Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 11.06.2003 № 361-III

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ
                         РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

               О результатах парламентского контроля за
                реализацией Закона Республики Марий Эл
     "О государственной программе Республики Марий Эл по усилению
     борьбы с преступностью на 2001-2003 годы "Правопорядок-2003"

     Государственное Собрание    Республики   Марий   Эл,   рассмотрев
информацию Комиссии по законодательству  и  законности  о  результатах
парламентского  контроля  за реализацией Закона Республики Марий Эл "О
государственной программе Республики Марий Эл  по  усилению  борьбы  с
преступностью на 2001-2003 годы "Правопорядок-2003", постановляет:
     1. Принять информацию Комиссии по законодательству  и  законности
Государственного    Собрания    Республики   Марий   Эл   к   сведению
(прилагается).
     2. Отметить,   что   утвержденная  Законом  Республики  Марий  Эл
Государственная программа "Правопорядок-2003"  сыграла позитивную роль
в деле борьбы с преступностью в республике.
     3. Предложить  Правительству  Республики  Марий  Эл  совместно  с
правоохранительными  органами  начать разработку новой Государственной
программы "Правопорядок" на 2004-2006 годы.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

     Председатель
     Государственного Собрания
     Республики Марий Эл          Ю.Минаков

     г.Йошкар-Ола,
     11 июня 2003 года
     N 361-III

                              ИНФОРМАЦИЯ
                о результатах парламентского контроля 
              за реализацией закона Республики Марий Эл 
           "О государственной программе Республики Марий Эл
         по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 гг.
                         "Правопорядок-2003"

     В рамках   контрольных   полномочий   Государственного   Собрания
Республики Марий Эл и с учетом рекомендаций координационного совещания
руководителей правоохранительных органов республики, а также поручения
Президиума  Государственного Собрания,  Комиссия по законодательству и
законности (с  привлечением  специалистов)  проверила  ход  реализации
Закона  Республики  Марий Эл  "О  государственной программе Республики
Марий  Эл  по  усилению  борьбы  с  преступностью  на  2001-2003   гг.
"Правопорядок-2003" (далее - Программы "Правопорядок-2003").
     В реализации указанной Программы приняли участие все разработчики
и  исполнители.  В  соответствии  с  установленным законом требованием
доклад  Президенту  Республики  Марий  Эл   о   выполнении   Программы
представлен 5 марта 2003 года.
     Программы "Правопорядок"   приняты   и   реализуются   во    всех
муниципальных образованиях.
     Депутаты Демкович  С.В.,  Бочкарев  Е.М.  и  Севастьянов  В.В.  с
участием    специалистов    проверили    ход    реализации   Программы
"Правопорядок-2003"  с выездом на  места.  Их  оценки  состояния  дел,
выводы и рекомендации нашли отражение в настоящей информации.
     Координация деятельности правоохранительных органов республики по
борьбе  с  преступностью  осуществляется Прокуратурой Республики Марий
Эл.   С   участием   всех    правоохранительных    органов,    органов
здравоохранения,  образования,  культуры,  социальной  защиты  изучена
практика борьбы с преступностью  в  Медведевском  районе  и  в  городе
Йошкар-Оле.   На   координационных   совещаниях   рассмотрены  вопросы
повышения эффективности борьбы с преступлениями в  сфере  экономики  и
налогообложения,  осуществления  оперативно-розыскной  деятельности по
выявлению  преступлений,   совершенных   организованными   преступными
группировками,  и фактов коррупции, борьбы с рецидивной преступностью,
практика выявления,  раскрытия и расследования преступлений, связанных
с  хищениями  нефти  и  нефтепродуктов,  борьбы  с незаконным оборотом
наркотических  средств,  борьбы  с  преступностью  и   безнадзорностью
несовершеннолетних.
     Проанализировано состояние  борьбы  с  умышленными  убийствами  и
иными особо тяжкими преступлениями против личности,  а также состояние
их профилактики,  законности в сфере производства и оборота  этилового
спирта и алкогольной продукции,  оборота оружия,  обобщена практика по
уголовным делам в отношении работников  правоохранительных  органов  в
связи  с  исполнением ими своих должностных обязанностей.  Таких дел в
2002  году  было  направлено  в  суд  12.  Ежеквартально   проверяется
законность  деятельности специализированных подразделений Министерства
внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.
Раз  в  полугодие  обобщаются  итоги  борьбы  с коррупцией.  Проверено
исполнение законодательства об охране и воспроизводстве лесов,  охране
животного мира, о землепользовании, захоронении биологических отходов,
о промышленных и бытовых отходах,  о социальной защите  детей-сирот  и
детей,  оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, об охране
материнства и детства,  профилактике безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,  законодательства,  регулирующего  деятельность по
заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.
     Налажена многолетняя   практика   взаимодействия   Прокуратуры  и
Министерства внутренних дел республики по проведению  межведомственных
совещаний  на  уровне  районов  и  аппаратов  ведомств  с  обсуждением
проблемы  раскрытия  и  расследования  убийств  и  иных  особо  тяжких
преступлений против личности.
     Основным исполнителем программы -  Министерством  внутренних  дел
Республики  Марий  Эл  организовано  проведение "Дней профилактики"  с
участием  сотрудников   правоохранительных   органов,   представителей
органов местного самоуправления и членов общественных формирований.  В
718 предприятиях и  организациях,  217  сельских  администрациях,  952
торговых  точках,  217 административных участках проведено 663 рабочих
встречи с их  представителями.  В  ходе  профилактических  мероприятий
проведено  около  800 встреч с неблагополучными семьями и подростками,
состоящими на учете,  выявлено 1836 административных правонарушений  и
204 преступления, 173 из них раскрыто.
     В марте 2002 года по просьбе Министерства  внутренних  дел  (МВД)
Республики  Марий Эл сотрудниками Марийского научно-исследовательского
института  им. В.М. Васильева  на  территориях   городов   Йошкар-Олы,
Волжска, Волжского, Звениговского, Горномарийского, Новоторъяльского и
Сернурского  районов  проведено  социологическое  исследование   среди
населения о его отношении к работе милиции.  Из 500 опрошенных граждан
54,8   процента   оценили   деятельность   органов   внутренних    дел
положительно.  Наиболее  удовлетворены  работой органов внутренних дел
жители  Звениговского,  Сернурского,  Новоторъяльского  районов  и  г.
Волжска.
     Обновлен банк данных о предприятиях,  учреждениях и организациях,
действующих на территории республики,  в том числе имеющих лицензии на
право реализации горюче-смазочных материалов.  По результатам проверки
157  автозаправочных станций на точность отпуска нефтепродуктов выдано
265 предписаний, один материал направлен в прокуратуру для возбуждения
уголовного дела.
     В 2002  году   совместно   с   Управлением   федеральной   службы
безопасности  Российской  Федерации  по  Республике  Марий  Эл в целях
выявления и пресечения фактов незаконной  продажи  и  хищения  оружия,
боеприпасов,     взрывчатых     веществ    и    взрывных    устройств,
сильнодействующих ядов с  объектов  военно-промышленного  комплекса  и
войсковых  частей,  дислоцированных  на  территории  республики,  была
создана    совместная    рабочая     группа.     Проведен     комплекс
оперативно-розыскных и профилактических мероприятий,  в ходе которых в
пос.  Краснооктябрьский  у  военнослужащего  изъято  2  артиллерийских
снаряда, 3 килограмма пороха, 500 граммов гексогена. Пресечена попытка
ввоза в республику гранат РГД-5, задержан гражданин, у которого изъято
6 гранат.
     В ходе  проведения  комплекса  межведомственных  мероприятий   по
реализации  информации  в  отношении  лидеров  и  активных  участников
криминальных  группировок  в  2002  году  раскрыто  140  преступлений,
совершенных  в  составе организованных преступных групп,  привлечены к
уголовной ответственности 102 участника, из них 30 организаторов.
     В производстве следственных органов Управления федеральной службы
налоговой полиции Российской Федерации по Республике Марий Эл  в  2002
году  находилось  20 уголовных дел,  связанных с лицами,  деятельность
которых подконтрольна организованным преступным  группам.  Причиненный
ущерб,  составил 26792 тыс. рублей, возмещено в доход государства 6555
тыс.  рублей,  выявлена и пресечена группа,  состоящая из  7  человек,
специализировавшаяся  на незаконных операциях с наркотиками.  Раскрыто
67 преступлений, совершенных членами данного формирования.
     В городах    Йошкар-Оле,    Козьмодемьянске,    Волжске    из-под
криминального влияния выведена деятельность нескольких фирм.
     В целях защиты банков республики и других кредитных учреждений от
проникновения преступных капиталов,  недопущения фактов  мошенничества
при   получении   крупных  кредитов  и  иного  влияния  организованной
преступности было отказано в выдаче 8 кредитов  лицам,  поддерживающим
связи  с  преступными  структурами.  Внедрена  технология получения от
кредитных  организаций  и  доставки  в  электронном  виде  в   Комитет
финансового  мониторинга  Российской Федерации информации о совершении
на территории республики сомнительных банковых операций.  В 2002  году
их  было  14.  В  результате проверки подлинности поступающей денежной
наличности выявлено 57 поддельных российских  знаков  на  сумму  более
18 тыс.  рублей,  а  также  6 фальшивых купюр долларов США.  Укреплена
антитеррористическая защищенность объектов Национального банка.
     Осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия,  направленные на
защиту   субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства    от
посягательств со стороны криминальных структур.
     Министерствами и  ведомствами  социального   блока   организована
работа  по выполнению порученных мероприятий Программы.  Министерством
здравоохранения Республики  Марий  Эл  в  декабре  2002  года  открыто
наркологическое   реабилитационное   отделение  на  25  коек  на  базе
железнодорожной поликлиники.  В  настоящее  время  принято  решение  о
переводе  этого  отделения в пустующие помещения участковой больницы в
поселке    Люльпаны    для    создания     республиканского     центра
медико-социальной реабилитации больных наркоманией и токсикоманией.
     Разработан и  реализован  комплекс  мероприятий  по   обеспечению
сохранности   в   медицинских   учреждениях   наркотических   средств,
психотропных и сильнодействующих веществ.
     В то  же  время  отдельные  образовательные  учреждения  не имеют
лицензии на  использование  медицинских  пунктов,  в  которых  имеются
препараты, отнесенные к этой группе лекарственных веществ.
     Противотуберкулезная служба Республики Марий Эл работает в тесном
сотрудничестве  с  медицинской службой Управления исполнения наказаний
Министерства юстиции Российской  Федерации  по  Республике  Марий  Эл.
Специалисты    Республиканского    противотуберкулезного    диспансера
оказывают консультативно-методическую и практическую помощь в вопросах
профилактики,   выявления   и   лечения  туберкулеза  у  осужденных  и
подследственных.  Лица,  освобождающиеся из  мест  лишения  свободы  с
активной  формой  туберкулеза,  в  случае  необходимости принудительно
привлекаются .к лечению,  в том числе  не  имеющие  постоянного  места
жительства и средств к существованию, направляются на госпитализацию в
противотуберкулезные  отделения  или  в   санаторий   Республиканского
значения "Лесное".
     Департаментом Федеральной   государственной   службы    занятости
населения  по Республике Марий Эл из 164 обратившихся трудоустроено 67
человек,  освободившихся из мест лишения  свободы.  С  целью  оказания
содействия  в  трудоустройстве  в  2002  году на квотированные рабочие
места устроено 24 человека.  Все освобожденные из мест лишения свободы
получили услуги по профессиональной ориентации: 5 человек прошли курсы
социальной адаптации,  23  направлено  на  профессиональное  обучение.
Практикуется  проведение ярмарок вакансий рабочих мест непосредственно
в исправительных учреждениях. В 2002 году проведено 4 таких ярмарки, в
которых приняли участие 225 осужденных.  Им предоставлена информация о
состоянии рынка труда и востребованных профессиях,  разъясняются права
и   обязанности   безработных   граждан,   проводятся   индивидуальные
консультации. Специалистами службы занятости проведен опрос осужденных
с   анкетированием   о   выборе   оптимальной  сферы  профессиональной
пригодности каждого из них.
     Программой "Правопорядок-2003"  утвержден сводный расчет расходов
на ее реализацию за счет средств республиканского  бюджета  Республики
Марий  Эл.  В  2002 году предусмотрено финансирование в размере 22,092
миллиона рублей,  однако бюджетом республики утверждена смета расходов
лишь  на  5  миллионов.  Эти  финансовые  средства  поступили  в МВД и
израсходованы на реализацию предусмотренных программой мероприятий.
     В 2003 году финансирование также осуществляется не в полной мере.
Из запланированных 28,3 миллионов  рублей  в  республиканском  бюджете
заложено лишь 5 миллионов. По состоянию на день проверки Министерством
внутренних дел получен 1,425 миллиона рублей.
     За счет выделенных на реализацию Программы средств приобретены:
     комплекс АДИС "Папилон-7", цифровая камера "Olimpus С-700UZ", две
автомашины,  средства  связи,  вычислительная  техника,  осуществлялся
технический ремонт и  обслуживание  средств  связи,  пульт  связи  для
Килемарского  РОВД.  Кроме  того,  за счет "Программы"  Правительством
Республики  Марий  Эл  выделено  160   тыс.   рублей   на   укрепление
материально-технической  базы  подразделений  по  борьбе  с незаконным
оборотом наркотиков.  На  них  приобретено  специальное  оборудование,
цифровой фотоаппарат "Olimpus С", компьютерная техника.
     Анализ социально-экономических  результатов   реализации   Закона
Республики  Марий  Эл "О государственной программе Республики Марий Эл
по   усилению   борьбы    с    преступностью    на    2001-2003    гг.
"Правопорядок-2003",   проведенный   в  ходе  парламентской  проверки,
позволяет сделать выводы о том, что утвержденные законом нормы создали
механизм   с   определенной   степенью  эффективности,  повлиявший  на
состояние борьбы с преступностью в республике.
     В 2002 году снизилось количество совершенных преступлений на 27,2
процента,  их раскрываемость увеличилась  с  59,4  процентов  до  64,3
процентов.  Удельный  вес тяжких и особо тяжких преступлений от общего
числа зарегистрированных составил 53,5 процента  и  снизился  на  41,5
процента.  На  16  процентов  снизилось  количество зарегистрированных
убийств, на 22,8 процентов меньше совершено разбойных нападений.
     Улучшилось информирование   населения   о  результатах  борьбы  с
преступностью.  Возобновлена  трансляция  специализированной  передачи
"Кримэкспресс". Подготовлено и выпущено в эфир 4 видеофильма. В прямом
эфире на канале ГТРК "Марий Эл"  выходит передача  "Средь  бела  дня".
Периодически      перед      гражданами     выступают     руководители
правоохранительных органов.
     Вместе с тем снижена эффективность противодействия преступности в
сфере экономики.  Почти на  полтора  процента  уменьшилось  количество
выявленных   преступлений   и  составило  1631.  Общая  раскрываемость
преступлений в сфере экономики снизилась и составила 84,9 процента  (в
среднем   по   Российской   Федерации   87,6   процента.  Приволжскому
федеральному округу - 89,8процента).
     Остается высокой  доля  уличных  преступлений -  9,2 процента,  в
среднем по России - 7,5 процента.
     Три четверти  уличных  преступлений  совершено  в г.  Йошкар-Оле,
раскрываемость  их  остается  одной  из  самых  низких  в  Приволжском
федеральном округе - 24,5 процента.
     Анализ динамики преступных проявлений  дает  возможность  сделать
вывод,   что   в   первом   полугодии   2003  года  может  сохраниться
незначительное снижение количества зарегистрированных преступлений, но
по   итогам   года  предполагается  рост,  который  составит  около  5
процентов.
     Одним из основных факторов,  влияющих на увеличение преступности,
является сокращение количества раскрытых преступлений.  Это  положение
способствует   лицам,   уклонившимся   от  уголовной  ответственности,
продолжать свою преступную  деятельность.  В  январе-феврале  текущего
года негативные тенденции в этой сфере усилились.
     В целом реализация предусмотренных республиканской программой  по
усилению борьбы с преступностью мероприятий способствует качественному
повышению уровня борьбы с преступностью,  охране  и  защите  личной  и
имущественной  безопасности  граждан,  общественного порядка.  Заметны
улучшения в кадровом,  материально-техническом и финансовом укреплении
правоохранительных   органов,   обеспечении   нормальных   условий  их
деятельности.
     По результатам     парламентского     контроля     Комиссия    по
законодательству и законности рекомендует:
     1. Считать    целесообразным    начать    разработку    следующей
Государственной   Программы.   "Правопорядок",    предусматривая    ее
финансирование  ежегодно  отдельной  строкой в республиканском бюджете
Республики Марий Эл.
     2. В следующей Программе необходимо:
     2.1. сократить плановые  мероприятия,  привязав  их  к  реальному
финансированию;
     2.2. четче  определить  качественные  и  количественные  критерии
результативности Программы;
     2.3. включить в состав  разработчиков  и  исполнителей  следующей
Программы   Министерство   физической   культуры,   спорта  и  туризма
Республики  Марий  Эл,  Государственный  комитет  по  делам   молодежи
Республики  Марий  Эл и Государственный комитет Республики Марий Эл по
профессиональному образованию;
     2.4. предусмотреть  разделы  по  противодействию  злоупотреблению
наркотическими средствами  и  психотропными  веществами,  а  также  по
профилактике    безнадзорности,    беспризорности   и   правонарушений
несовершеннолетних;
     2.5. включить   мероприятия   по   укреплению  службы  участковых
инспекторов милиции;
     2.6. решить   вопросы   финансирования   республиканской   службы
судебно-медицинской экспертизы;
     2.7. в  раздел  профилактики  включить мероприятия по обеспечению
деятельности  добровольных  народных  дружин  и  охране  садоводческих
товариществ на постоянной основе за счет имеющейся численности.
     3. Рассмотреть вопрос о возможности введения охраны на территории
санатория    "Лесное"    и    Республиканского   противотуберкулезного
диспансера,  а также в медицинских учреждениях, где проходят лечение и
курс  реабилитации  лица,  освободившиеся  из мест лишения свободы,  в
вечернее время, выходные и праздничные дни.
     4. Продолжить  работу  образовательных  учреждений  республики по
программе превентивного обучения с  использованием  пособий  "Полезные
навыки"   (профилактика   злоупотребления  психоактивными  веществами,
ориентация на здоровый образ жизни).
     5. Рекомендовать  Министерству внутренних дел Республики Марий Эл
совместно с органами местного самоуправления скоординировать работу по
исполнению  Закона  Республики  Марий  Эл "О государственной программе
Республики Марий Эл по усилению борьбы с  преступностью  на  2001-2003
годы   "Правопорядок-2003"   с   аналогичными  программами,  принятыми
органами местного самоуправления.
     6. Считать  целесообразным использовать комплекс профилактических
мероприятий,  предусмотренных  Государственной  программой   "Здоровый
образ  жизни"  в  целях предупреждения преступности в Республике Марий
Эл.
     7. Рекомендовать  органам местного самоуправления в рамках мер по
обеспечению общественного порядка,  улучшить  освещенность  населенных
пунктов,  улиц и других общественных мест,  возобновить работу пунктов
охраны общественного порядка, народных дружин.

     Рассмотрена на заседании
     Комиссии по законодательству
     и законности 21 мая 2003 г.