30 июня 1997 года N 28-З
------------------------------------------------------------------
РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
ЗАКОН
Утратил силу - Закон
Государственного Собрания
Республики Марий Эл
от 04.03.2005 г. N 3-З
ОБ ОБЩИХ СОБРАНИЯХ (СХОДАХ) ГРАЖДАН И СТАРОСТАХ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
(в ред. Законов Республики Марий Эл от 20.11.2000 N 47-З,
от 18.09.2001 N 26-З)
(В редакции Закона Государственного Собрания Республики Марий Эл
от 07.03.2003 № 11-З)
Принят
Государственным Собранием
26 июня 1997 года
Настоящий закон в соответствии с Конституцией Республики Марий
Эл, Законом Республики Марий Эл "Об организации местного
самоуправления в Республике Марий Эл" устанавливает порядок созыва и
проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений,
его компетенцию, статус старосты.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. В соответствии с Конституцией Республики Марий Эл,
Законом Республики Марий Эл "Об организации местного самоуправления в
Республике Марий Эл" органы местного самоуправления широко привлекают
граждан к решению вопросов местного значения.
Одной из форм непосредственного участия населения в решении этих
вопросов является общее собрание (сход) граждан по месту их
жительства.
Статья 2. В работе общих собраний (сходов) принимают участие
граждане, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом и
постоянно или преимущественно проживающие в населенном пункте. (в ред.
Закона Республики Марий Эл от 18.09.2001 N 26-З)
Статья 3. Общие собрания (сходы) граждан созываются главой
местного самоуправления соответствующей территории, старостами,
органами территориального общественного самоуправления или по
инициативе не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным
правом и проживающих на данной территории. Общие собрания (сходы)
граждан созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в
год.
В отдельных случаях, когда созыв общего собрания (схода) граждан
затруднен, могут проводиться конференции жителей населенных пунктов,
кварталов, улиц, жилых домов. Нормы представительства устанавливаются
Уставом муниципального образования.
Статья 4. Предложения о созыве общего собрания (схода) граждан и
вопросах, подлежащих рассмотрению на нем, могут вноситься главой
местного самоуправления, депутатами, комиссиями при сельских
(поселковых) администрациях, старостами, органами территориального
общественного самоуправления, правоохранительными органами,
руководителями предприятий, учреждений, организаций, расположенных на
соответствующей территории, а также гражданами, проживающими на
указанной территории.
Статья 5. Общее собрание (сход) граждан считается правомочным при
участии в нем более половины от общего числа граждан населенного
пункта, обладающих избирательным правом.
В случае проведения конференции жителей населенных пунктов
кварталов, улиц, жилых домов она правомочна при участии в ней не менее
двух третей избранных делегатов.
Статья 6. В необходимых случаях на собрания (сходы) граждан
приглашаются руководители соответствующих предприятий, учреждений,
организаций.
Статья 7. Общее собрание (сход) граждан руководствуется в своей
работе Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики
Марий Эл и действующим законодательством Российской Федерации и
Республики Марий Эл, настоящим законом, правовыми актами органов
местного самоуправления.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩИХ СОБРАНИЙ (СХОДОВ) ГРАЖДАН
Статья 8. К компетенции общих собраний (сходов) граждан относятся
следующие вопросы:
а) избрание и освобождение старосты от должности;
б) избрание органов территориального общественного самоуправления
и утверждение их уставов (положений);
в) заслушивание информации о работе старост, местной
администрации и ее комиссий, участковых инспекторов милиции,
медицинских учреждений, руководителей культурно - просветительных и
спортивных организаций, а также органов территориального общественного
самоуправления населения;
г) обсуждение проектов законов и других нормативных актов
государственной власти и управления по важнейшим вопросам;
д) рассмотрение и обсуждение планов застройки населенных пунктов,
их благоустройства, сохранности и надлежащего использования жилищного
фонда, решение вопросов коммунально - бытового, культурного, торгового
и иного обслуживания населения, развития физической культуры и спорта,
организации досуга граждан по месту жительства, охраны природы,
развития личных подсобных и фермерских хозяйств граждан, рассмотрение
норм целевых денежных сборов и их использование;
е) обсуждение поведения граждан, допускающих нарушения законов,
общественного порядка, решений общих собраний (сходов) граждан,
правовых актов органов местного самоуправления;
ж) решение в установленном законом порядке вопросов
административно - территориального устройства;
з) утверждение программы деятельности органов территориального
общественного самоуправления или старосты, заслушивание отчетов об их
исполнении;
и) рассмотрение проектов решений органов и должностных лиц
местного самоуправления, внесенных на обсуждение населения;
к) заслушивание отчетов депутатов представительных органов всех
уровней, избранных по данному избирательному округу;
л) в соответствии с законодательством и Уставом муниципального
образования могут рассматриваться и другие вопросы местной жизни,
затрагивающие интересы населения соответствующей территории.
Статья 9. (Утратила силу - Закон Государственного Собрания
Республики Марий Эл от 07.03.2003 № 11-З)
Статья 10. Общие собрания (сходы) граждан могут обращаться с
вопросами и предложениями в государственные, муниципальные и
общественные органы, предприятия, организации, к должностным лицам,
которое обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть эти
предложения и о принятых мерах сообщить в соответствующую сельскую,
поселковую администрацию, которая доводит это до сведения населения.
Статья 11. Общие собрания (сходы) граждан вправе принять меры
общественного воздействия к лицам, допустившим нарушение общественного
порядка или ходатайствовать перед уполномоченными законом органами о
привлечении нарушителя к административной ответственности.
Глава III. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩИХ
СОБРАНИЙ (СХОДОВ) ГРАЖДАН
Статья 12. Подготовку и проведение общих собраний (сходов)
граждан обеспечивают местная администрация и староста данного
населенного пункта. В случае созыва общего собрания (схода) граждан
общественным, сельским, уличным, домовым комитетом его подготовку
обеспечивает соответствующий комитет.
О времени и месте созыва общего собрания (схода) граждан, а также
вопросах, которые вносятся на обсуждение, население оповещается
заблаговременно, но не позднее суток.
Статья 13. Общее собрание (сход) граждан открывается старостой
или лицом, уполномоченным на это главой местного самоуправления.
Общие собрания (сходы) граждан, созываемые общественными
сельскими, уличными, квартальными, домовыми комитетами или другими
органами территориального общественного самоуправления, открываются их
руководителями.
Статья 14. Для ведения общего собрания (схода) граждан избираются
председатель и секретарь.
Повестка дня и регламент утверждаются общим собранием (сходом)
граждан.
Статья 15. На общем собрании (сходе) граждан ведется протокол, в
котором указываются дата и место проведения собрания (схода) граждан,
общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и
имеющих право участвовать в собрании (сходе) граждан, количество
присутствующих, фамилии председателя и секретаря, повестка дня,
краткое содержание выступлений, принятые решения.
Протокол подписывается председателем и секретарем общего собрания
(схода) граждан и передается старосте или органу территориального
общественного самоуправления населения, которые обеспечивают их
хранение.
Статья 16. Решения общих собраний (сходов) граждан принимаются
открытым, если не предусмотрен иной порядок голосования, большинством
голосов присутствующих граждан.
Решения, принятые собраниями (сходами) граждан в пределах их
компетенции, обязательны для исполнения гражданами, проживающими на
соответствующей территории, органами общественного самоуправления,
старостой населенного пункта.
Неисполнение решений, принятых на собраниях (сходах) граждан,
влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 17. Контроль за исполнением решений собрания (схода)
граждан осуществляет староста населенного пункта или орган
территориального общественного самоуправления населения.
Статья 18. Староста населенного пункта или орган территориального
общественного самоуправления регулярно информирует население о
выполнении решений общих собраний (сходов) граждан.
Статья 19. Решения общих собраний (сходов) граждан,
противоречащих законодательству, подлежат отмене в установленном
законодательством порядке с последующим сообщением об этом общему
собранию (сходу) граждан.
Статья 20. Местные администрации обеспечивают регулярный созыв
общих собраний (сходов) граждан, контролируют соблюдение
демократических принципов их подготовки и проведения.
Созыв общих собраний (сходов) граждан отражается в планах работы
поселковых и сельских администраций.
Глава IV. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ СТАРОСТЫ
Статья 21. В соответствии с Законом Республики Марий Эл "Об
организации местного самоуправления в Республике Марий Эл" староста
является выборным должностным лицом местного самоуправления.
(в ред. Закона Республики Марий Эл от 18.09.2001 N 26-З)
Статья 22. Избрание старосты в населенных пунктах
предусматривается Уставом муниципального образования для выполнения
решений собрания (схода) граждан, органов местного самоуправления,
решения неотложных нужд и проблем повседневной жизни населения.
Статья 23. Старостой населенного пункта может быть избран любой
житель данного населенного пункта, достигший 18-летнего возраста,
обладающий избирательным правом, на срок не менее двух лет.
Статья 24. После регистрации участников собрания (схода) лицо,
указанное в статье 13 настоящего закона, открывает работу собрания
(схода). Собрание (сход) избирает председателя, секретаря, счетную
комиссию и утверждает повестку дня собрания (схода).
Статья 25. Кандидат на должность старосты выдвигается участниками
собрания (схода) граждан, главой местного самоуправления либо в
порядке самовыдвижения.
Статья 26. После выступления кандидатов и обсуждения их
кандидатур собрание (сход) приступает к голосованию в порядке
очередности поступления предложения предложений.
В голосовании участвуют граждане, постоянно или преимущественно
проживающие в данном населенном пункте и обладающие избирательным
правом.
(в ред. Закона Республики Марий Эл от 18.09.2001 N 26-З)
Статья 27. Староста избирается на собрании (сходе) граждан на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав
граждан.
Результаты голосования вносятся в протокол собрания (схода)
граждан.
(в ред. Закона Республики Марий Эл от 18.09.2001 N 26-З)
Статья 28. Староста считается избранным, если за него
проголосовано более половины жителей населенного пункта,
присутствующих на собрании (сходе), обладающих избирательным правом.
В случае, когда проводится конференция жителей населенного
пункта, староста считается избранным, если за него проголосовало более
половины от числа делегатов, установленного по норме
представительства.
Статья 29. Главой местного самоуправления на основании решения
собрания (схода) конференции избранному старосте выдается
удостоверение установленного образца.
Статья 30. Список избранных старост публикуется в местной печати.
Статья 31. Староста может быть досрочно освобожден от занимаемой
должности собранием (сходом) граждан:
а) по личному заявлению;
б) по инициативе граждан или главы местного самоуправления за
систематическое невыполнение своих обязанностей;
подпункт в) исключен. - Закон РМЭ от 20.11.2000 N 47-З
г) в случае вступления в законную силу обвинительного приговора
суда.
Статья 32. Вопрос о досрочном прекращении полномочий старосты
может быть поставлен на собрами (сходе), конференции по требованию не
менее 25 процентов граждан, постоянно или преимущественно проживающих
в соответствующем населенном пункте и обладающих избирательным правом.
(в ред. Закона Республики Марий Эл от 18.09.2001 N 26-З)
Требование граждан о досрочном прекращении полномочий старосты
должно быть подтверждено в письменной форме путем сбора подписей.
Право сбора подписей имеет любой гражданин или группа граждан,
постоянно или преимущественно проживающих в населенном пункте,
обладающих избирательным правом.
(в ред. Закона Республики Марий Эл от 18.09.2001 N 26-З)
Статья 33. Если полномочия старосты прекращены досрочно, за 6
месяцев до окончания срока его полномочий, то выборы не проводятся.
Глава местного самоуправления назначает временно исполняющего
обязанности должностного лица до вступления в должность вновь
избранного старосты.
Статья 34. Староста ежегодно отчитывается о своей деятельности.
По решению собрания (схода) граждан отчет о работе старосты может быть
заслушан в любое время.
Глава V. ПОЛНОМОЧИЯ СТАРОСТЫ
Статья 35. Основные обязанности старосты определяются собранием
(сходом) граждан на основании Устава муниципального образования в
соответствии с Законом Республики Марий Эл "Об организации местного
самоуправления в Республике Марий Эл" и настоящим законом.
Статья 36. Староста:
а) доводит до населения, разъясняет и содействует реализации
положений федеральных и республиканских законов, нормативно - правовых
актов органов государственной власти и местного самоуправления,
решений собраний (сходов) граждан;
б) осуществляет взаимосвязь и взаимодействие органов местного
самоуправления с населением, организует граждан на участие в
проводимых выборах, референдумах, медицинских, санитарно -
противоэпидемических и природоохранных мероприятиях, используя для
этих целей средства массовой информации;
в) привлекает населения, предприятия и организации на проведение
мероприятий по строительству и ремонту дорог, тротуаров, мостов,
колодцев, коммунальных сетей, спортивных и детских игровых площадок,
по содержанию в надлежащем состоянии кладбищ, памятников истории и
культуры, благоустройству, озеленению пункта;
г) оказывает помощь учреждениям культуры, образования,
здравоохранения, спортивным организациям в проведении воспитательной и
культурно - массовой работы среди жителей, внедрение в быт здорового
образа жизни, санитарно - гигиенических навыков традиций, праздников и
обрядов;
д) оказывает помощь местной администрации в развитии личных
подсобных хозяйств граждан;
е) проявляет заботу об инвалидах войны и труда, одиноких и
престарелых гражданах, многодетных семьях, детях, оставшихся без
попечения родителей;
ж) содействует отделу внутренних дел в обеспечении общественного
порядка, осуществляет меры общественного воздействия на лиц, склонных
к правонарушениям, а также к родителям, не занимающимся воспитанием
детей;
з) оказывает помощь противопожарной службе в осуществлении
надзора за противопожарным состоянием домов и других объектов,
организует ночное дежурство граждан;
и) содействует работе военных комиссариатов по сбору сведений о
гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете;
к) оказывает помощь в организации и проведении собраний граждан
по месту жительства с отчетами депутатов предварительных органов всех
уровней;
л) содействует местной администрации в обеспечении своевременного
внесения населением налоговых, страховых и других местных платежей и
сборов. Контролирует расходование денежных средств, поступивших от
местной администрации на финансирование целевых программ;
м) оказывает содействие местной администрации в учете населения,
строений, землепользователей, скота;
н) рассматривает в пределах своих полномочий заявлений и жалобы
граждан, ведет прием населения;
о) по решению общего собрания (схода) может осуществлять сбор
целевых денежных средств и их расходование;
п) отчитывается перед собранием (сходом) граждан об использовании
денежных средств не реже одного раза в год.
Статья 37. В соответствии с законодательством, Уставом
муниципального образования на старосту может быть возложено выполнение
отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Статья 38. Для выполнения своих полномочий собрание (сход)
граждан наделяет старосту следующими правами:
а) созывать собрания (сходы) граждан для обсуждения вопросов
местного значения;
б) решать и вносить на рассмотрение местной администрации
вопросы, относящиеся к повседневной жизни населения, направленные на
улучшение культурно - бытового, медицинского, коммунального, торгового
обслуживания населения, проживающего на соответствующей территории;
в) участвовать в рассмотрении планов застройки населенного
пункта, микрорайона, квартала, улицы. Осуществлять общественный
контроль за соблюдением правил застройки, давать заключения по
заявлениям граждан о выделении строительных материалов;
г) контролировать на добровольной основе средства населения
предприятий, организаций для финансирования программ по
благоустройству, коммунальному обслуживанию и другим вопросам местного
значения;
д) оказывать помощь соответствующим органам в оформлении
документа о привлечении лиц к административной ответственности за
нарушения санитарного состояния территории, противопожарных правил,
потраву посевов, несоблюдение правил содержания домашних животных,
непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.
Статья 39. Староста осуществляет свои полномочия на постоянной
оплачиваемой основе или общественных началах.
В Уставе муниципального образования может быть предусмотрена
возможность полной или частичной оплаты деятельности старост за счет
местного бюджета, право бесплатного проезда на всех видах
пассажирского транспорта (за исключением такси) на территории
соответствующего муниципального образования.
Статья 40. Староста:
а) действует от имени собрания (схода) без доверенности;
б) представляет интересы собрания (схода) в органах
государственной власти и местного самоуправления, судебных органах;
подпункт в) исключен. - Закон РМЭ от 18.09.2001 N 26-З
г) оформляет и подписывает документы в пределах своей
компетенции.
Статья 41. Уставом муниципального образования в соответствии с
законодательством старосте могут быть предоставлены и другие гарантии
осуществления им должностных обязанностей.
Статья 42. Органы местного самоуправления:
а) оказывают помощь старосте, инициативной группе граждан в
проведении собрания (схода), конференции или опроса населения;
б) предоставляют старосте помещение для осуществления его
деятельности;
в) оказывают старосте организационную и методическую помощь;
г) способствуют старосте в выполнении решений собрания (схода)
граждан, принятых в пределах его компетенции;
д) осуществляет иные формы взаимодействия со старостой
установленные Уставом муниципального образования, в соответствии с
действующим законодательством.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 43. Признать утратившим силу статью 80 Закона Республики
Марий Эл "О местном самоуправлении в Республике Марий Эл" (Совет и его
дела, N 76, 1991 г; Ведомости Верховного Совета Республики Марий Эл,
1992 г., B 5 - 6, ст. 296; Ведомости Верховного Совета Республики
Марий Эл, 1993 г., N 8, ст. 368; Ведомости Верховного Совета
Республики Марий Эл, 1993 г., N 11, ст.464).
Статья 44. Настоящий закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл В.КИСЛИЦЫН
г.Йошкар-Ола
30 июня 1997 года
N 28-3
