Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан от 25.10.2007 № 3616

                            Постановление
 Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования
            города Казани от 25 октября 2007 г. N 3616
   "Об утверждении Положения о системе критериев доступности для
  потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального
                       комплекса в г.Казани"

      В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ  "Об
основах  регулирования  тарифов  организаций коммунального комплекса",
Законом  Республики  Татарстан  от  30.12.2005  N 139-ЗРТ  "О  системе
взаимоотношений  при формировании регулируемых цен и тарифов на товары
и услуги для  потребителей  в  Республике  Татарстан",  Положением  "О
порядке   регулирования   тарифов   на  товары  и  услуги  организаций
коммунального  комплекса   города   Казани",   утвержденным   решением
Казанской  городской  Думы  от  27.11.2006  N 2/14,  и  в целях защиты
экономических  интересов  потребителей  товаров  и  услуг  организаций
жилищно-коммунального комплекса постановляю:
      1.  Утвердить  прилагаемое   Положение   о   системе   критериев
доступности    для    потребителей   товаров   и   услуг   организаций
жилищно-коммунального комплекса в г.Казани.
      2. Комитету благоустройства  и  жилищно-коммунального  хозяйства
Исполнительного   комитета   г.Казани   при  формировании  тарифов  на
очередной финансовый год обеспечить соблюдение установленных критериев
доступности    для    потребителей   товаров   и   услуг   организаций
жилищно-коммунального комплекса.
      3. Установить, что настоящее постановление  вступает  в  силу  с
01.01.2008,  но  не  ранее  чем  по истечении одного месяца со дня его
официального опубликования в газетах "Казанские  ведомости"  и  "Шахри
Казан".
      4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого  заместителя  Руководителя  Исполнительного  комитета г.Казани
И.С.Минкина.

                                                        М.Ф.Загидуллов


                                                            Приложение
                                          к постановлению Руководителя
                                     Исполнительного комитета г.Казани
                                          от 25 октября 2007 г. N 3616

 Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и 
     услуг организаций жилищно-коммунального комплекса в г.Казани     

                          1. Общие положения                          

      Настоящее положение определяет систему критериев доступности для
потребителей   товаров   и   услуг  организаций  жилищно-коммунального
комплекса (далее - критерии доступности), порядок их расчета и условия
применения.

                   2. Система критериев доступности                   

      2.1. Система критериев доступности  включает  в  себя  критерии,
характеризующие:
      - физическую доступность услуг;
      - экономическую доступность услуг;
      - достаточность и качество предоставления услуг.
      2.2. Критерий физической доступности услуг  определяет  гарантии
предоставления  требуемого  объема  услуг  для  групп  потребителей  и
возможность  обслуживания  новых   потребителей   в   соответствии   с
программой комплексного развития территорий.
      Критерий физической  доступности  услуг  оценивается  на  основе
следующих показателей:
      - уровень благоустройства жилищного фонда;
      - коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах;
      - коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах.
      2.3. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в
зависимости  от групп потребителей (население, организации) и отражает
соответствие   платежеспособного   спроса    потребителей    стоимости
жилищно-коммунальных услуг.
      Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих
показателей:
      - коэффициент покупательской способности для населения;
      - коэффициент покрытия бюджетной  потребности  в  предоставлении
субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
      -  средний  срок   оборачиваемости   дебиторской   задолженности
организаций перед организациями коммунального комплекса;
      -  коэффициент  соответствия  цены   на   коммунальные   услуги,
установленной   для   организаций-потребителей,  затратам  организаций
коммунального  комплекса,  включающим   обоснованную   норму   прибыли
(рентабельности).
      2.4. Критерий  достаточности  и  качества  предоставления  услуг
отражает  соответствие  нормативов  потребления  коммунальных  услуг и
технических   параметров   производственной   программы   фактическому
потреблению   коммунальных   услуг   населением  и  правилам  оказания
жилищно-коммунальных услуг.
      Критерий   достаточности   и   качества   предоставления   услуг
оценивается на основе следующих показателей:
      - коэффициент соответствия нормативов  потребления  коммунальных
услуг фактическим объемам потребления;
      - коэффициент соответствия параметров производственной программы
нормативным параметрам качества услуг.

               3. Порядок расчета критериев доступности               

      3.1. Уровень благоустройства жилищного  фонда  определяется  как
отношение  общей  площади  жилищного фонда, оборудованного инженерными
коммуникациями,  к  общей  площади  жилищного   фонда   муниципального
образования и рассчитывается по формуле:

                                 Siоб
                          Liу = ------- x 100
                                Sвсего

      где: Liу - уровень благоустройства жилищного фонда i-й  услугой,
%;
      Siоб - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженерными
коммуникациями, для предоставления i-й услуги, тыс.кв.м;
      Sвсего  -   общая   площадь   жилищного   фонда   муниципального
образования, тыс.кв.м;
      i - коммунальная услуга.
      3.2.  Коэффициент  обеспечения  текущей  потребности  в   услуге
определяется  как  отношение  прогнозного  объема  реализации  услуги,
предусмотренного в производственной программе деятельности организации
коммунального  комплекса,  рассчитанного исходя из фактического объема
реализации услуги на 1 кв.м общей площади, к общей  площади  жилищного
фонда,  оборудованного инженерными коммуникациями, и рассчитывается по
формуле:

                                  Vinn / Ni
                          Kinmn = --------- х 100
                                    Siоб

      где: Kinmn - коэффициент обеспечения текущей потребности  в  i-й
услуге, %;
      Vinn - прогнозный объем реализации i-й услуги, предусмотренный в
производственной программе, единица измерения услуги;
      Ni - средний норматив потребления i-й услуги  на  1  кв.м  общей
площади, единица измерения/кв.м.
      3.3.  Коэффициент  покрытия  прогнозной  потребности  в   услуге
определяется  как  отношение  прогнозного  объема  реализации  услуги,
предусмотренного в инвестиционной программе  деятельности  организации
коммунального  комплекса,  рассчитанного исходя из фактического объема
реализации услуги на 1 кв.м  общей  площади,  к  общей  площади  жилых
помещений,    не    оборудованных   инженерными   коммуникациями   для
предоставления услуги, и рассчитывается по формуле:

                                Viun / Ni
                        Кinn = ----------- x 100
                                 Sпрогноз

      где: Кinn - коэффициент покрытия прогнозной  потребности  в  i-й
услуге, %;
      Viun - прогнозный объем реализации i-й услуги, предусмотренный в
инвестиционной программе, единица измерения услуги;
      Sпрогноз  -  общая  площадь  жилищного  фонда,  вводимого  и/или
подлежащего благоустройству в текущем году, тыс.кв.м.
      3.4.   Коэффициент    покупательской    способности    населения
определяется     как     отношение    валового    объема    реализации
жилищно-коммунальных услуг населению в  денежном  выражении  к  общему
объему  доходов  населения муниципального образования и рассчитывается
по формуле:

                                 Тжку / Р
                          Кпcн = -------- х 100
                                     D

      где: Кпcн - коэффициент покупательской способности населения, %;
      Тжку  -  валовой  объем  реализации  жилищно-коммунальных  услуг
населению, по муниципальному жилищному фонду, тыс.руб.;
      Р   -   численность   населения   муниципального    образования,
тыс. человек;
      D - среднедушевой доход  населения  муниципального  образования,
руб.
      3.5. Коэффициент покрытия бюджетной потребности в предоставлении
субсидий  на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется
как отношение объема средств, необходимых на  предоставление  субсидий
на  оплату  жилого  помещения  и коммунальных услуг, к объему средств,
предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки  в  бюджете
Республики Татарстан, и рассчитывается по формуле:

                                  Сб
                           Ксп = ----- х 100
                                  Тсп

      (в  редакции   постановления   Кабинета   Министров   Республики
Татарстан от 30.12.2006 N 671),
      где:  Ксп  -  коэффициент  покрытия  бюджетной   потребности   в
предоставлении  субсидий  на  оплату  жилого  помещения и коммунальных
услуг, %;
      Тсп - объем средств, необходимых на предоставление  субсидий  на
оплату   жилого   помещения   и  коммунальных  услуг  в  муниципальном
образовании, тыс.руб.;
      Сб - объем средств, предусмотренных на  предоставление  субсидий
на  оплату  жилого помещения и коммунальных услуг в бюджете Республики
Татарстан на муниципальное образование, тыс.руб.
      3.6.  Средний  срок  оборачиваемости  дебиторской  задолженности
организаций перед организациями коммунального комплекса рассчитывается
по формуле:

                                         Z(i)ко
                         Оiдзко = 365 x --------
                                         I(i)окк

      (в  редакции   постановления   Кабинета   Министров   Республики
Татарстан от 30.12.2006 N 671),
      где:  Оiдзко  -   средний   срок   оборачиваемости   дебиторской
задолженности по i-й услуге, дней;
      Z(i)ко  -  объем  дебиторской  задолженности  организаций  перед
организациями коммунального комплекса по i-й услуге, тыс.руб.;
      I(i)окк - прогнозный объем реализации  i-й  услуги  организацией
коммунального комплекса, тыс.руб.
      3.7.  Коэффициент  соответствия  цены  на  коммунальную  услугу,
установленной   для   организаций-потребителей,  затратам  организаций
коммунального   комплекса   определяется   как   отношение   цены   на
коммунальную  услугу  для  организаций-потребителей  к  цене,  уровень
которой   обеспечивает   полное    возмещение    затрат    организаций
коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и
инвестиционных  программ,  и  включающей  в  себя  обоснованную  норму
прибыли    (рентабельности)    от    инвестированного    капитала,   и
рассчитывается по формуле:

                                  сiко
                           Кiц = ------ х 100
                                  сiэо

      где:  Кiц  -  коэффициент  соответствия  цены  i-й  услуги   для
организаций-потребителей  затратам организаций коммунального комплекса
на предоставление i-й услуги, %;
      сiко - цена на i-ю услугу для  организаций-потребителей  услуги,
руб./ед.;
      сiэо - цена i-й  услуги,  уровень  которой  обеспечивает  полное
возмещение  затрат  организаций  коммунального  комплекса, связанных с
выполнением  их  производственных   и   инвестиционных   программ,   и
включающей  в  себя  обоснованную  норму  прибыли  (рентабельности) от
инвестированного капитала, руб./ед. услуги.
      3.8.    Коэффициент    соответствия    нормативов    потребления
коммунальных  услуг  фактическим объемам потребления рассчитывается по
формуле:

                               fiоп
                         Kiн = ---- x 100 - 100
                               поп

      где: Кiн - коэффициент соответствия нормативов  потребления  i-й
услуги фактическим объемам ее потребления, %;
      fiоп - фактический  объем  потребления  i-й  услуги  населением,
имеющим приборы учета, единица измерения услуги;
      пiоп - объем потребления i-й услуги населением, имеющим  приборы
учета,   рассчитанный  по  установленным  нормативам  потребления  i-й
услуги, единица измерения услуги.
      3.9.  Коэффициент   соответствия   параметров   производственной
программы  нормативным  параметрам  качества  услуг  определяется  как
отношение  предусмотренных   в   производственной   программе   затрат
материально-технических   ресурсов   к   нормативному  объему  затрат,
определенному  в  соответствии  с  Правилами  и  нормами   технической
эксплуатации  жилищного  фонда,  Правилами предоставления коммунальных
услуг, и рассчитывается по формуле:

                                 Сiфакт
                          Kiнп = ------- х 100,
                                 Сiнорма

      где: Кiнп - коэффициент соответствия параметров производственной
программы нормативным параметрам качества i-й услуги, %;
      Сiфакт   -   затраты   материально-технических    ресурсов    на
производство i-й услуги, предусмотренные в производственной программе,
тыс.руб.;
      Сiнорма - нормативный объем затрат на производство i-ой  услуги,
определенный   в   соответствии  с  Правилами  и  нормами  технической
эксплуатации жилищного фонда,  Правилами  предоставления  коммунальных
услуг, тыс.руб.

  4. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций  
                   жилищно-коммунального комплекса                    

      4.1.  Оценка  доступности  для  потребителей  товаров  и   услуг
организаций  жилищно-коммунального  комплекса, критериев доступности и
показателей  критериев  доступности  основана  на  балльной   системе,
включающей в себя четыре уровня доступности:
      1 - высокий;
      2 - допустимый;
      3 - низкий;
      4 - недопустимый.
      4.2.  Пороговые  значения  показателей  критериев   доступности,
используемые   для   определения   уровня   доступности,  приведены  в
приложении к настоящему Положению.
      4.3. Каждый  из  критериев  доступности  оценивается  с  помощью
интегрального  показателя,  измеряемого  как сумма оценок показателей,
включенных в критерий, по следующим характеристикам:
      высокий - все  входящие  в  критерий  показатели  имеют  высокий
уровень доступности (1);
      допустимый - оценка по каждому показателю  критерия  доступности
не превосходит допустимый уровень (2);
      низкий - оценка по каждому показателю  критерия  доступности  не
превосходит  низкий  уровень  (3),  и  хотя  бы  один  из  показателей
принимает значение низкого уровня (3);
      недопустимый  -  один  из   показателей   критерия   доступности
принимает значение недопустимого уровня (4).
      4.4. Доступность для потребителей товаров  и  услуг  организаций
жилищно-коммунального  комплекса  оценивается  с помощью интегрального
показателя, измеряемого как  сумма  оценок  критериев  доступности,  и
определяется   по   характеристикам,   аналогичным   оценке  критериев
доступности.

                     5. Заключительные положения                      

      5.1.  Производственная  и  инвестиционная   программы   отвечают
критериям  доступности  товаров и услуг для потребителей при значениях
уровня доступности, не превышающего низкого (3).
      5.2. В случае  соответствия  производственной  и  инвестиционной
программ  низкому уровню доступности производственная и инвестиционная
программы согласовываются при наличии плана мероприятий  по  повышению
эффективности производства.
      5.3. В случае  соответствия  производственной  и  инвестиционной
программ  недопустимому  уровню  доступности они подлежат обязательной
корректировке.


                                                            Приложение
                           к Положению о системе критериев доступности
                          для потребителей товаров и услуг организаций
                            жилищно-коммунального комплекса в г.Казани

Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для
                    определения уровня доступности                    

-------------T-----T-------------------T--------------------------------¬
¦Наименование¦N по-¦   Наименование    ¦   Уровень доступности, баллы   ¦
¦  критерия  ¦каза-¦показателя критерия+-------T--------T-------T-------+
¦доступности ¦теля ¦    доступности    ¦   1   ¦   2    ¦   3   ¦   4   ¦
+------------+-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦     1      ¦  2  ¦         3         ¦   4   ¦   5    ¦   6   ¦   7   ¦
+------------+-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦Физическая  ¦ 1.1 ¦Уровень            ¦ Более ¦ 76-90  ¦ 60-75 ¦ Менее ¦
¦доступность ¦     ¦благоустройства    ¦  91   ¦        ¦       ¦  60   ¦
¦            ¦     ¦жилищного фонда    ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            +-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦            ¦ 1.2 ¦Коэффициент        ¦  100  ¦ 95-99  ¦ 90-94 ¦ Менее ¦
¦            ¦     ¦обеспечения текущей¦       ¦        ¦       ¦  90   ¦
¦            ¦     ¦потребности       в¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦услугах            ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            +-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦            ¦ 1.3 ¦Коэффициент        ¦  100  ¦ 95-99  ¦ 90-94 ¦ Менее ¦
¦            ¦     ¦покрытия прогнозной¦       ¦        ¦       ¦  90   ¦
¦            ¦     ¦потребности       в¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦услугах            ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
+------------+-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦Экономичес- ¦ 2.1 ¦Коэффициент покупа-¦ Менее ¦ 11-14  ¦15-МДД*¦ Более ¦
¦кая         ¦     ¦тельской  способно-¦  10   ¦        ¦       ¦  МДД  ¦
¦доступность ¦     ¦сти для населения  ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            +-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦            ¦ 2.2 ¦Коэффициент        ¦  100  ¦ 95-99  ¦ 90-94 ¦ Менее ¦
¦            ¦     ¦покрытия  бюджетной¦       ¦        ¦       ¦  90   ¦
¦            ¦     ¦потребности      на¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦предоставление     ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦субсидий на  оплату¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦жилого помещения  и¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦коммунальных услуг ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            +-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦            ¦ 2.3 ¦Средний        срок¦ Менее ¦ 91-140 ¦141-180¦ Более ¦
¦            ¦     ¦оборачиваемости    ¦  90   ¦        ¦       ¦  180  ¦
¦            ¦     ¦кредиторской       ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦задолженности      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦организаций   перед¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦организациями      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦коммунального      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦комплекса          ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            +-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦            ¦ 2.4 ¦Коэффициент        ¦  100  ¦101-115 ¦116-130¦ Более ¦
¦            ¦     ¦соответствия   цены¦       ¦        ¦       ¦  130  ¦
¦            ¦     ¦для     организаций¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦затратам           ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦организаций        ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦коммунального      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦комплекса,         ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦включающим         ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦обоснованную  норму¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦прибыли            ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦(рентабельности)   ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
+------------+-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦Достаточ-   ¦ 3.1 ¦Коэффициент        ¦Менее 5¦  5-10  ¦ 11-20 ¦ Более ¦
¦ность и  ка-¦     ¦соответствия       ¦       ¦        ¦       ¦  20   ¦
¦чество  пре-¦     ¦нормативов         ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦доставления ¦     ¦потребления        ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦коммунальных  услуг¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦фактическим объемам¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦потребления        ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            +-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦            ¦ 3.2 ¦Коэффициент   соот-¦ Более ¦ 71-90  ¦ 51-70 ¦ Менее ¦
¦            ¦     ¦ветствия параметров¦  90   ¦        ¦       ¦  50   ¦
¦            ¦     ¦производственной   ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦программы норматив-¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦ным      параметрам¦       ¦        ¦       ¦       ¦
¦            ¦     ¦качества услуг     ¦       ¦        ¦       ¦       ¦
+------------+-----+-------------------+-------+--------+-------+-------+
¦*МДД  -  прогнозное  значение   регионального   стандарта   максимально¦
¦допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения¦
¦и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи                         ¦
L------------------------------------------------------------------------