ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ городского округа САРАНСК
от 25 апреля 2008 года N 609
Утратило силу - Постановление Администрации
городского округа Саранск Республики Мордовия
от 02.02.2015 № 274
Об утверждении Положения
о системе критериев для
сохранения муниципальных
предприятий и акций
открытых акционерных обществ,
доли в уставном капитале
которых принадлежат
городскому округу Саранск
В целях повышения эффективности деятельности муниципальных
предприятий и открытых акционерных обществ, доли акций в уставном
капитале которых находятся в собственности городского округа Саранск,
определения оснований для сохранения права муниципальной собственности
на эти объекты, в соответствии с программой "Реформирование системы
управления муниципальными финансами городского округа Саранск на
2007-2008 годы", утвержденной решением Совета депутатов городского
округа Саранск от 30 ноября 2006 года N 293,
постановляю:
1. Утвердить Положение о системе критериев (далее Положение) для
сохранения муниципальных предприятий и долей акций открытых
акционерных обществ, принадлежащих городскому округу Саранск, на
основе оценки бюджетной и социальной эффективности (приложение 1).
2. Утвердить Методику оценки бюджетной и социальной эффективности
(приложение 2).
3. Довести утвержденное Положение до сведения руководителей
муниципальных предприятий и акционерных обществ, доли акций которых
находятся в муниципальной собственности городского округа Саранск.
4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Глава Администрации
городского округа Саранск В.Ф. Сушков
Приложение 1
к постановлению Главы Администрации
городского округа Саранск
от 25 апреля 2008 года N 609
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ДОЛИ В УСТАВНОМ КАПИТАЛЕ КОТОРЫХ
ПРИНАДЛЕЖАТ ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ САРАНСК, НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ
БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
1. Система критериев для сохранения муниципальных предприятий
городского округа Саранск (далее - предприятий) и организаций, доли в
уставном капитале которых принадлежат городскому округу Саранск (далее
- организаций), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности
является необходимым и достаточным условием для принятия
управленческих решений, направленных на повышение эффективности
использования муниципальной собственности и сохранения вышеуказанных
объектов в составе муниципальной собственности городского округа
Саранск.
Основной задачей системы критериев является формирование
оптимального состава муниципальной собственности, максимальным образом
способствующей решению вопросов местного значения.
2. Оценка социальной и бюджетной эффективности предприятий
проводится постоянно действующей балансовой комиссией Администрации
городского округа Саранск (далее - Комиссия) по данным отчетности о
деятельности и долговых обязательствах предприятий в случае
необходимости принятия решения об их сохранении в муниципальной
собственности согласно прилагаемой Методике оценки социальной и
бюджетной эффективности (далее - Методика).
3. Порядок и сроки предоставления отчетности о деятельности и
долговых обязательствах предприятий утверждаются постановлением Главы
Администрации городского округа Саранск.
4. Оценка социальной и бюджетной эффективности предприятий и
организаций проводится согласно Методике Управлением экономики,
муниципального заказа, цен и тарифов (далее - Управление)
Администрации городского округа Саранск, Комитетом по управлению
муниципальным имуществом городского округа Саранск по данным
бухгалтерской отчетности о финансово-хозяйственной деятельности
предприятий и организаций.
5. В настоящем Положении под критериями понимаются показатели,
характеризующие финансово-экономическое положение предприятия или
организации, являющиеся основанием для принятия решения о сохранении
прав муниципальной собственности городского округа Саранск на эти
объекты.
6. Решение о сохранении муниципальных предприятий принимается на
основании следующих критериев (далее - критерии оценки):
а) социальная эффективность - общественная значимость и
полезность товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых)
предприятиями;
б) бюджетная эффективность предприятий - положительное влияние
результатов деятельности на доходы и/или расходы местного бюджета;
в) отсутствие альтернативного предложения аналогичных товаров,
работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых)
предприятиями, со стороны иных организаций;
г) отсутствие возможности производства товаров, работ и услуг
организациями иных форм собственности;
д) присутствие риска повышения цен на отдельные виды социально
значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых или
реализуемых) предприятиями в случае прекращения их деятельности;
е) стабильность и величина выплаты части прибыли, остающейся в
распоряжении предприятия;
ж) стабильная положительная динамика основных показателей
производственно-хозяйственной деятельности, включая:
- показатели рентабельности (нормативная, расчетная);
- высокий процент использования основных средств,
- положительное состояние расчетов с контрагентами,
- показатели дебиторской и кредиторской задолженности.
7. В случае несоответствия деятельности вышеперечисленным
критериям, предприятия и организации могут быть сохранены, если
выполняются следующие условия:
а) положительная динамика экономической эффективности и
показателя чистой прибыли предприятий и организаций;
б) рост заработной платы работников по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года.
8. Оценка показателей бюджетной и социальной эффективности
предприятий и организации осуществляется в соответствии с прилагаемой
Методикой оценки.
9. Решения о сохранении предприятий и организаций, товары, работы
и услуги которых признаются социально значимыми, могут быть в случае:
а) товары, работы и услуги потребляются и пользуются спросом
населения города;
б) производимые работы и услуги включены в Перечень бюджетных
услуг, по которым должен производиться учет потребности в их
предоставлении;
в) иные условия, предусмотренные Методикой оценки.
10. Факт присутствия риска повышения цен на отдельные виды
социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых
или реализуемых) предприятиями, в случае прекращения их деятельности
определяется Комиссией.
При этом Комиссия вправе сделать запрос по поводу присутствия
риска повышения цен в соответствующие функциональные (отраслевые)
подразделения Администрации городского округа Саранск.
11. Критерии оценки используются для:
а) анализа деятельности предприятий и управления находящимися в
муниципальной собственности городского округа Саранск долями в
уставных капиталах организаций;
б) оценки эффективности сохранения прав собственности на
муниципальные предприятия и доли в уставном капитале организаций на
основании оценки бюджетной и социальной эффективности;
в) уточнения перечня для сохранения или приватизации
муниципальных объектов муниципальной собственности (включая доли
уставного капитала организаций);
г) получения аналитической информации для принятия управленческих
решений и определения мер, направленных на повышение эффективности
использования муниципальной собственности.
12. В случае если предприятия и организации не соответствуют
критериям, указанным в настоящем Положении:
1) Комиссия выдвигает предложения:
- об изменении организационно-правовой формы предприятий, о
целесообразности смены руководства;
- об отчуждении доли в уставном капитале организаций;
- о включении объекта в прогнозный план (программу) приватизации.
2) Комиссия вырабатывает рекомендации и предложения по повышению
эффективности работы данных хозяйствующих субъектов или их
перепрофилированию.
13. Результаты оценки эффективности деятельности предприятий и
организаций и предложения о сохранении прав собственности,
принадлежащих г.о.Саранск, предоставляются Комиссией Главе
Администрации г.о.Саранск.
14. Решение о сохранении прав собственности на предприятия и доли
в уставных капиталах организаций, принадлежащих городскому округу,
принимается Главой Администрации городского округа Саранск на
основании предложений Комиссии, с учетом положений муниципальных
правовых актов, регулирующих отношения по отчуждению имущества,
находящегося в муниципальной собственности городского округа Саранск.
Приложение 2
к постановлению Главы Администрации
городского округа Саранск
от 25 апреля 2008 года N 609
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящая методика расчета социально-бюджетной эффективности
(далее - Методика) разработана с целью оценки деятельности
муниципальных предприятий (далее - предприятий) и организаций, доли в
уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности
(далее - организации) при необходимости принятия решения о сохранении
прав собственности на указанные объекты.
1.2. Оценка социальной и бюджетной эффективности деятельности
предприятий и организаций проводится по данным отчетности об их
деятельности и долговых обязательствах.
2. Основные понятия Методики
2.1. Бюджетная эффективность деятельности предприятия
(организации) -влияние результатов деятельности предприятия или
организации на доходы и расходы бюджета городского округа Саранск.
2.2. Социальная эффективность деятельности предприятия
(организации) -социальные последствия деятельности предприятия или
организации для населения в целом, которые выражаются в изменении
уровня и качества жизни населения. Социальная эффективность включает в
себя общественную значимость и общественную полезность деятельности
предприятия (организации).
2.3. Общественная значимость деятельности предприятия
(организации) - социально-экономические последствия деятельности
предприятия или организации для населения в целом, в том числе
определяемые долей населения, на которую распространяются выгоды от
реализации продукции (товаров, работ, услуг) данного предприятия или
организации.
2.4. Общественная полезность деятельности предприятия
(организации) - степень желания населения получать выгоды от
реализации продукции (товаров, работ, услуг) предприятия или
организации, которая выражается в создании новых или повышении
эффективности предоставляемых населению товаров, работ, услуг, а также
экономическом развитии городского округа или улучшении экологической
обстановки. Под повышением эффективности товаров, работ, услуг
понимается снижение их себестоимости, повышение их качества,
обеспечение бесперебойности их предоставления, расширение круга
населения, имеющего к ним доступ.
3. Общая схема оценки эффективности
Перед проведением оценки эффективности деятельности предприятия
(организации) определяются общественная значимость и общественная
полезность деятельности предприятия или организации.
Далее определяется эффективность деятельности предприятия
(организации) с точки зрения влияния на основные параметры бюджета -
бюджетная эффективность.
4. Оценка общественной значимости и общественной полезности
Оценка общественной значимости деятельности предприятия
(организации) осуществляется с использованием следующих инструментов:
1) методом экспертных оценок (рекомендуется привлечение
специалистов не из числа работников Администрации городского округа
Саранск);
2) путем изучения общественного мнения населения по вопросам
товаров, работ, услуг, связанных с деятельностью предприятия
(организации), включая проведение социологических опросов и отдельных
исследований потребностей независимыми экспертами;
3) анализ содержания и частоты обращений в Администрацию
городского округа Саранск населения по вопросам, связанным со сферой
деятельности предприятия (организации);
4) оценка интенсивности использования результатов деятельности
предприятия (организации) со стороны населения (косвенно
свидетельствует о востребованности и социальной значимости).
Общественная значимость деятельности предприятия (организации)
определятся долей населения, являющейся потребителем производимых
данным предприятием (организацией) товаров, работ, услуг.
Общественная полезность деятельности предприятия (организации),
как правило, должна быть оценена в количественных показателях. Для ее
оценки в зависимости от особенностей деятельности предприятия
(организации) могут применяться следующие показатели:
а) социальные последствия деятельности предприятия (организации),
в том числе создание новых рабочих мест, улучшение условий труда,
индекс реального роста заработной платы;
б) влияние деятельности предприятия (организации) на
экономическое развитие городского округа Саранск (рост физического
объема производства, развитие новых сегментов товарных рынков,
развитие отдельных отраслей экономики и др.);
в) создание новых товаров, работ, услуг;
г) снижение себестоимости товаров, работ, услуг;
д) повышение качества товаров, работ, услуг;
е) обеспечение бесперебойности их предоставления;
ж) расширение потенциальных потребителей результатов деятельности
предприятия (организации) - расширение круга населения, имеющего к ним
доступ.
Если количественная оценка общественной полезности деятельности
предприятия (организации) по отдельным показателям не представляется
возможной, то достаточно будет провести качественную оценку и описание
степени выполнения указанных выше показателей.
5. Оценка бюджетной эффективности
Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании
определения величины и направления потока бюджетных средств, который
образуется в результате деятельности предприятия (организации).
К притокам средств для расчета бюджетной эффективности относятся:
а) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей,
установленных действующим законодательством, особенно в части
поступлений, формирующих доходную часть бюджета г.о.Саранск;
б) доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку,
строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных деятельностью
предприятия (организации);
в) платежи в погашение кредитов, выданных из бюджета г.о.Саранск;
г) платежи в погашение налоговых кредитов или инвестиционных
налоговых кредитов;
д) дивиденды по принадлежащим городскому округу Саранск долям
уставного капитала организаций.
К оттокам бюджетных средств относятся:
а) предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления в
муниципальной собственности городского округа Саранск долей уставного
капитала организаций;
б) предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного
кредита;
в) предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе
(субсидирование);
г) бюджетные вложения, связанные с проведением определенной
ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных
приоритетов.
Отдельно учитываются:
а) налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от
налогов и сборов. В этом случае оттоки не возникают, но уменьшаются
притоки денежных средств в доходы бюджета;
б) муниципальные гарантии. Оттоки при этом отсутствуют, однако
возможный риск выполнения обязательств перед кредитором по
муниципальной гарантии уменьшает бюджетную эффективность.
В случае участия предприятия (организации) в реализации
каких-либо инвестиционных проектов при оценке бюджетной эффективности
учитывается изменение доходов и расходов бюджетных средств, в том
числе:
а) прямое финансирование предприятия (организации), участвующего
в реализации инвестиционного проекта;
б) изменение налоговых поступлений от предприятия (организации),
деятельность которого улучшается или ухудшается в результате
реализации инвестиционного проекта.
Приведенный список притоков и оттоков не является исчерпывающим,
а может пополняться в зависимости от конкретных условий.
Основным показателем бюджетной эффективности является чистый
доход бюджета, который определяется как разница между притоками и
оттоками бюджетных средств.
В случае оценки показателей деятельности предприятия
(организации) за несколько лет необходимо использовать механизм
дисконтирования.
