Указ Президента Республики Башкортостан от 08.05.1997 № УП-278

                                   УКАЗ
                   ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

            О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА
           РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОБРАНИЮ

      В  целях  обеспечения  согласованной  и планомерной деятельности
 республиканских  органов  государственной власти по выполнению задач,
 изложенных    в    Послании    Президента   Республики   Башкортостан
 Государственному Собранию "Новый Башкортостан формируется сегодня" (О
 положении  в  республике и программе действий на предстоящий период),
 одобренном Государственным Собранием Республики Башкортостан 31 марта
 1997 года (далее по тексту - Послание), постановляю:
      I.  Считать приоритетными направлениями государственной политики
 республики на 1997 год:
      а)  в  области  государственного  строительства,  общественно  -
 политического развития:
      формирование    в    республике    демократического    правового
 государства,  гражданского  общества, усиление государственной защиты
 политических,  гражданских,  экономических,  социальных  и культурных
 прав и свобод;
      укрепление  и развитие республиканской системы законодательства,
 обеспечивающей   комплексное   правовое   регулирование  общественных
 отношений,  реформирование  на  этой  основе  экономики,  других сфер
 жизни;
      повышение  эффективности  деятельности  республиканских  органов
 исполнительной власти;
      развитие системы местного самоуправления;
      взаимодействие   и   сотрудничество  с  политическими  партиями,
 движениями,    общественными    объединениями   во   имя   достижения
 общественного согласия;
      активное  участие  в  процессе  развития федеративных отношений,
 совершенствование   взаимодействия   республиканских   и  федеральных
 органов государственной власти;
      расширение международных связей республики;
      б) в области экономической стратегии:
      осуществление   активной   промышленной  политики,  стабилизация
 производства  в  ведущих  отраслях  народного хозяйства и обеспечение
 роста валового внутреннего продукта;
      проведение   денежно   -   кредитной   политики,  обеспечивающей
 эффективное   использование   государственных   финансовых  ресурсов,
 привлечение  банковского капитала, иностранных инвестиций в экономику
 республики, развитие рынка ценных бумаг;
      повышение     эффективности    использования    государственного
 имущественного комплекса и земельного фонда;
      обеспечение  стабильного и полного поступления налогов, сборов и
 иных обязательных платежей в бюджеты;
      ликвидация  задолженности  по выплате заработной платы, пенсий и
 пособий на детей;
      развитие    строительного    комплекса,    сокращение    объемов
 незавершенного строительства;
      реформирование агропромышленного комплекса;
      в) в области социальной политики:
      создание  необходимых  условий  для  социального самообеспечения
 трудоспособного  населения  путем  расширения  рабочих мест, снижения
 безработицы, повышения стимулов к труду;
      обеспечение  эффективной  социальной поддержки нетрудоспособного
 населения  путем усиления ее адресности, установления государственных
 социальных  стандартов,  совершенствования  пенсионного  обеспечения,
 заботы  о  ветеранах  войны  и  труда, проведения политики социальной
 адаптации молодежи;
      решение жилищной проблемы за счет расширения строительства жилья
 из   государственных   и   муниципальных   источников,  использования
 собственных  средств  граждан,  ипотечного кредитования и обеспечения
 его доступности для малообеспеченных слоев населения;
      совершенствование  системы  здравоохранения на базе сохранения и
 повышения    качества   гарантированного   бесплатного   медицинского
 обслуживания и развития рынка платных медицинских услуг;
      улучшение  качества жизни людей путем оздоровления экологической
 и  санитарно - эпидемиологической ситуации, совершенствования системы
 торговли  и  услуг населению, благоустройства городов и сел, развития
 физической культуры, спорта и туризма;
      осуществление  государственной  поддержки  семьи,  материнства и
 детства,    проведение    мероприятий    по   изменению   сложившейся
 неблагоприятной демографической ситуации;
      г) в области духовного развития:
      формирование  на  базе  интеллектуально - культурного потенциала
 общества  личности, способной полноценно жить в условиях демократии и
 рыночной экономики;
      создание    современной,    эффективно    действующей    системы
 академической,  вузовской  и  отраслевой  науки,  ориентированной  на
 решение  актуальных проблем реформирования и развития всех сфер жизни
 республики;
      обновление  системы  общего  и  профессионального  образования в
 соответствии   с   потребностями   республики   и   ее   регионов   в
 квалифицированных   специалистах,   совершенствование   содержания  и
 технологии   обучения,   решение  социальных  проблем  педагогических
 кадров;
      проявление  особой  государственной  заботы о развитии культуры,
 укрепление   ее  материальной  базы,  поддержка  профессионального  и
 самодеятельного  искусства,  подготовка  кадров,  усиление социальной
 защищенности работников культуры и искусства.

      II.  Для  реализации  задач,  поставленных  в Послании в области
 государственного  строительства, общественно - политического развития
 республики:
      1. Аппарату Президента Республики Башкортостан:
      совместно   с   Кабинетом   Министров   Республики  Башкортостан
 разработать  и  до  1  декабря  1997  года представить на утверждение
 проект Республиканской программы государственного строительства;
      сформировать из представителей законодательной, исполнительной и
 судебной   ветвей  власти  Республиканскую  комиссию  по  координации
 законодательной и правотворческой деятельности, поручив ей разработку
 приоритетных законопроектов, предусмотренных Посланием.
      2.   Кабинету   Министров   Республики   Башкортостан,  Аппарату
 Президента Республики Башкортостан:
      организовать своевременную подготовку предусмотренных в Послании
 законопроектов   и   внесение  их  на  рассмотрение  Государственного
 Собрания;
      разработать  предложения  по  реорганизации  и совершенствованию
 структуры   и   повышению  эффективности  работы  Кабинета  Министров
 республики,  других  республиканских  органов исполнительной власти в
 управлении экономическим развитием;
      усилить  контроль  за  деятельностью всех звеньев исполнительной
 власти и повысить ответственность их руководителей;
      укрепить  и  расширить  взаимодействие государственных органов с
 политическими      партиями,      движениями      и     общественными
 объединениями;
      продолжить  совместно с Академией наук Республики Башкортостан и
 общественными   организациями   разработку   и   реализацию  программ
 национального  возрождения народов республики, подготовить и провести
 Конгресс народов Башкортостана;
      совместно  с  партиями, движениями и общественными объединениями
 обеспечить   разработку   и   подписание  в  1997  году  Договора  об
 общественном согласии в республике;
      продолжить  работу по практической реализации положений Договора
 Российской  Федерации  и  Республики  Башкортостан  от 3 августа 1994
 года, разработав специальную Программу на 1997-2000 годы;
      добиваться  подписания  предусмотренных  Договором  соглашений с
 федеральными  органами  государственной  власти и подготовить проекты
 новых соглашений с учетом уже достигнутых договоренностей;
      принять  меры по участию республики в деятельности таких органов
 и структур ООН, как ЮНЕСКО, ЮНИДО, ПРООН и других;
      повысить  уровень  международных связей Республики Башкортостан,
 предусмотрев    заключение   новых   договоров   и   широкомасштабных
 межправительственных  соглашений в различных сферах экономики, науки,
 образования, культуры;
      активизировать  работу  по  открытию зарубежных представительств
 Республики    Башкортостан,    рассмотреть    возможность    создания
 соответствующих  государственных  институтов по основным направлениям
 международных связей и внешней политики республики.
      3.  Рекомендовать  органам  судебной  власти  республики принять
 дополнительные  меры  по  обеспечению  защиты  прав и свобод граждан,
 продолжить   разработку   Концепции   судебной   реформы,  обеспечить
 организацию  судебной деятельности в соответствии с республиканским и
 федеральным законодательством.
      Кабинету  Министров республики, администрациям городов и районов
 принять  меры  по  укреплению материально - технической базы судебных
 органов, обеспечению должных условий для работы судей.
      4.   Прокуратуре   Республики  Башкортостан  обеспечить  жесткий
 контроль за соблюдением всеми субъектами права Конституции Республики
 Башкортостан, законодательства Республики Башкортостан и федерального
 законодательства,  действующего  на  территории  республики,  обратив
 особое внимание на защиту социально - экономических прав граждан.
      5.   Совету   Безопасности   Республики   Башкортостан   усилить
 координацию   деятельности  правоохранительных  органов  в  борьбе  с
 преступностью и коррупцией, обеспечении законности и правопорядка, по
 защите прав и свобод граждан.
      6.    Государственному    контрольному    комитету    Республики
 Башкортостан  добиться  дальнейшего  усиления  контроля  за качеством
 управленческой    деятельности   и   исполнительской   дисциплины   в
 министерствах  и  ведомствах,  активизировать  работу  по выявлению и
 пресечению  правонарушений  в  финансово - хозяйственной деятельности
 предприятий, хозяйственных обществ, организаций.
      7.   Аппарату   Президента   Республики  Башкортостан,  Кабинету
 Министров Республики Башкортостан совместно с администрациями городов
 и районов:
      разработать   концепцию   региональной  политики  в  республике,
 предусматривающую   принципы   комплексного  развития  всех  регионов
 Башкортостана;
      принять   меры   по  более  эффективному  использованию  местных
 природных ресурсов и муниципальной собственности, укреплению доходной
 части местных бюджетов;
      подготовить  предложения  по совершенствованию административно -
 территориального деления республики;
      провести  республиканское  совещание  глав сельских и поселковых
 администраций   для   обсуждения   проблем   реформирования  местного
 самоуправления;
      создать  систему  объективной  оценки  деятельности  городских и
 районных  администраций,  ввести практику регулярного заслушивания их
 отчетов   на   заседаниях   Президентского   Совета  и  Правительства
 Республики Башкортостан.

      III.  В целях обеспечения реализации изложенной в Послании новой
 экономической   стратегии   развития   республики,   направленной  на
 закрепление   тенденций   к  стабилизации  и  постепенный  переход  к
 экономическому росту:
      1. Кабинету Министров Республики Башкортостан:
      разработать и осуществить мероприятия по обеспечению становления
 в   республике   целостной  системы  новых  экономических  отношений,
 основанной  на равенстве и защите всех форм собственности, независимо
 от  сферы деятельности субъектов экономики, при усилении регулирующей
 и координирующей роли государства;
      обратить  особое  внимание  на  осуществление  институциональных
 преобразований,   формирование   рынка   недвижимости,   контроль  за
 соблюдением законодательства о естественных монополиях;
      разработать   и   реализовать   новую   промышленную   политику,
 ориентированную на прогрессивные структурные изменения;
      обеспечить    совершенствование    денежно    -    кредитной   и
 инвестиционной    политики,    банковской   деятельности,   повышение
 эффективности   использования   средств  республиканского  бюджета  и
 расширение  его  доходной базы, создание системы постоянного контроля
 (мониторинга)  за целевым расходованием выделенных дотаций и льготных
 кредитов;
      добиться  включения экономики республики в мировые хозяйственные
 процессы    и    создания   условий   для   привлечения   иностранных
 инвестиций;
      совместно  с  Академией  наук  республики до 1 декабря 1997 года
 разработать   комплексные   государственные   программы  социально  -
 экономического развития республики до 2000 и 2005 годов.
      2.   Аппарату  Президента  Республики  Башкортостан  подготовить
 проект  Указа  Президента  республики  по  реализации предусмотренной
 Посланием новой экономической стратегии.

      IV.    Для    реализации    приоритетов   социальной   политики,
 сформулированных в Послании:
      1. Кабинету Министров Республики Башкортостан:
      осуществить мероприятия по формированию эффективного рынка труда
 и разработать долгосрочную республиканскую программу, направленную на
 решение   задач   по   увеличению   рабочих  мест,  развитию  системы
 подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
      обеспечить  комплексное  совершенствование системы оплаты труда,
 ориентированное  на  усиление  ее  роли  в  трудовой деятельности, на
 повышение ответственности работодателей и усиление роли государства в
 ее регулировании;
      оказывать  содействие  малому  и  среднему  предпринимательству,
 поощрять   хозяйственную  деятельность  на  приусадебных  участках  и
 крестьянских  подворьях,  обеспечить  выделение садовых участков всем
 желающим;
      реформировать    деятельность   институтов   социальной   защиты
 населения,    сделав   ее   адресной,   опирающейся   на   реализацию
 государственных социальных стандартов;
      подготовить  для внесения в порядке законодательной инициативы в
 Федеральное Собрание Российской Федерации законопроекты, направленные
 на совершенствование системы социального обеспечения, компенсационных
 выплат для малообеспеченных слоев населения;
      разработать предложения по совершенствованию пенсионной системы,
 усилив  контроль  за  своевременным поступлением средств в Пенсионный
 фонд;
      изыскать   дополнительные   источники   средств   для  жилищного
 строительства,  ускорить  снос  ветхого  жилья и подготовить с учетом
 специфики   республики   предложения   по   жилищно   -  коммунальной
 реформе;
      принять  меры по упорядочению торговли, расширению ассортимента,
 повышению  качества,  а также обеспечению доступности товаров и услуг
 для малообеспеченных слоев населения;
      продолжить газификацию и благоустройство деревень и поселков;
      совершенствовать  систему  медицинского  обслуживания  и  работу
 санитарно - эпидемиологической службы;
      разработать   с   учетом   экологических  требований  конкретные
 мероприятия   по   модернизации   и   реконструкции  предприятий,  по
 рекультивации загрязненных мест и очищению рек и озер;
      изыскать    дополнительные   средства   для   решения   вопросов
 государственной  поддержки  семьи, материнства и детства, финансового
 обеспечения предоставленных ветеранам войны и труда льгот;
      активизировать   работу   по   обеспечению  занятости  молодежи,
 организации   культурного  досуга,  дальнейшему  развитию  физической
 культуры, спорта и туризма.
      2.  Академии наук Республики Башкортостан до 1 декабря 1997 года
 разработать  в  рамках  готовящейся целевой программы "Демография" на
 1997-2005  годы концептуальные основы республиканской демографической
 политики,  нацеленной  на  стимулирование  рождаемости  и  увеличение
 продолжительности жизни людей.
      3. Администрациям городов и районов:
      разработать  и  осуществить мероприятия по обеспечению полного и
 своевременного  поступления  страховых  взносов в Пенсионный фонд, по
 целевому     использованию    бюджетных    средств,    своевременному
 финансированию социальной сферы;
      расширить   сеть   детских   и   подростковых  клубов  по  месту
 жительства, спортивных школ, кружков художественной самодеятельности,
 библиотек.

      V.  Для  решения поставленных в Послании задач в сфере духовно -
 культурного развития:
      Кабинету Министров Республики Башкортостан совместно с Академией
 наук  Республики Башкортостан, вузами, творческими союзами республики
 и республиканским обществом "Знание" обеспечить:
      разработку  концепции  развития  науки в республике, комплексную
 ревизию   деятельности   всех   научных   учреждений,  определение  и
 реализацию   приоритетов  в  исследовании  региональных  социально  -
 экономических,  политико - правовых и иных проблем, совершенствование
 работы   фондов  фундаментальных  исследований  и  социальной  защиты
 ученых,  меры  по содействию формирования учебно - научных комплексов
 вузов  и  НИИ,  а  также  финансово  -  промышленных групп с участием
 отраслевых научных учреждений;
      подготовку   государственной  доктрины  в  области  образования,
 реорганизацию  системы  профтехобразования и совершенствование работы
 вузов  и  ссузов,  принятие  мер  по  социальной поддержке работников
 образования,    разработку    Государственной    программы   развития
 международных  образовательных  связей, обсуждение вопроса о создании
 Государственной аттестационной службы Республики Башкортостан;
      принятие   республиканской   Программы   развития   искусства  и
 культуры,    включающей    в    себя    мероприятия    по   поддержке
 профессионального    искусства   и   творческих   союзов,   а   также
 художественной     самодеятельности,     совершенствование    системы
 художественного  образования  и  подготовки и переподготовки кадров в
 сфере  культуры  и  искусства, по планированию и проведению гастролей
 творческих  коллективов,  по  улучшению  и  обновлению работы клубных
 учреждений;
      разработку  и реализацию мероприятий по усилению информационно -
 просветительской   работы,   а   также   по   борьбе  с  пьянством  и
 алкоголизмом.

      VI.   Кабинету   Министров  Республики  Башкортостан  доработать
 Программу  действий по реализации Послания с учетом настоящего Указа,
 определить  членов  Кабинета  Министров  и руководителей иных органов
 исполнительной     власти     республики,     несущих    персональную
 ответственность  за  исполнение  поручений,  содержащихся в Послании,
 представлять ежеквартальные отчеты о ходе ее исполнения с обсуждением
 их на заседаниях Президиума Кабинета Министров.

      VII.   Министерствам  и  ведомствам,  администрациям  городов  и
 районов  республики  разработать  специальные программы по реализации
 Послания  и  ежеквартально  представлять  отчет  по  их  реализации в
 Аппарат Президента.

      VIII.  Аппарату Президента Республики Башкортостан предусмотреть
 подготовку  информационных  материалов о послании, а также обсуждение
 хода его реализации на Президентском Совете.

      IX.  Кабинету Министров Республики Башкортостан, республиканским
 средствам  массовой  информации,  обществу  "Знание",  администрациям
 городов  и  районов  организовать регулярное информирование населения
 республики о ходе реализации Послания.

      X. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Аппарат
 Президента Республики Башкортостан.

      XI. Указ вступает в силу со дня его подписания.

                  Президент Республики Башкортостан          М.Рахимов

Уфа, Дом Республики
8 мая 1997 года
N УП-278