Указ Президента Республики Башкортостан от 07.10.1994 № УП-452

                                   УКАЗ
                   ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

           ОБ ИТОГАХ ПРОВЕРКИ ЗАКОННОСТИ ВЫДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
             УЧАСТКОВ, СТРОИТЕЛЬСТВА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ДОМОВ В
             САДОВОДЧЕСКОМ ТОВАРИЩЕСТВЕ "ПОСЕЛОК ЗАРЕЧНЫЙ"
             ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г. УФЫ, А ТАКЖЕ СООТВЕТСТВИЯ
             ПОРЯДКА АКЦИОНИРОВАНИЯ ПО "БАШКИРЭНЕРГО" И ЕГО
               ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАК АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
                     ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

      В  соответствии  с  Указом  от  19  июля  1994  года  "О  грубых
 нарушениях   законодательства   Республики   Башкортостан  некоторыми
 высшими  должностными  лицами"  комиссией  была осуществлена проверка
 законности   выделения  земельных  участков,  строительства  домов  в
 садоводческом  товариществе  "Поселок  Заречный" Ленинского района г.
 Уфы,  соответствия  порядка  акционирования  ПО  "Башкирэнерго" и его
 функционирования действующему законодательству.
      В  результате  проверки  выявлены  серьезные нарушения мэрией г.
 Уфы,  администрацией  Ленинского  района  г.  Уфы, некоторыми членами
 Кабинета   Министров  Республики  Башкортостан,  руководителями  ряда
 предприятий   и   организаций   города,   правлением   садоводческого
 товарищества  "Поселок Заречный" земельного, экологического, лесного,
 природоохранного,  градостроительного  законодательства,  бюджетно  -
 финансовой дисциплины.
      При  отводе земли садоводческому товариществу "Поселок Заречный"
 Уфимским  горисполкомом,  а  затем  и  мэрией  г.  Уфы (Зайцев М.А.),
 администрацией  Ленинского  района  г.  Уфы  (Андросов В.А.) допущены
 нарушения  соответственно  ст.ст.  19,  25,  28,  30,  34, 38, 50, 52
 Земельного  кодекса  Республики  Башкортостан  ст.ст.  39, 43, 44, 45
 Экологического  кодекса  Республики  Башкортостан,  не  осуществлялся
 контроль  за  разработкой  и  утверждением  проектно  - планировочной
 документации,   предоставлением  земельных  участков  застройщикам  и
 строительством  коттеджей. Администрация района расходовала бюджетные
 средства    на   проектирование   коммуникаций   для   садоводческого
 товарищества  "Поселок  Заречный"  и содействовала получению льготных
 кредитов для жилищного строительства рядом должностных лиц.
      Глава   администрации   района   Андросов   А.В.   имел   личную
 заинтересованность   в   строительстве   и   развитии  садоводческого
 товарищества  "Поселок  Заречный",  так как получил земельный участок
 под  строительство  личного  индивидуального дома и вел строительство
 этого дома с использованием средств АО "Башкирэнерго".
      Филиал АО "Башкирэнерго" - "Энергостройремонт" (директор Захаров
 И.Б.),  созданный  для  ремонта  и реконструкции энергосетей, за счет
 средств  акционерного  общества  осуществлял строительство инженерных
 сетей   и   благоустройство  территории  садоводческого  товарищества
 "Поселок   Заречный".   Сметная  стоимость  строящихся  в  нем  домов
 занижалась  путем  проектирования  и строительства за счет средств АО
 "Башкирэнерго",  бюджета  Ленинского района г. Уфы сетей канализации,
 водо-   и   газоснабжения,   подъездных  путей,  временных  зданий  и
 сооружений,  производства  земляных  работ. Не учитывались затраты на
 удорожания  зимних  работ,  привлечение рабочих из других государств,
 составившие  только на проездные и суточные расходы 22,8 млн. рублей.
 В  нарушение  существующих  в  АО "Башкирэнерго" положений о жилищном
 строительстве  была  необоснованно  снижена  на 20% сметная стоимость
 строящихся  домов,  в  том  числе  лицам, не являющимся работникам АО
 "Башкирэнерго".
      Всего   за   счет  средств  АО  "Башкирэнерго"  его  филиалом  -
 "Энергостройремонтом",    в   окрестностях   г.   Уфы   строятся   97
 дорогостоящих   коттеджей,   из  которых  96  возводятся  только  для
 руководителей   акционерного   общества   и   ряда   должностных  лиц
 республики.    В   условиях   тяжелого   финансового   положения   АО
 "Башкирэнерго",  недостатка  средств на ремонтные работы, при наличии
 на  момент  проверки  в  акционерном  обществе  очереди  на  жилье  в
 количестве  3  тыс.  489  человек, в том числе по г. Уфе - 1 тыс. 614
 человек,   средства   и   материалы   направлялись  на  строительство
 индивидуальных  домов для руководящих лиц, не нуждающихся в улучшении
 жилищных условий.
      Комиссия  выявила  также  серьезные нарушения законодательства в
 ходе  акционирования  ПО  "Башкирэнерго"  и  его функционирования как
 акционерного общества.
      Руководителями  АО "Башкирэнерго" за счет приватизационных чеков
 было  приобретено большое количество привилегированных и обыкновенных
 акций.  Льготное  право (опцион) на приобретение акций до 5% величины
 уставного  капитала  должностными  лицами  в  АО  "Башкирэнерго" было
 использовано  для  перепродажи  значительной  части акций ряду высших
 должностных  лиц  республики, членам семей руководителей акционерного
 общества,  что  является  серьезным  нарушением целей государственной
 политики приватизации.
      Рабочей  комиссией по акционированию объединения были утверждены
 такие   положения,   которые   позволяли   узкому  кругу  руководящих
 работников,   в   ущерб  интересам  акционеров,  получать  акции  без
 ограничения   за   приватизационные   чеки,   использовать   средства
 акционеров  для  строительства  коттеджей,  приобретать дорогостоящую
 мебель и сантехнику для личных нужд.
      В  отсутствие  контроля  за  деятельностью  АО "Башкирэнерго" со
 стороны   Государственного   комитета   Республики   Башкортостан  по
 управлению   государственной   собственностью,   совет  директоров  и
 собрание  акционеров,  в  котором  по  доверенностям членов трудового
 коллектива участвовали в основном руководящие работники, начислили за
 1993   год   экономически   необоснованные  дивиденды.  Суммы  выплат
 руководящим  работникам  общества,  членам  их семей, имеющим большое
 количество   привилегированных  и  обыкновенных  акций,  доходили  до
 нескольких  десятков  миллионов  рублей.  Собрание  акционеров  от 30
 апреля  1994  года, где было принято решение о начислении дивидендов,
 проводилось  в  отсутствие  уполномоченного  государства  и  являлось
 неправомочным вследствие отсутствия кворума.
      С  нарушением установленного нормативными документами Республики
 Башкортостан    и   Российской   Федерации   порядка   уполномоченным
 государства  был  назначен  Премьер - министр Республики Башкортостан
 Копсов  А.Я.,  бывший  руководитель  предприятия, имеющий пакет акций
 общества.
      Копсов  А.Я., будучи Премьер - министром республики, стал членом
 совета  директоров  АО  "Башкирэнерго",  тем  самым  нарушил  ст. 101
 Конституции  Республики  Башкортостан,  запрещающую  членам  Кабинета
 Министров   входить   в   состав   руководящих  органов  коммерческих
 предприятий. С использованием своего служебного положения он оказывал
 АО  "Башкирэнерго" запрещенное Указом Президента Российской Федерации
 от   4   апреля   1992   года   "О  борьбе  с  коррупцией  в  системе
 государственной  службы"  содействие,  получая за это услуги, льготы;
 как акционер принимал участие в управлении АО "Башкирэнерго".
      Кабинетом Министров Республики Башкортостан, в нарушение
      п.  10  Указа  Президиума  Верховного  Совета  республики  от 17
 декабря  1992  года "О мерах по упорядочению процессов приватизации в
 Республике  Башкортостан", предусматривающим использование дивидендов
 от   государственной   доли  акций  на  содержание  социальной  сферы
 предприятий,   городов   и   районов,  было  принято  распоряжение  о
 направлении   дивидендов  на  пакет  государственной  доли  акций  АО
 "Башкирэнерго" в сумме 9 млрд. 503 млн. 369,1 тыс. рублей на нужды АО
 "Башкирэнерго",   фактически  на  покрытие  затрат  по  строительству
 коттеджей в садоводческом товариществе "Поселок Заречный".
      Таким   образом,  права,  предоставленные  гражданам  Республики
 Башкортостан,  акционерам  АО "Башкирэнерго", реализовывались в ущерб
 интересам   республики,   коллектива  акционеров:  ряд  руководителей
 общества,   должностные   лица  Кабинета  Министров,  мэрии  г.  Уфы,
 администрации  Ленинского  района  г. Уфы использовали свое служебное
 положение в личных целях; приобретая льготные пакеты акций, продавали
 и  перепродавали  их  членам  семей;  за  счет  средств  акционерного
 общества, бюджета республики строились дорогостоящие личные коттеджи;
 при  острой  нехватке  средств  для  инвестиций  в развитие экономики
 республики    выдавались    льготные   многомиллионные   кредиты   на
 индивидуальное   жилищное   строительство   должностным   лицам,   не
 нуждающимся   в  улучшении  жилищных  условий.  Финансовые  средства,
 поступившие   от   государственной   доли  акций,  а  также  средства
 внебюджетного инвестиционного фонда развития энергосистемы республики
 использовались не по назначению.
      С  учетом  вышеизложенного,  а  также  результатов  рассмотрения
 указанных  фактов  Государственным  контрольным  комитетом Республики
 Башкортостан, постановляю:
      1.   Отменить   как   противоречащее   Лесному,   Земельному   и
 Экологическому кодексам Республики Башкортостан:
      решение исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов
 от  11  марта  1992  года  "О  предоставлении  земельного участка под
 расширение коллективного сада "Чайка";
      Постановление  мэра  г.  Уфы  N  873  от  11 ноября 1992 года "О
 дополнительном  предоставлении  земель  под  расширение коллективного
 сада "Чайка";
      решение исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов
 г.  Уфы от 7 мая 1992 года "О регистрации садоводческого товарищества
 "Чайка-2";
      Постановление  главы администрации Ленинского района г. Уфы от 4
 февраля  1993  года  "О  преобразовании  садоводческого  товарищества
 "Чайка-2" в садоводческое товарищество "Поселок Заречный";
      Постановление главы администрации Ленинского района г. Уфы от 26
 марта  1993  года  "О  регистрации Устава садоводческого товарищества
 "Поселок Заречный".
      2.  Указать  мэру  г. Уфы Зайцеву М.А. на серьезные недостатки в
 деятельности   мэрии   по   организации  отвода  земельных  участков,
 планировки  и  строительства  индивидуальных  домов  в  садоводческих
 товариществах.
      3. Обязать мэрию г. Уфы решить вопросы:
      об   отводе   земельного   участка,  выделенного  садоводческому
 товариществу   "Поселок   Заречный",   под   индивидуальное  жилищное
 строительство  нуждающимся  в  улучшении  жилищных условий жителям г.
 Уфы;
      о  выделении  АО "Башкирэнерго" земельных участков, на которых в
 настоящее   время  ведется  строительство  домов,  для  распределения
 работникам  акционерного  общества,  нуждающимся в улучшении жилищных
 условий и стоящим в очереди на получение жилья, или для реализации их
 с аукциона;
      о  приведении  в  соответствие с действующим законодательством и
 строительными  нормами  проектно - сметной документации по строящимся
 домам,  инженерным  сооружениям,  планировке  и  застройке территории
 садоводческого товарищества "Поселок Заречный".
      4.   За   грубые  нарушения  действующего  законодательства  при
 выделении  земельных  участков,  злоупотребление служебным положением
 при  строительстве  коттеджа в "Поселке Заречный" главу администрации
 Ленинского  района  г.  Уфы  Андросова  В.А. освободить от занимаемой
 должности.
      5.  Обязать  АО  "Башкирэнерго"  в установленном законом порядке
 расторгнуть     договоры     с     заказчиками    на    строительство
 коттеджей.
      Разрешить   АО   "Башкирэнерго"   возвратить   заказчикам  ранее
 внесенные  суммы  на  строительство с выплатой процентов по кредитной
 ставке,  установленной Национальным банком Республики Башкортостан на
 момент расчетов с заказчиками.
      6.  Мэру  г.  Уфы Зайцеву М.А. рассмотреть вопрос о соответствии
 занимаемый    должностям    руководителей    мэрии    и    работников
 подведомственных  органов  и  учреждений, допустивших злоупотребления
 властью  и  служебным положением, оказание незаконного содействия при
 организации   и  деятельности  садоводческого  товарищества  "Поселок
 Заречный".
      7. Министру внутренних дел Республики Башкортостан Хасанову А.Г.
 освободить  от занимаемой должности начальника ГАИ г. Уфы Салимьянова
 Ф.Ф.  за  строительство  индивидуального дома в составе акционеров АО
 "Башкирэнерго".
      Принять  к  сведению,  что  начальник  УВД  г. Уфы Киекбаев И.Д.
 освобожден от работы.
      8. Отметить, что Премьер - министр Копсов А.Я., организовавший с
 вовлечением    ряда   членов   Кабинета   Министров   и   нарушениями
 законодательства   строительство   индивидуальных   домов  в  садовом
 товариществе   "Поселок   Заречный",   получивший   с  использованием
 служебного  положения льготный кредит в коммерческом банке, строивший
 с   нарушениями   законодательства   индивидуальный   дом  в  составе
 акционеров  АО  "Башкирэнерго", Указом от 19 июля 1994 года за грубое
 нарушение законодательства освобожден от занимаемой должности.
      9.   Принять   во  внимание,  что  управляющий  Делами  Кабинета
 Министров  Хайбуллин  Р.Ж.,  получивший  с  использованием служебного
 положения   льготный   кредит   в   коммерческом  банке  и  строивший
 индивидуальный дом в составе акционеров АО "Башкирэнерго", 8 сентября
 1994 года освобожден от занимаемой должности.
      10.  Освободить  от  занимаемой  должности заместителя Премьер -
 министра  Республики  Башкортостан  Киреева  Л.Г.  согласно поданного
 заявления.
      11.  Учитывая  особую  роль  финансовых  и  налоговых  органов в
 соблюдении      и      укреплении      государственной     финансовой
 дисциплины:
      за  непринятие мер по контролю за использованием государственных
 средств   и  средств  внебюджетного  инвестиционного  фонда  развития
 энергосистемы республики по назначению, за получение с использованием
 служебного   положения   льготного   кредита  в  коммерческом  банке,
 строительство   индивидуального   дома   в   составе   акционеров  АО
 "Башкирэнерго"    с    нарушениями   действующего   законодательства,
 освободить  от  занимаемой  должности  министра  финансов  Республики
 Башкортостан Кинзябулатова Ю.В.;
      за   действия,   несовместимые   со   статусом  и  деятельностью
 должностного  лица  государственной  налоговой службы, выразившиеся в
 получении  с  использованием служебного положения льготного кредита в
 коммерческом  банке,  строительстве  индивидуального  дома  в составе
 акционеров    АО    "Башкирэнерго"    с    нарушениями   действующего
 законодательства,   считать   невозможным   дальнейшее  пребывание  в
 должности  начальника  Государственной  налоговой  инспекции  Букаева
 Г.И;
      12.  И.  о.  первого  заместителя  Премьер - министра Республики
 Башкортостан  Шакирову  М.А. за получение с использованием служебного
 положения  льготного  кредита  в  коммерческом  банке,  строительство
 индивидуального   дома  в  составе  акционеров  АО  "Башкирэнерго"  с
 нарушениями  действующего  законодательства,  министру внешних связей
 Республики   Башкортостан   Гарифуллину   Р.Х.   -  за  строительство
 индивидуального   дома  в  составе  акционеров  АО  "Башкирэнерго"  с
 нарушениями    действующего    законодательства    объявить   строгий
 выговор.
      13.  Уполномоченному  государства в АО "Башкирэнерго" предложить
 созвать   чрезвычайное  собрание  акционеров  АО  "Башкирэнерго",  на
 котором  рассмотреть  вопросы  о  соответствии  занимаемым должностям
 членов   совета  директоров,  допустивших  злоупотребления  служебным
 положением;  о  необходимости  обеспечения  не  менее чем 50% участия
 рабочих  и  инженерно  - технических работников в деятельности совета
 директоров   и  собраниях  акционеров;  об  отмене  решений  собрания
 акционеров   от   30  апреля  1994  года,  являющегося  неправомочным
 вследствие   отсутствия  необходимого  кворума;  поставить  вопрос  о
 распределении  строящихся  домов  в  соответствии с законодательством
 среди  работников  акционерного  общества,  нуждающимся  в  улучшении
 жилищных условий согласно очередности.
      14.   Учитывая,   что   Совет  Федерации  Федерального  Собрания
 Российской  Федерации  дал  согласие  на  освобождение  от занимаемой
 должности  депутата  Совета Федерации Копсова А.Я. согласно поданному
 им  заявлению,  считать,  что  он  освобожден  19  июля  1994 года от
 занимаемой  должности  Премьер  -  министра  Республики  Башкортостан
 согласно его заявлению.
      Довести  до  сведения Совета Федерации Российской Федерации, что
 депутат  Совета  Федерации  Копсов  А.Я.,  будучи Премьер - министром
 республики,  в нарушение ст. 101 Конституции Республики Башкортостан,
 входил  в состав руководящего органа коммерческого предприятия, грубо
 нарушил  пункт  2  Указа  Президента Российской Федерации от 4 апреля
 1992  года  "О борьбе с коррупцией с системе государственной службы",
 оказывал  с  использованием своего служебного положения содействие АО
 "Башкирэнерго"  и  получал за это услуги и льготы, принимал участие в
 управлении   указанным   акционерным   обществом   и  согласно  Указа
 Президента    Российской    Федерации    подлежит   освобождению   от
 должности.
      15.   За   допущенную  бесконтрольность  при  акционировании  ПО
 "Башкирэнерго"  и  его  последующем функционировании как акционерного
 общества  с существенными нарушениями нормативных актов, регулирующих
 процессы  приватизации  государственной  собственности и деятельность
 акционерного  общества,  председателю  Государственного  комитета  по
 управлению  государственной  собственностью  Барлыбаеву  Х.А.  и  его
 первому заместителю Гаврилову В.Л. объявить строгий выговор.
      16. Передать материалы работы комиссии, созданной по Указу от 19
 июля  1994  года,  в Прокуратуру Республики Башкортостан для проверки
 законности   акционирования  АО  "Башкирэнерго"  и  соответствия  его
 последующего    функционирования    действующему    законодательству,
 выявления   фактов   правонарушений   со   стороны  должностных  лиц,
 причастных  к  строительству  индивидуальных  домов  в  садоводческом
 товариществе "Поселок Заречный".
      17.    Государственной   налоговой   инспекции   по   Республике
 Башкортостан,  Департаменту налоговой полиции Республики Башкортостан
 в  срок до 1 ноября 1994 года провести проверку использования средств
 внебюджетного инвестиционного фонда развития энергосистемы Республики
 Башкортостан,  созданного постановлением Верховного Совета Республики
 Башкортостан от 26 марта 1992 года, по назначению.
      18.   Отменить   распоряжение   Кабинета   Министров  Республики
 Башкортостан   от   17  июня  1994  года,  разрешающее  использование
 дивидендов,   начисленных   на   пакет  государственных  акций  в  АО
 "Башкирэнерго", на нужды АО "Башкирэнерго".
      19.   Государственному   комитету   Республики  Башкортостан  по
 управлению государственной собственностью (Барлыбаеву Х.А.) внести до
 1 ноября 1994 года на рассмотрение предложения о внесении изменений в
 действующее   законодательство,  принятии  новых  нормативных  актов,
 позволяющих   регулировать  процесс  приватизации  государственной  и
 муниципальной    собственности    Республики   Башкортостан,   ввести
 количественные ограничения при приобретении акций должностными лицами
 акционируемых   предприятий,   временно   запретить   продажу  акций,
 полученных  по  праву  (опциону)  для  руководителей в пределах до 5%
 величины  уставного  капитала,  ограничить  для должностных лиц право
 (опцион)   на   приобретение   обыкновенных  акций  на  первом  этапе
 приватизации  суммой  не более чем в 50 минимальных размеров месячной
 оплаты  труда,  индексировать  уставной  капитал  во всех акционерных
 обществах  в  связи  с  переоценкой  основных фондов на 1 января 1994
 года,  запретить  должностным лицам акционерных обществ использование
 по   доверенностям   акций  рядовых  акционеров  при  голосовании  на
 собраниях.
      20. Указ вступает в силу с момента его подписания.

                  Президент Республики Башкортостан          М.Рахимов

Уфа, Дом Республики
7 октября 1994 года
N УП-452