Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.04.2011 № 306

                            Постановление
 Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2011 г. N 306
   "О Концепции развития добровольческого движения в Республике
                 Татарстан на период до 2013 года"


      В целях создания условий для развития добровольческого  движения
в   Республике   Татарстан,   реализации   Стратегии   государственной
молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением
Правительства  Российской  Федерации  от  18.12.2006  N 1760-р,  и  во
исполнение  распоряжения   Правительства   Российской   Федерации   от
30.07.2009 N 1054-р "О Концепции содействия развитию благотворительной
деятельности  и  добровольчества  в  Российской   Федерации"   Кабинет
Министров Республики Татарстан постановляет:
      1. Утвердить  прилагаемую  Концепцию  развития  добровольческого
движения в Республике Татарстан на период до 2013 года.
      2. Министерству по делам молодежи, спорту и  туризму  Республики
Татарстан  совместно  с  Министерством  образования и науки Республики
Татарстан,  Министерством  труда,  занятости   и   социальной   защиты
Республики   Татарстан,   Министерством   здравоохранения   Республики
Татарстан, Советом  ректоров  вузов  Республики  Татарстан  и  Советом
директоров ссузов Республики Татарстан до 1 июня 2011 года разработать
и  представить  в  Кабинет   Министров   Республики   Татарстан   план
мероприятий по реализации Концепции развития добровольческого движения
в Республике Татарстан на период до 2013 года.
      3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
отдел  по  вопросам  здравоохранения,  спорта и формирования здорового
образа жизни Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан                     И.Ш. Халиков


 Концепция развития добровольческого движения Республики Татарстан на 
 период до 2013 года (утв. постановлением КМ РТ от 18 апреля 2011 г.  
                                N 306)                                

                          1. Общие положения                          

      1.1.  Настоящая  Концепция  развития  добровольческого  движения
Республики  Татарстан  на  период  до  2013 года  (далее  - Концепция)
разработана в  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  и
Конституцией  Республики  Татарстан, Федеральным законом от 11.08.1995
N 135-ФЗ  "О  благотворительной   деятельности   и   благотворительных
организациях",  Законом  Республики Татарстан от 19.10.1993 N 1983-XII
"О  молодежи  и  государственной  молодежной  политике  в   Республике
Татарстан",  постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от
25.01.2011  N 42  "О   Программе   социально-экономического   развития
Республики  Татарстан на 2011-2015 годы", распоряжениями Правительства
Российской   Федерации   от   18.12.2006   N 1760-р    "О    Стратегии
государственной   молодежной  политики  в  Российской  Федерации",  от
30.07.2009 N 1054-р "О Концепции содействия развитию благотворительной
деятельности и добровольчества в Российской Федерации".
      1.2. Настоящая Концепция является  основой  для  нормотворческой
деятельности   и  разработки  программ  и  проектов,  направленных  на
развитие добровольческого движения и построение гражданского  общества
в Республике Татарстан.

                         2. Основные понятия                          

      В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
      база добровольческих (волонтерских) вакансий -  упорядоченная  и
регулярно   обновляющаяся   совокупность   добровольческих   вакансий,
предоставленных   учреждениями   социальной    защиты,    образования,
здравоохранения,   культуры,  общественными  и  иными  некоммерческими
организациями, добровольческими программами (проектами) и  физическими
лицами;
      доброволец  (волонтер)   -   физическое   лицо,   осуществляющее
благотворительную   деятельность  в  форме  безвозмездного  выполнения
работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);
      добровольчество (добровольческая деятельность,  волонтерство)  -
способ    самовыражения    и   самореализации   граждан,   действующих
индивидуально или коллективно на благо других  людей  или  общества  в
целом;
      добровольческая   (волонтерская)    биржа    -    некоммерческая
организация, основными задачами которой являются создание и обновление
базы   добровольческих   вакансий   и    предложений    об    оказании
добровольческих услуг и их дальнейшая взаимосвязь;
      добровольческая (волонтерская) вакансия - вакансия в учреждениях
социальной    защиты,   образования,   здравоохранения,   общественных
организациях  и  иных  некоммерческих  организациях,   добровольческих
программах  (проектах),  не  предусмотренная  штатным  расписанием или
предоставленная физическими лицами для добровольцев, на  безвозмездной
основе;
      добровольческое   (волонтерское)   объединение   -   объединение
граждан,  созданное  для  решения социальных задач через осуществление
добровольческой деятельности (привлечение добровольцев);
      добровольческая  (волонтерская)  организация  -   некоммерческая
организация,   привлекающая   к   своей  деятельности  добровольцев  и
осуществляющая добровольческие программы и проекты;
      добровольческая (волонтерская) программа  (проект)  -  программа
(проект), разработанная добровольческой организацией или объединением,
республиканским  ресурсным  центром  по   поддержке   добровольчества,
муниципальным  центром  по  поддержке  добровольческих  инициатив  или
индивидуально  добровольцем,  с  целью  решения   социальных   проблем
общества, подготовки добровольцев, популяризации идей добровольчества;
      добровольческий   (волонтерский)    труд    -    добровольческая
деятельность,  направленная на решение социальных проблем современного
общества;
      добровольческие (волонтерские) услуги  -  действие  добровольца,
приносящее   помощь,  пользу  другому,  совершаемое  на  безвозмездной
основе;
      поддержка добровольческой (волонтерской) деятельности -  система
мер  и  мероприятий,  осуществляемых  за  счет  грантовой  поддержки и
формирования   государственного   и    муниципального    заказов    на
добровольческие  услуги  и  направленных  на  развитие  инфраструктуры
добровольчества;
      инфраструктура поддержки добровольчества - условия для поддержки
добровольческой   деятельности.   Инфраструктура   включает   в   себя
нормативно-правовую базу,  субъекты  реализации  Концепции,  институты
поддержки,    формы   государственной   и   муниципальной   поддержки,
мероприятия, информационные площадки и др. Инфраструктура строится  на
международном, федеральном, региональном и местном уровнях;
      личная книжка добровольца (волонтера) - документ, представляющий
собой   документ,   в   который  вносится  информация  о  деятельности
добровольца. Имеет личный идентификационный номер, присваивающийся  по
итогам регистрации на федеральном сайте www.jaba.ru;
      муниципальный центр по поддержке добровольческих  (волонтерских)
инициатив  -  муниципальное  учреждение,  основными  задачами которого
являются  развитие   и   координация   деятельности   добровольцев   и
добровольческих   объединений  на  уровне  муниципального  образования
Республики Татарстан,  информационное,  организационное,  методическое
обеспечение их деятельности, а также освещение ее в средствах массовой
информации.

       3. Принципы добровольческой (волонтерской) деятельности        

      В соответствии со Всеобщей  декларацией  волонтеров  добровольцы
исповедуют и применяют на практике следующие основные принципы:
      признают право на объединение за всеми людьми независимо  от  их
расовой   принадлежности,  вероисповедания,  физических  особенностей,
социального и материального положения;
      уважают достоинство и культуру всех людей;
      оказывают  взаимную  помощь,  безвозмездные  услуги  лично  либо
организованно в духе партнерства и братства;
      признают равную важность  личных  и  коллективных  потребностей,
способствуют коллективному обеспечению их;
      ставят перед собой цель  превратить  добровольчество  в  элемент
личного    процветания,   приобретения   новых   знаний   и   навыков,
совершенствования способностей,  стимулируя  для  этого  инициативу  и
творчество  людей,  давая  каждому  возможность быть созидателем, а не
пользователем;
      стимулируют   чувство   ответственности,   поощряют    семейную,
коллективную и международную солидарность.

 4. Анализ состояния развития добровольчества в Республике Татарстан  

      Для  анализа   состояния   социального   добровольчества   важно
учитывать:
      труд добровольцев, то есть  услуги,  которые  они  оказывают,  и
мотивацию добровольческой деятельности в социальной сфере;
      деятельность  некоммерческих  организаций  в  данной  сфере,  их
взаимодействие  с  органами  государственной власти и иными субъектами
правоотношений,
      проблемы в области развития социального добровольчества.
      В течение последних пяти лет в Республике Татарстан  наблюдается
положительная динамика развития добровольческого движения. Так, если в
2006 году  насчитывалось   140   добровольческих   объединений   общей
численностью  чуть  более  5 тыс. человек, то на 1 марта 2010 года, по
данным Министерства по делам молодежи,  спорту  и  туризму  Республики
Татарстан,    действуют   уже   более   700   детских   и   молодежных
добровольческих объединений общей численностью более 30 тыс. человек.
      Добровольческая активность молодежи проявляется в соответствии с
востребованностью   добровольческих   услуг  со  стороны  государства,
населения, а также в результате личной или групповой инициативы  самой
молодежи.
      В основе мотивов, побуждающих  людей  к  добровольной  работе  в
социальной   сфере,   лежит   значительный   спектр  индивидуальных  и
социальных потребностей, присущих каждому человеку:
      потребность в  общении  и  стремление  быть  социально  полезным
другим  людям,  потребность  применения профессионального и житейского
опыта (молодые пенсионеры);
      потребность  влиять  и  участвовать  в  социальных   изменениях,
желание   реализовать   себя,   свои   инициативы   (люди   с   высшим
профессиональным образованием, специалисты в гуманитарных областях);
      потребность в милосердии, доброте, подвижничестве  и  стремление
решать проблемы других людей и свои собственные.
      В  последние  годы  среди  добровольцев  преобладают   следующие
мотивы:
      получение опыта профессиональных навыков для последующего выбора
профессии;
      потребность в  дополнительной  информации,  контактах,  навыках,
возможностях   (молодежь,  студенты  гуманитарных  и  иных  учреждений
среднего и высшего профессионального образования);
      профессиональный   интерес   для   карьерного   роста   (молодые
специалисты);
      потребность получения специальных знаний и навыков,  необходимых
в  семье, в составе которой есть граждане пожилого возраста, инвалиды,
дети, больные заболеваниями, требующими специфического лечения.
      Дополнительным импульсом в развитии добровольческого движения  в
Республике  Татарстан  стало  проведение  в  г. Казани XXVII Всемирной
летней  универсиады  2013 года.   Это   позволило   расширить   спектр
добровольческой  активности  (информирование  широкой общественности о
XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 года  в  г. Казани,  помощь  в
организации    и    проведении    крупных   спортивных   соревнований,
популяризация национальной культуры и традиций Республики Татарстан) и
придать ей массовый характер.
      Вместе с  тем,  наряду  с  положительными  тенденциями  в  сфере
развития  добровольчества  в  Республике  Татарстан,  как и в целом по
стране, существует совокупность проблем, наличие которых не  позволяет
максимально использовать потенциал добровольчества:
      отсутствует  нормативная  правовая  база  для   формирования   и
организации  работы,  что  не  позволяет в полной мере решать вопросы,
связанные с предоставлением  добровольческих  вакансий,  формированием
целостной  базы  добровольцев, добровольческих организаций, молодежных
добровольческих  групп,  организацией  системной  и   целенаправленной
работы добровольцев, а также их подготовкой;
      отсутствуют  механизмы   системной   поддержки   добровольческой
деятельности;
      не развита инфраструктура развития и поддержки добровольчества;
      не сформирована методическая  база  организации  добровольческой
деятельности;
      отсутствуют    механизмы    осуществления    информационной    и
консультационной поддержки в этой области;
      отсутствует  система  профессиональной  подготовки  кадров   для
квалифицированной   организации   добровольной   работы  и  управления
добровольцами.

                 5. Цели и задачи настоящей Концепции                 

      Исходя из приоритетов государственной  социальной  и  молодежной
политики,  основной  целью  реализации  настоящей  Концепции  является
развитие массового добровольческого движения посредством популяризации
образа  добровольца  в  обществе  и  создания  условий для эффективной
работы добровольческих организаций, молодежных добровольческих групп.
      Для достижения поставленной цели  необходимо  решение  следующих
задач:
      совершенствование действующего законодательства  и  формирование
целостной    системы   нормативной   правовой   базы   добровольческой
деятельности,  включающей   партнерские   отношения   между   органами
государственной  власти  и  добровольческими  организациями в процессе
реализации общих социальных задач;
      развитие инфраструктуры добровольчества;
      создание  системы  государственной  и  муниципальной   поддержки
развития добровольчества, в том числе молодежного;
      развитие  системы  стимулирования   добровольческой   активности
граждан и добровольческих организаций и объединений;
      совершенствование    системы    подготовки    добровольцев     и
координаторов добровольческого движения;
      совершенствование  системы  партнерского  взаимодействия   между
различными   добровольческими  объединениями,  организациями  и  иными
общественными   объединениями   и    некоммерческими    организациями,
использующими добровольческий труд;
      создание системы вовлечения молодежи к участию в добровольческой
деятельности   по  подготовке  и  проведению  XXVII  Всемирной  летней
универсиады 2013 года в г. Казани;
      содействие    информационному    обеспечению     добровольческой
деятельности  в  средствах  массовой  информации  с  целью позитивного
освещения   добровольческого   движения,    пропаганды    деятельности
добровольцев на примере их лучших инициатив и достижений.

  6. Основные направления добровольческой деятельности в Республике   
                              Татарстан                               

      В Республике Татарстан добровольческие инициативы  и  социальная
активность граждан реализуются по следующим основным направлениям:
      работа с социально  не  защищенными  слоями  населения,  людьми,
попавшими  в  трудную  жизненную  ситуацию  (включая  оказание  помощи
пенсионерам, инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей);
      формирование     у     детей     и     молодежи     определенной
социально-профессиональной  позиции  и  ответственности  (молодые люди
осваивают способы социального  и  профессионального  поведения,  новые
социальные   роли,   а   также   социальные  и  профессиональные  виды
деятельности);
      формирование  здорового  стиля  жизни   и   пропаганда   занятий
физической культурой и спортом;
      профилактика   социально   негативных    явлений    (наркомания,
алкоголизм,   табакокурение,  инфекции,  передаваемые  половым  путем,
ВИЧ/СПИД);
      работа с детьми и молодежью и  для  детей  и  молодежи,  включая
"группу риска" (например, выпуск информационных материалов, реализация
программ патриотического воспитания);
      содействие  в  организации  и  проведении  крупных   культурных,
спортивных и иных социально значимых мероприятий;
      содействие  в  развитии  туризма  и  восстановлении   памятников
культуры и архитектуры в Республике Татарстан;
      содействие спасательным службам в  предупреждении  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций,  пропаганде  и  обучению  навыкам безопасности
жизнедеятельности,   создание    общественных    аварийно-спасательных
формирований;
      содействие экологическому воспитанию граждан и организации работ
по  защите  окружающей  среды  (например,  акции  по  очистке  лесов и
водоемов, по посадке деревьев);
      содействие развитию иных добровольческих инициатив.

   7. Механизмы развития добровольческой деятельности в Республике    
                              Татарстан                               

      Основой  реализации  Концепции  является  формирование   системы
стимулирования,  поддержки  и  развития  добровольчества  в Республике
Татарстан, базирующееся на следующих принципах:
      доступность участия и равенство граждан, представляющих все слои
населения,   в   процессе  развития  добровольчества  (информационное,
организационное, территориальное);
      гарантированность участия граждан в добровольческой деятельности
без  ущерба  для  физического,  психического  здоровья и материального
положения;
      привлечение коммерческих организаций к участию  в  корпоративном
добровольчестве  и поддержке добровольческих объединений, организаций,
проектов на конкурсной основе.
      Механизмами реализации Концепции являются:
      совершенствование действующего законодательства через подготовку
и  принятие  нормативных правовых актов (законов Республики Татарстан,
постановлений Кабинета Министров Республики  Татарстан),  направленных
на    создание    системы   стимулирования,   поддержки   и   развития
добровольчества в Республике Татарстан;
      разработка и реализация конкретных программ, планов  мероприятий
(в том числе по реализации настоящей Концепции), стимулирующих интерес
граждан, особенно молодежи, к добровольчеству;
      развитие и  мониторинг  инфраструктуры  добровольчества,  в  том
числе  создание  и  развитие  некоммерческих организаций, привлекающих
население    к    добровольческой    деятельности,    создание    базы
добровольческих   вакансий,   системы   поощрения   и  учета  граждан,
принимающих участие в добровольческой деятельности, посредством выдачи
им "Личных книжек добровольца" и т.д.;
      организация     выдачи     "Личных     книжек      добровольца",
предусматривающих запись о добровольческой деятельности;
      содействие созданию добровольческих объединений и организаций;
      создание финансовых условий,  включая  привлечение  внебюджетных
ресурсов,    совершенствование   системы   налогового   и   бюджетного
регулирования, направленных на развитие добровольчества  в  Республике
Татарстан;
      создание   системы   поддержки   добровольческих    объединений,
организаций и их проектов на конкурсной основе;
      признание заслуг добровольцев путем установления  и  присуждения
премий, специальных наград за выдающиеся примеры бескорыстного труда и
служения обществу;
      формирование позитивного общественного мнения о  добровольческом
движении;
      разработка и внедрение схем поощрения сотрудников  администраций
муниципальных  районов  и городских округов, предприятий и организаций
за развитие добровольчества;
      создание системы способов передачи  полученных  знаний  и  опыта
между организациями и специалистами (методическое обеспечение).

 8. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Концепции  

      Реализация настоящей Концепции позволит:
      ежегодно  вовлекать  в  добровольческую  деятельность  не  менее
7 тыс.  человек,  в т.ч. из числа учащейся, студенческой, работающей и
незанятой молодежи;
      по   итогам   реализации   настоящей   Концепции    вовлечь    в
добровольческую деятельность не менее 21 тыс. человек;
      создать  условия  для  устойчивого   и   планомерного   развития
добровольческого   движения  в  Республике  Татарстан,  способствующие
формированию  активной  гражданской  позиции   и   ответственности   у
молодежи;
      создать   эффективную   систему   и   механизмы   взаимодействия
заинтересованных сторон - адресатов Концепции и общественности;
      сформировать  привлекательный  образ  добровольца  у   населения
республики;
      сформировать базу данных добровольцев, готовых принять участие в
подготовке  и  проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года
в г. Казани;
      разработать    критерии    оценки    и    методы     определения
социально-экономической эффективности добровольческого труда;
      создать   систему    общественного    признания    добровольцев,
добровольческих организаций и объединений.
      Основными индикаторами оценки эффективности реализации настоящей
Концепции являются:
      количественные показатели:
      доля  молодых  людей,  принимающих  участие  в   добровольческой
деятельности, в общем количестве молодежи, процентов;
      доля  вакансий,  занятых  добровольцами,  в   общем   количестве
вакансий в базе добровольческих вакансий, процентов;
      доля некоммерческих организаций, использующих труд добровольцев,
в общем количестве некоммерческих организаций, процентов;
      качественные показатели:
      создание системы государственного и  муниципального  заказов  на
оказание добровольческих услуг;
      создание    системы    грантовой    поддержки    добровольческих
объединений;
      повышение уровня общественной  активности  населения  Республики
Татарстан, вовлеченности граждан в решение социальных задач.

                   9. Адресаты настоящей Концепции                    

      Адресатами (участниками) настоящей Концепции являются:
      министерства и ведомства Республики Татарстан;
      органы местного самоуправления;
      учреждения  высшего,  среднего  и  начального  профессионального
образования Республики Татарстан;
      государственные и муниципальные учреждения в сфере социальной  и
молодежной политики, здравоохранения, образования, культуры Республики
Татарстан;
      добровольческие организации и объединения;
      бизнес-сообщества;
      средства массовой информации;
      общественные организации и благотворительные фонды;
      добровольцы.