Республики    Татар-
                                      стан,
                                      Государственный  ко-
                                      митет Республики Та-
                                      гарстан  по  труду и
                                      занятости

 3.3. Формирование системы дистан-    Республиканский  со-  2000 -
      ционного консультирования по    вет  по местному са-  2001 гг.
      вопросам организации и  дея-    моуправлению,
      тельности  местного  самоуп-    Департамент по делам
      равления                        государственных слу-
                                      жащих при Президенте
                                      Республики    Татар-
                                      стан

                4. Организация непрерывной подготовки,
            переподготовки и повышения квалификации кадров
                   органов местного самоуправления
                  на базе образовательных учреждений

 4.1. Подготовка по специальностям    Координационный  со-  2000 -
      "Государственное  и  муници-    вет   по  реализации  2009 гг.
      пальное  управление",   "Ме-    программы  подготов-
      неджмент"  на  базе среднего    ки, переподготовки и
      образования по заочной форме    повышения квалифика-
      обучения  в  течение  6 лет.    ции  кадров  органов
      Прием с  2000  по  2003  гг.    местного  самоуправ-
      ежегодно по 50 человек (все-    ления,
      го 150 человек)                 образовательные
                                      учреждения

 4.2. Подготовка по специальностям    Координационный  со-  2000 -
      "Государственное  и  муници-    вет   по  реализации  2010 гг.
      пальное  управление",   "Ме-    программы  подготов-
      неджмент",  "Финансы  и кре-    ки, переподготовки и
      дит" на базе  среднего  про-    повышения квалифика-
      фессионального образования в    ции  кадров  органов
      течение  4,5  лет.  Прием  с    местного  самоуправ-
      2000 по 2005 гг. ежегодно по    ления,
      10 человек (всего  50  чело-    образовательные
      век)                            учреждения

 4.3. Повышение квалификации    на    Координационный  со-  2000 -
      базе   специальности  "Госу-    вет   по  реализации  2005 гг.
      дарственное и  муниципальное    программы  подготов-
      управление" по специализации    ки, переподготовки и
      "Муниципальное управление" с    повышения квалифика-
      2000 по 2005 гг. ежегодно по    ции  кадров  органов
      300 человек (всего 1500  че-    местного  самоуправ-
      ловек)                          ления,
                                      образовательные
                                      учреждения

 4.4. Осуществление контроля    за    Координационный  со-  Постоянно
      процессом   и   результатами    вет   по  реализации
      обучения,  подготовки, пере-    программы  подготов-
      подготовки  и повышения ква-    ки, переподготовки и
      лификации   кадров   органов    повышения квалифика-
      местного самоуправления         ции  кадров  органов
                                      местного  самоуправ-
                                      ления,
                                      образовательные
                                      учреждения

                8. Ориентировочные финансовые расходы
         на реализацию Республиканской программы подготовки,
        переподготовки и повышения квалификации кадров органов
                       местного самоуправления

     1. Подготовка  по специальностям "Государственное и муниципальное
управление",  "Менеджмент",  "Финансы  и  кредит"  на  базе   среднего
образования  по  заочной  форме  обучения с ежегодным приемом в 2000 -
2003 гг. по 50 человек (всего 150 человек):
     150 человек x 6 лет x 8 тыс. рублей = 7 200 тыс. рублей.
     З600 тыс.  рублей  за  счет  средств   республиканского   бюджета
Республики Татарстан;
     3600 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов.

     2. Подготовка по специальностям "Государственное и  муниципальное
управление",   "Менеджмент",  "Финансы  и  кредит"  на  базе  среднего
профессионального образования с ежегодным приемом в 2000 - 2005 гг. по
10 человек (всего 50 человек):
     50 человек x 4,5 года x 8 тыс. рублей = 1 800 тыс. рублей.
     900 тыс.   рублей   за   счет  средств  республиканского  бюджета
Республики Татарстан;
     900 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов.

     3. Повышение  квалификации на базе специальности "Государственное
и   муниципальное   управление"   по   специализации    "Муниципальное
управление"  с  ежегодным  приемом  в  2000 - 2005 гг.  по 300 человек
(всего 1500 человек):
     1 500   человек   x   3,0  тыс.  рублей  =  4500  тыс.  рублей  -
командировочные расходы за счет средств местных бюджетов.

     ВСЕГО: 13 500 тыс. рублей, из них:
     4500 тыс.   рублей   за  счет  средств  республиканского  бюджета
Республики Татарстан;
     9000 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов.
                                    Утратил силу - Постановление
                                   Кабинета Министров Республики
                                  Татарстан от 28.02.2006 г. N 74