Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 21.09.2000 № 44-З

                         РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
   
                                ЗАКОН
   
                 ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
                        В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
   
                                Принят
                      Государственным Собранием
                         Республики Марий Эл
                         7 сентября 2000 года
   
     Настоящий закон  определяет  статус  Уполномоченного  по   правам
человека в Республике Марий Эл.
   
                        Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   
     Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека
в Республике Марий Эл и цели его деятельности
   
     1. Должность  Уполномоченного  по  правам   человека   (далее   -
Уполномоченный)  учреждается  настоящим  законом  в  целях обеспечения
гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и
уважения государственными органами; органами местного самоуправления и
должностными лицами на территории Республики Марий Эл.
     2. Уполномоченный  способствует  восстановлению  нарушенных  прав
человека и правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека.
   
     Статья 2. Основы статуса Уполномоченного
   
     1. Уполномоченный назначается на  должность  и  освобождается  от
должности  Государственным  Собранием  Республики  Марий Эл в порядке,
установленном настоящим законом.
     2. Уполномоченный  при осуществлении своих полномочий независим и
неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
     3. В   своей    деятельности    Уполномоченный    руководствуется
Конституцией Российской федерации, федеральными законами, Конституцией
Республики  Март   Эл,   законами   Республики   Марий   Эл,   нормами
международного права.
     4. Деятельность Уполномоченного дополняет  существующие  правовые
средства защиты прав и свобод человека и гражданина,  не отменяет и не
влечет пересмотра компетенции государственных органов,  обеспечивающих
защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
     5. Уполномоченный     взаимодействует     с    негосударственными
организациями,  уставной целью которых является защита прав  и  свобод
человека и гражданина.
   
              Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ
             УПОЛНОМОЧЕННОГО И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ
   
     Статья 3.  Требования   к   лицу,   назначаемому   на   должность
Уполномоченного

     На должность   Уполномоченного   назначается   лицо,   являющееся
гражданином Российской федерации, не моложе 30 лет, имеющее познания в
области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты.
   
     Статья 4. Порядок назначения на должность Уполномоченного
   
     1. Предложения о назначении на должность Уполномоченного вносятся
в  Государственное Собрание Республики Марий Эл Президентом Республики
Марий Эл,  депутатами Государственного Собрания Республики  Марий  Эл,
правозащитными      и     другими     общественными     организациями,
зарегистрированными в Министерстве юстиции Республики Марий Эл.
     2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся
в  Государственное  Собрание  Республики  Марий Эл в течение месяца до
окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного или не  позднее
месяца   со   дня   досрочного   прекращения   полномочий  предыдущего
Уполномоченного в соответствии со статьей 8 настоящего закона.
     3. Уполномоченный  назначается   на   должность   Государственным
Собранием  Республики  Марий Эл простым большинством голосов от общего
числа депутатов тайным голосованием.
     4. Государственное   Собрание   Республики   Марий  Эл  принимает
постановление о назначении Уполномоченного не позднее 30 дней  со  дня
истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
   
     Статья 5. Присяга Уполномоченного
   
     1. При  вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на
заседании Государственного Собрания  Республики  Марий  Эл  следующего
содержания: "Клянусь добросовестно защищать права и свободы человека и
гражданина  и  руководствоваться  в  своей  деятельности  Конституцией
Российской Федерации,  Конституцией Республики Марий Эл,  федеральными
законами и законами Республики Марий  Эл,  справедливостью  и  голосом
совести".
     2. Уполномоченный считается  вступившим  в  должность  с  момента
принесения присяги.
   
     Статья 6. Срок полномочий Уполномоченного
   
     Уполномоченный избирается   сроком   на  5  лет.  Его  полномочия
прекращаются  с   момента   принесения   присяги   вновь   назначенным
Уполномоченным.  Одно  и то же лицо не может быть избрано на должность
Уполномоченного более двух сроков подряд.
   
     Статья 7.   Ограничения,   связанные   с   замещением   должности
Уполномоченного
   
     1. Уполномоченный  не  может  являться депутатом Государственного
Собрания  Республики  Марий  Эл  на   штатной   оплачиваемой   основе,
находиться  на государственной службе,  заниматься иной деятельностью,
за  исключением  преподавательской,  научной  либо   иной   творческой
деятельности.
     2. Уполномоченный    не    вправе     заниматься     политической
деятельностью, быть членом политической партии или иного политического
общественного объединения.
     3. Лицо,  избранное  Уполномоченным,  до принятия присяги обязано
прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, предусмотренным
частью 1 и 2 настоящей статьи.
   
     Статья 8. Досрочное освобождение от должности Уполномоченного
   
     1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
     а) нарушения требований статьи 7 настоящего закона;
     б) вступления в законную силу  обвинительного  приговора  суда  в
отношении Уполномоченного;
     в) неспособности  по  состоянию  здоровья  или  иным  причинам  в
течение длительного времени исполнять свои обязанности;
     г) в случае выезда на  постоянное  место  жительства  за  пределы
Республики Марий Эл.
     2. Уполномоченный может быть  освобожден  от  должности  также  в
случае подачи им заявления о сложении полномочий.
     3. Решение  Государственного  Собрания  Республики  Марий  Эл   о
досрочном  освобождении  Уполномоченного  от должности принимается 4/5
голосов от общего числа избранных депутатов.
   
                Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО
   
     Статья 9. Виды жалоб, рассматриваемых Уполномоченным
   
     1. Уполномоченный   рассматривает   жалобы   граждан   Российской
Федерации,  иностранных граждан и лиц без гражданства,  находящихся на
территории  Республики  Марий  Эл.  Уполномоченный  наделяется  правом
осуществлять проверку по собственной инициативе при наличии информации
о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека.
     2. Уполномоченный рассматривает жалобы на  решения  или  действия
(бездействие)  государственных  органов  Республики Марий Эл,  органов
местного самоуправления,  должностных лиц и государственных  служащих,
действующих в Республике Марий Эл,  если ранее заявитель обжаловал эти
решения и действия (бездействие) в судебном порядке,  но не согласен с
решениями по его жалобе.
   
     Статья 10. Порядок подачи жалобы Уполномоченному
   
     1. Жалоба  подается Уполномоченному не позднее истечения трех лет
со дня нарушения прав  и  свобод  заявителя  или  с  того  дня,  когда
заявителю стало известно об их нарушении.
     2. Жалоба  должна  содержать  фамилию,  имя,  отчество  и   адрес
заявителя,  изложение существа жалобы,  а также сопровождаться копиями
решений,  принятых  по  его  жалобе,  рассмотренной  в  судебном   или
административном порядке.
     3. Анонимные жалобы Уполномоченным не рассматриваются.
     4. Жалоба, направленная Уполномоченному, государственной пошлиной
не облагается.
     5. Жалобы,  направляемые  Уполномоченному лицами,  находящимися в
местах лишения свободы, цензуре и перлюстрации не подлежат.
   
     Статья 11. Порядок принятия Уполномоченным жалобы
   
     1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
     а) принять жалобу к рассмотрению;
     б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать
для защиты своих прав и свобод;
     в) передать  жалобу  государственному  органу,  органу   местного
самоуправления,  должностному  лицу,  к компетенции которого относится
разрешение жалобы по существу;
     г) отказать в принятии жалобы.
     2. О  принятом  решении  Уполномоченный  в   десятидневный   срок
уведомляет  заявителя.  Отказ  в принятии жалобы к рассмотрению должен
быть мотивирован.
   
     Статья 12. Рассмотрение жалобы Уполномоченным
   
     1. Приступив  к  рассмотрению   жалобы,   Уполномоченный   вправе
обратиться  к  компетентным  государственным  органам  или должностным
лицам за содействием в проведении проверки  обстоятельств,  подлежащих
выяснению.
     2. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
     а) беспрепятственно  посещать  все органы государственной власти,
органы  местного  самоуправления,  присутствовать  на  заседаниях   их
коллегиальных органов,  а также беспрепятственно посещать предприятия,
учреждения, организации независимо от организационно - правовых форм и
форм    собственности,   воинские   части,   учреждения   уголовно   -
исполнительной системы, общественные объединения;
     б) запрашивать и получать  от  государственных  органов,  органов
местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих
сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
     в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих
по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
     г) проводить   самостоятельно   или   совместно  с  компетентными
государственными  органами,  должностными  лицами  и  государственными
служащими   проверку  деятельности  государственных  органов,  органов
местного самоуправления и должностных  лиц  по  вопросам  защиты  прав
человека;
     д) поручать компетентным государственным  учреждениям  проведение
экспертных   исследований   и   подготовку   заключений  по  вопросам,
подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
     е) знакомиться  с  уголовными,  гражданскими  делами  и делами об
административных  правонарушениях,  решения  (приговоры)  по   которым
вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами
и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
     3. О  результатах  рассмотрения  жалобы  Уполномоченный  извещает
заявителя.
     4. Уполномоченный  обязан  направить   государственному   органу,
органу  местного самоуправления или должностному лицу,  в решениях или
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод
граждан,   свои   заключения,   содержащие  рекомендации  относительно
возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
   
     Статья 13.  Действия  Уполномоченного по результатам рассмотрения
жалобы
   
     1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
     а) обратиться  в  суд  с  заявлением  в  защиту  прав  и  свобод,
нарушенных решениями или  действиями  (бездействием)  государственного
органа,  органа местного самоуправления или должностного лица, а также
лично  либо  через  своего  представителя  участвовать  в  процессе  в
установленных законом формах;
     б) обратиться   в   компетентные   государственные    органы    с
ходатайством  о  возбуждении  дисциплинарного  либо  административного
производства либо уголовного дела в  отношении  должностного  лица,  в
решениях  или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения
прав и свобод человека и гражданина;
     в) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить
протесты,  а также присутствовать при судебном  расследовании  дела  в
порядке надзора;
     г) обратиться в суд или прокуратуру  с  ходатайством  о  проверке
вступившего в законную силу решения,  приговора суда,  определения или
постановления суда либо постановления судьи.
     2. В   случае  нарушения  прав  человека  федеральными  органами,
расположенными  на  территории  Республики  Марий  Эл,  Уполномоченный
вправе  обратиться  к  Уполномоченному  по  правам человека Российской
Федерации,  а Комиссию по правам человека  при  Президенте  Российской
Федерации, органы власти Российской Федерации.
     3. По результатам производства по делу,  связанному с нарушениями
прав  человека действиями (бездействием) или решениями государственных
органов  Республики  Марий  Эл,  органов  муниципальных   образований,
расположенных  на территории Республики Марий Эл,  либо их должностных
лиц,  Уполномоченный  вправе  принимать  и   направлять   органу   или
должностному лицу,  в действиях которого он усматривает нарушение прав
и  свобод  человека,  решение,  содержащее  рекомендации  относительно
возможных  и  необходимых  мер  по  восстановлению  нарушенных  прав и
предотвращению подобных нарушений в дальнейшем (копия решения по  делу
направляется  Уполномоченным  в  вышестоящие  органы либо вышестоящему
должностному лицу).
     4. Уполномоченный  вправе извещать Президента Республики Марий Эл
о возбуждении,  ходе и результатах производства по делам,  связанным с
нарушением прав человека в деятельности правоохранительных органов.
     5. Уполномоченный   вправе  направлять  государственным  органам,
органам местного самоуправления и их должностным лицам  предложения  и
рекомендации,  относящиеся  к  обеспечению  прав и свобод человека,  и
совершенствованию административных  процедур,  затрагивающих  права  и
свободы человека.
     6. Проверка обращения (жалобы)  не  может  быть  поручена  органу
государственной    власти,    органу   местного   самоуправления   или
должностному  лицу,  решения  или   действия   (бездействие)   которых
обжалуются.
     7. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им  заключение  по
жалобе.
   
     Статья 14. Законодательная инициатива Уполномоченного
   
     1. Уполномоченный  обладает  правом  обращаться к субъектам права
законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Марий
Эл, а также правом внесения на рассмотрение Президента и Правительства
Республики  Марий  Эл  проектов  решений   по   вопросам,   касающимся
соблюдения   прав   и   свобод   человека,  в  порядке,  установленном
республиканским законодательством.
     2. Уполномоченный  принимает участие в разработке законопроектов,
затрагивающих   права   и    свободы    человека.    По    предложению
Государственного  Собрания  Республики  Марий Эл Уполномоченный вправе
представлять заключения по вопросам защиты прав человека.
     3. Уполномоченный   вправе    принимать    участие    с    правом
совещательного   голоса   в   заседаниях   Государственного   Собрания
Республики Марий  Эл,  Правительства  Республики  Марий  Эл,  комиссий
Государственного Собрания Республики Марий Эл, министерств и ведомств,
других органов исполнительной  власти  Республики  Марий  Эл,  органов
местного самоуправления.
   
     Статья 15.   Ежегодный   доклад  Уполномоченного  по  результатам
рассмотрения  жалоб  и  проведенных  по  его  собственной   инициативе
проверок
   
     1. По   окончании  календарного  года  Уполномоченный  направляет
доклад о своей деятельности Государственному Собранию Республики Марий
Эл,  Президенту  Республики Марий Эл,  прокурору Республики Марий Эл и
председателям судов Республики Марий Эл.
     2. Ежегодные   доклады   Уполномоченного   подлежат  официальному
опубликованию.
     3. В  ежегодном  докладе Уполномоченного должны содержаться общие
оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод
человека в Республике Марий Эл, и быть указаны государственные органы,
органы местного самоуправления и их должностные  лица,  систематически
нарушающие  права  человека  и  уклоняющиеся  от  принятия  мер  по их
восстановлению и защите.
   
     Статья 14.  Обжалование  действий   Уполномоченного   по   правам
человека
   
     Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судебном порядке
в соответствии с действующим законодательством.
   
     Статья 17. Представление информации Уполномоченному
   
     1. Должностные   лица   представляют    запрошенную    информацию
Уполномоченному бесплатно и беспрепятственно.
     2. Запрошенные  материалы   и   документы   и   иная   информация
направляются  Уполномоченному  не  позднее  15  дней  со дня получения
запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
   
     Статья 18. Неприкосновенность Уполномоченного
   
     Уполномоченный обладает  неприкосновенностью  в  соответствии   с
федеральным законодательством.
   
                  Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО.
             ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
   
     Статья 19. Аппарат Уполномоченного
   
     1. Для   обеспечения   деятельности   Уполномоченного   создается
аппарат. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем
и непосредственно руководит его работой.
     2. Уполномоченный  и его аппарат являются государственным органом
Республики Марий Эл с правом юридического лица,  имеющего расчетные  и
иные счета, печать и бланки со своим наименованием.
     3. В  пределах  сметы   расходов   Уполномоченный   устанавливает
численность и штатное расписание своего аппарата.
     4. По вопросам, связанным с руководством аппарата, Уполномоченный
издает распоряжения.
     5. Сотрудникам аппарата,  уполномоченным на проведение  отдельных
действий  в  ходе  производства  по  делам о нарушениях прав человека,
выдается соответствующая доверенность за подписью  Уполномоченного.  В
случае   временного  отсутствия  Уполномоченного  он  может  возложить
исполнение части обязанностей (за  исключением  вынесения  решений  по
делам о нарушениях прав человека) на руководителя аппарата.
     6. При Уполномоченном для осуществления его полномочий,  оказания
ему консультативной помощи создается Экспертный совет,  а в городах  и
районах Республики Марий Эл могут создаваться приемные Уполномоченного
по  вопросам  прав  и  свобод  человека,  состоящие  из  лиц,  имеющих
необходимые  познания  и опыт в этой области.  Положения об Экспертном
совете и приемных Уполномоченного,  их персональный  состав  и  размер
оплаты труда утверждаются Уполномоченным.
     7. Аппарат      Уполномоченного      осуществляет       правовое,
организационное,  научно - аналитическое, информационно - справочное и
иное  обеспечение  деятельности   Уполномоченного.   Разрабатывает   и
представляет   на   утверждение   Уполномоченному   планы  проверок  и
обследований на текущий период органов государственной власти, органов
местного  самоуправления,  а  также  любых  организаций  на территории
Республики Марий  Эл  независимо  от  их  организационно  -  правового
статуса  и  формы  собственности  по вопросам,  входящим в компетенцию
Уполномоченного.   Организует   и   контролирует    работу    приемных
Уполномоченного  по  правам  человека  в  городах и районах Республики
Марий Эл.  Осуществляет общее руководство проверками и обследованиями,
проводимыми по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного.
   
     Статья 20. Финансирование деятельности Уполномоченного
   
     1. Финансирование деятельности  Уполномоченного  и  его  аппарата
осуществляется  из  средств  республиканского бюджета Республики Марий
Эл.
     В республиканском    бюджете   Республики   Марий   Эл   ежегодно
предусматриваются   отдельной   строкой   средства    на    содержание
Уполномоченного и его аппарата.
     2. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и  исполняет  свою
смету расходов.
   
        Глава V. ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
                ЗА ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОМУ
                    В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ
   
     Статья 21.   Обязанности   должностных   лиц   при  осуществлении
Уполномоченным своих полномочий
     Должностные лица   обязаны  оказывать  Уполномоченному  всемерное
содействие,  представлять  запрошенные  материалы  и  документы,  иную
информацию,   необходимую   Уполномоченному   для   осуществления  его
полномочий, а также пояснения относительно юридического и фактического
обоснования   своих  действий  и  решений.  Запрошенная  информация  и
пояснения должны  быть  представлены  в  течение  15  дней  с  момента
получения  запроса.  При  необходимости  срок представления информации
может быть продлен по согласованию с Уполномоченным.
   
     Статья 22.  Ответственность должностных лиц за воспрепятствование
Уполномоченному в осуществлении его полномочий
   
     Неисполнение должностными   лицами   обязанностей,  установленных
настоящим   законом,   а   равно    воспрепятствование    деятельности
Уполномоченного  в  иной  форме влекут ответственность,  установленную
действующим законодательством.
   
                  Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   
     Статья 23. Местонахождение Уполномоченного
   
     Местом постоянного местонахождения Уполномоченного является город
Йошкар-Ола.
   
     Статья 24. Вступление в силу настоящего закона
   
     Настоящий закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.
   
     Президент
     Республики Марий Эл          В.КИСЛИЦЫН

     г.Йошкар-Ола
     21 сентября 2000 года
     N 44-З