Постановление Правительства Республики Мордовия от 06.05.1998 № 195

 




                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          от 06.05.98 N 195
                              г. Саранск

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Республики Мордовия
                                          от 06.03.2013 г. N 70

                       О Концепции промышленной
                     политики Республики Мордовия

     В целях  ускорения  структурной  перестройки экономики Республики
Мордовия,  повышения  эффективности   работы   в   рыночных   условиях
промышленных  предприятий республики Правительство Республики Мордовия
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить    прилагаемую   Концепцию   промышленной   политики
Республики Мордовия.
     2. Министерству  промышленности,  транспорта  и  связи Республики
Мордовия в соответствии с Концепцией промышленной политики  Республики
Мордовия  разработать  в 1998 году отраслевые программы реформирования
промышленных предприятий и представить  на  утверждение  Правительства
Республики Мордовия.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
отдел  промышленности,  транспорта,  связи  и топливно-энергетического
комплекса Аппарата Правительства Республики Мордовия.


     Председатель Правительства
     Республики Мордовия                                      В.ВОЛКОВ



                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                          Республики Мордовия
                                          от 6 мая 1998 г. N 195


                              КОНЦЕПЦИЯ
                        ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


                              ОГЛАВЛЕНИЕ

     Введение

     1. Оценка экономического положения
        промышленности Республики Мордовия

     2. Основные проблемы промышленности и
        промышленных предприятий Республики Мордовия

     3. Первоочередные антикризисные меры

     4. Принципы промышленной политики
        Республики Мордовия

     5. Цели реализации промышленной политики
        Республики Мордовия

     6. Приоритетные направления развития
        промышленности Республики Мордовия

     7. Основные направления промышленной
        политики Республики Мордовия

     8. Ресурсы реализации промышленной
        политики Республики Мордовия

     9. Меры государственной поддержки
        промышленности Республики Мордовия



                               ВВЕДЕНИЕ

     Настоящая Концепция  промышленной  политики  Республики  Мордовия
(далее  -  Концепция)  разработана  в  результате  изучения  процессов
развития   и   размещения  производительных  сил  республики,  реально
складывающейся общественно-политической  и  экономической  обстановки,
хода и перспектив реализации экономической реформы.
     Концепция является основой  промышленной  политики  в  Республике
Мордовия  в  1998-2005  году.  Цель  Концепции  - определение основных
направлений и приоритетов развития промышленности Республики Мордовия.
     Концепция содержит:
     приоритетные направления   развития   промышленности   Республики
Мордовия;
     ресурсы реализации    промышленной    политики    и     механизмы
государственной поддержки процессов ее структурной перестройки;
     этапы практических действий в этом направлении.
     В Концепции  также  изложены  особенности проведения промышленной
политики  в  республике  в  отношении   градообразующих   предприятий,
предприятий   военно-промышленного   комплекса,   социальные  аспекты,
кадровое  и   информационно-аналитическое   обеспечение   промышленной
политики.

                  1. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
                  ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

     К началу перестройки Республика Мордовия,  как и  вся  Российская
Федерация,  подошла  с  достаточно  мощным  промышленным  потенциалом,
который, однако, характеризовался глубокими структурными деформациями.
Его   специфическими   особенностями   были   слабая   ориентация   на
потребительский спрос и низкая эффективность производства. Своеобразие
промышленного  комплекса  республики  состояло  в том,  что в наиболее
высокотехнологичной своей части он был сильно милитаризован.  Отличали
его  также монополизированность,  утяжеленная структура производства и
отсталая технологическая база в отраслях.
     Жизненно необходимые  рыночные  реформы  открыли  перспективы для
оздоровления экономики республики и преодоления деформаций в структуре
ее промышленного производства. В то же время из-за недостаточно четкой
координации  эти  перемены  ускорили  и  углубили  кризис.  Этому   же
способствовал  распад  СССР,  приведший  к разрыву многих вертикальных
отраслевых    и    горизонтальных    межотраслевых,    межрегиональных
производственно-экономических    связей    промышленных    предприятий
республики.
     Ведущая роль в производственно-промышленном потенциале Республики
Мордовия      принадлежит       предприятиям       электротехнической,
машиностроительной, приборостроительной, радиоэлектронной, медицинской
и микробиологической,  легкой  отраслей,  воспроизводство  на  которых
осуществляется  преимущественно на завозимых из других регионов России
и стран сырье,  комплектующих,  оборудовании.  В современных  условиях
они,   как  и  другие  предприятия,  испытывают  серьезные  трудности,
значительная часть которых связана с неустойчивостью внешних поставок,
неплатежами,     сбоями     "кооперационных     связей".    Длительная
неразрешенность  данных  проблем   деформировала   воспроизводственные
возможности,   обусловила   спад   объемов   и   сужение  номенклатуры
производимой  продукции,  привела   к   финансовому   кризису   многие
предприятия промышленного комплекса Республики Мордовия.
     Общее отставание  в  промышленных  технологиях,  низкий   уровень
управляемости,    организованности    и   исполнительской   дисциплины
работников предприятий,  нехватка инвестиционных ресурсов для развития
производственной  деятельности,  недостаточное  развитие  сети малых и
средних предприятий, системы оптовой торговли промышленной продукцией,
неадекватный рыночным условиям хозяйствования профессиональный уровень
руководящего состава предприятий продолжают оставаться и  в  настоящее
время слабым местом промышленности Республики Мордовии.
     Резкое сокращение  государственного  финансирования   предприятий
поставило под угрозу существование некоторых отраслей, производств и в
целом статус Республики Мордовия как развитой в промышленном отношении
территории.   Современный   производственный,   научно-технический   и
кадровый потенциал  республики,  способный  вести  высокотехнологичные
разработки  и  производство,  оказался невостребованным и деградирует.
Масштабы   спада   производства    представляют    серьезную    угрозу
экономической безопасности и социальной стабилизации республики.
     Оценка общего   социально-экономического   состояния   республики
позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  резервы  стихийной  адаптации
производителей   к   жестким   условиям   хозяйственной   ситуации   в
значительной  степени исчерпаны.  Экономическая ситуация последних лет
явилась результатом переоценки рыночного  механизма  саморегулирования
производства  в  условиях,  когда реального рынка еще не создано.  Все
страны,  успешно прошедшие период реформирования экономики,  следовали
непреложному принципу, согласно которому ослабление административных и
усиление рыночных методов регулирования становится  реальным  лишь  по
мере проведения институциональных преобразований.
     На основании исследования экономического положения  промышленного
комплекса   Республики   Мордовия   возможны   три  варианта  развития
производства:
     первый -    сохраняющий   производство   продукции   традиционной
номенклатуры на основе традиционных технологий;
     второй -   догоняющий   на   основе  инновационной  деятельности,
связанной с внедрением эффективных технологий,  применяемых другими (в
том числе и зарубежными) производителями;
     третий -      опережающий,      связанный      с      проведением
научно-исследовательских      и      опытно-конструкторских     работ,
ориентирующихся  на  создание  "критических  технологий",  опережающих
известные   в   России  и  мире  технологии  по  технико-экономическим
параметрам.
     Многообразие и  существенные  различия в технологическом уровне и
рыночной   ориентированности   промышленных   предприятий   Республики
Мордовия  требуют  селективного  подхода к их структурной перестройке,
дифференцированного исследования всех трех представленных вариантов.
     Предполагается, что  к  2000  году в республике будут преобладать
сохраняющий  и  догоняющий,  а  к  2001-2005  годам  -  догоняющий   и
опережающий      варианты     структурно-технологического     развития
промышленного комплекса.

                2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
             ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

     Проблемы промышленных предприятий Республики Мордовия носят общий
характер и подразделяются как на внешние по отношению  к  предприятию,
так и на внутренние (деление достаточно условно).
     2.1. Проблемы   внешнего   характера   промышленных   предприятий
Республики Мордовия:
     не стимулирующая производство система налогообложения;
     неравные условия   хозяйствования   промышленных   предприятий  и
предприятий - естественных монополистов;
     низкая договорная      дисциплина     субъектов     хозяйственной
деятельности;
     несистемный подход   в   проведении   промышленной  и  таможенной
политики на федеральном и региональном уровнях;
     незащищенность внутреннего   и   потеря   внешних   рынков  из-за
политических изменений;
     отвлечение средств  на  содержание  мобилизационных  мощностей  и
объектов социально-культурного назначения.
     2.2. Внутренние   проблемы  промышленных  предприятий  Республики
Мордовия:
     физический износ    основных    фондов,   устаревшие   технологии
производства;
     недостаток оборотных средств;
     высокие уровни задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды;
     высокая доля бартера во взаиморасчетах;
     низкий уровень менеджмента на предприятиях;
     наличие "теневого оборота", ухудшающего показатели предприятий;
     скрытая безработица;
     неготовность руководящих  кадров  к  работе в новых экономических
условиях.
     Практически все  внутренние  проблемы  предприятий  порождены  (и
должны решаться) на двух уровнях как на федеральном так,  и на  уровне
предприятий,   в   том   смысле,   что  они  являются  следствием  как
недостаточного уровня менеджмента на предприятиях,  так  и  следствием
таможенной,  кредитно-финансовой  и  налоговой  политики Правительства
Российской Федерации.
     2.3. Ранжирование проблем.
     Для успешного  решения   вышеперечисленных   проблем   необходимо
разработать    процедуру    их    ранжирования,   учитывающую   уровни
компетентности по решению каждой  из  них,  ресурсы  и  прогнозируемый
эффект,  способы  регулирующего  воздействия  с учетом законодательной
базы и организационно-правового оформления.
     Для этого необходимо ввести в практику работы:
     проведение анализа    основных    показателей    10-15    базовых
промышленных  предприятий республики,  определяющих состояние основных
отраслей    республиканской    задолженности    в     сравнении     си
среднероссийскими  и  мировыми  показателями.  Для этого разработать и
внедрить соответствующие методики, позволяющие определять долгосрочные
тенденции роста (падения) конкурентоспособности отраслей;
     определение на основании анализа основных финансово-экономических
показателей базовых промышленных предприятий республики,  определяющих
состояние основных отраслей республиканской промышленности, отраслевых
проблем на республиканском уровне и на уровне предприятий;
     разработку на основании  проведенных  анализов  методики  решения
проблем  для промышленности в целом (если это окажется целесообразным)
по схеме "затраты-эффект",  понимая под "затратами" возможные прямые и
косвенные  бюджетные  средства  (в том числе налоговый кредит),  а под
"эффектом" - стабилизацию или  повышение  уровня  налоговых  платежей,
возможно, сохранение рабочих мест и т.п.
     На основании использования такого подхода необходимо  перейти  от
точечных  воздействий  на  проблемы  "по  факту" к системной работе по
созданию  условий  хозяйствования,  стимулирующих  конкурентоспособное
промышленное производство.

                 3. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

     Необходимым условием  реализации  долгосрочных целей промышленной
политики является осуществление на первом этапе  реализации  Концепции
следующего комплекса антикризисных мер:
     преодоление кризиса неплатежей,  установление  жесткой  платежной
дисциплины  юридических и физических лиц за своевременность расчетов с
поставщиками и бюджетом;
     создание системы   стимулирующего   налогообложения,   сокращение
налогов   на   доходы    от    капиталовложений,    инновационной    и
производственной деятельности;
     приведение в    соответствие    и    поддержание    относительной
стабильности цен на энергоносители и транспортные тарифы;
     увеличение емкости потребительского рынка товаров и  услуг  путем
ликвидации    задолженности    по    заработной   плате,   преодоления
межотраслевых  диспропорций  в  оплате  труда   и   создания   системы
потребительского кредита;
     расширение масштабов инвестиционной  деятельности,  сохранение  и
поддержка жизненно важных производств,  за счет которых обеспечивается
функционирование всего хозяйственного комплекса и  наполнение  бюджета
республики;
     переход к приоритетной  поддержке  высокотехнологичных  отраслей,
науки и образования,  определяющих возможность будущего экономического
развития;
     создание организационно-экономических   и  правовых  условий  для
развития малого предпринимательства в  сфере  производства  товаров  и
услуг;
     защита республиканского  товаропроизводителя  путем   ограничения
ввоза   продукции,  которая  производится  и  может  производиться  на
предприятиях республики,  или за счет гибкого регулирования таможенных
пошлин и налогообложения;
     предоставление налоговых   льгот   и    кредитов    предприятиям,
реализующим  целевые программы по основным направлениям (точкам роста)
промышленной политики;
     развитие консалтинговых, маркетинговых и лизинговых услуг;
     подготовка, переподготовка   и   создание    кадрового    резерва
руководящего состава промышленных предприятий;
     реструктуризация задолженности предприятий в  бюджеты  различного
уровня и внебюджетные фонды.

        4. ПРИНЦИПЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

     Промышленная политика Республики Мордовия предполагает реализацию
следующих основных принципов:
     создание условий    для    подъема    промышленного    комплекса,
определяемого интересами и целями республики;
     промышленная политика   Республики  Мордовия  является  составной
частью  общей  стратегии  реформирования  экономики  России  с  учетом
исторически сложившейся специфики промышленного комплекса республики и
положения ее как субъекта Российской Федераций;
     использование возможностей     старого    и    создание    нового
производственного,   научно-технического   и   кадрового    потенциала
промышленности республики;
     привлечение и эффективное использование инвестиционных  ресурсов,
включая внешние источники;
     сочетание государственного     регулирования     и      рыночного
хозяйствования   путем   программно-целевого   планирования   развития
промышленного комплекса с опорой на государственную поддержку  местных
товаропроизводителей;
     системный подход к проблемам промышленного развития, мониторинг и
адаптация предприятий к изменяющимся условиям хозяйствования;
     социальная направленность  промышленного  развития  в   интересах
населения  Республики Мордовия,  повышения уровня его жизни и гарантии
безопасности.

               5. ЦЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

     Реализация промышленной    политики    предполагает    достижение
следующих основных целей:
     совершенствование структуры    промышленного    производства    в
направлении  более  эффективного насыщения рынка высококачественными и
дешевыми товарами в соответствии с потребностями общества;
     модернизация производственного  потенциала  предприятий на основе
высокоэффективной технологической базы;
     повышение качественных   характеристик   и  конкурентоспособности
основных видов промышленной продукции, производимой в республике;
     внедрение энерго- и ресурсосберегающих промышленных технологий;
     техническое перевооружение  предприятий,  ликвидация   источников
загрязнения окружающей среды, обеспечение на предприятиях безопасных и
здоровых условий труда;
     формирование адекватного  новым условиям механизма хозяйствования
с учетом форм собственности;
     стабилизация деятельности градообразующих предприятий;
     сохранение и  создание  новых  рабочих  мест  с  целью  смягчения
социальных   последствий   в  период  адаптации  предприятий  к  новым
экономическим условиям хозяйствования;
     подготовка и  переподготовка  кадров,  создание  на  предприятиях
кадрового резерва руководящего состава.
     Конечной целью  преобразований  в  Республике  Мордовия  является
создание  эффективной  экономики   с   развитой   производственной   и
социальной инфраструктурой.

         6. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

     Для определения  приоритетных  направлений развития промышленного
комплекса  Республики  Мордовия  должна  быть  разработана   методика,
которая на основе непрерывного анализа данных о состоянии и тенденциях
развития  промышленных  предприятий,  макромаркетинговых  исследований
позволяла   бы   определять  долгосрочные  приоритеты  республиканской
промышленной политики исходя из  конкурентоспособности  предприятий  и
отраслей,  необходимые  меры  регулирования  развития промышленности и
прогноз их эффективности.
     Такая методика  должна  базироваться  на  социально-экономических
индикаторах,  то есть помимо экономических,  учитывала бы и социальные
последствия   промышленной  политики.  В  качестве  первого  шага  при
разработке  методики  и  в  качестве  системы  "обратной  связи"   для
определения   приоритетных   направлений  может  быть  применен  метод
экспертных    оценок.    Он    также    должен     базироваться     на
социально-экономических    индикаторах,   учитывающих   отраслевые   и
территориальные   факторы   и   факторы   характеризующие   конкретное
предприятие.
     6.1. Отраслевые факторы:
     положение (в   том   числе  перспективное)  на  рынках  (доля  на
внутреннем, российском рынках, экспортоориентированность);
     финансовые показатели     деятельности     предприятий    отрасли
(рентабельность, оборачиваемость);
     динамика технологического  перевооружения  и уровень наукоёмкости
продукции;
     состояние материально-технической  базы  (характеристика основных
фондов);
     социальная значимость  отрасли  (доля  работающих на предприятиях
отрасли в общей величине занятых,  доля  налоговых  платежей  в  общей
величине поступлений в консолидированный бюджет Республики Мордовия).
     6.2. Территориальные факторы:
     развитость производственной     и    социальной    инфраструктуры
(транспорт,  связь,  материально-техническое   снабжение,   инженерные
сооружения,  коммуникации,  кадровый состав трудоспособного населения,
обеспеченность коммунально-бытовой и социально-культурной сфер);
     развитость кредитно-финансовой   сферы   и  инфраструктуры  услуг
промышленности (консалтинг, лизинг, аудит и т.д.).
     6.3. Факторы характеризующие предприятие:
     структура уставного капитала;
     динамика развития за несколько последних лет;
     положение на рынке;
     финансовые показатели деятельности;
     показатели производственной деятельности;
     характеристика основных фондов;
     социальная значимость;
     наличие планов развития и т.п.
     Разработка такой методики позволит получить обоснованные критерии
для   планирования   объема   средств,   форм   и   способов  оказания
государственной поддержки на региональном и местном уровне.  Она также
даст  возможность  оценивать  направленность  и эффективность этих мер
поддержки,  к  которым  в  сегодняшних   условиях   надо   отнести   и
перепрофилирование  неэффективных невостребованных рынком производств,
и  проведение  процедуры   банкротства   с   наименьшими   социальными
издержками, а не только предоставление льгот.
     Решение о поддержке предприятия принимается исходя из:
     конкурентоспособности и   значимости   предприятия  -  обобщающий
показатель на основе анализа по всем  группам  социально-экономических
индикаторов;
     бюджетной эффективности - как обоснования  бюджетных  вложений  с
позиции  получения  практических  результатов  и  увеличения  в  итоге
доходов бюджета.
     Предварительный анализ    состояния    и    тенденций    развития
промышленности  Республики  Мордовия  позволяет  выделить  в  качестве
приоритетных направлений,  в первую очередь, отрасли уже подтвердившие
свою конкурентоспособность и увеличивающие объёмы производства.
     Другим приоритетным   направлением   является   развитие  большой
энергетики,  с целью сокращения дефицита  энергетических  мощностей  и
стимулирование    энергосбережения    с    привлечением   промышленных
предприятий   Республики   Мордовия   к   созданию   энергоэффективных
технологий,  оборудования и приборов. В то же время необходимо принять
меры по регулированию  взаимоотношений  предприятий  промышленности  с
естественными монополиями,  установлению контроля за ценами и тарифами
на продукцию и услуги естественных монополистов.
     В сфере   качественных   изменений   приоритетными  направлениями
развития промышленности являются:
     повышение эффективности   использования   мощностей   и  ресурсов
предприятий;
     переход на  новые стандарты финансовой отчетности и управления на
предприятиях;
     развитие внутриреспубликанской    кооперации    и    формирование
устойчивых производственных и финансовых  связей  между  предприятиями
республики, в том числе в рамках формирования республиканского заказа;
     интеграция промышленных   предприятий   Республики   Мордовия   в
российские финансовые и производственные объединения.

            7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

     Анализ проблем   промышленных   предприятий   и    промышленности
Республики  Мордовия  в  целом  позволяет  сделать  вывод  о том,  что
республиканская промышленная политика на сегодняшней стадии  реформ  в
стране ориентирована на решение двух комплексов проблем:
     внешних по  отношению   к   предприятию,   определяющих   условия
хозяйствования в сфере промышленности;
     внутренних, определяющих   условия   производства    промышленной
продукции.
     7.1. Формирование внутреннего и организация работы на  внутреннем
и внешнем рынках - первая проблема.
     Одна из главных  задач,  которую  предстоит  решить,  -  изучение
внутреннего  рынка  и организация его с учетом защиты республиканского
товаропроизводителя.  Необходимо  восстановить   работу   по   анализу
"ввоза-вывоза" товаров,  сырья, материалов, оборудования в республику.
Разработать и задействовать такие механизмы поддержки республиканского
товаропроизводителя,  которые  дали  бы ему возможность расширять свое
присутствие на внутриреспубликанском рынке,  увеличивать  производство
продукции,  необходимой населению, при условии, что по потребительским
свойствам она не уступает привозной.
     Первым шагом  в этом направлении должно стать создание системы по
формированию заказа для обеспечения  государственных  нужд  Республики
Мордовия.  Развитием  этой  системы  должно  стать стимулирование всех
видов кооперации и сотрудничества между республиканскими промышленными
предприятиями,  торговыми  организациями,  банками  по  производству и
реализации продукции, а именно:
     переход на  закупку  для производства комплектующих,  материалов,
оборудования у предприятий республики;
     смену смежников за пределами республики на республиканских;
     участие банков в реализации продукции, как гарантов своевременной
оплаты для производителя;
     совместную работу  производителей  и  торговли   по   обеспечению
населения необходимыми товарами.
     Это позволит создать новые рабочие места в республике,  увеличить
загрузку    производственных   мощностей   промышленных   предприятий,
оставлять  в  республике  деньги  населения,  идущие  на  потребление,
увеличить поступление налоговых платежей в бюджеты различного уровня и
внебюджетные фонды.
     Помимо мер по формированию внутреннего рынка,  необходимо принять
меры  и  по  его  защите.  Прежде  всего  от  некачественных  товаров,
недобросовестной конкуренции,  криминализации - всего,  что мешает его
развитию.
     Также необходима  работа по поддержке республиканских предприятий
на внешнем рынке (за пределами республики - и на общероссийском,  и на
мировом).  Основная  задача  для них - не только сохранение своих ниш,
своего потребителя,  но и увеличение  объемов  экспорта.  Должны  быть
разработаны  меры  по  развитию  экспортного потенциала промышленности
Республики Мордовия,  включающие содействие промышленным  предприятиям
по всем направлениям.
     В организационном плане необходимо:
     участие промышленных    предприятий    Республики    Мордовия   в
региональных, российских и международных выставках;
     организация широкого  использования мировых информационных систем
для рекламы республиканского экспортного потенциала;
     проведение сертификации  продукции  по международным стандартам и
внедрение систем управления качеством на предприятиях.
     7.2. Вторая   проблема  -  решение  задач,  определяющих  условия
производства промышленной продукции,  а именно повышение эффективности
форм собственности в промышленности Республики Мордовия.
     7.2.1. Деятельность  государственных  органов  власти  Республики
Мордовия в этом направлении должна включать, прежде всего:
     поддержку эффективного  собственника,  имеющего  стабильный   или
развивающийся рынок, возможность расширения производства, своевременно
и в полном объеме осуществляющего налоговые платежи;
     поддержку предпринимательства  в промышленности,  осуществляющего
развитие новых промышленных производств на основе конкурентоспособных,
ресурсосберегающих, наукоемких технологий.
     7.2.2. Важнейшей   задачей   должно   стать   решение    проблемы
неэффективного   собственника.   Необходимо   разработать  и  внедрить
рыночные механизмы смены неэффективного собственника,  в том числе  за
счет:
     развития механизма  капитализации  задолженностей  предприятий  в
акции;
     организации площадки по продаже долгов предприятий;
     процедур антикризисного  управления  с  одновременным проведением
финансового оздоровления,
     реализации долговых обязательств, акций и облигаций, полученных в
залог  от  предприятий  Республики   Мордовия   при   реструктуризации
задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды.
     7.2.3. В   сфере   управления   государственной    собственностью
необходимо   развитие   трастовой  формы  управления  государственными
пакетами   акций   промышленных   предприятий,   создание    института
поверенных,  которым собственник делегирует свои права,  полностью или
частично, в соответствии с уставом предприятия.
     Наиболее общим  механизмом повышения эффективности собственности,
используемой  в  производстве,  и  одновременно  механизмом  адаптации
промышленных  предприятий  к  условиям  рынка и мобилизации внутренних
ресурсов для повышения конкурентоспособности  является  реформирование
предприятий.
     Стратегической целью  реформирования  предприятий   в   настоящих
условиях  является  создание  условий  для  использования внутренних и
привлечения  внешних  инвестиций.  Поэтому  программа   реформирования
предприятий,   разработанная   на  правительственном  уровне,  являясь
этапной в процессе  общего  реформирования  экономики  страны,  должна
реализовываться  только  на  основе  институциональных преобразований,
выходящих за рамки собственно предприятия.
     Задачи реформирования предприятий:
     защита прав акционеров;
     четкое разграничение ответственности собственников и управляющих,
развитие механизмов корпоративного управления,  обеспечение свободного
перераспределения  прав  участия  в  капитале  акционерного общества и
перехода таких прав к эффективным собственникам;
     обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;
     создание системы  управления  контрактами  и  защиты  контрактных
отношений;
     достижение прозрачности    финансово-экономического     состояния
предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов;
     создание эффективного механизма управления предприятиями;
     использование предприятиями   рыночных   механизмов   привлечения
финансовых средств;
     использование приватизации  промышленных предприятий как этапа их
реформирования.
     В правительственной    программе    реформирования    предприятий
выдвигается   требование   соответствия   предприятий    определенным,
изложенным  в ней,  стандартам,  как условие получения государственной
поддержки   в   виде   гарантий,   льгот,   государственных   заказов,
реструктуризации задолженности и т.п.
     Поэтому на  республиканском  уровне   должна   быть   разработана
программа реформирования промышленных предприятий Республики Мордовия,
имеющая межотраслевой  характер,  учитывающая  особенности  реализации
задач реформирования на региональном уровне.
     7.2.4. Развитие    инфраструктуры    промышленности    Республики
Мордовия.
     Реформирование предприятий  Республики  Мордовия  невозможно  без
поддержки   и   стимулирования  развития  предприятий  инфраструктуры:
консалтинговых,  лизинговых,  инжинеринговых, аудиторских и т.п. фирм.
Необходимо   предусмотреть   формирование   рынка  услуг  промышленным
предприятиям,  создание благоприятных условий для развития предприятий
в  сфере  маркетинга,  лизинга,  консалтинга.  Необходимо организовать
информационно-маркетинговый    центр    на    долевых    началах     с
заинтересованными  предприятиями  Республики Мордовия с целью создания
собственной  информационной   сети   и   включением   ее   в   мировые
информационные сети.
     Для осуществления  качественных  услуг  в   области   консалтинга
необходимо  стимулировать  создание  ассоциации  фирм соответствующего
профиля,  которая  должна  выработать  критерии   независимой   оценки
качества  услуг  и  используемых  технологий,  формировать  творческие
коллективы для реализации комплексных,  масштабных проектов,  которые,
очевидно,  будут  необходимы  в  условиях  решения  задач по повышению
эффективности собственности в промышленности  Республики  Мордовия,  и
неизбежной сопутствующей процедуры смены неэффективного собственника.
     Для решения  комплексных,  масштабных  задач  по   реформированию
промышленных предприятий Республики Мордовия и развитию перспективных,
конкурентоспособных производств  необходимо  создание  Фонда  развития
промышленности Республики Мордовия, осуществляющего:
     аккумулирование государственных кредитных ресурсов;
     размещение ценных  бумаг Республики Мордовии под наиболее крупные
инвестиционные проекты;
     капитализацию доходов  от  экспорта  промышленной  продукции и их
инвестирование в приоритетные направления структурной политики;
     аккумулирование накоплений населения республики;
     разработку механизмов эмиссии республиканских ценных бумаг  и  их
использования в денежных расчетах хозяйствующих субъектов;
     создание условий, обеспечивающих вложение в промышленный комплекс
средств, аккумулируемых на ее территории финансовыми структурами;
     принятие мер,   препятствующих   оттоку   капитала   за   пределы
Республики Мордовия.
     7.3. Привлечение инвестиций в промышленность Республики Мордовия.
     Решение проблемы    привлечения   инвестиций   в   промышленность
Республики Мордовия,  с одной стороны,  должно увязываться  с  задачей
реформирования  промышленных  предприятий,  с  другой  -  с  созданием
благоприятного   инвестиционного   климата   и   созданием   механизма
привлечения инвестиций в Республику Мордовия.
     Для привлечения  прямых  инвестиций  в  производство   необходимо
активизировать  работу  на  вторичном  рынке  ценных  бумаг,  в первую
очередь акций промышленных  предприятий  Республики  Мордовия.  Уже  в
ближайшее  время  необходимо  завершить  создание  сети крупных жестко
регулируемых регистраторов,  обслуживающих все акционерные общества  в
республике с числом владельцев более 500.
     Ближайшей задачей    является    формирование    банка     данных
инвестиционных   проектов  промышленных  предприятий,  обеспечение  их
экспертизы  с  целью  активного  продвижения  на   межрегиональный   и
международный уровень.
     Важнейшей задачей является также создание механизма гарантий  как
для  отечественных,  так  и  для  зарубежных инвесторов путем создания
фонда гарантий финансовых рисков,  самостоятельного или в рамках фонда
развития промышленности Республики Мордовия.
     Необходимо приветствовать  и  содействовать  укрупнению   банков,
повышению их роли в кредитовании промышленности Республики Мордовия.
     7.4. Особенности   работы   с   градообразующими    предприятиями
Республики Мордовия.
     Социальная значимость градообразующих  предприятий  обуславливает
особенности  проведения  промышленной  политики  по  отношению  к ним.
Решение здесь сложнее, чем в общем случае. Надо понять причины кризиса
на  градообразующих  предприятиях.  А  для  этого  необходимо наладить
постоянный   контроль   за   эффективностью   деятельности    основных
градообразующих предприятий республики.
     Необходимо внедрять  в  практику  новую  систему  взаимоотношений
органов   государственной   власти   Республики   Мордовия   с  такими
предприятиями  -  соглашения  о   взаимовыгодном   сотрудничестве,   о
формировании и реализации стратегии их развития,  включающего как меры
поддержки со стороны  администрации  таких  предприятий,  так  и  меру
влияния   органов   государственной   власти   республики  на  решения
руководства  предприятий,  касающиеся  социальных   последствий   этих
решений, ответственность руководителей и собственников предприятий.
     7.5. Особенности  работы  с  предприятиями   военно-промышленного
комплекса Республики Мордовия.
     Наряду с общими проблемами  и  общими  подходами  к  их  решению,
проблемы  предприятий  военно-промышленного комплекса республики (ВПК)
имеют свои особенности.
     Первоочередными задачами    промышленной    политики    на   этих
предприятиях является поддержка реструктуризации отдельных предприятий
ВПК,  эффективное  использование высоких технологий,  особенно имеющих
двойное назначение,  конверсия части предприятий ВПК за счет  перевода
на производство продукции гражданского назначения.
     7.6. Информационно-аналитическое     обеспечение     промышленной
политики Республики Мордовия.
     Для обеспечения  системного  подхода  к  вопросам   регулирования
взаимоотношений,  создания  стимулирующих  производство условий и т.п.
необходима разработка информационно-аналитической системы, позволяющей
определять  состояние  дел и назревающие проблемы в различных отраслях
промышленности Республики Мордовия.  Необходима  также  информационная
поддержка  предприятий в части освещения вопросов по республиканской и
федеральной  промышленной  политике,  о  проводимых  институциональных
преобразованиях, программах и т.д.
     Информационно-аналитическая система    позволит    прогнозировать
результаты  и  своевременно  корректировать  конкретные мероприятия по
проведению промышленной политики.
     Такая работа    должна    проводиться    как    силами    органов
государственной   власти   Республики   Мордовия,   так    и    силами
информационно-маркетингового центра.
     7.7. Кадровое  обеспечение   промышленной   политики   Республики
Мордовия.
     В настоящее время кадровое обеспечение является одной из наиболее
важных  проблем,  без  решения  которой невозможно дальнейшее успешное
проведение  реформ  в  республике.  Цели  и  задачи  кадровой  реформы
промышленных предприятий Республики Мордовия:
     квалификационная адаптация руководителей и  главных  специалистов
промышленных    предприятий    к   работе   в   современных   условиях
хозяйствования;
     создание эффективной    системы    переподготовки    специалистов
предприятий;
     формирование резерва   кадров   высшего   управленческого   звена
промышленности.
     7.8. Социальные    аспекты   промышленной   политики   Республики
Мордовия.
     Одним из   важнейших   аспектов   при   разработке  и  проведении
промышленной   политики   является   ее   социальная   направленность.
Социальными  приоритетами  промышленной политики в Республике Мордовия
являются:
     содействие занятости населения;
     выполнение трудового законодательства;
     развитие системы трудоустройства и профессионального обучения;
     развитие системы социального партнерства.
     Реализацией данного  направления является контроль и содействие в
выполнении  условий   Соглашения   между   Правительством   Республики
Мордовия,   Советом   Федерации   профсоюзов   Республики  Мордовия  и
представителями работодателей.
     Выделение средств в рамках государственной поддержки промышленным
предприятиям  Республики  Мордовия   должно   оказываться   с   учетом
выполнения предприятиями условий Соглашений.

             8. РЕСУРСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

     К ресурсам,  которыми располагают субъекты промышленной  политики
Республики Мордовия, можно отнести:
     средства, выделяемые  по  линии  федеральных  программ,   включая
средства   Федеральной   программы  социально-экономического  развития
Республики Мордовия на период 1996-2000 годы;
     федеральные и  республиканские  бюджетные  средства,  в том числе
реструктуризация задолженности предприятий в бюджеты;
     освобождение предприятий  от несвойственных им непроизводственных
функций;
     внешние инвестиции;
     внутренние инвестиции предприятий;
     инвестиции собственников;
     средства Фонда финансовой поддержки отраслей народного  хозяйства
Республики Мордовия;
     кредиты по линии Международного банка реконструкции и развития  и
других организаций в рамках поддержки реформ в России.
     Существенным моментом при  планировании  использования  бюджетных
средств  и  привлеченных  ресурсов  должно  быть  понимание приоритета
мобилизации собственных ресурсов предприятий и собственников,  принцип
эффективности   использования   бюджетных  ресурсов,  их  платность  и
возвратность,  а  также  необходимость  принятия  комплекса   мер   по
подготовке к использованию привлеченных ресурсов.

           9. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

     9.1. Государственная  поддержка   промышленности   осуществляется
органами   государственной   власти  Республики  Мордовия  и  органами
местного самоуправления.
     Прямые меры  государственной  поддержки промышленности Республики
Мордовия:
     предоставление инвестиционного  кредита  или освобождений (полное
или  частичное)  от  уплаты  налогов  (налоговый  кредит),   в   части
зачисляемых в республиканский и районные бюджеты Республики Мордовия;
     предоставление в аренду государственного  имущества  на  льготных
условиях;
     отсрочка или рассрочка налоговых  платежей  в  республиканский  и
районные бюджеты Республики Мордовия;
     предоставление инвестиций из Фонда финансовой поддержки  отраслей
народного хозяйства Республики Мордовия;
     прямое финансирование   инвестиционных   проектов    предприятий,
включенных  в  Федеральную программу социально-экономического развития
Республики Мордовия на период 1996-2000 годы;
     предоставление Правительством  Республики  Мордовия  гарантий для
инвесторов.
     Косвенные меры     государственной    поддержки    промышленности
Республики Мордовия:
     проведение протекционистской   политики   в  федеральных  органах
государственной власти с целью получения  для  предприятий  Республики
Мордовия   контрактов   на   поставку   продукции  для  федеральных  и
республиканских      государственных      нужд,      централизованного
государственного  финансирования  и  инвестиций,  в том числе в рамках
федеральных  целевых  программ,  реструктуризации   задолженностей   в
бюджеты   и  внебюджетные  фонды,  гарантий  Правительства  Российской
Федерации для инвесторов;
     содействие предприятиям  Республики  Мордовия  в расширении рынка
сбыта продукции  через  развитие  внутриреспубликанской  кооперации  и
внешнеэкономических   связей   республики   с   другими   регионами  и
государствами;
     стимулирование развития  сети  инфраструктуры  услуг предприятиям
промышленности (по маркетингу,  сертификации продукции и  производств,
штрихкодированию, консалтингу, лизингу, обучению кадров и др.);
     содействие предприятиям  промышленности  Республики  Мордовия   в
передаче   в   муниципальную   собственность   ведомственных  объектов
социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
     содействие развитию  экономически  обоснованных  и технологически
обоснованных производственных связей между предприятиями.
     9.3. Государственная    поддержка   должна   в   первую   очередь
оказываться предприятиям республики, принимающим на себя обязательства
по  разработке  и  согласованию  с  Правительством Республики Мордовия
планов   стратегического   развития   предприятий,   предусматривающих
эффективное социально-экономическое развитие предприятия.