|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 22.06.2006 № 14422 июня 2006 года N 144 ---------------------------------------------------------------------- ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 июня 2006 г. N 144 Утратилo силу - Постановление Правительства Республики Марий Эл от 15.04.2011 г. N 109 Об утверждении Программы государственной поддержки жилищного строительства в Республике Марий Эл на 2006-2010 годы (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл и выполнения мероприятий второго этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - ФЦП "Жилище") Правительство Республики Марий Эл постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки жилищного строительства в Республике Марий Эл на 2006-2010 годы. 2. Министерствам и ведомствам Республики Марий Эл обеспечить согласование и защиту заявленных программных мероприятий. 3. Министерству образования Республики Марий Эл ежемесячно, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, представлять в электронном виде в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл отчет по форме 3-СГ и ежеквартально нарастающим итогом с начала года, не позднее второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводный отчет по муниципальным целевым программам обеспечения жильем молодых семей по форме 1-ПМ в соответствии с Типовой инструкцией о порядке составления и представления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов, одобренной протоколом Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов от 28 февраля 2006 г. N 4 (далее - Типовая инструкция). 4. Министерству сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в электронном виде в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл отчет о реализации республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (подраздел "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности" раздела III Программы), утвержденной Законом Республики Марий Эл от 1 декабря 2005 года N 59-З. (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) 5. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) 6. Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Марий Эл: абзац;(Утратил силу - Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) абзац;(Утратил силу - Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) обеспечить выполнение целевых показателей, установленных Соглашением о взаимодействии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и администраций муниципальных образований; ежемесячно, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, представлять в электронном виде в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл отчет по форме 4-СГ в соответствии с Типовой инструкцией; ежеквартально, нарастающим итогом с начала года, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в электронном виде в Министерство образования Республики Марий Эл и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл отчет по форме 1-ПМ в соответствии с Типовой инструкцией. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Правительства Республики Марий Эл Куклина Н.И. Глава Правительства Республики Марий Эл Л.Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 июня 2006 г. N 144 ПРОГРАММА государственной поддержки жилищного строительства в Республике Марий Эл на 2006-2010 годы ПАСПОРТ Программы государственной поддержки жилищного строительства в Республике Марий Эл на 2006-2010 годы Наименование - Программа государственной поддержки жилищного Программы строительства в Республике Марий Эл на 2006-2010 годы (далее - Программа) Основание для - Перечень поручений Президента Российской разработки Федерации от 3 мая 2005 г. N Пр-735, Концепция Программы развития строительного комплекса Республики Марий Эл на перспективу до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июля 2004 г. N 186 Государственный - Министерство строительства, архитектуры заказчик Программы и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Основные - Министерство строительства, архитектуры разработчики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Программы Марий Эл; Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл; Министерство финансов Республики Марий Эл; рабочая группа по разработке проекта программы государственной поддержки жилищного строительства в Республике Марий Эл Исполнители - Министерство строительства, архитектуры мероприятий и жилищно-коммунального хозяйства Республики Программы Марий Эл; Министерство финансов Республики Марий Эл; Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл; Министерство сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл; Министерство образования Республики Марий Эл; Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; органы местного самоуправления Республики Марий Эл (по согласованию) Основная цель - решение проблемы развития жилищной сферы, Программы обеспечивающей доступность жилья для граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл Задачи Программы - создание условий для развития жилищного строительства и повышения уровня обеспеченности населения Республики Марий Эл жильем через увеличение объемов строительства жилья; создание организационных и финансовых механизмов опережающего обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства; государственная поддержка молодых семей и молодых специалистов на селе, нуждающихся в улучшении жилищных условий; финансовая поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл в пределах установленных социальных стандартов; финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета категорий граждан, определенных федеральным законодательством, в пределах ежегодных объемов государственных обязательств перед Республикой Марий Эл; развитие долгосрочного ипотечного кредитования; повышение качества и благоустроенности жилищной застройки; обеспечение потребностей в строительных материалах Сроки и этапы - 2006-2010 годы: реализации I этап - 2006-2007 годы; Программы II этап - 2007-2010 годы Перечень программ, - Программа объединяет федеральные и подпрограмм республиканские жилищные программы и в составе Программы подпрограммы, реализуемые на территории и представители Республики Марий Эл (приложение N 1) заказчика Объемы и источники - общий объем финансирования жилищного финансирования строительства - 12230 млн. рублей, Программы из них бюджетные средства - 2202,44 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1068,09 млн. рублей (по согласованию), республиканский бюджет Республики Марий Эл - 961,75 млн. рублей (по согласованию), бюджеты муниципальных образований Республики Марий Эл - 172,6 млн. рублей (по согласованию), внебюджетные источники - 10027,56 млн. рублей (по согласованию), в том числе средства открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) - 280 млн. рублей по согласованию). Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять в рамках республиканских целевых программ, а также республиканской адресной инвестиционной программы. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год в указанных программах Ожидаемые конечные - реализация Программы должна обеспечить: результаты совершенствование нормативной правовой базы реализации Республики Марий Эл в целях повышения Программы доступности жилья для населения; стимулирование платежеспособного спроса населения на жилье через формирование механизмов накопления средств гражданами и ипотечного жилищного кредитования в сочетании с адресной государственной поддержкой населения; улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл (рост обеспеченности общей площадью жилья на одного человека от 20,8 до 23,4 кв. м); повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м будет равна среднему совокупному доходу семьи из 3 человек за 4,92 года (в 2005 году - 6,17 года); увеличение годового объема ввода жилья с 161,8 тыс.кв.м общей площади жилья в 2004 году до 320 тыс.кв. м в 2010 году; увеличение объемов выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам к 2010 году до 170 млн. рублей в год; содействие в обеспечении жильем в 2006-2010 годах 1095 молодых семей в рамках республиканской целевой программы "Жилье для молодой семьи" на 2004- 2010 годы", утвержденной Законом Республики Марий Эл от 22 июня 2004 года N 22-З; (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) содействие в обеспечении жильем 1860 семей в рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (подраздел "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности" раздела III Программы), утвержденной Законом Республики Марий Эл от 1 декабря 2005 года N 59-З, кроме того, 775 молодых семей и специалистов на селе; (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) улучшение жилищных условий в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета 644 семей граждан в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов теплоэнергетического хозяйства с 49 до 40 процентов, водопроводного хозяйства с 57 до 43 процентов); создание условий для улучшения демографической ситуации в Республике Марий Эл, снижения социальной напряженности в обществе Введение Настоящая Программа разработана во исполнение поручения Правительства Республики Марий Эл в продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации II этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 (далее - ФЦП "Жилище"). Настоящая Программа разработана на основе названной выше федеральной целевой программы, Концепции развития строительного комплекса Республики Марий Эл на перспективу до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июля 2004 г. N 186, с целью обеспечения координации всех действующих программ и подпрограмм строительства жилья в Республике Марий Эл, решения проблемы обеспечения доступности жилья для граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл. Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики Республики Марий Эл. В результате реализации указанных программных документов были созданы правовые и организационные основы реализации государственной жилищной политики на территории Республики Марий Эл. На федеральном уровне в основном сформирована нормативная правовая база, которая является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. В ходе проведения Правительством Республики Марий Эл государственной политики в области строительства, градостроительства и архитектуры наметился устойчивый рост объемов жилищного строительства к уровню предыдущих лет: 9,3 процента - в 2001 году, 7 процентов - в 2002 году, 5 процентов - в 2003 году и 10 процентов в 2004 году. За 2005 год построено и введено 182,1 тыс. кв. м жилья, что на 12,5 процента больше, чем за 2004 год. По вводу в действие жилых домов на 1000 человек населения по итогам 2005 года Республика Марий Эл заняла 31 место среди 88 регионов Российской Федерации и 7 место в Oриволжском федеральном округе. Численность семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась с 1998 года на 62 процента и составила на начало 2005 года 19 799 семей. По состоянию на 1 апреля 2006 г. в Республике Марий Эл состоит на учете 2225 семей, относящихся к категориям граждан, установленных федеральным законодательством, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем (таблица 1). Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства. Основную роль играют средства частных и индивидуальных застройщиков. Доля жилья, вводимого государственными и муниципальными организациями, сократилась. Доля жилья, вводимого организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме строительства существенно увеличилась. С использованием республиканских бюджетных источников продолжается строительство и предоставление на льготных условиях жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Увеличивается объем выдаваемых Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл займов на приобретение или строительство жилья. Из федерального бюджета поддержку получали отдельные категории граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства по обеспечению жильем, через предоставление безвозмездных субсидий или бесплатного жилья в пределах социальных стандартов. Таблица 1 Численность семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальным образованиям Республики Марий Эл по состоянию на 1 апреля 2006 г. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | |Категории граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем | | |--------------------------------------------------------------------------------------- | | | | | | семьи | | | Наименования | Всего| Всего | семьи | семьи | семьи |граждан, | семьи | семьи | семьи граждан, муниципальных| семей| семей |ветеранов|инвалидов| военнослу- |уволенных | участников |вынужденных | выезжающих образований | на | по | Великой | и семьи,| жащих, |с военной | ликвидации |переселенцев| (выехавших) Республики |01.01.|катего-| Отечес- | имеющие |увольняемых |службы, и |последствий | | из районов Марий Эл | 2005 | риям | твенной | детей- | с военной |приравнен-|радиационных| | Крайнего | | |войны и |инвалидов| службы, и |ных к ним | аварий и | | Севера и | | | боевых | |приравненных| лиц | катастроф | | приравненных | | |действий | | к ним лиц | | | |к ним местностей --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Городской 7164 1314 401 435 33 289 80 70 6 округ "Город Йошкар-Ола" Городской 872 112 52 48 - 3 4 4 1 округ "Город Козьмодемьянск" Городской 4836 170 48 88 - 11 8 15 0 округ "Город Волжск" Волжский 376 22 12 2 4 0 - 3 1 муниципальный район Горномарийский 515 33 13 14 - 0 5 - 1 муниципальный район Звениговский 1148 64 43 3 8 0 6 4 0 муниципальный район Килемарский 89 9 3 1 - 1 3 1 0 муниципальный район Куженерский 167 20 8 8 - 0 1 3 0 муниципальный район Моркинский 852 43 15 12 - 3 9 4 0 муниципальный район Медведевский 866 150 57 67 - 5 12 9 0 муниципальный район Новоторъяльский 831 55 21 28 1 0 3 2 0 муниципальный район Оршанский 376 59 25 29 - 0 3 1 1 муниципальный район Параньгинский 174 32 9 18 - 0 4 1 0 муниципальный район Сернурский 377 46 20 22 - 0 3 - 1 муниципальный район Советский 664 56 21 25 - 0 6 4 0 муниципальный район Юринский 65 10 5 5 - 0 - - 0 муниципальный район ------- Итого 19799 2225 760 817 46 312 154 123 13 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 1.1. Строительство Статистические данные показывают, что жилищная проблема стоит более чем перед 50 процентами семей, проживающих на территории Республики Марий Эл, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями. Общее число семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 1 января 2005 г. составляло 19799, или 7,5 процента от общего числа семей (включая одиноко проживающих граждан), 6564 семьи состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий более 10 лет. Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 307,4 тыс. кв. м (2,1 процента ко всему жилищному фонду Республики Марий Эл), на которых проживает 10 800 человек; 1328 семей проживает в общежитиях. Обеспеченность жильем на одного человека в Республике Марий Эл в 2005 году составила 20,8 кв. м, что соответствует среднему показателю по Российской Федерации (20,2 кв. м). Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказать определенным группам населения государственную поддержку в приобретении (строительстве) жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов. Однако даже существующий платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. Предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации система градорегулирования и землепользования направлена на стимулирование привлечения частных инвестиций в жилищное строительство. Существенным препятствием для развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Необходимо обеспечить условия для решения одной из проблем - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий состоит около 20 тыс. семей. Среднее время ожидания в очереди составляет 15-20 лет. В настоящее время решение этой проблемы отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом по состоянию на начало 2006 года перед 2225 жителями, проживающими на территории Республики Марий Эл, и их семьями имеются государственные обязательства по обеспечению жильем. Для выполнения поставленной задачи необходим стабильный рост инвестиций: инвестиции на строительно-монтажные работы составляют до 60 процентов общего объема инвестиций в основной капитал. Начиная с 2001 года в Республике Марий Эл наблюдается рост объема инвестиций. Вместе с тем анализ технологической структуры инвестиций показывает снижение уровня инвестиций на строительно-монтажные работы в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2005 году до 48,7 процента (в 2004 году - 49,9 процента, в 2003 году - 56,3 процента, в 2000 году - 64,9 процента) и увеличение уровня инвестиций на оборудование, инструмент, инвентарь до 41,5 процента в 2005 году, вместо 35,3 процента в 2003 году. Анализ видовой структуры инвестиций в 2005 году показывает, что уровень инвестиций на строительство жилья по сравнению с предыдущим годом не изменился и составил 19,8 процента. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно - целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они: входят в число приоритетов для формирования целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, задать условия для эффективного функционирования рынка жилья; носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра; не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера; носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства в Республике Марий Эл. 1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство По состоянию на 1 января 2006 г. предприятиями коммунального хозяйства эксплуатируется: 275 отопительных и отопительно-производственных котельных мощностью 1665 Гкал/час, 568,2 км тепловых сетей, 43 центральных тепловых пункта и другие объекты теплоэнергетики; 72 водозаборных сооружения установленной производственной мощностью 213,5 тыс. куб. м/сутки, очистные сооружения водопровода, 1546,6 км водопроводных сетей, 213 водопроводных насосных станций и другие объекты водопроводного хозяйства. В отрасли до 1980 года были построены 44 процента инженерных сетей, после 1980 года - 56 процентов сетей. Средний износ тепловых сетей составляет 48,8 процента со снижением к уровню прошлого года и имеет тенденцию к снижению за счет ежегодных капитальных вложений в их реконструкцию. В более сложной ситуации находится водопроводное хозяйство. Отработали нормативный срок эксплуатации 52 процента водопроводных сетей, или 804,2 км. Физический износ водопроводных сетей составляет: эксплуатирующихся до 20 лет - 54,3 процента, эксплуатирующихся свыше 20 лет - 76,7 процента. В период с 1995 по 2005 год в муниципальную и государственную собственность Республики Марий Эл принято 176 ведомственных объектов водопроводного хозяйства (скважины, башни, насосные станции) и 314,2 км водопроводных сетей, находящихся в ненадлежащем техническом состоянии и имеющих высокий уровень износа, в том числе в 2005 году от сельскохозяйственных предприятий Республики Марий Эл в муниципальную собственность принято 32 водозаборные скважины и 58 км водопроводных сетей. Для обеспечения надежной работы коммунальных инженерных сетей необходимо реконструировать и капитально отремонтировать 183,1 км тепловых сетей, 499,6 км водопроводных сетей, 343,4 км канализационных сетей. За последние годы значительно увеличились объемы замены ветхих тепловых и водопроводных сетей. Так, в 2000 году было заменено 4,62 км водопроводных и 3,8 км тепловых сетей, в 2004 году - 21,7 км водопроводных и 28,7 км тепловых сетей, в 2005 году - 27,1 км водопроводных и 38,1 км тепловых сетей (рост в 5,9 раза и 10 раз соответственно к уровню 2000 года). В настоящее время объемы замены тепловых сетей составляют 6,7 процента в год, водопроводных сетей - 1,7 процента в год. Для снижения износа основных фондов на один процент ежегодно необходимы капитальные вложения: в реконструкцию теплоэнергетических объектов и замену тепловых сетей - 20,4 млн. рублей, в реконструкцию систем водоснабжения и замену водопроводных сетей - 17 млн. рублей. Ежегодное вложение такого объема средств ориентировочно позволит заменить 47 км тепловых и 150 км водопроводных сетей и снизить уровень износа основных фондов до величины, при которой количество аварий (по причинам технического состояния) минимально, то есть ежегодно необходимо заменять (обновлять) 8 процентов тепловых и 10 процентов водопроводных сетей. При этом на тепловых и водопроводных сетях количество аварий, являющихся следствием высокой их изношенности, сократится на два процента. Кроме того, выполнение этих мероприятий также позволит обеспечить строительство нового жилья коммунальной инфраструктурой. Для достижения поставленных целей необходимо последовательно реализовать ряд следующих ключевых задач: реконструкция и модернизация объектов энергетики, в том числе реконструкция и модернизация котельных, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей с применением современного оборудования, материалов и технологий, отвечающих требованиям экономичности, надежности и эффективности, перевод тепловых нагрузок с непроизводительных котельных на другие источники теплоснабжения; сокращение затрат на производство энергоресурсов и стимулирование энергосбережения; оснащение узлами учета тепловой энергии котельных и центральных тепловых пунктов; внедрение автоматизированных систем контроля и учета тепловой и электрической энергии; строительство объектов водоснабжения населенных пунктов, имеющих дефицит воды, развитие и модернизация систем водоснабжения населенных пунктов Республики Марий Эл. 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Настоящая Программа является инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл. Программа является основополагающим программным документом по дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере Республики Марий Эл. Основной целью Программы является решение проблемы формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания для населения Республики Марий Эл. Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках реализации ФЦП "Жилище": создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем платежеспособному спросу и социальным стандартам. Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой в рамках второго этапа реализации, по четырем основным направлениям: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья; предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основные меры по развитию жилищного строительства направлены на: обеспечение роста объемов жилищного строительства в соответствии с потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства; развитие финансовых механизмов, в первую очередь - долгосрочного ипотечного кредитования с использованием различных форм, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований в пределах установленных социальных стандартов; формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства; развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства; опережающее обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей; модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов; разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексному обновлению существующих кварталов застройки. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо: обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения; интегрировать республиканскую систему ипотечного кредитования в унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов; оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности ипотечных жилищных кредитов для населения. В области предоставления социального жилья и исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимы: реализация федеральных жилищных программ и подпрограмм на территории Республики Марий Эл в пределах ежегодно выделяемых объемов государственных обязательств; реализация целевых республиканских программ по поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обеспечение сокращения сроков предоставления социального жилья и увеличение темпов исполнения государственных обязательств; повышение эффективности механизмов, используемых при реализации государственных обязательств. Сроки реализации Программы: I этап - 2006-2007годы; II этап - 2007-2010 годы. В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл на первом этапе реализации (2006 - 2007 гг.) выделены четыре приоритетных направления, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели: увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; увеличение объемов жилищного строительства и опережающее развитие коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан. По каждому приоритетному направлению предусмотрены конкретные меры, на реализации которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Меры, в основном, будут реализованы в рамках соответствующих программ и подпрограмм, включенных в рамки настоящей Программы. Меры общего нормативного и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом. 3. Перечень мероприятий по формированию предложения жилья на рынке жилья Программа аккумулирует целевые федеральные и республиканские жилищные программы и подпрограммы, реализуемые в Республике Марий Эл (приложение N 1). В рамках настоящей Программы подлежат реализации 4 подпрограммы ФЦП "Жилище", заказчиком которых является Министерство регионального развития Российской Федерации: (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". Программа включает в себя перечень основных мероприятий по обеспечению населения Республики Марий Эл благоустроенным жильем в наиболее эффективных формах (приложение N 2). Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия и мероприятия по финансированию за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников. Структура настоящей Программы представлена комплексом мероприятий, направленных на увеличение к 2010 году объемов годового жилищного строительства до 320 тыс. кв. м и количества выдаваемых ипотечных кредитов до 220 единиц ежегодно. 4. Ресурсное обеспечение Программы Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 3. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в рамках республиканских целевых программ, а также республиканской адресной инвестиционной программы. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год в указанных выше программах. 5. Механизм реализации Программы Программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл и увязана по основным параметрам с ФЦП "Жилище". Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком - Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и предусматривает обязательное участие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Марий Эл. На федеральном уровне осуществляется: формирование нормативной правовой и методологической базы проведения государственной жилищной политики и преобразований в жилищной сфере; реализация подпрограмм в рамках ФЦП "Жилище" совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления; обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета категорий граждан, установленных федеральным законодательством; содействие реализации демонстрационных проектов по выполнению мероприятий ФЦП "Жилище"; организация и проведение информационной работы среди населения. На уровнях республиканских органов власти и органов местного самоуправления Республики Марий Эл осуществляется: развитие нормативной правовой базы, связанное с реализацией федерального законодательства на территории Республики Марий Эл; разработка (модернизация) и реализация республиканских программ, направленных на реализацию подпрограмм ФЦП "Жилище"; проведение предусмотренных подпрограммами ФЦП "Жилище" преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом республиканских особенностей и передового опыта; обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке. На уровне органов местного самоуправления Республики Марий Эл осуществляется: разработка и реализация муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта. В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей" средства федерального бюджета выделяются по результатам установленных подпрограммами процедур отбора. Основным критерием участия республики и муниципалитетов в реализации ФЦП "Жилище" и ее подпрограмм наряду с соблюдением требований по их софинансированию (в случае наличия таких требований) ставится принцип проведения необходимых преобразований территорий, включая развитие нормативной правовой базы. Министерство регионального развития Российской Федерации определяет сроки и порядок проведения отбора в соответствии с требованиями и условиями, установленными ФЦП "Жилище" и ее подпрограммами, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) а) требования к соответствующим республиканским и муниципальным программам; б) формы заявок на участие в отборе (далее - заявки) и методические рекомендации по их составлению; в) критерии дисквалификации (за исключением подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"); г) методика оценки заявок; д) методика оценки выполнения этапов ФЦП "Жилище" и ее подпрограмм; е) методика оценки выполнения плана использования средств федерального бюджета; ж) условия предоставления средств федерального бюджета. Оценке подлежат заявки субъектов, представленные в срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. Обязательными критериями дисквалификации для каждой из подпрограмм являются: отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности Республики Марий Эл перед федеральным бюджетом по займам, предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам; отношение просроченной (неурегулированной задолженности Республики Марий Эл перед федеральным бюджетом (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии/поручительства по централизованным кредитам и др.) к квартальному объему собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл за последний отчетный год не превышает 100 процентов; отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий федерального бюджета. По результатам отбора определяются субъекты Российской Федерации, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям. В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" требований к субъектам Российской Федерации, которые являлись бы условиями выделения соответствующих средств федерального бюджета, не предъявляется, за исключением установленных требований по предоставлению соответствующих заявок. Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы. Информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком и исполнителями-координаторами (органами исполнительной власти Республики Марий Эл) Программы через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров. Общая координация хода реализации Программы осуществляется межведомственной рабочей группой по приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл, созданной Советом при Президенте Республики Марий Эл по реализации приоритетных национальных проектов и утвержденной Президентом Республики Марий Эл от 7 февраля 2006 г. N 01/30-И144. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления, ответственными за выполнение программных мероприятий, а также общий контроль за реализацией Программы. Текущее управление и оперативный контроль осуществляется соответствующими исполнителями - координаторами. Органы исполнительной власти Республики Марий Эл и органы местного самоуправления, организации, участвующие в реализации Программы, представляют государственному заказчику ежемесячно, к первому числу месяца, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации подпрограмм приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" согласно форме 1-ПМ и ежеквартально, нарастающим итогом с начала года, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, о выполнении планов реализации согласно форме 4-СГ. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл информирует Правительство Республики Марий Эл и государственного заказчика ФЦП "Жилище" (Министерство регионального развития Российской Федерации) о ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл в соответствии с Типовой инструкцией о порядке составления и предоставления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов, одобренной протоколом N 4 от 28 февраля 2006 г. Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации национальных проектов и утвержденной Первым заместителем Председателя Совета от 7 марта 2006 г. N А67-695С. (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) 5.1 Механизм реализации основных приоритетных направлений Программы 5.1.1. Обеспечение жильем молодых семей На 1 апреля 2006 г. в Республике Марий Эл зарегистрировано 1844 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. За период до 2010 года в соответствии с задачами Программы их планируется обеспечить 1095 квартирами, для чего необходимо построить 59,13 тыс. кв. м жилья (общая площадь квартиры - 54 кв. м на семью из трех человек). Данное направление будет реализовано на базе модернизированной республиканской целевой программы "Жилье для молодой семьи" на 2004-2010 годы и в рамках ФЦП "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"). Механизм подразумевает создание системы государственной поддержки приобретения или строительства жилья, в том числе индивидуального, молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи: обеспечить предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодым семьям за счет собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств. Реализация мер подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" предполагает сочетание следующих источников финансирования: средства федерального бюджета - 10 процентов; средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл (софинансирование федеральной программы) - 30 процентов; средства участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище", используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, и средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы, - 60 процентов. Общий объем инвестиций составит 779,6 млн. рублей. Ожидаемые конечные результаты: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других кредитных организаций, личных средств граждан; создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе. 5.1.2. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище"предполагается обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство, в том числе в приоритетном порядке, на территориях, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом. Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры. Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство. Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. В настоящее время созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное. В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" предполагается приоритетное обеспечение коммунальной инфраструктурой микрорайонов, подлежащих комплексному освоению. Основная бюджетная поддержка в приоритетном порядке должна направляться на строительство систем коммунальной инфраструктуры в местах массовой застройки. В местах индивидуальной застройки и "точечной застройки" строительство коммунальных систем должно осуществляться преимущественно за счет застройщиков и включаться в стоимость жилья. Основными источниками финансирования при комплексном освоении земельных участков являются: собственные и заемные средства застройщиков (девелоперов), ведущих строительство коммунальной инфраструктуры; средства организаций коммунального комплекса в соответствии с их инвестиционной программой; средства федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой. Бюджетно-финансовые мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой. Объем федеральной финансовой поддержки будет равен общему объему средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл на оказание поддержки в реализации инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры: предоставление государственных гарантий на срок до трех лет включительно для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта по обеспечению участков коммунальной инфраструктурой. В 2006 году эта доля кредита, обеспеченного государственной гарантией, не может быть больше 80 процентов, в 2007 году - не более 65 процентов, а в 2008 - 2010 годах - не более 50 процентов; субсидирование процентов по кредитам будет производиться из расчета снижения рыночных процентов по кредиту на 50 процентов на весь период кредита. Проценты по кредитам, предоставляемым по ставке выше рыночной, субсидироваться не будут. В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами. Обоснование расходов на субсидирование процентов по кредитам основано на следующем прогнозе рыночной процентной ставки по данным видам кредитов: в 2006 году - 14 процентов, в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов, в 2009 году - 10 процентов, в 2010 году - 9 процентов. В рамках данного механизма проводится подготовка заявок на финансирование за счет средств федерального бюджета по подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", входящей в состав ФЦП "Жилище". По оценкам, затраты на обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой составляют в среднем до 12 процентов стоимости строительства жилья на новых площадках, поскольку часть строительства жилья будет производиться на уже обеспеченных площадках в результате сноса и реконструкции жилья. Таблица 2 Расчет затрат на обеспечение участков жилищного строительства коммунальной инфраструктурой ---------------------------------------------------------------------- Показатель |2006 г.|2007 г.|2008 г.| 2009 г.|2010 г.|2006- | | | | | |2010 гг. ---------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ---------------------------------------------------------------------- Затраты на жилищное 1700 2100 2430 2800 3200 12230 строительство - всего, млн. рублей Доля затрат на - - 12,1 11 - строительство коммунальной инфраструктуры в общем объеме затрат, процентов Затраты на 14,24 40,37 587,8 929,16 513 2084,51 строительство в том в том в том в том коммунальной числе числе числе числе инфраструктуры, 292* 638,0* 226* 1193,5* млн. рублей Доля кредитных 80 65 50 50 50 ресурсов, обеспеченных государственными гарантиями, процентов Объем - - 73 159,5 56,5 289 государственных гарантий для обеспечения кредитных ресурсов, млн. рублей то же нарастающим - - 73 232,5 289 594,5 итогом Рыночная процентная 14 12 11 10 9 ставка, процентов Сумма процентов по - - 16,06 31,9 10,2 58,2 кредитам по рыночным процентным ставкам, млн. рублей то же с учетом - 16,06 47,96 58,2 122,2 нарастания итогов Объем - - 4,02 7,98 2,54 14,54 государственного субсидирования процентов по кредитам, выданным за год (по ставке 1/2 от рыночной), млн. рублей то же с учетом - - 4,02 12 14,54 30,56 нарастания итогов Сумма процентов - - 12,04 35,96 43,7 91,64 по кредитам нарастающим итогом с учетом государственного субсидирования, млн. рублей ------- * Финансирование строительства коммунальной инфраструктуры планируется с привлечением средств федерального бюджета. Успешная реализация мероприятий по данному направлению будет способствовать: увеличению объемов жилищного строительства в 2010 году на 20 процентов по сравнению с 2004 годом; развитию первичного рынка жилья и стабилизации цен на жилье; формированию эффективных механизмов градорегулирования и развитию коммунальной инфраструктуры; увеличению частных инвестиций в жилищное строительство. Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 3. Таблица 3 Обеспечение участков коммунальной инфраструктурой --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Перечень/коли- | | Площадь | Площадки под | |чество земельных| | жилья, | строительство | Потребность в инвестициях, млн.рублей Наименование | участков, кото-|Площадь| которое | инфраструктуры | муниципального | рые необходимо |земель-| будет |----------------------------------------------------------------- образования | обеспечить | ного |построено| стоимость |освоено| | | | | | | коммунальной |участка| на зе- |строитель- |средств|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|Итого |инфраструктурой | | мельном |ства комму-| млн. | | | | | | | | | участке,| нальной |рублей | | | | | | | | |тыс.кв. м|инфраструк-| | | | | | | | | | | туры | | | | | | | | | | |млн.рублей | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Новые площадки* Городской округ "Город микрорайон 15,1 154,7 263 0 - - 132 131 263 Йошкар-Ола" "Молодежный" микрорайон 39,8 295,5 452 0 - - - 226 226 452 "Мирный" микрорайон 21,7 187,3 355,5 37,5 - - 160 158 - 318 "Спортивный" Городской микрорайон 70 53,48 123 0 - - - 123 - 123 округ "Город N 3 Козьмо- демьянск" ------- Итого* 4 76,6 690,98 1193,5 37,5 - - 292 638,0 226 1156 Новые площадки под индивидуальную застройку Городской 2 20,0 40 20 0 - 4 5 5 6 20 округ "Город Волжск" Горномарийский 8 32,3 9,33 6,49 0 - 1,09 1,64 2,26 1,5 6,49 муниципальный район Медведевский 3 29,8 6,6 5,23 0 - 2,3 1,44 0,71 0,78 5,23 муниципальный район Моркинский 9 83,02 25,1 61,07 0 7,9 19,6 13,2 12,24 8,13 61,07 муниципальный район Оршанский 1 9 4,2 1,2 0 - - - - 1,2 1,2 муниципальный район Параньгиньский 3 42,0 12 4,34 0 - 1,44 1,85 0,55 0,5 4,34 муниципальный район Сернурский 4 16,85 3,52 30,76 1,06 5,94 5,94 5,94 5,94 5,94 30,76 муниципальный район Советский 1 14,52 8,47 5,2 0 - 1,3 1,3 1,3 1,3 5,2 муниципальный район Юринский 2 3,66 1,38 2,32 0 - 1,02 1,3 - - 2,32 муниципальный район ------- Итого 32 251,15 110,6 136,61 1,06 13,84 36,69 31,67 28,0 25,35 135,55 Площадки существующей застройки (в том числе точечной застройки) Оршанский 2 12,1 5,4 4,5 0 - 1,5 2,4 0,5 0,1 4,35 муниципальный район Городской 9 229,63 511,15 782,0 0 - - 260,67 260,67 260,67 782 округ "Город Йошкар-Ола" Параньгинский 4 32 10 3,09 0 0,4 1,34 0,2 1,55 - 3,49 муниципальный район Мари-Турекский 3 0,3 3,5 3,36 0 - 0,84 0,84 0,84 0,84 3,36 муниципальный район ------- Итого 18 274,03 530,05 792,95 0 0,4 3,68 264,11 263,16 261,61 792,75 ------- Всего 54 601,8 1331,6 2123,07 38,6 14,24 40,4 587,8 929,16 512,96 2084,51 5.1.3 Модернизация систем коммунальной инфраструктуры, необходимых для обеспечения земельных участков под жилищное строительство Целью подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, возможность обеспечения наращивания и модернизации коммунальной инфраструктуры в местах существующей застройки для увеличения объемов жилищного строительства, снижения издержек на эксплуатацию коммунальной инфраструктуры и обеспечение безопасных условий проживания путем улучшения экологической обстановки в населенных пунктах Республики Марий Эл. По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" ведется подготовка заявок на финансирование за счет средств федерального бюджета. В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" предполагается: приоритетная модернизация инфраструктуры в местах "точечной застройки" с участием организаций коммунального комплекса и застройщиков, осуществляющих жилищное строительство; реконструкция объектов теплоэнергетического комплекса и водопроводно-канализационного хозяйства; строительство мусоросортировочной станции и канализационных очистных сооружений. Реализация запланированных мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволит снизить уровень износа основных фондов к 2010 году: теплоэнергетического хозяйства с 49 до 40 процентов, водопроводного хозяйства с 53 до 43 процентов и значительно улучшить экологическую ситуацию городских и сельских поселений. Федеральная поддержка мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться путем предоставления средств федерального бюджета на безвозвратной основе в форме субсидий региональным бюджетам. Данные средства будут использованы на предоставление бюджетных субсидий организациям коммунального комплекса для реализации инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на принципах софинансирования из других источников. Объем средств, предоставляемых федеральным бюджетом, будет определяться с учетом следующих пропорций: при софинансировании проекта за счет средств региональных и/или местных бюджетов средства федерального бюджета предоставляются в пропорции 1:1; при софинансировании проекта за счет средств частного инвестора средства федерального бюджета предоставляются в пропорции 1:3; при комбинированном софинансировании проекта за счет средств и регионального (местного) бюджета, и частных инвесторов объем финансирования проекта из федерального бюджета определяется как сумма объема средств, определенных с использованием указанных выше пропорций. Для реализации данного проекта организации коммунального комплекса включают в свои инвестиционные программы модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Инвестиционная программа разрабатывается на основании условий технического задания, подготовленного в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" для них устанавливаются тарифы на подключение и надбавки к тарифам (при необходимости). Организации коммунального комплекса разрабатывают проектно-сметную документацию на модернизируемые объекты коммунальной инфраструктуры и приступают к их реконструкции. Администрации муниципальных образований осуществляют поиск частных инвесторов, разрабатывают и заключают концессионные соглашения. Помимо собственных и заемных средств организации коммунального комплекса получают бюджетное финансирование. (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) По завершении модернизации коммунальной инфраструктуры по условиям концессионных соглашений организации коммунального комплекса осуществляют их эксплуатацию. Сводные данные по затратам на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры по муниципальным образованиям Республики Марий Эл представлены в приложении N 5 Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Общие расходы на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 2010 года составят 1025,45 млн. рублей. Бюджетные средства по софинансированию работ составят 305,2 млн. рублей, в том числе расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл - 173,5 млн. рублей и бюджетов муниципальных образований - 131,7 млн. рублей. 5.1.4. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством По данному направлению отдельным категориям граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства, в соответствии с законодательством Российской Федерации и объемом государственных обязательств должна быть оказана финансовая поддержка в приобретении жилья в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" (приложение N 4). По данным органов исполнительной власти Республики Марий Эл, численность потенциальных участников подпрограммы составила 2225 семей. Вышеназванная подпрограмма позволит до конца 2010 года обеспечить жильем 28,9 процента семей граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе 21,3 процента семей ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Таблица 4 Улучшение жилищных условий категорий граждан, установленных федеральным законодательством, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем ---------------------------------------------------------------------- | Доля | | Коли- | Коли- | | семей, |Норматив| чество| чество | Площадь | которые |площади | семей,| семей, |предостав- | улучшат | на |стоящих| которые| ленного | жилищные| семью, | на | улучшат| жилья, | условия | кв. м | учете | свои | кв. м | до 2010 | | |жилищные| | года, | | | условия| |процентов| | | | ---------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ---------------------------------------------------------------------- 1. Военнослужащие, 50 60 46 23 1380 увольняемые в запас (отставку), и приравненные к ним лица 2. Граждане, уволенные 39 60 312 122 7320 с военной службы (службы), и приравненные к ним лица 3. Участники ликвидации 43,5 60 154 67 4020 последствий радиационных аварий и катастроф 4. Граждане, выезжающие 100 60 13 13 780 из районов Крайнего Севера 5. Ветераны Великой 21,3 60 1577 336 20160 Отечественной войны и боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов 6. Вынужденные 67 60 123 83 4980 переселенцы ------- Итого 28,9 2225 644 38640 Для выполнения данных государственных обязательств до 2010 года в Республике Марий Эл необходимо ввести в эксплуатацию 38,64 тыс.кв. м жилья. Объем инвестиций из федерального бюджета составит 513,2 млн. рублей. За счет этих средств жильем будет обеспечено 644 семьи, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем. Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой. Сертификаты выпускаются в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов, ежегодно разрабатываемым Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и утверждаемым Правительством Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год. (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) Распределение сертификатов между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по каждой категории граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством") осуществляется пропорционально количеству граждан-участников указанной подпрограммы в утвержденных сводных списках. Порядок выпуска и реализации сертификатов определяется Правительством Российской Федерации. Срок действия сертификата с даты его выдачи, указываемой в сертификате, для граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" составляет два месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - девять месяцев. Расчет размера субсидии (кроме граждан - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера) производится исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации. Расчет размера субсидии для граждан - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, производится исходя из норматива общей площади жилого помещения для семей разной численности и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации. Размер субсидии рассчитывается органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификата гражданину - участнику подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указывается в сертификате и является неизменным в течение всего срока его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи сертификата, указанную в бланке сертификата. Размер норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации определяется в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. При определении размера субсидии для приобретения жилья в отдельных субъектах Российской Федерации могут применяться повышающие коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации. Показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии для граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодаьельством", не имеющих жилых помещений и нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, составляет 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, 18 кв.м - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более. Основанием для признания граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", не имеющими жилых помещений, является: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; проживание в общежитии или служебном помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания. Особенности порядка предоставления и расчета субсидий для граждан - участников подпрограммы и членов их семей, владеющих жилыми помещениями на праве собственности или проживающих в них по договору социального найма и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, граждан, проживающих в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставших в очередь на улучшение жилищных условий в субъектах Российской Федерации, избранных для постоянного проживания, до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков, граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", имеющих право на дополнительную общую площадь жилого помещения за счет средств федерального бюджета, а также для каждой категории граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", определяются Правительством Российской Федерации. Граждане - участники подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" могут приобретать на рынке жилья у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (жилые помещения), в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек), как за счет субсидии, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств. Приобретаемое жилое помещение (жилые помещения) оформляется (оформляются) в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата. При приобретении двух и более жилых помещений права собственности на приобретаемые жилые помещения реализуются по договоренности членов семьи. Полученный сертификат сдается его владельцем в банк для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления субсидии. На указанный счет могут быть зачислены также личные или заемные (кредитные) средства гражданина - участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Владелец сертификата после заключения договора банковского счета в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор (договоры), явившийся (явившиеся) основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение (жилые помещения) (далее - договор на жилое помещение), и свидетельство (свидетельства) о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения). В случае приобретения гражданином - участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" жилого помещения (жилых помещений) за счет заемных (кредитных) средств, полученных на эти цели в соответствии с договором займа (кредитным договором), допускается возврат заемных средств (погашения кредита) путем перечисления средств субсидии заимодателю (кредитору). Допускается оплата за счет средств выделенной субсидии услуг по подбору жилого помещения и оформлению правоустанавливающих документов, если данное условие предусмотрено в договоре на жилое помещение. Перечисление средств с банковского счета лицу (лицам), указанному (указанным) в договоре (договорах) на жилое помещение, осуществляется в безналичной форме в течение десяти рабочих дней со дня принятия банком договора (договоров) на жилое помещение для оплаты. После приобретения жилья с помощью субсидии граждане - участники подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" исключаются из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) за счет средств федерального бюджета. В случае если владелец сертификата по какой-либо причине не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий (остается нуждающимся в жилых помещениях), в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме, в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях). Реализация порядка возлагается на государственного заказчика Программы и соответствующие муниципальные образования. Государственный заказчик подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляет общее руководство, а также контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных подпрограммой. Контроль за реализацией подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется по следующим показателям: количество сертификатов, выданных гражданам - участникам подпрограммы, и размер средств федерального бюджета, предусмотренных на их реализацию; количество реализованных сертификатов и объем средств федерального бюджета, израсходованных на предоставление субсидий. 5.1.5. Развитие долгосрочного ипотечного кредитования За период до 2010 года в соответствии с задачами настоящей Программы планируется с помощью системы ипотечного жилищного кредитования построить 48,9 тыс. кв. м жилья (общая площадь квартиры - 70 кв. м на семью из трех человек), в том числе в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" - 15 тыс. кв. м жилья, а также выполнить субсидирование процентной ставки по кредитам на строительство или приобретение жилья для 3000 заемщиков. Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье, непосредственно связано с развитием и расширением системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Марий Эл зависит от следующих факторов: уровень и дифференциация доходов населения; состояние и обновление жилищного фонда; обеспеченность населения жильем; наличие платежеспособного спроса на жилье; кредитный потенциал населения (способность внесения первоначального взноса и возможность производить своевременные расчеты по кредиту (займу) за счет собственных средств). Одним из основных условий функционирования этого института является обеспечение рефинансирования кредиторов, осуществляющих ипотечное кредитование. Основным инструментом рефинансирования являются ипотечные ценные бумаги, которые, благодаря их высокой надежности, могут стать весьма привлекательными для граждан, а также для организаций и финансовых институтов, таких, как страховые компании, пенсионные фонды, инвестиционные фонды, и прочих инвесторов. Принятый в 2003 году Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах" стал серьезным шагом к созданию нормативных предпосылок для формирования рынка ипотечных ценных бумаг. В настоящее время ведется разработка нормативных правовых актов, регулирующих рынок ипотечных ценных бумаг. При правильной организации рынка ценных бумаг, обеспеченных ипотечными обязательствами, ипотечное жилищное кредитование, получив государственную поддержку на этапе внедрения, очень быстро трансформируется в самофинансируемую систему, которая: формирует рынок жилья, обеспечивает его развитие; направлена на стимулирование платежеспособного спроса населения и, в конечном итоге, - на более полное удовлетворение потребности граждан в жилье; вовлекает средства граждан в хозяйственный оборот страны; укрепляет кредитно-финансовую систему; способствует оживлению и развитию многих секторов экономики, в целом стабилизирует экономическую ситуацию в стране; вводит в сферу хозяйственной деятельности универсальный надежный механизм (через залог недвижимости) вовлечения инвестиций в реальный сектор экономики. В настоящее время единственной организацией, позволяющей осуществлять государственную поддержку (рефинансирование ипотечных кредитов) кредиторов - участников федеральной системы ипотечного жилищного кредитования, является созданное Правительством Российской Федерации в сентябре 1997 года открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство), 100 процентов акций которого принадлежит государству. Непосредственной целью Агентства является: создание единых стандартов ипотечного жилищного кредитования; обеспечение доступности ипотечных кредитов для широких слоев населения на всей территории России; создание возможности рефинансирования для ипотечных кредиторов; создание вторичного рынка для обязательств, обеспеченных ипотекой; формирование рынка ипотечных ценных бумаг. В целях формирования платежеспособного спроса на жилье со стороны населения Агентством разработана и внедрена двухуровневая система ипотечного кредитования, предусматривающая рефинансирование Агентством кредитов, выдаваемых во всех регионах страны по единым стандартам. Стандарты разработаны Агентством на основании анализа и обобщения российского и зарубежного опыта ипотечного кредитования и включают в себя механизмы выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов, типовые соглашения, а также требования ко всем участникам рынка (региональным операторам, банкам, оценочным, риэлтерским и страховым компаниям). Двухуровневая система рефинансирования, реализуемая Агентством, позволяет равномерно распределить риски между всеми участниками рынка. Важной составляющей этой системы является тесное взаимодействие с администрациями субъектов Российской Федерации и их уполномоченными ипотечными операторами, с которыми Агентство заключает трехсторонние договоры. В Республике Марий Эл в целях обеспечения внедрения и развития системы ипотечного жилищного кредитования в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 февраля 2000 г. N 50 был создан Республиканский фонд жилья и ипотеки Республики Марий Эл (далее - Фонд). 14 марта 2003 г. между Правительством Республики Марий Эл, Агентством и Фондом было заключено Соглашение о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования N 29/PC-12-03. В соответствии с указанным Соглашением 29 апреля 2003 г. между Агентством и Фондом было заключено Соглашение о сотрудничестве с Региональным оператором N 21/ОС-12-03, согласно которому Фонд является Региональным оператором Агентства. В соответствии с Соглашением Региональный оператор (Фонд) и Агентство осуществляют долгосрочное сотрудничество в целях создания и развития рынка долгосрочного жилищного ипотечного кредитования, включая ипотечные кредиты (займы), на территории Республики Марий Эл с использованием, в том числе, предоставленной законодательством Российской Федерации возможности удостоверения закладной прав ее законного владельца на получение исполнения по обеспеченному ипотекой денежному обязательству и право залога на жилое помещение, обремененное ипотекой. Соглашение предусматривает меры по осуществлению совместных действий Агентства и Регионального оператора по: внедрению надежных стандартов и процедур предоставления, рефинансирования и обслуживания ипотечных кредитов; привлечению долгосрочных финансовых ресурсов в жилищную сферу, в том числе через механизм вторичного рынка ипотечных кредитов. Роль государства на этом этапе развития рынка ипотечного кредитования заключается не только в совершенствовании законодательной базы, позволяющей обеспечить надежную защиту инвесторов, но и в предоставлении государственной поддержки в виде прямых инвестиций и государственных гарантий для обеспечения притока долгосрочных и максимально дешевых средств инвесторов в сектор ипотеки, а также для покрытия дополнительных рисков, в том числе возникающих в связи с несоответствием сроков привлечения ресурсов на финансовом рынке и сроков, на которые предоставляются ипотечные кредиты. Всемерному развитию ипотечного жилищного кредитования и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов препятствуют следующие проблемы: 1. Ограниченность в финансовых ресурсах Фонда, не позволяющая удовлетворить платежеспособный спрос населения на ипотечные кредиты. 2. Недостаточные объемы жилищного строительства, не удовлетворяющие платежеспособный спрос населения, что приводит к необоснованному росту цен на жилье, снижая тем самым его доступность, в том числе: низкий уровень жилищного строительства и необоснованно высокий уровень цен на рынке нового жилья; недостаточность предложения земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой; несоответствие качества строительных работ и используемых строительных материалов высокому уровню цен на жилье. Причины, определяющие низкий уровень жилищного строительства: высокий уровень монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства; несоблюдение установленного законодательством порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства; использование неэффективных административных процедур определения для каждого инвестора-застройщика градостроительного регламента разрешенного использования земельного участка ("процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства"), отсутствие утвержденных проектов планировки, проектов межевания территорий и правил землепользования и застройки; ограниченность кредитования застройщиков на жилищное строительство при отсутствии обеспечения (прав собственности на земельный участок, который мог бы являться предметом залога). 3. Недостаточная поддержка групп населения, объективно нуждающихся в улучшении жилищных условий и требующих приоритетной бюджетной поддержки, - молодых семей, молодых специалистов в сельской местности, иных нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан. Данные группы населения объективно не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не могут оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи и молодые специалисты в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилья, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели. 4. Значительная диспропорция между потребностями населения в жилье и платежеспособным спросом на жилье. Основные экономические причины ограниченного платежеспособного спроса населения: низкий уровень доходов населения при высокой доле текущего потребления; высокие процентные ставки, снижающие доступность жилищных кредитов и являющиеся финансовым и психологическим ограничением; недостаточный уровень накоплений граждан для оплаты первого взноса для получения ипотечных жилищных кредитов. 5. Слабое развитие института долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Основные причины медленного развития системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования: высокие кредитные риски ипотечного жилищного кредитования граждан и, как следствие, высокие процентные ставки; высокие издержки при совершении сделок на рынке жилья и ипотечного жилищного кредитования населения, длительная и дорогостоящая процедура государственного учета и регистрации прав и сделок на рынке жилья и ипотеки, отсутствие открытости информации об объектах недвижимости, отсутствие кредитной истории заемщиков, что влечет за собой высокие риски и затраты на оценку кредитоспособности заемщика и предоставление кредитов; низкий уровень легальных доходов граждан и существенная доля "теневых" доходов (высокий кредитный риск - ограничение для банковского кредитования). 6. Отсутствие нормативных правовых документов, регулирующих порядок формирования и предоставления жилых помещений маневренного фонда для граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными. Невозможность отселения подобной категории граждан при отсутствии у них альтернативного жилья помимо того, что находится в залоге, становится препятствием для реализации кредитором-залогодержателем своих прав по возврату выданного ипотечного займа за счет продажи заложенного жилья, увеличивая тем самым риски при выдаче ипотечных жилищных кредитов. В качестве механизмов решения обозначенных проблем предлагаются к реализации следующие меры: 1. Обеспечение государственной поддержки системы ипотечного кредитования и системы рефинансирования ипотечных кредитов, в том числе: обеспечение государственной поддержки деятельности Республиканского фонда жилья и ипотеки Республики Марий Эл в форме предоставления государственных гарантий по обязательствам Фонда, бюджетных кредитов и увеличения бюджетного финансирования Фонда на цели ипотечного жилищного кредитования. Расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл: 2006 год: 6,0 млн. рублей - государственные гарантии Фонду, 8млн. рублей - бюджетное финансирование Фонда на цели ипотечного кредитования; 2007 год: 10 млн. рублей - государственные гарантии Фонду, 5 млн. рублей - бюджетный кредит Фонду, 15 млн. рублей - бюджетное финансирование Фонда на цели ипотечного кредитования; 2008 год: 12 млн. рублей - государственные гарантии Фонду, 7 млн. рублей - бюджетный кредит Фонду, 20 млн. рублей - бюджетное финансирование Фонда на цели ипотечного кредитования; 2009 год: 14 млн. рублей - государственные гарантии Фонду, 9млн. рублей - бюджетный кредит Фонду, 20 млн. рублей - бюджетное финансирование Фонда на цели ипотечного кредитования; 2010 год: 16 млн. рублей - государственные гарантии Фонду, 11 млн. рублей - бюджетный кредит Фонду, 20 млн. рублей - бюджетное финансирование Фонда на цели ипотечного кредитования. 2. Обеспечение развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования, в том числе: распространение стандартов предоставления и обслуживания ипотечных жилищных кредитов на рынке первичного ипотечного кредитования; содействие внедрению новых кредитных инструментов (с переменной процентной ставкой, с увеличивающимися размерами платежей), которые позволяют снижать риск кредитования и повышать доступность кредитов для определенных категорий заемщиков; содействие реализации мероприятий по повышению эффективности системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество (снижение времени на регистрацию договоров купли-продажи и ипотеки жилья, предоставление профессиональным участникам рынка жилья обобщенной информации о сделках на рынке жилья). 3. Увеличение предложения на рынке жилья за счет увеличения объемов строительства жилья на первичном рынке. 4. Субсидирование первоначального взноса, процентной ставки по кредитам (займам) молодым семьям при ипотечном жилищном кредитовании. Данная мера предполагает решение в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Реализация данной меры позволит предоставить субсидии 400 молодым семьям, которые также смогут воспользоваться ипотечным жилищным кредитованием. 5. Субсидирование процентной ставки по кредитам (займам) нуждающимся в улучшении жилищных условий категориям граждан при ипотечном жилищном кредитовании. Данная мера реализуется в рамках реализации постановления Правительства Республики Марий Эл от 20 мая 2005 г. N 141 "О субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство жилья". (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 г. N 372) Расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл: 2006 год - 9 млн. рублей; 2007 год - 18 млн. рублей; 2008 год - 17 млн. рублей; 2009 год - 16 млн. рублей; 2010 год - 15,5 млн. рублей. Это позволит ежегодно 600 семьям воспользоваться ипотечными жилищными кредитами на сумму 150 млн. рублей. 6. Разработка и принятие нормативных документов, регулирующих порядок формирования и предоставления жилых помещений маневренного фонда. 7. Организация информационного взаимодействия между кредиторами - залогодержателями и органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту жительства в заложенном жилье. Реализация предусмотренных мер по данному вопросу позволит в 2010 году предоставить населению ипотечные жилищные кредиты на сумму до 170,0 млн. рублей, что означает увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования в 7 раз по сравнению с 2005 годом. 6. Строительные мощности и производство строительных материалов В настоящее время в Республике Марий Эл действует 339 строительных организаций и предприятий, из которых 84 процента - частной формы собственности. По сравнению с 1990 годом наблюдается незначительное увеличение количества строительных организаций (на 21 единицу), а также сокращение доли крупных организаций. Так, если в 1990 году доля строительных организаций с численностью работников до 100 человек составляла 72 процента, в 2000 году - 89 процентов, в 2004 году она составила 93 процента. Прослеживается тенденция сокращения доли инвестиций в строительно-монтажные работы с 75,4 процента в 1995 году до 48,7 процента в 2004 году, что, наряду с другими факторами, привело к уменьшению объемов строительства в республике: за период с 1990 по 2004 год ввод жилья сократился с 463,3 тыс. кв. м в 1990 году до 161,8 тыс. кв. м в 2004 году. Уменьшение объемов ввода жилья негативно отразилось на строительном комплексе и производстве строительных материалов. В настоящее время в республике действует 49 предприятий промышленности строительных материалов, в том числе средних и крупных - 14. По сравнению с 1990 годом количество предприятий увеличилось на 41 единицу, с другой стороны, количество занятого персонала сократилось с 5,4 тыс. человек до 2,6 тыс. человек; общий объем производимой продукции снизился. Так, выпуск кирпича строительного сократился более чем на 50 процентов в 2005 году по сравнению с 1990 годом, сборных железобетонных конструкций более чем в 7 раз. Производственные мощности используются чуть более чем на треть. Таблица 5 Мощности предприятий ---------------------------------------------------------------------- Предприятие | Производ-| Выпуск | Процент | ственная | в 2005 |использования | мощность | году | мощности ---------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 ---------------------------------------------------------------------- Кирпич, 197,6 100,09 50,7 млн. штук условного кирпича в год Открытое акционерное общество 128,5 72,8 56,7 "Марийский завод силикатного кирпича" Открытое акционерное общество 52,7 26,1 49,3 "Стройкерамика" Общество с ограниченной 7 1,183 16,9 ответственностью "Советский кирпичный завод" Строительный производственный 9,4 0,006 0,06 кооператив "Родник" (пос. Мари- Турек) Стеновые материалы, 20,8 3,19 15,3 млн. штук условного кирпича в год Открытое акционерное общество 1,8 1,18 65,6 "Маригражданстрой" Открытое акционерное общество 9 0,6 6,7 "Марийский завод силикатного кирпича" Открытое акционерное общество 5 0,41 8,2 "Сернурская передвижная механизированная колонна" Общество с ограниченной 5 1 20 ответственностью "Горномарийская механизированная строительная организация" Монолитная оснастка, тыс. кв. м 40,0 0,4 1 Открытое акционерное общество 20 0,4 2 "Маригражданстрой" Общество с ограниченной 20 - - ответственностью "Кубус" Сборный железобетон, тыс. куб. м 160,6 63,0 39,2 Закрытое акционерное общество 41 22,7 55,4 "Производственный кооператив Волжскдомстрой" Государственное унитарное 12 5,68 47,3 предприятие Республики Марий Эл "Мостремстрой" Открытое акционерное общество 27 6,52 24,1 "Научное предприятие комбинат строительных материалов" Общество с ограниченной 14 5,16 36,9 ответственностью "Корвет" Общество с ограниченной 14,6 10,19 70 ответственностью "Стройизделия" (г. Волжск) Общество с ограниченной 3 2,6 86,7 ответственностью "Стройком" Общество с ограниченной 2 0,6 30 ответственностью "Мегапор-М" Открытое акционерное общество 17 0,8 14,3 "Строительные материалы" Открытое акционерное общество 10 - простой "Железобетонные конструкции" Закрытое акционерное общество 20 - банкротство "Домостроительный комбинат "Стройметресурс" В целях снижения рисков при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл необходимо принять следующие меры: строительство (модернизация) заводов по производству кирпича; государственная поддержка (прямое кредитование субъектов инвестиционной деятельности, субсидирование части процентных расходов по кредитам, предоставление государственных гарантий Республики Марий Эл, субсидирование части лизинговых платежей) инвестиционных проектов по производству строительных материалов. 7. Ожидаемые результаты от реализации Программы. Оценка социально-экономической эффективности Программы Комплексность решаемой жилищной проблемы, концентрация в жилищную сферу ресурсов из всех источников позволят получить значительный эффект, более эффективно проводить преобразования в жилищной сфере, совершенствовать нормативною правовую базу развития отрасли и в конечном итоге увеличить объемы вводимого жилья до 320 тыс. кв. м в 2010 году. Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить: улучшение жилищных условий населения республики; доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек, за 4,92 года; увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) до 170 млн. рублей в год; возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств и ипотечных кредитов (займов), для 30 процентов семей; сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 25-20 лет до 14-10 лет; обеспечение жильем за счет бюджетных средств в период 2006 - 2010 годов 644 семей граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл и относящихся к категориям, определенным законодательством Российской Федерации. Таблица 6 Прогнозируемые объемы ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования по Республике Марий Эл к 2010 году ---------------------------------------------------------------------- |2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г. ---------------------------------------------------------------------- Жилье - всего, тыс. кв.м 200 225 253 285 320 В том числе, индивидуальное 135 150 170 190 215 жилье, тыс. кв.м Таблица 7 Показатели эффективности реализации Программы ---------------------------------------------------------------------- |2004 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г. ---------------------------------------------------------------------- Жилищный фонд, 14644,9 14827 15027 15252 15505 15790 16110 тыс. кв. м Численность 716,9 711,5 706,4 701,4 697,0 693,0 689,6 населения на конец года, тыс. человек Ввод жилья, 161,8 182,1 200 225 253 285 320 тыс.кв. м Обеспеченность 20,4 20,8 21,3 21,7 22,2 22,8 23,4 жильем, кв. м на человека Годовой ввод 0,23 0,26 0,28 0,32 0,36 0,41 0,46 жилья, кв.м на человека Коэффициент 6,34 6,17 6,25 5,92 5,58 5,24 4,92 доступности жилья ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Программе государственной поддержки жилищного строительства в Республике Марий Эл на 2006-2010 годы ПЕРЕЧЕНЬ целевых федеральных и республиканских программ и подпрограмм, реализуемых в Республике Марий Эл ---------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
