Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан от 17.06.2016 № 2483

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани
от 17 июня 2016 г. N 2483
"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании городе Казани"

(В редакции Постановления Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани Республики Татарстан от 16.01.2017 № 49)

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (в редакции от 14.11.2015), Указа Президента Республики Татарстан от 19.01.2016 N УП-18 "О внесении изменений в Положение об организации и ведении гражданской обороны в Республике Татарстан", приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (с изменениями, внесенными приказом МЧС РФ от 18.11.2015 N 601) постановляю:

1. Утвердить Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании городе Казани (приложение).

2. Рекомендовать руководителям организаций муниципального образования города Казани разработать на основании настоящего постановления положения об организации и ведении гражданской обороны в возглавляемых ими организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

3. Руководителям организаций (кроме организаций федерального подчинения) разработанные положения об организации и ведении гражданской обороны согласовать в рабочем порядке с Управлением гражданской защиты Исполнительного комитета муниципального образования города Казани. Руководителям организаций федерального подчинения рекомендовать согласование разработанных положений об организации и ведении гражданской обороны осуществлять с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан.

4. Методическое руководство по разработке порядков подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организациях возложить на Управление гражданской защиты Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (Ф.М. Тимурханов).

5. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани и разместить его на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника Управления гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани Ф.М. Тимурханова.

Руководитель

Д.Г. Калинкин

Положение
об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании г. Казани
(утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 17 июня 2016 г. N 2483)

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19 января 2017 г. N 119 в пункт 1 настоящего Положения внесены изменения

(В редакции Постановления Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани Республики Татарстан от 16.01.2017 № 49)

1. Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Указом Президента Республики Татарстан от 22 ноября 2008 года N УП-598 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Татарстан" и Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (с изменениями, внесенными в него приказами МЧС России от 18 ноября 2015 года N 601 и от 1 августа 2016 года N 415), и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальном образовании г. Казани.

2. Мероприятия по гражданской обороне организуются в г. Казани в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19 января 2017 г. N 119 в пункт 3 настоящего Положения внесены изменения

(В редакции Постановления Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани Республики Татарстан от 16.01.2017 № 49)

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в г. Казани (далее - план основных мероприятий).

4. План основных мероприятий на год разрабатывается Исполнительным комитетом г. Казани и согласовывается с Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан.

Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории г. Казани в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

5. Ведение гражданской обороны осуществляется на основе Плана гражданской обороны и защиты населения г. Казани (в организациях - на основе планов гражданской обороны организаций) и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории г. Казани (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19 января 2017 г. N 119 в пункт 6 настоящего Положения внесены изменения

(В редакции Постановления Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани Республики Татарстан от 16.01.2017 № 49)

6. План гражданской обороны и защиты населения г. Казани (далее - план гражданской обороны) определяет объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. Исполнительный комитет г. Казани в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создает и содержит силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планирует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19 января 2017 г. N 119 в пункт 8 настоящего Положения внесены изменения

(В редакции Постановления Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани Республики Татарстан от 16.01.2017 № 49)

8. По решению Исполнительного комитета г. Казани могут создаваться аварийно-спасательные службы (службы гражданской обороны): медицинская, инженерная, коммунально-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие, организация и порядок деятельности которых определяются создающим их органом в соответствующих положениях об аварийно-спасательных службах (службах гражданской обороны).

В состав аварийно-спасательной службы (службы гражданской обороны) г. Казани входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований (штатных и нештатных), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) и выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Аварийно-спасательные службы (службы гражданской обороны) в административных районах г. Казани могут создаваться решением глав администраций районов Исполнительного комитета г. Казани.

Вид и количество спасательных служб, создаваемых Исполнительным комитетом г. Казани и утверждаемых соответствующим постановлением Исполнительного комитета г. Казани, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планом гражданской обороны задач.

Положение об аварийно-спасательной службе (службе гражданской обороны) г. Казани разрабатывается руководителем соответствующей службы, согласовывается с Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан, Управлением гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани, руководителем соответствующей службы гражданской обороны Республики Татарстан и утверждается руководителем гражданской обороны г. Казани - Руководителем Исполнительного комитета г. Казани.

Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в г. Казани, а также контроль в этой области осуществляются Управлением гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани.

9. Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения), возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также для рассредоточения работников организаций, продолжающих свою производственную деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, Исполнительным комитетом г. Казани заблаговременно в мирное время создается эвакуационная комиссия. Председателем эвакуационной комиссии является первый заместитель (заместитель) Руководителя Исполнительного комитета г. Казани, назначаемый отдельным постановлением Исполнительного комитета г. Казани. Деятельность эвакуационной комиссии регламентируется положением об эвакуационной комиссии, утверждаемым руководителем гражданской обороны г. Казани - Руководителем Исполнительного комитета г. Казани.

10. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает руководитель гражданской обороны г. Казани (руководители гражданской обороны организаций) в отношении созданных сил гражданской обороны.

11. Руководство гражданской обороной на территории г. Казани осуществляет Руководитель Исполнительного комитета г. Казани.

Руководитель гражданской обороны г. Казани - Руководитель Исполнительного комитета г. Казани в пределах своей компетенции осуществляет общее руководство гражданской обороной на территории г. Казани, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления при решении задач и (или) выполнении мероприятий по гражданской обороне на территории г. Казани.

В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы и распоряжения.

Приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции в области гражданской обороны обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

Руководитель гражданской обороны г. Казани несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).

12. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в г. Казани, является Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

Исполнительный комитет г. Казани осуществляет комплектование (назначение) должностными лицами Управления гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани, разрабатывает и утверждает их функциональные обязанности и штатное расписание.

Начальник Управления гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани подчиняется непосредственно руководителю гражданской обороны г. Казани - Руководителю Исполнительного комитета г. Казани.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19 января 2017 г. N 119 в пункт 13 настоящего Положения внесены изменения

(В редакции Постановления Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани Республики Татарстан от 16.01.2017 № 49)

13. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время, на территории г. Казани организуются сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор и обмен информацией осуществляются Исполнительным комитетом г. Казани, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Исполнительный комитет г. Казани представляет информацию в органы исполнительной власти Республики Татарстан.

14. Мероприятия по гражданской обороне на территории г. Казани осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, нормативными правовыми актами МЧС России (Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях") и настоящим положением.

15. Исполнительный комитет г. Казани в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет следующие основные мероприятия:

15.1. по подготовке населения в области гражданской обороны (возложено на Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани при содействии Управления МЧС Республики Татарстан по г. Казани):

- разработка с учетом особенностей г. Казани и на основе примерных программ, утвержденных Кабинетом Министров Республики Татарстан, примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб г. Казани;

- подготовка населения г. Казани к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- подготовка личного состава формирований и служб г. Казани;

- проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории г. Казани;

- создание, оснащение учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности;

- пропаганда знаний в области гражданской обороны;

15.2. по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (возлагается на Управление информационных технологий и связи Исполнительного комитета г. Казани):

- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

- содействие в организации установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи г. Казани, сетей и средств радиовещания, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею;

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19 января 2017 г. N 119 в подпункт 15.3 пункта 15 настоящего Положения внесены изменения

(В редакции Постановления Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани Республики Татарстан от 16.01.2017 № 49)

15.3. по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (возлагается на Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани):

- организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей;

- подготовка безопасных районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;

15.4. по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (возлагается на инженерную службу гражданской обороны, службу убежищ и укрытий гражданской обороны г. Казани);

- разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне (возлагается на инженерную службу гражданской обороны, службу убежищ и укрытий гражданской обороны г. Казани);

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитена и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (возлагается на инженерную службу гражданской обороны, службу убежищ и укрытий гражданской обороны г. Казани);

- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время (возлагается на инженерную службу гражданской обороны, службу убежищ и укрытий гражданской обороны г. Казани);

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны (возлагается на инженерную службу гражданской обороны, службу убежищ и укрытий гражданской обороны г. Казани);

- накопление, хранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения (возлагается на Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани);

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки (возлагается на инженерную службу гражданской обороны, службу убежищ и укрытий гражданской обороны г. Казани);

15.5. по световой и другим видам маскировки (возлагается на службу энергоснабжения гражданской обороны г. Казани):

- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

- разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков г. Казани, отнесенного в установленном порядке к группе по гражданской обороне;

15.6. по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (возлагается на руководителей организаций г. Казани, контроль исполнения возлагается на Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани):

- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, НФГО, а также планирование их действий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19 января 2017 г. N 119 в подпункт 15.7 пункта 15 настоящего Положения внесены изменения

(В редакции Постановления Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани Республики Татарстан от 16.01.2017 № 49)

15.7. по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и принятию других необходимых мер (возлагается на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани, службу торговли и питания гражданской обороны г. Казани, Управление жилищной политики Исполнительного комитета г. Казани, Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани):

- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

- развертывание необходимой лечебной базы в безопасных районах, организация ее энерго- и водоснабжения и канализации;

- оказание населению медицинской помощи;

- определение численности населения, оставшегося без жилья;

- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

- размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и тому подобное), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;

- предоставление населению информационно-психологической поддержки;

15.8. по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) (возлагается на Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани):

- организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории г. Казани, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);

- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;

15.9. по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий (возлагается на службу санитарной обработки людей и обеззараживания одежды гражданской обороны г. Казани):

- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

- организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19 января 2017 г. N 119 в подпункт 15.10 пункта 15 настоящего Положения внесены изменения

(В редакции Постановления Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани Республики Татарстан от 16.01.2017 № 49)

15.10. по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время (возлагается на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани):

- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения и канализации;

- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения;

15.11. по срочному захоронению трупов в военное время (возлагается на коммунально-техническую службу гражданской обороны г. Казани, Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета г. Казани, Муниципальное унитарное предприятие "Ритуал"):

- заблаговременное (в мирное время) определение мест возможных захоронений;

- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора;

15.12. по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (возлагается на Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани, руководителей организаций):

- создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;

- подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;

- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

16. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения г. Казани осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.