Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2003 № 294

                 КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 29 мая 2003 г. N 294

                      О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ
                      ПО ОХРАНЕ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

     На территории Республики Татарстан в 2002 году  зафиксировано  89
лесных  пожаров  с распространением на площади 51,0 гектара,  причинен
материальный  ущерб  в  размере  511  тыс.  рублей.  По  сравнению   с
предыдущим годом число пожаров возросло в 1,9 раза.
     Наибольшее количество лесных пожаров зафиксировано на  территории
лесопарковой  зоны г.  Казани (Кировский район) - 22 случая на площади
23,5 гектара,  в Зеленодольском районе - 18 пожаров на 4,5 гектара,  в
Лаишевском  -  14  на  3,6  гектара,  в Елабужском - всего 10 пожаров,
Высокогорском - 9, Мамадышском - 5.
     В Лаишевском районе при лесных пожарах сгорело 2 базы отдыха.
     Администрации перечисленных  городов  и  районов  не   обеспечили
проведение  необходимых профилактических мероприятий по предупреждению
лесных пожаров.
     На состоянии   дел   по  защите  лесов  от  пожаров  отрицательно
сказалось состояние  материально-технической  базы  пожарно-химических
станций     лесхозов,     сильный    износ    пожарной    техники    и
неукомплектованность лесопожарных формирований лесхозов. В 11 лесхозах
отсутствуют  пожарные  машины.  В Заинском,  Елабужском,  Мамадышском,
Камском  лесхозах  используются  пожарные  машины   со   стопроцентным
износом. Износ основных фондов лесопожарных формирований в Болгарском,
Камском, Пригородном лесхозах и Лубянском лесхозе - техникуме составил
более 80%.
     В целях совершенствования организации работы по охране  лесов  от
пожаров Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Министерству   экологии   и   природных   ресурсов  Республики
Татарстан:
     обеспечить совместно с Министерством по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерством сельского
хозяйства   и  продовольствия  Республики  Татарстан,  администрациями
городов     и     районов     ежегодное      проведение      комплекса
организационно-технических   мероприятий,   направленных  на  усиление
охраны лесов от пожаров;
     обеспечить до  начала  пожароопасного сезона согласование порядка
взаимодействия при тушении лесных пожаров с администрациями городов  и
районов;
     разработать и  заключить  в  первом   полугодии   2003   года   с
Министерством  по  делам  гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Республики   Татарстан   соглашение   о   взаимодействии    в    целях
предупреждения чрезвычайных ситуаций,  возникающих в связи с лесными и
торфяными пожарами, и ликвидации их последствий;
     разработать с   привлечением   института   "Росгипролес"   проект
противопожарного устройства для лесов Республики Татарстан;
     провести совместно  с Управлением государственной противопожарной
службы,  Министерством по делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям  Республики Татарстан проверку юридических и физических лиц,
арендующих участки лесного фонда  в  культурно-оздоровительных  целях,
соблюдение норм обеспечения противопожарным оборудованием и средствами
тушения лесных пожаров на территориях баз и учреждений отдыха;
     аннулировать в    порядке,   предусмотренном   законодательством,
договоры аренды участков лесного фонда, переданных юридическим лицам в
культурно-оздоровительных целях,  в случаях возникновения чрезвычайных
ситуаций,  связанных с лесными  пожарами,  до  полного  восстановления
леса;
     осуществлять организационно-технические мероприятия, направленные
на  усиление  охраны  лесов  от  пожаров,  во взаимодействии с Главным
управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды  Министерства
природных ресурсов Российской Федерации по Республике Татарстан.
     2. Министерству  экологии   и   природных   ресурсов   Республики
Татарстан,   Министерству   внутренних   дел   Республики   Татарстан,
Министерству по делам гражданской  обороны  и  чрезвычайным  ситуациям
Республики Татарстан в течение пожароопасных сезонов:
     организовывать оперативные    группы    из    должностных     лиц
государственной лесной охраны,  органов внутренних дел,  экологической
милиции,  органов государственного  пожарного  надзора  для  выявления
виновников  лесных  пожаров  и  пресечения  нарушений  Правил пожарной
безопасности в лесах;
     обеспечивать государственный   контроль   и  пожарный  надзор  за
соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах.
     3. Министерству  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям Республики Татарстан совместно с администрациями  городов  и
районов обеспечить:
     разработку комплекса мероприятий  по  укреплению  противопожарной
охраны населенных пунктов и объектов,  расположенных в лесных массивах
и прилегающих к ним территориях;
     участие сил   и   средств  подразделений  гражданской  обороны  и
государственной противопожарной службы в ликвидации крупных  лесных  и
торфяных  пожаров  в соответствии с решениями Комиссии по чрезвычайным
ситуациям Республики Татарстан.
     4. Министерству  экономики и промышленности Республики Татарстан,
Министерству финансов Республики Татарстан предусматривать,  начиная с
2004  года,  выделение  Министерству  экологии  и  природных  ресурсов
Республики   Татарстан   государственных   капитальных   вложений   на
приобретение    противопожарного    оборудования    и    строительство
противопожарных  объектов  в  лесхозах  в   объемах,   предусмотренных
Постановлением  Кабинета  Министров Республики Татарстан от 25.06.2001
года N 379 "О мерах  по  охране  лесов  от  пожаров  и  защиты  их  от
вредителей и болезней в 2001 - 2005 годах".
     5. Министерству  транспорта  и  дорожного  хозяйства   Республики
Татарстан,   Министерству   связи   Республики   Татарстан  предложить
Горьковскому  управлению  железных   дорог,   открытому   акционерному
обществу   "Татэнерго",   обществу   с  ограниченной  ответственностью
"Трансгаз",   открытому    акционерному    обществу    северо-западных
магистральных  нефтепроводов  "Транснефть"  и  другим заинтересованным
организациям   обеспечивать   проведение   комплекса   противопожарных
мероприятий    в   пределах   полос   отвода   вдоль   федеральных   и
республиканских автомобильных и железных дорог,  а также охранных  зон
линий  электропередач  и  связи,  магистральных нефте- и газопроводов,
проходящих по землям лесного фонда или прилегающих к ним.
     6. Министерству  сельского  хозяйства и продовольствия Республики
Татарстан:
     взять под контроль торфоместорождения и торфоразработки на землях
сельхозорганизаций  и  фермерских  хозяйств   с   целью   профилактики
предупреждения торфяных пожаров;
     обеспечивать соблюдение   сельхозорганизациями    противопожарных
правил  при  сжигании  старой  соломы и стерни на прилегающих к землям
лесного фонда территориях;
     осуществлять комплекс    мер   по   повышению   боеготовности   и
организации   круглосуточного    дежурства    добровольных    пожарных
формирований   сельхозпредприятий  республики  в  период  чрезвычайной
пожарной опасности.
     7. Администрациям  городов  и районов предложить органам местного
самоуправления:
     обеспечивать координацию  действий  организаций  и учреждений при
проведении мероприятий по борьбе с лесными пожарами и привлечение  для
тушения   лесных  пожаров  населения,  рабочих  и  служащих,  а  также
противопожарной техники и транспортных средств этих организаций;
     изыскивать возможности  оказания  финансовой  помощи лесхозам для
обеспечения  охраны  лесов  от  пожаров  в  периоды  высокой  пожарной
опасности и создавать резерв горюче-смазочных материалов;
     своевременно устанавливать в периоды высокой  пожарной  опасности
ограничения  и  запреты  на  посещение  гражданами лесов и въезд в них
транспортных средств;
     осуществлять контроль за подготовкой организаций к пожароопасному
сезону,  а также за соблюдением противопожарных правил при  проведении
отжига  травы  и  стерни на территориях,  прилегающих к землям лесного
фонда;
     провести инвентаризацию  земельных  участков  с наличием торфа на
землях различных категорий для установления их потенциальной  пожарной
опасности  и разработать планы действий по рекультивации и консервации
выработанных и выведенных из эксплуатации  месторождений  торфа  и  их
противопожарному обустройству;
     принять меры по совершенствованию системы охраны лесов от пожаров
на землях поселений;
     принять меры по обеспечению населенных пунктов телефонной связью,
противопожарным  водоснабжением,  устройству  пирсов  у естественных и
искусственных    водоемов,     оборудованию     водонапорных     башен
приспособлениями  для  забора воды пожарными автомобилями,  выполнению
минерализованных полос вдоль лесных массивов. 8. Утвердить прилагаемый
План  первоочередных  мероприятий  по  предупреждению  возникновения и
смягчению  последствий  лесных  и  торфяных   пожаров   в   Республике
Татарстан.
     9. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

     Премьер-министр
     Республики Татарстан          Р.Н.МИННИХАНОВ

     Руководитель Аппарата
     Кабинета Министров
     Республики Татарстан          И.Б.ФАТТАХОВ



                                                             Утвержден
                                                        Постановлением
                                                    Кабинета Министров
                                                  Республики Татарстан
                                               от 29 мая 2003 г. N 294

                                 ПЛАН
             ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
             ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ЛЕСНЫХ
              И ТОРФЯНЫХ ПОЖАРОВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

----------------------------T-----------------------T------------¬
¦        Мероприятие        ¦      Исполнители      ¦    Срок    ¦
¦                           ¦                       ¦ исполнения ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦   I. Проведение нового лесопожарного устройства с выделением   ¦
¦       охраняемых территорий, их ранжирование по уровням        ¦
¦   интенсивности охраны и создание единой системы обнаружения   ¦
¦                    и тушения лесных пожаров                    ¦
+---------------------------T-----------------------T------------+
¦1. Разработка схем противо-¦Министерство экологии и¦2003 - 2005 ¦
¦пожарного устройства лесно-¦природных ресурсов Рес-¦гг.         ¦
¦го фонда Республики Татарс-¦публики Татарстан  (да-¦            ¦
¦тан по лесхозам            ¦лее - МЭПР),  Казанская¦            ¦
¦                           ¦лесоустроительная  экс-¦            ¦
¦                           ¦педиция                ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦2. Совершенствование  авиа-¦МЭПР, открытое   акцио-¦2003  г.   и¦
¦ционных методов мониторинга¦нерное общество "Второе¦последующие ¦
¦лесных  пожаров  путем  ис-¦Казанское  авиапредпря-¦годы        ¦
¦пользования имеющегося пар-¦тие"                   ¦            ¦
¦ка воздушных судов, внедре-¦                       ¦            ¦
¦ние  и  использование новых¦                       ¦            ¦
¦авиационных средств обнару-¦                       ¦            ¦
¦жения  лесных пожаров и пе-¦                       ¦            ¦
¦редачи информации о них    ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦3. Разработка      прогноза¦МЭПР, Министерство   по¦III  квартал¦
¦чрезвычайных   ситуаций  на¦делам  гражданской обо-¦2003 года   ¦
¦2004 год,  связанных с лес-¦роны и чрезвычайным си-¦            ¦
¦ными пожарами на территории¦туациям  Республики Та-¦            ¦
¦Республики Татарстан       ¦тарстан (далее -  МЧС),¦            ¦
¦                           ¦Управление  по гидроме-¦            ¦
¦                           ¦теорологии и мониторин-¦            ¦
¦                           ¦гу   окружающей   среды¦            ¦
¦                           ¦Республики    Татарстан¦            ¦
¦                           ¦(далее - УГМС)         ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦4. Использование взаимосов-¦МЭПР                   ¦2003  год  и¦
¦местимых  средств проводной¦                       ¦последующие ¦
¦и беспроводной связи, обес-¦                       ¦            ¦
¦печение  ими подведомствен-¦                       ¦            ¦
¦ных служб и организаций    ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦5. Организация связи  между¦МЭПР, МЧС, Министерство¦2003  год  и¦
¦заинтересованными республи-¦связи   Республики  Та-¦последующие ¦
¦канскими органами  исполни-¦тарстан (далее -  Минс-¦            ¦
¦тельной  власти в ходе про-¦вязи)                  ¦            ¦
¦ведения противопожарных ра-¦                       ¦            ¦
¦бот                        ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦  II. Проведение разграничения полномочий и совершенствование   ¦
¦ взаимодействия республиканских органов исполнительной власти,  ¦
¦       органов исполнительной власти районов и повышение        ¦
¦   ответственности органов местного самоуправления по охране    ¦
¦     лесов, предупреждению возникновения и тушению лесных и     ¦
¦                        торфяных пожаров                        ¦
+---------------------------T-----------------------T------------+
¦1. Уточнение принадлежности¦администрации городов и¦2003 - 2004 ¦
¦торфяных разработок, усиле-¦районов, советы местно-¦гг.         ¦
¦ние контроля за соблюдением¦го      самоуправления,¦            ¦
¦требований  их пожарной бе-¦МЭПР, МЧС, Министерство¦            ¦
¦зопасности,  разработка ме-¦сельского  хозяйства  и¦            ¦
¦роприятий,  направленных на¦продовольствия  Респуб-¦            ¦
¦предотвращение  возникнове-¦лики Татарстан (далее -¦            ¦
¦ния чрезвычайных ситуаций  ¦Минсельхозпрод)        ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦2. Координация действий ор-¦администрации городов и¦2003  г.   и¦
¦ганизаций   при  проведении¦районов, МЭПР, МЧС     ¦последующие ¦
¦мероприятий  по  борьбе   с¦                       ¦годы        ¦
¦лесными и торфяными пожара-¦                       ¦            ¦
¦ми,  усиление  контроля  за¦                       ¦            ¦
¦своевременным   исполнением¦                       ¦            ¦
¦решений по выделению пожар-¦                       ¦            ¦
¦ной  техники  и людских ре-¦                       ¦            ¦
¦сурсов для борьбы с пожара-¦                       ¦            ¦
¦ми                         ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦3. Разработка Соглашений  о¦МЭПР, МЧС              ¦I  полугодие¦
¦взаимодействии   в  области¦                       ¦2003 года   ¦
¦предупреждения и ликвидации¦                       ¦            ¦
¦чрезвычайных ситуаций, свя-¦                       ¦            ¦
¦занных с природными пожара-¦                       ¦            ¦
¦ми                         ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦        III. Совершенствование экономических механизмов         ¦
¦   регулирования деятельности по охране лесов, предупреждению   ¦
¦   возникновения и тушению лесных и торфяных пожаров, а также   ¦
¦     материально-технического обеспечения этой деятельности     ¦
+---------------------------T-----------------------T------------+
¦1. Совершенствование поряд-¦МЭПР, Министерство  фи-¦2003 г.     ¦
¦ка финансирования профилак-¦нансов  Республики  Та-¦            ¦
¦тических и подготовительных¦тарстан (далее  -  Мин-¦            ¦
¦противопожарных   мероприя-¦фин), МЧС              ¦            ¦
¦тий,  обеспечивающего  с  1¦                       ¦            ¦
¦квартала  оперативное выде-¦                       ¦            ¦
¦ление средств на  указанные¦                       ¦            ¦
¦цели                       ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦2. Создание в пределах  ут-¦МЭПР, МЧС,  администра-¦2003  г.   и¦
¦вержденных  лимитов бюджет-¦ции городов и районов  ¦последующие ¦
¦ных обязательств,  резервов¦                       ¦годы        ¦
¦финансовых  средств и мате-¦                       ¦            ¦
¦риальных ресурсов для  опе-¦                       ¦            ¦
¦ративного  реагирования  на¦                       ¦            ¦
¦возникающие лесные и торфя-¦                       ¦            ¦
¦ные пожары, укомплектование¦                       ¦            ¦
¦техникой лесопожарных  фор-¦                       ¦            ¦
¦мирований лесхозов         ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦3. Включить объекты лесного¦МЭПР,                  ¦2003 г.     ¦
¦хозяйства  в перечень полу-¦МЧС,                   ¦            ¦
¦чателей финансовых  средств¦Минфин                 ¦            ¦
¦из резервного фонда Кабине-¦                       ¦            ¦
¦та Министров Республики Та-¦                       ¦            ¦
¦тарстан  с внесением допол-¦                       ¦            ¦
¦нений в  Правила  выделения¦                       ¦            ¦
¦средств из резервного фонда¦                       ¦            ¦
¦Кабинета Министров  Респуб-¦                       ¦            ¦
¦лики  Татарстан  по предуп-¦                       ¦            ¦
¦реждению и ликвидации чрез-¦                       ¦            ¦
¦вычайных  ситуаций  и  пос-¦                       ¦            ¦
¦ледствий стихийных бедствий¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦4. Обновление  пожарной   и¦Минфин,    Министерство¦2003  год  и¦
¦вспомогательной техники ле-¦экономики  и промышлен-¦последующие ¦
¦сопожарных служб лесхозов в¦ности  Республики   Та-¦годы        ¦
¦соответствии  с Постановле-¦тарстан  (далее - Минэ-¦            ¦
¦нием   Кабинета   Министров¦кономпром), МЭПР, адми-¦            ¦
¦Республики   Татарстан   от¦нистрации городов и ра-¦            ¦
¦25.06.2001 г.  N 379 "О ме-¦йонов                  ¦            ¦
¦рах  по охране лесов от по-¦                       ¦            ¦
¦жаров и защиты их от вреди-¦                       ¦            ¦
¦телей  и  болезней в 2001 -¦                       ¦            ¦
¦2005 годах"                ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦5. Создание ежегодного  за-¦ОАО "Второе   Казанское¦2003  г.   и¦
¦паса авиационного бензина в¦авиапредприятие", МЭПР ¦последующие ¦
¦количестве 10 тонн для  ве-¦                       ¦годы        ¦
¦дения авиационного противо-¦                       ¦            ¦
¦пожарного  мониторинга   по¦                       ¦            ¦
¦Республике Татарстан       ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦6. Создание на начало  про-¦МЭПР, администрации го-¦2003 - 2005 ¦
¦тивопожарного периода двух-¦родов и районов        ¦гг.         ¦
¦недельного  запаса  горюче-¦                       ¦            ¦
¦смазочных материалов в лес-¦                       ¦            ¦
¦хозах для борьбы с  лесными¦                       ¦            ¦
¦пожарами  в  количестве 150¦                       ¦            ¦
¦тонн                       ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦    IV. Освоение, использование и рекультивация территорий,     ¦
¦     занятых лесами и торфяниками для обеспечения снижения      ¦
¦      вероятности возникновения лесных и торфяных пожаров       ¦
+---------------------------T-----------------------T------------+
¦1. Провести  инвентаризацию¦администрации городов и¦2003 - 2004 ¦
¦заторфованных  почв на зем-¦районов, МЭПР, МЧС, со-¦гг.         ¦
¦лях различных  категорий  с¦веты  местного  самоуп-¦            ¦
¦целью  установления  их по-¦равления,  Минсельхозп-¦            ¦
¦тенциальной пожарной  опас-¦род,  Суслонгерский во-¦            ¦
¦ности  и  разработку  плана¦енный лесхоз           ¦            ¦
¦действий по  рекультивации,¦                       ¦            ¦
¦консервации  выработанных и¦                       ¦            ¦
¦выведенных из  эксплуатации¦                       ¦            ¦
¦торфяных   месторождений  и¦                       ¦            ¦
¦противопожарное  их  обуст-¦                       ¦            ¦
¦ройство                    ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦      V. Совершенствование правовой базы в целях усиления       ¦
¦     административной и уголовной ответственности виновных      ¦
¦     в возникновении лесных и торфяных пожаров, расширение      ¦
¦     разъяснительной работы в средствах массовой информации     ¦
+---------------------------T-----------------------T------------+
¦1. Организация и проведение¦МЭПР, МЧС,     средства¦2003  г.   и¦
¦информационно-разъяснитель-¦массовой информации    ¦последующие ¦
¦ной работы среди населения,¦                       ¦годы        ¦
¦направленной  на предупреж-¦                       ¦            ¦
¦дение лесных и торфяных по-¦                       ¦            ¦
¦жаров                      ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦2. Обеспечение   средствами¦МЭПР, МЧС,  администра-¦2003  г.   и¦
¦наглядной агитации,  выпуск¦ции городов и районов  ¦последующие ¦
¦и  распространение   листо-¦                       ¦годы        ¦
¦вок-памяток, буклетов, рек-¦                       ¦            ¦
¦ламных фильмов по  противо-¦                       ¦            ¦
¦пожарной тематике в лесах  ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦3. Определение размещения в¦МЭПР, органы  админист-¦2003  г.   и¦
¦республиканских электронных¦раций городов и районов¦последующие ¦
¦средствах массовой информа-¦                       ¦годы        ¦
¦ции  социальной  рекламы по¦                       ¦            ¦
¦вопросам     предупреждения¦                       ¦            ¦
¦лесных и торфяных пожаров в¦                       ¦            ¦
¦качестве приоритетного  со-¦                       ¦            ¦
¦циально значимого направле-¦                       ¦            ¦
¦ния                        ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦4. Участие во Всероссийском¦МЭПР, Министерство  об-¦II - III    ¦
¦конкурсе  "Подрост" с учас-¦разования    Республики¦кварталы    ¦
¦тием школьных лесничеств по¦Татарстан              ¦2003 года   ¦
¦вопросу охраны лесов от по-¦                       ¦            ¦
¦жаров                      ¦                       ¦            ¦
+---------------------------+-----------------------+------------+
¦5. Участие во Всероссийском¦МЭПР, Главное  управле-¦27 февраля  ¦
¦совещании лесоводов по воп-¦ние  природных ресурсов¦2003 года   ¦
¦росам развития лесного  хо-¦и   охраны   окружающей¦            ¦
¦зяйства  на 2003 - 2010 гг.¦среды Министерства при-¦            ¦
¦в г. Москве в Государствен-¦родных ресурсов  России¦            ¦
¦ном Кремлевском Дворце     ¦по Республике Татарстан¦            ¦
L---------------------------+-----------------------+-------------