Постановление Правительства Республики Мордовия от 13.10.2001 № 512

 




                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 13.10.2001 N 512
                              г.Саранск
                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Республики Мордовия
                                         от 21.12.2001 г. N 605

            Об основных направлениях бюджетной и налоговой
               политики Республики Мордовия на 2002 год

     Правительство Республики Мордовия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить   прилагаемые   основные   направления   бюджетной  и
налоговой политики Республики Мордовия на 2002 год.
     2. Министерству   финансов  Республики  Мордовия  при  подготовке
проекта консолидированного бюджета Республики  Мордовия  на  2002  год
руководствоваться   основными   направлениями  бюджетной  и  налоговой
политики на 2002 год.


     Председатель Правительства
     Республики Мордовия                                      В.ВОЛКОВ




                                          Одобрены
                                          Постановлением Правительства
                                          Республики Мордовия
                                          от 13 октября 2001 г. N 512


                   ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И
                НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
                             НА 2002 ГОД

     Основные направления бюджетной и налоговой политики разработаны в
соответствии с Бюджетным  посланием  Президента  Российской  Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации "О бюджетной политике на
2002  год",  Посланием  Главы  Республики  Мордовия   Государственному
Собранию Республики Мордовия, Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Налоговым  кодексом  Российской   Федерации,   а   также   действующим
федеральным и республиканским законодательством.

                        Первоочередные задачи
                    бюджетной политики в 2002 году

     Основной целью бюджетной политики Республики Мордовия на 2002 год
является  обеспечение сбалансированности бюджета на основе поддержания
устойчивых темпов экономического роста.
     Основными задачами бюджетной политики являются:
     формирование и принятие бездефицитного бюджета;
     увеличение доходов  бюджетов  в условиях снижения общей налоговой
нагрузки, повышение эффективности налогового администрирования;
     дальнейшее совершенствование  экономических  основ по наращиванию
собственного налогового потенциала,  стимулирование  самодостаточности
муниципальных бюджетов;
     повышение уровня  управления  общественными  финансами,  должного
контроля    и    меры    ответственности   за   нарушение   бюджетного
законодательства;
     безусловное выполнение  органами  власти взятых на себя бюджетных
обязательств;
     сокращение государственного долга;
     нормирование основных видов расходов путем применения  финансовых
норм и нормативов, установления лимитов потребления энергоресурсов.

                         Основные приоритеты
                бюджетной политики Республики Мордовия

     приоритетное планирование  расходов  на финансирование социальной
сферы;
     повышение оплаты труда работников  организаций  бюджетной  сферы,
денежного довольствия военнослужащих;
     обоснованность планируемых затрат;
     приоритетность планирования прочих текущих расходных обязательств
по отношению к капитальным расходам бюджета;
     обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур;
     своевременное направление бюджетных средств на выплату заработной
платы,   стипендий,   других   социальных   и  компенсационных  выплат
населению, оплату энергетических ресурсов;
     поддержка предприятий и организаций средств массовой информации и
театрально-зрелищных организаций на паритетных началах;
     погашение кредиторской   задолженности   по  детским  пособиям  и
сокращение долгов по коммунальным услугам учреждений бюджетной сферы;
     адресная социальная защита населения.

                 Налоговая политика и доходы бюджета

     Доходная часть   бюджета   Республики   Мордовия   формируется  в
соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.
     Увеличение доходов  бюджета Республики Мордовия в 2002 году будет
происходить за счет расширения налогооблагаемой базы на  основе  роста
объемов   производства   и   реализации   продукции,  гибкой  политики
предоставления    налоговых    льгот     и     жесткого     налогового
администрирования,  а также за счет увеличения нормативов зачисления в
консолидированный бюджет Республики Мордовия по ряду налогов.
     Изменения налогового  законодательства,  вступающие в силу в 2002
году, выражаются в следующем:
     1. Уменьшается  ставка  налога  на  прибыль  с 35 процентов до 24
процентов (соответственно в бюджет республики с 24 процентов  до  16,5
процентов)   с   одновременной   отменой   всех  льгот  по  уменьшению
налогооблагаемой базы,  за исключением части прибыли,  направляемой на
покрытие  убытков  прошлых  лет.  Кроме  того,  не  облагается прибыль
сельскохозяйственных товаропроизводителей (до вступления в силу  главы
Налогового  Кодекса  Российской  Федерации,  регулирующей  специальный
режим налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей) и
прибыль малых предприятий до истечения срока, на который данные льготы
были предоставлены.
     2. Вводится  налог  на добычу полезных ископаемых с одновременной
отменой отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
     3. Увеличиваются   на   12   процентов  ставки  акцизов  по  всем
подакцизным товарам,  ставки земельного налога  и  арендной  платы  за
землю, минимальные ставки за древесину, отпускаемую на корню.
     4. Увеличивается на 18 процентов нормативная  плата  за  выбросы,
сбросы  загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение
отходов.
     В 2002  году в консолидированный бюджет Республики Мордовия будет
зачисляться 100 процентов поступлений по налогу на  доходы  физических
лиц,  платежей  за пользование водными объектами и объектами животного
мира.
     В рамках  налогового  администрирования в 2002 году будет усилена
работа по погашению и реструктуризации накопившейся  задолженности  по
налогам  и  сборам  предприятий  в  республиканский  бюджет  и целевые
бюджетные фонды.  В этой связи в  доходной  части  бюджета  Республики
Мордовия  на 2002 год будет учтено погашение недоимки по всем доходным
источникам в размере 50 процентов по состоянию на 1 июля 2001 года  (в
последствии возможна корректировка задолженности с учетом ее изменения
в течение второго полугодия 2001 года).
     В отношении   неработающих   предприятий   предполагается   более
решительно применять процедуру банкротства.
     Одновременно в  2002  году предусматривается начать использование
таких методов налоговой политики,  стимулирующих  экономический  рост,
как: отсрочки и рассрочки по уплате обязательных платежей, налоговые и
инвестиционные кредиты, которые также являются бюджетными кредитами.
     В 2002   году   будет  продолжена  политика  поддержки  инициатив
хозяйствующих   субъектов    с    активной    позицией    собственного
экономического развития,  направленной на укрепление материальной базы
и   повышение   эффективности    производства.    Организациям    всех
организационно-правовых  форм  и  видов  деятельности  будет снижаться
ставка регионального налога на прибыль с 14,5 до 13,5 процентов,  если
выполнение  прогнозного  задания  по  объему  произведенной  продукции
(работ, услуг) с учетом корректировки на фактически сложившийся индекс
цен  составит  от  101  до 105 процентов включительно,  при выполнении
прогнозного задания свыше 105 до 110 процентов включительно  -  ставка
налога  будет  снижена  до 12,5 процентов,  при выполнении прогнозного
задания свыше 110 до 115 процентов включительно - до 11,5 процентов, в
случае выполнения прогнозного задания свыше 115 процентов ставка будет
снижена до 10,5 процентов.
     Одновременно с освобождением от уплаты налога  на  прибыль  будет
продолжена практика предоставления хозяйствующим субъектам субсидий из
республиканского бюджета на развитие  производства  в  размере  до  70
процентов   налога   на   доходы   физических   лиц,   уплаченного   в
республиканский  бюджет  в  результате  реализации  продукции  (работ,
услуг), произведенной сверх установленного прогнозного задания на 2002
год, с учетом корректировки на фактически сложившийся индекс цен.
     Основными условиями  предоставления   государственной   поддержки
предприятиям будут являться прирост выпуска товарной продукции, полная
уплата текущих налогов и  других  обязательных  платежей  в  бюджет  и
внебюджетные  фонды,  использование  указанных средств на укрепление и
развитие материально-технической и технологической базы производства.
     Дополнительным доходным источником бюджета республики в 2002 году
должна стать часть прибыли государственных и  муниципальных  унитарных
предприятий,  остающаяся  после  уплаты  налогов  и  иных обязательных
платежей,    для    чего    необходимо     вести     мониторинг     за
финансово-хозяйственной деятельностью данных предприятий.
     Кроме того,  предполагается  также   проведение   более   жесткой
политики  со  стороны  государства  в области контроля за направлением
прибыли акционерными обществами,  где  имеется  доля  государственного
участия,   на   выплату   дивидендов,  через  институт  представителей
государства в органах управления акционерными обществами.
     При формировании  доходной базы будут учтены следующие прогнозные
показатели социально-экономического развития  Республики  Мордовия  на
2002 год:
     - производство продукции (товаров,  работ,  услуг)  с  выделением
производства подакцизной продукции (товаров);
     - розничный товарооборот;
     - фонд заработной платы;
     - прибыль прибыльных предприятий;
     - производство сельскохозяйственной продукции.
     В неналоговых  доходах  бюджета  учитываются  доходы  от  платных
услуг,  оказываемых  бюджетными  учреждениями,  находящимися в ведении
органов исполнительной власти Республики Мордовия и  органов  местного
самоуправления.
     Предполагаемый процент инфляции - 15 процентов.  Курс  доллара  -
31.5 рубля.
     Расчет доходном  базы   консолидированного   бюджета   Республики
Мордовия  на  2002 год производится исходя из налоговой базы по данным
налоговой отчетности  за  2000  год,  отчетных  данных  по  выполнению
основных   показателей  социально-экономического  развития  Республики
Мордовия за этот период и их прогноза на 2002 год с  учетом  изменения
налогового   законодательства,   на  основании  Методики  формирования
доходной части консолидированного бюджета Республики Мордовия на  2002
год,  утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от
31 июля 2001 г. N 373.

                           РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

                           Социальная сфера

     Ключевым элементом  социальной  реформы  в  2002  году   является
повышение роста денежных доходов населения на основе увеличения оплаты
труда,  улучшения  пенсионного  обеспечения  и   усиления   адресности
социальной поддержки населения.
     В 2002  году  предусматривается   индексация   заработной   платы
работникам  бюджетной  сферы,  оплачиваемой  по Единой тарифной сетке.
Предусмотренные изменения в системе оплаты труда работникам  бюджетных
организаций  позволят  в  среднем в 1,89 раза увеличить тарифную часть
фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по ETC. 
     Планирование основных  видов  расходов  осуществляется  на основе
финансовых   норм   и    нормативов,    утвержденных    постановлением
Правительства Республики Мордовия от 23 июля 2001 г. N 352.
     Учитывая, что объем финансирования бюджета  республики  ограничен
рамками доходных источников, перспективным направлением в планировании
расходов по отраслям социальной сферы будет  финансирование  в  полном
объеме  расходов  на  заработную  плату,  оплату  коммунальных  услуг,
выплату стипендий, компенсаций и пособий. В 2002 году будет продолжена
работа  по  погашению кредиторской задолженности по детским пособиям и
компенсациям педагогическим работникам за методическую  литературу,  а
также   предполагается   урегулирование  задолженности  организаций  и
учреждений,   финансируемых   из   всех   уровней   бюджетов,    перед
предприятиями поставщиками коммунальных услуг.
     По состоянию на начало 2002 года,  ориентировочно,  задолженность
по  детским  пособиям в целом по республике составит 158 млн.  рублей,
объем   кредиторской    задолженности    бюджетных    учреждений    за
энергоносители  -  170  млн.  рублей.  На погашение указанных долгов в
будущем году планируется направить:
     - суммы   экономии    потребления    энергоресурсов    бюджетными
учреждениями  и  организациями  в текущем и следующем годах,  для чего
необходимо  внести  изменения  в  Положение  о  поощрении   работников
бюджетной   сферы   за   экономию   энергетических   ресурсов   и   об
ответственности за перерасход  энергетических  ресурсов,  утвержденное
постановлением  Правительства  Республики  Мордовия  от 8 февраля 2001
года N 53 (в  части  первоочередного  направления  суммы  экономии  на
погашение  кредиторской задолженности за энергоносители).  Натуральные
нормативы потребления энергоресурсов,  определенные  при  формировании
бюджета на 2001 год, будут закреплены на 3 года;
     - часть    средств   создаваемого   в   составе   бюджета   фонда
софинансирования,  финансирование  которого  будет  осуществляться  на
паритетных началах с органами местного самоуправления.
     Кроме того,  в  качестве  дополнительного   источника   погашения
кредиторской   задолженности  предполагается  предусмотреть  средства,
высвободившиеся в результате  сокращения  расходов  на   разработку  и
финансирование некоторых республиканских программ.
     Еще одним   источником   средств   для   погашения   кредиторской
задолженности    может    стать   изменение   порядка   финансирования
Республиканской целевой  программы  развития  Республики  Мордовия  на
2001-2005  годы.  В  этих  целях  предполагается  переход  от  прямого
финансирования программы к компенсации процентной ставки по  кредитам,
полученным   хозяйствующими   субъектами   республики   от   кредитных
организаций на финансирование проектов данной программы.
     Неотъемлемым фактором    экономии    бюджетных   средств   станет
обязательное  проведение   конкурсов,   которые   позволят   исключить
завышение   цен  или  поставку  товаров  и  услуг  по  государственным
контрактам  ненадлежащего  качества.  Необходимо  обеспечить  реальный
конкурентный  режим  при  размещении заказов на производство товаров и
услуг для республиканских нужд.
     Финансирование здравоохранения   будет   производиться   из  двух
источников:  из консолидированного бюджета республики и бюджета  Фонда
обязательного  медицинского  страхования,  а  расходы  на обязательное
медицинское страхование неработающего  населения  -  за  счет  средств
местных бюджетов.
     В 2002  году  будет  продолжена   адресная   поддержка   наименее
защищенных категорий населения.

                    Жилищно-коммунальное хозяйство

     Бюджетная политика   по  оказанию  финансовой  поддержки  отрасли
жилищно-коммунального хозяйства в  Республике  Мордовия  в  2002  году
должна  исходить  из  условий  его реформирования и учитывать основные
направления федеральной бюджетной политики на 2002 год.
     Расходы на  жилищно-коммунальное хозяйство республики на 2002 год
рассчитываются с учетом федерального стандарта уровня платежей граждан
в  целом  по  всем  видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в
размере 90 процентов их стоимости, предельного уровня платежей граждан
за  жилье  и  коммунальные услуги к экономически обоснованным затратам
жилищно-коммунальных предприятий в размере, предусмотренном Концепцией
реформы   жилищно-коммунального   хозяйства  в  Российской  Федерации,
одобренной Указом Президента Российской Федерации  от  28.04.97  г.  N
425. Реформирование отрасли ЖКХ должно сопровождаться не только ростом
доли  оплаты  за  жилищно-коммунальные  услуги,  но  и   экономическим
оздоровлением   отрасли  на  основе  снижения  издержек  производства,
развития конкурентной среды  и,  соответственно,  уменьшения  тарифов,
соблюдения стандарта качества предоставляемых услуг.
     Социальная защита малоимущих слоев населения обеспечивается через
программу  жилищных  субсидий  на  оплату жилья и коммунальных услуг в
зависимости от доли предельно-допустимых затрат населения в совокупном
доходе  семьи,  направляемых  на  оплату  жилья и коммунальных услуг в
пределах социальной  нормы  площади  жилья  и  коммунальных  услуг,  в
размере  22  процентов.  Доход  семьи  корректируется  на рост доходов
населения в 2002 году.
     В бюджете    будут   предусмотрены   средства   на   формирование
обязательного   резерва   материальных   ресурсов   для   оперативного
устранения  неисправностей  и аварий на объектах жилищно-коммунального
хозяйства.  Резерв   создается   за   счет   централизации   расходов,
предусмотренных местным бюджетам, на жилищно-коммунальное хозяйство.
     В целях   погашения   кредиторской   задолженности   предприятиям
жилищно-коммунального хозяйства необходимо провести ее инвентаризацию.
Для этого  необходимо  определить  сумму  кредиторской  задолженности,
сроки и порядок ее реструктуризации и погашения.

                    Поддержка отраслей транспорта

     В бюджете на 2002 год будет  продолжена  практика  финансирования
возмещения  потерь  транспортным  предприятиям  от  перевозок граждан,
имеющих право на бесплатный и льготный проезд во всех видах городского
и   пригородного   пассажирского   транспорта  (кроме  такси).  Правом
льготного проезда в 2002 году будут  обладать  категории  населения  в
соответствии    со    следующими   федеральными   и   республиканскими
законодательными и нормативно-правовыми актами:
     1. Федеральные  законы  "О  ветеранах",  "О   социальной   защите
инвалидов",  "О милиции",  "О статусе Героев Советского Союза,  Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
     2. Указ  Президента  Российской Федерации "О предоставлении льгот
бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей,  гетто  и  других  мест
принудительного  содержания,  созданных  фашистами  и  их союзниками в
период второй мировой войны" от 15 октября 1992 г. N 1235.
     3. Указ  Президента  Российской Федерации "О гражданах Российской
Федерации,  награжденных государственными наградами Союза ССР"  от  20
февраля 1992 г. N 162.
     4. Указ Президента Российской Федерации "О  мерах  по  социальной
поддержке многодетных семей" от 5 мая 1992 г. N 431.
     5. Закон  Республики  Мордовия  "О  дополнительных  гарантиях  по
социальной  защите  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей" от 12 ноября 1996 г. N 37-З.
     6. Указ  Главы  Республики  Мордовия  "О  дополнительных мерах по
государственной поддержке многодетных и  молодых  семей  в  Республике
Мордовия" от 6 марта 2001 г. N21.
     7. Указ Главы Республики Мордовия "О льготах для студентов высших
учебных  заведений  Республики  Мордовия  при  проезде  на городском и
междугородном транспорте" от 18 декабря 1997 г. N 146.
     8. Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия "О
порядке проезда пенсионеров  всех  групп  и  категорий  на  территории
Республики Мордовия" от 29 июня 1995 г. N 244-1.
     Затраты от предоставления льгот по оплате проезда на городском  и
пригородном транспорте определяются исходя из стоимости одной поездки,
численности льготников и количества поездок на 1 льготника в месяц.
     Кроме того, должно быть предусмотрено возмещение потерь в связи с
введением льготных тарифов на дачных маршрутах.
     Еще одним    направлением   финансирования   поддержки   отраслей
транспорта в 2002 году  останутся  расходы  по  частичному  возмещению
убытков по пригородным железнодорожным перевозкам.

                      Капитальное строительство

     Для повышения  эффективности  государственных  расходов в области
капитального строительства  объектов  соцкультбыта  бюджетные  ресурсы
будут  сконцентрированы  на  узком  круге  бюджетных  строек,  имеющих
первостепенное значение для республики.
     В целях   экономии   бюджетных   средств  размещение  заказов  на
строительство объектов соцкультбыта должно проходить исключительно  на
принципах гласности и состязательности.
     В первую  очередь  бюджетные  средства  необходимо  направить  на
строительство вводных объектов, объектов с высокой степенью готовности
(свыше 80 процентов), ликвидацию долгостроев.
     В 2002   году   предполагается  завершить  проводку  газопроводов
высокого давления до населенных пунктов с количеством домов  не  менее
50,   а   также   начать   работы   по   обеспечению  централизованным
водоснабжением каждого сельского дома.

                          Сельское хозяйство

     Первоочередной задачей бюджетной  политики  в  области  сельского
хозяйства  в  2002  году  является содействие обеспечению стабилизации
экономики агропромышленного комплекса республики.
     Стратегической задачей  финансовой поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей   республики   остается   обеспечение   населения
республики  сельскохозяйственной продукцией собственного производства.
В 2002 году  средства  на  финансирование  сельского  хозяйства  будут
предоставляться в виде субсидий и бюджетного кредитования.
     Субсидии будут выделяться на следующие цели:
     поддержка племенного животноводства;
     поддержка животноводства в личных подворьях;
     поддержка сельскохозяйственных      предприятий,     занимающихся
производством  и  реализацией   заготовительным   и   перерабатывающим
организациям животноводческой продукции, а также рыбы прудовой;
     поддержка элитного и первичного семеноводства.
     В рамках   бюджета   2002  года  предполагается  создание  "Фонда
товарно-материальных   ценностей"   за   счет    средств    бюджетного
кредитования.   В   составе   данного   фонда  будут  аккумулироваться
горюче-смазочные материалы и запасные части  для  сельскохозяйственной
техники,  минеральные  удобрения  и  средства защиты растений.  Данные
ресурсы будут  передаваться  сельхозтоваропроизводителям  в  обмен  на
продукцию сельского хозяйства.  Кроме средств бюджетного кредитования,
на  авансирование   закупок   сельскохозяйственной   продукции   будут
направляться  средства  федерального  бюджета,  переданные  Республике
Мордовия    в    собственность    для    формирования    регионального
продовольственного фонда.
     Для решения проблемы финансового обеспечения повышения плодородия
почв в 2002 году бюджетные средства будут направлены на финансирование
мероприятий    в    области     плодородия     земель,     компенсацию
землепользователям  затрат  на  проведение  мероприятий  по  повышению
плодородия  почв,  финансирование  работ,  связанных  с   консервацией
земель,      выделение      субсидий      эффективно     хозяйствующим
землепользователям,  вовлекшим в оборот неиспользуемые земли,  включая
расходы на первичную обработку почвы и известкование кислых почв.
     В 2002    году    будет    продолжена     практика     возмещения
сельскохозяйственным  предприятиям  разницы  в  процентных  ставках по
кредитам,  полученным в российских кредитных учреждениях на проведение
сезонных    работ,    финансовой   поддержки   кадрового   обеспечения
агропромышленного комплекса республики.

                         Государственный долг

     Бюджетную политику в области государственного долга в  2002  году
необходимо направить на решение главной задачи - установление величины
государственного долга Республики Мордовия на 1 января  2003  года  не
более  80  процентов  предельного размера,  предусмотренного Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
     В этой связи необходимо в 2002 году решить ряд конкретных задач:
     1. Уменьшить задолженность по кредитам коммерческих банков, в том
числе   за   счет   возврата   бюджетных   кредитов   предприятиями  и
организациями.    Для    этого    следует:    во-первых,    установить
первоочередность погашения кредитов банков перед другими составляющими
государственного долга,  что позволит существенно  снизить  процентные
расходы бюджета; во-вторых, принять бездефицитный бюджет, что позволит
отказаться от практики заимствования кредитных ресурсов у коммерческих
банков; в третьих, обеспечить выполнение предприятиями и организациями
условий использования и возврата упомянутых государственных ресурсов.
     2. Коренным   образом   пересмотреть   программу   предоставления
государственных гарантий  и  полностью  отказаться  от  предоставления
гарантий в иностранной валюте. Предоставление государственных гарантий
должно  осуществляться  только   на   конкурсной   основе.   Основными
критериями   выдачи   бюджетных   гарантий  должны  быть  общественная
значимость  и   общественная   полезность   проектов,   выраженные   в
определении  доли  населения,  на  которую  распространяются выгоды от
реализации проекта и уровнем  потребности  населения  в  этих  благах.
Бюджетные  гарантии  под  проекты,  соответствующие критериям,  должны
выделяться только на платной основе. Платность предоставления гарантий
позволит прекратить практику субсидирования предприятий и организаций,
находящихся в неудовлетворительном финансово-экономическом состоянии.

                          Кредитная политика

     Основными направлениями   деятельности   в   области   бюджетного
кредитования   в   2002   году   являются  неукоснительное  следование
бюджетному законодательству.
     В 2002  году  на  выдачу  бюджетных  кредитов  будет направлено 3
процента  от  объема  расходов  республиканского  бюджета   Республики
Мордовия  с  уплатой  процентов  за  пользование  бюджетным кредитом в
размере  1/10  ставки  рефинансирования  Центрального  Банка   России,
действовавшей на день предоставления бюджетного кредита.
     Бюджетное кредитование будет осуществляться на следующие цели:
     создание "Фонда товарно-материальных ценностей";
     закупка животноводческой продукции у населения;
     переоформление бюджетных ссуд.

                        Межбюджетные отношения

     В 2002  году произойдет дальнейшее совершенствование межбюджетных
отношений с учетом сохранения основополагающих принципов распределения
финансовой  помощи  муниципальным  образованиям при условии выполнения
показателей социально-экономического развития.
     Расчет контингента  налоговых  доходов  муниципальных образований
производится     в     соответствии     с     параметрами     прогноза
социально-экономического  развития  территорий,  с  учетом недоимок по
налогам, и финансовым состоянием бюджетообразующих предприятий.
     Систему стимулирования   сельских   муниципальных  образований  в
зависимости от количества  поставляемого  сельскохозяйственного  сырья
для  переработки  путем установления отчислений от налога на прибыль и
налога на  доходы  физических  лиц  предполагается  заменить  системой
стимулирования через предоставление финансовой помощи.
     Размер финансовой  помощи  органам  местного  самоуправления   на
покрытие расходов будет предоставляться в виде дотации на выравнивание
минимальной бюджетной обеспеченности, и определяться как разница между
расходами    местных    бюджетов   по   социально-значимым   отраслям,
рассчитанными по единой методологии,  и собственными доходами  местных
бюджетов  (с учетом зачисления доходов от регулируемых республиканских
и федеральных налогов). Общий объем дотации будет складываться из двух
частей:  гарантированной дотации и дотации, выделяемой под условием (в
зависимости   от   выполнения   показателей   социально-экономического
развития).
     Гарантированная часть дотации определяется как  разница  годового
фонда  оплаты  труда  работников бюджетной сферы (за исключением фонда
стимулирования по  органам  местного  самоуправления)  и  собственными
доходами  муниципальных образований,  и предоставляется как дотация на
осуществление целевых расходов по выплате заработной платы.
     Оставшаяся часть   дотации   предоставляется   в  зависимости  от
выполнения        прогноза        производственных         показателей
социально-экономического развития.
     В целях наращивания количественных  параметров  по  определенному
для начисления дотаций кругу показателей, стимулирования напряженности
принимаемых  муниципальными  образованиями  прогнозов  в   2002   году
плановая   дотация   устанавливается  прямо  пропорционально  проценту
напряженности прогноза по конкретному показателю исходя из его доли  в
плановой  сумме  дотации  и  расчетной  финансовой  помощи на покрытие
текущих расходов.
     В Порядок   начисления  и  выплаты  дотаций  из  республиканского
бюджета,   выплачиваемых   под   условием,   вносятся   незначительные
изменения:
     из перечня показателей исключаются показатели инкассации торговой
выручки и объема платных услуг. За счет этого увеличивается значимость
показателей    закупок    молока    и    мяса    от    населения     и
сельхозтоваропроизводителей;
     показатели объема   промышленного   производства   и   розничного
товарооборота корректируются на поправочный коэффициент,  определяемый
как отношение фактически сложившегося индекса цен к прогнозному;
     при перевыполнении  плана  по собственным доходам более чем на 30
процентов,  дополнительные суммы дотации начисляются  из  расчета  0,5
процента за каждый процент перевыполнения свыше 30 процентов.
     В целях  стимулирования   органов   местного   самоуправления   в
погашении   кредиторской   задолженности  в  составе  республиканского
бюджета создается Фонд софинансирования,  из  которого  на  паритетных
началах   будут   осуществляться  расходы  на  погашение  кредиторской
задолженности по детским пособиям,  методической литературе учителям и
за     потребленные    энергетические    ресурсы.    Средства    Фонда
софинансирования  будут  направлены  и  на  финансирование  совместных
инвестиционных  проектов,  ранее  предусмотренных  в  составе  резерва
государственных инвестиций.
     Кроме того,  будет  продолжено  предоставление целевой финансовой
помощи (субвенций) на реализацию  федеральных  законов,  как  правило,
предусматривающих  социальные  выплаты  (пособия) или льготы отдельным
категориям населения.  Субвенции  между  муниципальными  образованиями
будут  распределены  пропорционально численности соответствующих групп
населения.
     Предоставление бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов
будет  осуществляться  на   основании   оценки   исполнения   бюджетов
муниципальных    образований    и   необходимых   критериев   для   их
предоставления.

                         Бюджетные процедуры

     В рамках обеспечения  прозрачности  бюджета  и  совершенствования
форм  финансирования  бюджетополучателей  в  соответствии  с Бюджетным
кодексом  Российской  Федерации  будет   осуществляться   переход   на
казначейское  исполнение бюджета.  В этих целях с введением Бюджетного
кодекса   Российской   Федерации   финансирование    расходов    будет
осуществляться  по  распорядителям  и  получателям  бюджетных  средств
строго  в  пределах  установленных  лимитов  бюджетных   обязательств,
предварительный  и  текущий контроль за целевым использованием средств
бюджета республики при оплате предъявленных платежных документов.
     Прозрачность финансовых  потоков обеспечивается за счет внедрения
практики публичной отчетности.
     Предполагается совершенствование     системы     государственного
финансового контроля с ужесточением санкций за незаконное и  нецелевое
использование   государственных   средств.  К  нарушителям  бюджетного
законодательства будут применяться следующие меры:  изъятие  бюджетных
средств,  приостановление операций по счетам в кредитных организациях,
наложение штрафа,  начисление  пени  и  иные  меры  в  соответствии  с
федеральным и республиканским законодательством.