Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 01.12.1997 № 49-З

   1 декабря 1997 года                                         N 49-З
  ------------------------------------------------------------------
   
                         РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
   
                                ЗАКОН

                                          Утратил силу - Закон
                                        Государственного Собрания
                                           Республики Марий Эл
                                         от 04.03.2005 г. N 3-З
   
         О ПОРЯДКЕ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
               ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
                         РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
   
                                Принят
                      Государственным Собранием
                         Республики Марий Эл
                         27 ноября 1997 года
   
     Настоящий закон определяет  порядок  наделения  органов  местного
самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  Республики
Марий Эл, регулирует отношения между органами государственной власти и
органами  местного  самоуправления  по вопросам осуществления органами
местного   самоуправления   отдельных    государственных    полномочий
Республики   Марий   Эл,  а  также  устанавливает  условия  и  порядок
осуществления  контроля  со  стороны  органов  государственной  власти
Республики  Марий  Эл  за  исполнением отдельных полномочий Республики
Марий Эл органами местного самоуправления.
   
          Глава I. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
               ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
                         РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
   
     Статья 1.   Общие   положения.   Принципы    наделения,    состав
государственных полномочий
   
     1. Наделение    органов    местного   самоуправления   отдельными
государственными  полномочиями   осуществляется   в   соответствии   с
Конституцией  Российской Федерации и Конституцией Республики Марий Эл,
федеральным  Законом  "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления   в   Российской  Федерации",  федеральным  Законом  "О
финансовых основах местного самоуправления  в  Российской  Федерации",
Законом  Республики Марий Эл "Об организации местного самоуправления в
Республике Марий Эл", а также другими нормативными правовыми актами.
     2. Передача    отдельных   государственных   полномочий   органов
государственной  власти   Республики   Марий   Эл   органам   местного
самоуправления осуществляется на основе следующих принципов:
     законности;
     социально - экономической обоснованности передачи полномочий;
     взаимной ответственности;
     подконтрольности осуществления переданных полномочий;
     материально - финансовой обеспеченности полномочий.
     3. Наделение  отдельными государственными полномочиями Республики
Марий Эл производится в интересах социально - экономического  развития
муниципальных   образований   и   с   учетом   того,   что  это  право
непосредственно может осуществляться на местном уровне.
     В состав  передаваемых  государственных  полномочий могут входить
полномочия как Государственного Собрания Республики Марий  Эл,  так  и
Правительства Республики Марий Эл.
     4. Не  допускается  наделение  органов  местного   самоуправления
отдельными государственными полномочиями:
     а) если   они   отнесены   к    ведению    федеральных    органов
государственной власти;
     б) если   они   отнесены    к    вопросам    административно    -
территориального устройства;
     в) если это наделение  полномочиями  ведет  к  нарушению  прав  и
свобод  человека  и  гражданина,  верховенства  Конституции Российской
Федерации,  Конституции Республики Марий  Эл,  федеральных  законов  и
законов  Республики  Марий Эл,  территориальной целостности Республики
Марий Эл.
     5. Наделение    органов    местного   самоуправления   отдельными
государственными  полномочиями  Республики  Марий  Эл   осуществляется
только  республиканскими  законами:  бессрочно,  на определенный срок,
либо может быть разовым.
   
     Статья 2.  Требования,  предъявляемому  к  порядку   и   условиям
реализации отдельных государственных полномочий
   
     1. Настоящий закон Республики Марий Эл
     а) устанавливает отдельные государственные  полномочия  в  сферах
деятельности,  которыми  наделяются  органы  местного самоуправления и
которые должны производиться с учетом объема  и  природы  поставленной
задачи,  а  также  требований  эффективности  экономики,  с  указанием
органов,   обеспечивающих   контроль   за   осуществлением   отдельных
государственных полномочий;
     б) устанавливает,    что    представляемые    органам    местного
самоуправления  отдельные государственные полномочия должны быть,  как
правило, полными и исключительными.
     Они могут   быть  оспорены  или  ограничены  только  в  пределах,
установленных законом;
     в) устанавливает,    что    при    наделении   органов   местного
самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  Республики
Марий Эл им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы,
необходимые для осуществления этих полномочий;
     г) устанавливает  ответственность органов местного самоуправления
при  осуществлении  отдельных  государственных  полномочий  Республики
Марий Эл.
     2. Государственные    полномочия    могут    передаваться    всем
муниципальным  образованиям  Республики  Марий Эл,  всем муниципальным
образованиям  соответствующего  уровня  или  отдельным   муниципальным
образованиям.  При этом должны учитываться организационные,  кадровые,
информационные и  иные  возможности  органов  местного  самоуправления
соответствующего уровня.
     3. Органы  местного  самоуправления  вправе  не   согласиться   с
передаваемыми  государственными полномочиями.  В этом случае создается
согласительная  комиссия  из  представителей  органов  государственной
власти  Республики  Марий  Эл и органов местного самоуправления.  Если
разногласия не удается преодолеть с помощью  согласительной  комиссии,
орган   местного   самоуправления   вправе   не   принимать  отдельные
государственные полномочия,  известив об этом  органы  государственной
власти.
     Согласованный перечень  фактически   переданных   государственных
полномочий оформляется в виде закона Республики Марий Эл.
     4. В   случае,   если   выполнение   переданных   государственных
полномочий   по   причинам,   не   зависящим   от   органов   местного
самоуправления,  становится невозможным,  они  могут  быть  возвращены
досрочно  соответствующему  органу  государственной  власти Республики
Марий Эл вместе с полученными  на  их  осуществление  материальными  и
финансовыми  ресурсами.  В  этом  случае  орган государственной власти
Республики Марий Эл обязан принять  на  себя  выполнение  возвращаемых
государственных полномочий.
     Государственное Собрание Республики Марий  Эл  или  Правительство
Республики   Марий   Эл,  передавшие  органу  местного  самоуправления
государственные полномочия,  вправе по собственной инициативе  принять
на   себя  выполнение  переданных  полномочий,  если  при  сложившихся
условиях эти полномочия могут быть наиболее эффективно осуществлены на
государственном уровне.
   
     Статья 3. Порядок передачи материальных средств
   
     1. Республика  Марий  Эл  гарантирует  материально  -  финансовое
обеспечение государственных полномочий,  передаваемых органам местного
самоуправления.
     2. Материальные    средства    для    осуществления     отдельных
государственных  полномочий  Республики  Марий  Эл  передаются органам
местного самоуправления либо на праве  собственности,  либо  на  праве
безвозмездного пользования.
     3. Порядок  передачи  материальных   средств   органам   местного
самоуправления  для осуществления отдельных государственных полномочий
Республики Марий Эл регулируется  законодательством  Республики  Марий
Эл.
     4. Передача  материальных   средств   на   праве   безвозмездного
пользования   осуществляется   на   основании  договора,  заключаемого
Государственным  комитетом   Республики   Марий   Эл   по   управлению
государственным    имуществом   соответствующими   органами   местного
самоуправления в десятидневный срок.
     5. Использование  передаваемых  материальных средств производится
исключительно в целях осуществления органами  местного  самоуправления
переданных государственных полномочий Республики Марий Эл.
     6. Увеличение расходов или уменьшение доходов  местных  бюджетов,
возникшие  в  результате  решений,  принятых  органами государственной
власти  Республики  Марий  Эл,  компенсируются  органами,   принявшими
указанные  решения.  Размер  компенсации  определяется  одновременно с
принятием соответствующего  решения.  Органы  местного  самоуправления
вправе  принять  к  исполнению решения органов государственной власти,
влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных  бюджетов,
в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
   
     Статья 4. Порядок передачи финансовых средств
   
     1. Для   осуществления   отдельных   государственных   полномочий
Республики  Марий  Эл  органам  местного   самоуправления   передаются
финансовые средства из республиканского бюджета.
     В структуре  расходов  республиканского  бюджета  эти  финансовые
средства указываются отдельной строкой и являются защищенной статьей.
     2. Порядок   образования   и   распределения   средств    бюджета
устанавливается  законом  Республики  Марий  Эл  о  бюджетной  системе
Республики Марий Эл.
     3. Финансовые  средства,  выделяемые из республиканского бюджета,
учитываются  отдельной  строкой  в  доходной  части   соответствующего
местного бюджета.
   
       Глава II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
       ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
   
     Статья 5.   Начало   осуществления   отдельных    государственных
полномочий Республики Марий Эл
   
     Органы местного   самоуправления   приступают   к   осуществлению
государственных полномочий Республики Марий Эл  со  дня  вступления  в
силу соответствующего закона.
   
     Статья 6.  Акты  органов местного самоуправления,  осуществляющих
отдельные государственные полномочия Республики Марий Эл
   
     1. Органы  местного  самоуправления  осуществляют  переданные  им
государственные    полномочия    самостоятельно.    Органы    местного
самоуправления свободны  в  выборе  форм  и  методов  реализации  этих
полномочий.
     2. При   осуществлении   отдельных   государственных   полномочий
Республики   Марий   Эл   органы   местного  самоуправления  принимают
нормативные и иные правовые  акты  в  форме,  предусмотренной  уставом
муниципального образования, в соответствии с законодательством.
     Указанные акты не могут противоречить законам и иным  нормативным
правовым  актам  Республики  Марий  Эл.  В  случае такого противоречия
действуют акты органов государственной власти Республики Марий Эл.
   
     Статья 7.  Печать  и  бланк   органа   местного   самоуправления,
осуществляющего отдельные государственные полномочия
   
     При осуществлении отдельных государственных полномочий,  которыми
наделен  орган  местного  самоуправления  в  порядке,  предусмотренном
настоящим законом, этот орган использует печать и бланк с изображением
Государственного герба Республики Марий Эл и своим наименованием.
   
       Глава III. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
        ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
       ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
   
     Статья 8.  Контроль за деятельностью органов  и  должностных  лиц
местного самоуправления
   
     1. Контроль  за  осуществлением  органами  и  должностными лицами
местного   самоуправления   отдельных    государственных    полномочий
Республики  Марий Эл производится со стороны Государственного Собрания
Республики Марий Эл и Государственной счетной палаты Республики  Марий
Эл:
     а) за   соблюдением   законодательства   Российской    Федерации,
Республики   Марий   Эл   органами   и  должностными  лицами  местного
самоуправления  при  осуществлении   ими   отдельных   государственных
полномочий Республики Марий Эл;
     б) за своевременной  передачей  органам  местного  самоуправления
средств из республиканского бюджета;
     в) за целевым  использованием  органами  местного  самоуправления
финансовых    средств,    выделяемых   для   осуществления   отдельных
государственных полномочий Республики Марий Эл.
     2. Со стороны Правительства Республики Марий Эл производится:
     а) проверка  деятельности  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления,   принятие   по  ее  результатам  необходимых  мер  по
предупреждению и оперативному устранению выявленных нарушений;
     б) получение  устных  или  письменных объяснений от руководителей
органов и должностных лиц местного самоуправления об осуществлении ими
отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл;
     в) выдача руководителю органа местного самоуправления предписания
об устранении выявленных нарушений;
     г) использование автоматизированной системы контроля  и  проверки
исполнения документов;
     д) правовая экспертиза и анализ актов органов и  должностных  лиц
местного  самоуправления,  принятых  в  рамках переданных им отдельных
государственных полномочий Республики Марий Эл;
     е) методическое   обеспечение   деятельности   органов   местного
самоуправления по осуществлению отдельных  государственных  полномочий
Республики Марий Эл;
     ж) организация  системы  учета  и  отчетности  по   осуществлению
отдельных    государственных    полномочий    Республики   Марий   Эл,
установленной для соответствующей отрасли государственного управления;
     з) анализ   деятельности   органов   местного  самоуправления  по
осуществлению отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл
и  внесение  предложений  в  установленном законодательством порядке о
мерах по поддержке деятельности указанных органов.
     3. Формы   и   методы   осуществления   контроля  Государственным
Собранием и Правительством  Республики  Марий  Эл  определяются  этими
органами.
     4. Акты  органов  местного  самоуправления,  принятые  в   рамках
переданных   им   государственных   полномочий  по  предметам  ведения
Республики  Марий   Эл,   не   могут   противоречить   актам   органов
государственной   власти   Республики   Марий   Эл.  В  случае  такого
противоречия действуют акты органов государственной власти  Республики
Марий Эл,  а акты органов местного самоуправления подлежат отмене либо
самими органами местного самоуправления, либо в судебном порядке.
     Президент Республики Марий Эл вправе приостановить решение органа
местного самоуправления.
   
     Статья 9. Порядок изъятия отдельных полномочий
   
     1. В случае выявления фактов ненадлежащего осуществления органами
местного    самоуправления    отдельных   государственных   полномочий
Республики Марий  Эл  Президент  Республики  Марий  Эл,  Правительство
Республики  Марий  Эл,  депутаты  Государственного Собрания Республики
Марий Эл,  постоянные комиссии  Государственного  Собрания  Республики
Марий  Эл,  Конституционный  суд  Республики  Марий Эл,  Верховный суд
Республики Марий Эл,  Арбитражный суд Республики  Марий  Эл,  прокурор
Республики Марий Эл,  представительный орган соответствующего местного
самоуправления вправе внести проект республиканского закона об изъятии
отдельных  государственных  полномочии  Республики  Марий  Эл у органа
местного самоуправления.
     2. В   целях   защиты   законных   прав   и  интересов  населения
муниципального образования Президент Республики Марий Эл до вступления
в  силу  республиканского  закона об изъятии отдельных государственных
полномочий Республики Марий Эл у органа местного самоуправления вправе
поручить  временное  осуществление  указанных полномочий Правительству
Республики Марий Эл.
     3. Принятие   республиканского   закона   об   изъятии  отдельных
государственных полномочий  Республики  Марий  dn  у  органа  местного
самоуправления  влечет  за  собой  прекращение  поступления финансовых
средств,  передаваемых  для   реализации   отдельных   государственных
полномочий  Республики  Марий  Эл  в соответствии с законом Республики
Марий Эл о бюджетной системе Республики Марий Эл.
     Порядок изъятия материальных средств,  переданных органу местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных  полномочий
Республики  Марий Эл,  определяется в соответствии с законодательством
Российской Федерации,  Республики Марий Эл  и  договором,  заключенным
Государственным   комитетом   Республики   Марий   Эл   по  управлению
государственным  имуществом   с   соответствующим   органом   местного
самоуправления.
   
     Статья 10.   Ответственность   за   неисполнение  государственных
полномочий
   
     Должностные лица органов местного самоуправления при неисполнении
или    ненадлежащем    исполнении    ими   переданных   этим   органам
государственных полномочий Республики Марий Эл несут ответственность в
соответствии с федеральными законами и законами Республики Марий Эл.
   
     Статья 11.  Вступление  в  силу закона Настоящий закон вступает в
силу со дня его официального опубликования.
   
     Статья 12.  Приведение законов и иных нормативных правовых  актов
Республики Марий Эл в соответствие с настоящим законом
   
     Законы и  иные  нормативные  правовые  акты  Республики  Марий Эл
приводятся в соответствие с настоящим законом Республики Марий Эл.
   
     Президент
     Республики Марий Эл          В.КИСЛИЦЫН

     г.Йошкар-Ола
     1 декабря 1997 года
     N 49-З