Решение Совета депутатов городского округа Саранск Республики Мордовия от 28.05.2009 № 338

 



                         РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ

              СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК

                               РЕШЕНИЕ

     
                      от 28 мая 2009 года N 338
     
     
                  О рассмотрении протеста прокурора
                   Ленинского района г.Саранска на
                       решение Совета депутатов
                      городского округа Саранск
                      от 27 июня 2007 года N 384
     
     
     Рассмотрев протест  прокурора  Ленинского  района  г.Саранска  от
28.04.2009 г.  N 7-2-2009/2265 на решение Совета депутатов  городского
округа  Саранск  от  27  июня  2007 года N 384 "Об утверждении Порядка
предоставления муниципальной поддержки  в  виде  бюджетных  инвестиций
негосударственным (немуниципальным) организациям из бюджета городского
округа Саранск", Совет депутатов городского округа Саранск

                                решил:

     Отклонить протест  прокурора  Ленинского  района  г.Саранска   от
28.04.2009  г.   N 7-2-2009/2265 по мотивам,  изложенным в прилагаемом
Обосновании отклонения протеста прокурора Ленинского района городского
округа  Саранск  на решение Совета депутатов городского округа Саранск
от 27 июня 2007 года N 384.
     
     
     Председатель Совета депутатов
     городского округа Саранск                          Н.Ф. Бурнайкин
     
     
     
     Приложение
     к решению Совета депутатов
     городского округа Саранск
     от 28 мая 2009 года N 338
     
                             Обоснование
 
           отклонения протеста прокурора Ленинского района
      г. Саранска на решение Совета депутатов городского округа
                  Саранск от 27 июня 2007 года N 384

     Прокурор Ленинского района г.Саранска в своем протесте на решение
Совета депутатов городского округа Саранск от 27 июня 2007 года  N 384
"Об  утверждении Порядка предоставления муниципальной поддержки в виде
бюджетных инвестиций негосударственным (немуниципальным)  организациям
из  бюджета  городского  округа  Саранск"  (далее  по  тексту-решение)
указывает на его противоречие федеральному законодательству.
     С позицией    прокуратуры   нельзя   согласиться   по   следующим
основаниям.
     В силу   п.1  ст.1  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  к
бюджетным  правоотношениям  относятся,   в   том   числе,   отношения,
возникающие  между  субъектами  бюджетных  правоотношений  в  процессе
формирования доходов и осуществления расходов  бюджетов  всех  уровней
бюджетной   системы  Российской  Федерации.  В  соответствии  со  ст.3
Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления
принимают   муниципальные   правовые   акты,   регулирующие  бюджетные
правоотношения,  в  пределах  своей  компетенции  в   соответствии   с
настоящим Кодексом.  Одним из принципов, на которых основана бюджетная
система  Российской  Федерации,  является  принцип   самостоятельности
бюджетов (ст.28 Бюджетного кодекса РФ), который означает право органов
государственной   власти    и    органов    местного    самоуправления
самостоятельно   в   соответствии   с  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации  определять  форму  и   направления   расходования   средств
соответствующих бюджетов (ст.31 Бюджетного кодекса РФ).
     Согласно ст.80   Бюджетного    кодекса    Российской    Федерации
предоставление  бюджетных инвестиций юридическим лицам,  не являющимся
государственными и муниципальными учреждениями и государственными  или
муниципальными  унитарными  предприятиями,  влечет возникновение права
муниципальной   собственности   на   эквивалентную   часть    уставных
(складочных) капиталов указанных юридических лиц,  которое оформляется
участием муниципальных образований в уставных  (складочных)  капиталах
таких  юридических  лиц в соответствии с гражданским законодательством
Российской   Федерации.   Бюджетные    инвестиции,    планируемые    к
предоставлению  юридическим  лицам,  указанным  в  пункте  1 настоящей
статьи,  утверждаются решением о бюджете путем включения в  решение  о
бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица,  объема и цели
выделенных бюджетных ассигнований.  Договор об участии  муниципального
образования  в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение
трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.
     Пунктом 5  Порядка  предоставления муниципальной поддержки в виде
бюджетных инвестиций негосударственным (немуниципальным)  организациям
из  бюджета  городского  округа  Саранск  (далее по тексту - Порядок),
утвержденного решением Совета депутатов городского округа  Саранск  от
27   июня  2007  г.   N 384  "Об  утверждении  Порядка  предоставления
муниципальной поддержки в виде бюджетных инвестиций  негосударственным
(немуниципальным)  организациям из бюджета городского округа Саранск",
определено,  что решением о бюджете  городского  округа  на  очередной
финансовый  год устанавливается предельный размер и целевое назначение
бюджетных инвестиций.  В соответствии с Порядком бюджетные  инвестиции
предоставляются на основании договора о предоставлении средств бюджета
городского округа в форме бюджетных инвестиций,  заключаемого от имени
городского  округа  Саранск  Администрацией городского округа Саранск.
Проект договора указанного в пункте 9 Порядка  оформляется  в  течение
трех  месяцев после дня вступления в силу решения о бюджете городского
округа на очередной финансовый год.  Порядком установлено, что решение
о   предоставлении  бюджетной  инвестиции  принимается  Администрацией
городского  округа  Саранск  на  основании  заявок  юридических   лиц,
рассматриваемых  Комиссией  по  рассмотрению заявок.  После подписания
постановления  Главы  Администрации  городского   округа   Саранск   о
предоставлении  организации бюджетных инвестиций Комитет по управлению
муниципальным имуществом городского округа Саранск по поручению  Главы
Администрации   городского   округа   Саранск   проводит   необходимые
мероприятия по приобретению акций  (доли  в  уставном  капитале)  и  в
установленном  порядке обеспечивает регистрацию права собственности на
часть  имущества  или   долей   в   уставном   (складочном)   капитале
организации, эквивалентную объемам бюджетных инвестиций.
     Кроме этого,  нормы,  содержащиеся  в  статье  17.1  Федерального
закона "О защите конкуренции",  предусматривающие заключение договоров
аренды,   договоров   доверительного   управления   имуществом,   иных
договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования
в  отношении  государственного  или   муниципального   имущества,   не
закрепленного   на   праве  хозяйственного  ведения  или  оперативного
управления,  только по результатам проведения конкурсов или аукционов,
не  могут  быть  применены  при  регулировании отношений,  связанных с
предоставлением бюджетных инвестиций.
     Так, в  соответствии  со  статьей 6 Бюджетного кодекса Российской
Федерации  определено,  что  бюджетные  инвестиции  -  это   бюджетные
средства,  направляемые  на  создание  или  увеличение за счет средств
бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
     Таким образом,  исходя  из  смысла  и  содержания вышеприведенной
нормы бюджетного  законодательства  следует,  что  при  предоставлении
бюджетных  инвестиций  не  происходит  переход  прав  владения и (или)
пользования в отношении государственного или муниципального имущества,
а  наоборот,  в силу статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации
влечет   возникновение   права   государственной   или   муниципальной
собственности  на  эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов
указанных юридических лиц.
     С учетом  вышеизложенного  следует,  что решение Совета депутатов
городского округа Саранск от 27 июня 2007 г.   N 384  "Об  утверждении
Порядка   предоставления  муниципальной  поддержки  в  виде  бюджетных
инвестиций негосударственным (немуниципальным) организациям из бюджета
городского  округа  Саранск"  принято  в  пределах компетенции органов
местного самоуправления и не противоречит бюджетному  законодательству
РФ.