Указ Президента Республики Башкортостан от 06.05.2000 № УП-252

                                   УКАЗ
                   ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

      О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ САНАТОРНО - КУРОРТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ
                              БАШКОРТОСТАН

      В  целях  дальнейшего  развития  санаторно  -  курортной системы
 Республики  Башкортостан,  совершенствования управления здравницами и
 более  полного  удовлетворения  потребностей  населения в санаторно -
 курортном лечении постановляю:
      1.  Утвердить  Концепцию  развития санаторно - курортной системы
 Республики Башкортостан (прилагается).
      2. Кабинету Министров Республики Башкортостан совместно с Фондом
 государственного социального страхования Республики Башкортостан:
      2.1.  В  срок  до  1  сентября  2000  года разработать Программу
 развития  санаторно  -  курортной  системы Республики Башкортостан на
 2001-2010 годы, предусмотрев:
      создание  экономических  механизмов  стимулирования  развития  и
 реформирования  санаторно  -  курортных учреждений, в том числе путем
 привлечения инвестиций и введения дополнительных платных услуг;
      меры  по улучшению материально - технической базы, модернизации,
 реконструкции  и  капитальному  ремонту  зданий санаторно - курортных
 учреждений;
      усиление    государственного    регулирования    отрасли   через
 совершенствование  системы лицензирования санаторно - оздоровительной
 деятельности,    использования    природно   -   лечебных   ресурсов,
 сертификации  услуг санаторно - курортных учреждений, их аттестации и
 аккредитации независимо от организационно - правовой формы;
      создание  регионального  кадастра  природных  лечебных  ресурсов
 республики,     меры     по    их    сохранению    и    рациональному
 использованию;
      совершенствование  порядка  реализации  путевок  на  санаторно -
 курортное   лечение   и   отдых   за  счет  средств  государственного
 социального   страхования,  обеспечив  преимущественное  оздоровление
 граждан Республики Башкортостан с определением категорий лиц, имеющих
 право на первоочередное получение льготных путевок;
      дальнейшее    развитие   детских   оздоровительных   учреждений,
 обеспечение  их  современным  медицинским оборудованием, необходимыми
 лекарственными средствами и полноценным питанием;
      меры   по   активизации   научно   -  исследовательской  работы,
 подготовке  и  повышению  квалификации  кадров  в области санаторно -
 курортного дела.
      2.2.  В  двухмесячный  срок  внести  в  Государственное Собрание
 Республики    Башкортостан    проект   закона,   определяющий   право
 собственности  на  санаторно  -  курортные  учреждения и дома отдыха,
 находящиеся на территории Республики Башкортостан.
      2.3.  Провести  инвентаризацию используемых не по назначению баз
 отдыха,   профилакториев   республиканских   учреждений,  предприятий
 (организаций)  и  рассмотреть вопрос о целесообразности их передачи в
 ведение  Фонда  государственного  социального  страхования Республики
 Башкортостан для расширения сети санаториев типа "Мать и дитя".
      3. Кабинету Министров Республики Башкортостан:
      3.1.  До  1  июня  2000  года  образовать при Кабинете Министров
 Республики  Башкортостан  Межведомственную  комиссию  по  координации
 деятельности   министерств,   ведомств,  организаций,  участвующих  в
 разработке  и  реализации  Программы  развития  санаторно - курортной
 системы Республики Башкортостан на 2001-2010 годы.
      3.2. До 1 октября 2000 года разработать и внести на рассмотрение
 Государственного  Собрания  Республики  Башкортостан  законопроекты о
 выделении  дотаций  здравницам  на  частичное  возмещение расходов на
 коммунальные  услуги,  об  установлении  льготного налогообложения (в
 части  налогов,  зачисляемых в республиканский и местные бюджеты) для
 учреждений  санаторно - курортной системы и привлечении средств Фонда
 обязательного  медицинского  страхования  Республики Башкортостан для
 реабилитации  отдельных  категорий  больных  в  санаторно - курортных
 учреждениях.
      3.3.   Рассмотреть   возможность   индексации  расходов  детских
 санаториев    на    питание    и    лечение    из    республиканского
 бюджета.
      3.4.   Разрешить  администрациям  детских  санаториев  в  случае
 недофинансирования из бюджета осуществлять реализацию до 40 процентов
 путевок   по   договорам   с  физическими  и  юридическими  лицами  в
 соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов.
      4.  Администрациям  районов и городов республики принять меры по
 сохранению  и  развитию муниципальных детских санаториев и укреплению
 их материально - технической базы.
      5.   Контроль  за  исполнением  настоящего  Указа  возложить  на
 Администрацию Президента Республики Башкортостан.
      6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

      Президент
      Республики Башкортостан                    М.Рахимов

Уфа, Дом Республики
6 мая 2000 года
N УП-252



                                                            Утверждена
                                                     Указом Президента
                                               Республики Башкортостан
                                             от 6 мая 2000 г. N УП-252

                               КОНЦЕПЦИЯ
                     РАЗВИТИЯ САНАТОРНО - КУРОРТНОЙ
                    СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

                                Введение
      I.   Современное   состояние   санаторно  -  курортного  дела  в
 Республике Башкортостан
      II.   Основные  направления  дальнейшего  развития  санаторно  -
 курортной деятельности в Республике Башкортостан
      1.  Совершенствование  нормативной  правовой  базы  санаторно  -
 курортной деятельности
      2.  Совершенствование  системы  управления санаторно - курортным
 делом
      3.  Сохранение,  развитие и рациональное использование природных
 лечебных ресурсов
      4. Развитие материально - технической базы санаторно - курортной
 отрасли
      5.  Совершенствование  подготовки  специалистов  для санаторно -
 курортной системы
      6.  Развитие лечебной, научно - исследовательской и методической
 деятельности
      7. Организация маркетинга санаторно - курортных услуг
      III. Механизмы реализации Концепции

                                Введение

      Концепция  развития  санаторно  -  курортной  системы Республики
 Башкортостан  (далее  - Концепция) разработана во исполнение Посланий
 Президента    Республики   Башкортостан   Государственному   Собранию
 Республики   Башкортостан  и  в  соответствии  с  Законом  Республики
 Башкортостан   "О   природных  ресурсах,  лечебно  -  оздоровительных
 местностях  и  курортах  в  Республике  Башкортостан". Она определяет
 стратегические задачи и основные направления государственной политики
 в   области   развития  санаторно  -  курортного  дела  в  Республике
 Башкортостан.
      Главная     цель     Концепции    -    создание    современного,
 конкурентоспособного санаторно - курортного комплекса, основанного на
 полном   и  эффективном  использовании  природных  лечебных  факторов
 республики   в   интересах   социального  и  экономического  развития
 Башкортостана.
      Актуальность    разработки    Концепции   определяется   высокой
 социальной    значимостью   санаторно   -   курортной   системы,   ее
 перспективностью   в   плане   развития   экономики,   необходимостью
 комплексного подхода к решению задач ее развития.
      Концепция  является  основой  для  разработки направленных на ее
 реализацию  комплексных  целевых программ, законов и иных нормативных
 правовых актов Республики Башкортостан.

            I. Современное состояние санаторно - курортного
                     дела в Республике Башкортостан

      Санаторно  -  курортное  дело  -  деятельность,  направленная на
 удовлетворение    социальных    потребностей   граждан   в   лечении,
 профилактике, реабилитации и отдыхе, создание и функционирование сети
 лечебно   -   профилактических   учреждений,   специализирующихся  на
 применении   в   лечебной   практике   природных  и  преформированных
 факторов.
      В  системе сохранения здоровья, восстановления работоспособности
 и  продления  жизни  населения санаторно - курортное лечение обретает
 особую важность. Установлена его высокая эффективность в профилактике
 и  лечении  многих  заболеваний,  в  снижении  в 2-3 раза временной и
 стойкой   нетрудоспособности,   от   2  до  6  раз  числа  обострений
 заболеваний у детей и взрослых.
      Санаторно  -  курортная  сеть  республики включает 7 санаторно -
 курортных  учреждений,  в том числе такие известные на всю страну как
 "Янган   -  Тау",  "Красноусольск",  "Юматово",  4  дома  отдыха,  27
 санаториев  - профилакториев промышленных предприятий, 8 студенческих
 здравниц,   подведомственных   Фонду   государственного   социального
 страхования  Республики  Башкортостан.  Детское  население республики
 оздоравливается    в    22   детских   санаториях,   подведомственных
 Министерству  здравоохранения  Республики  Башкортостан,  для больных
 туберкулезом     действуют    3    противотуберкулезных    санатория,
 подведомственных  Министерству  здравоохранения Российской Федерации.
 Кроме  того,  санаторно - оздоровительная сеть республики располагает
 около    100    базами   отдыха,   санаториями   -   профилакториями,
 принадлежащими республиканским предприятиям.
      Лечебно  -  оздоровительные  мощности вышеперечисленных здравниц
 характеризуются следующими данными.
      В семи санаторно - курортных учреждениях, подведомственных Фонду
 государственного   социального   страхования,   коечная  мощность  по
 состоянию на 1 января 2000 года составляла 2651 место. При 21-дневном
 пребывании  больных, объем санаторно - курортного лечения максимально
 составляет 43,5 тысяч человек в год. В 27 санаториях - профилакториях
 промышленных  предприятий коечная мощность составляет 3265 мест и 575
 мест  в  студенческих  здравницах  при  объеме санаторно - курортного
 лечения  в  среднем  40  тысяч  человек в год. Общая коечная мощность
 здравниц для взрослого населения - 6491 место.
      В  соответствии со сложившейся в настоящее время заболеваемостью
 потребность в санаторно - курортном лечении в Республике Башкортостан
 составляет  32  человека  -  взрослых  на 1000 населения или ежегодно
 должны  получать  санаторно  -  курортное  лечение не менее 128 тысяч
 взрослых  лиц,  что предполагает наличие в санаториях республики 8470
 мест.
      В    22    детских   санаториях,   функционирующих   в   системе
 здравоохранения,   коечная   мощность   составляет   2420  мест,  что
 обеспечивает   оздоровление   примерно   25   детей  при  нормативных
 показателях  -  35-40  на  10  тысяч  детского населения. В 1999 г. в
 республике  санаторно  -  курортное лечение получили 20230 детей, что
 составило 25% от общего количества, нуждающихся в санаторном лечении.
 Коечная мощность противотуберкулезных санаториев составляет 1030 мест
 и  практически  обеспечивает  имеющуюся  потребность  в  оздоровлении
 данной категории лиц.
      В  ближайшей  перспективе  потребность  в  санаторно - курортном
 лечении  еще  более  возрастет,  поскольку изменения в экономической,
 экологической   ситуации   в   стране  привели  к  росту  хронических
 заболеваний  среди  взрослых,  подростков и детей. В то же время, при
 очевидном   отставании   обеспеченности  нуждающихся  в  санаторно  -
 курортном  лечении, следует отметить отсутствие научно - обоснованной
 методики   оценки   потребности   в   нем  в  зависимости  от  уровня
 заболеваемости,    профессиональных    и   возрастных   характеристик
 населения, экологических особенностей республики.
      Башкортостан  сегодня  имеет  все  необходимые  предпосылки  для
 значительного  расширения  сети  санаторно - курортных учреждений. На
 его  территории имеются свыше 50 уже известных источников минеральных
 вод,  большие  ресурсы  целебных грязей, уникальные термальные пары и
 газы,  кумыс, мед, 150 видов лечебных трав, целебный климат. Вместе с
 тем  по примерным оценкам известно, что в лечебных целях используется
 только   5%   мощностей   изученных  минеральных  вод.  Контрольно  -
 аналитические  исследования  и  сертификация минеральных ресурсов для
 санаторно   -   курортной   сети   из-за  отсутствия  соответствующих
 лабораторий в республике проводятся за ее пределами.
      До  сих  пор  отсутствует  действенная  система охраны природных
 лечебных  ресурсов, контроля за их добычей и применением, разработкой
 и выполнением природоохранных мероприятий. Существует необходимость в
 составлении общего реестра всех имеющихся природных лечебных ресурсов
 с указанием степени их использования и экологической чистоты.
      За  последние пять лет за счет средств республиканского бюджета,
 Фонда   государственного   социального   страхования,  предприятий  и
 собственных  средств  санаториев  проведена  значительная  работа  по
 строительству и реконструкции объектов санаторно - курортной системы,
 которая позволила улучшить комфортность и лечебную базу здравниц.
      Вместе  с  тем  темпы  развития  материально  - технической базы
 санаториев  отставали  от  темпов  роста  потребности  в  санаторно -
 курортном лечении, в результате обеспеченность населения в нем за эти
 годы не улучшилась.
      Из    всех   детских   санаториев   только   35%   размещены   в
 благоустроенных  зданиях, остальные 65% расположены в приспособленных
 зданиях  старой постройки, степень износа которых составляет от 55 до
 90%.
      В  силу  сложившейся  в стране сложной социально - экономической
 ситуации  финансирование  туберкулезных  санаториев, расположенных на
 территории  Башкортостана, в течение ряда последних лет происходит не
 в  полном  объеме, что привело к ослаблению материально - технической
 базы  этих  здравниц,  в  частности,  к сокращению поголовья кумысных
 кобылиц в их подсобных хозяйствах.
      На    недостаточно    высоком    уровне    ведется    научно   -
 исследовательская  деятельность  по  курортным технологиям, выявлению
 новых  месторождений природных лечебных ресурсов и их эксплуатации. В
 Башкирском  государственном  медицинском университете и Академии наук
 Республики  Башкортостан не созданы подразделения, специализирующиеся
 на  изучении  санаторно - курортного дела. Отсутствует и организация,
 координирующая    научно    -    исследовательскую    и   лечебно   -
 профилактическую деятельность в здравницах.
      Отсутствие   единой   системы   в  кадровой  политике  замедляет
 реформирование   отрасли   в   плане  повышения  уровня  санаторно  -
 оздоровительных     и     сервисных     услуг,     определяющих    их
 конкурентоспособность.    В    санаторно    -    курортной   системе,
 подведомственной  Фонду государственного социального страхования, при
 обеспеченности  кадрами  в  100%,  степень их аттестации составляет в
 среднем 52,2%.
      Правовая  основа санаторно - курортной деятельности в республике
 определяется    Конституцией    Республики   Башкортостан,   Кодексом
 Республики   Башкортостан   "Об  охране  здоровья  граждан",  Законом
 Республики  Башкортостан  "О  природных  лечебных ресурсах, лечебно -
 оздоровительных  местностях  и  курортах  в Республике Башкортостан".
 Вместе  с  тем  многие  вопросы  санаторно  -  курортного  дела  пока
 недостаточно  отрегулированы  в нормативном правовом отношении. К ним
 относятся  вопросы  собственности  санаторно - курортных организаций,
 учета,  охраны,  экологической  экспертизы  и эксплуатации природно -
 лечебных   ресурсов,   лицензирования   и  стандартизации  лечебно  -
 оздоровительной   деятельности,   механизма  реализации  санаторно  -
 курортных услуг и т.д.
      Органами,   осуществляющими   функции   управления   здравницами
 республики,  являются  Фонд  государственного социального страхования
 РБ, Министерство здравоохранения РБ, Министерство здравоохранения РФ,
 другие   юридические   лица,   имеющие   на   балансе   санатории   -
 профилактории,  базы  отдыха.  Действующая  ныне  система  управления
 санаторно - курортной системой республики требует усовершенствования.
 Остаются  без  достаточного  внимания  вопросы  экономики,  развития,
 научного  и  кадрового  потенциала,  существующего  рынка санаторно -
 курортных   услуг.   Как   адекватный   инструмент   государственного
 регулирования   санаторно   -   курортной  деятельностью,  необходима
 разработка  научно  -  обоснованных медико - экономических стандартов
 для   лицензирования,   сертификации   и   аккредитации   здравниц  с
 определением их категорий.
      Таким   образом,   санаторно   -  курортная  система  Республики
 Башкортостан в настоящее время нуждается в оптимизации форм и методов
 работы,  в  том  числе  связанных  с  формированием рынка санаторно -
 курортных   услуг,   сопровождаемых   интенсивным  их  вовлечением  в
 экономический оборот.

                  II. Основные направления дальнейшего
              развития санаторно - курортной деятельности
                       в Республике Башкортостан

      Долгосрочные стратегические цели развития санаторно - курортного
 комплекса требуют новых подходов к вопросам, определяющим стратегию и
 основные направления его реформирования, превращения в высокодоходный
 сектор  экономики,  выполняющий  социальную  задачу  по  оздоровлению
 населения,   развитию  и  сохранению  уникальных  природных  лечебных
 ресурсов Республики Башкортостан.
      Формирование    в    Республике    Башкортостан    современного,
 высокоэффективного,   конкурентоспособного   санаторно  -  курортного
 комплекса предполагает наличие:
      -  целостной  системы  законов и иных нормативных правовых актов
 Республики Башкортостан, объединенных общей концепцией;
      -  четкого  разграничения и координации действий государственных
 органов управления санаторно - курортной деятельностью;
      -  уникальных  природных лечебных ресурсов, развитой санаторно -
 курортной   сети   различных   форм  собственности  (государственной,
 частной, смешанной);
      - ключевых элементов системы санаторно - курортной деятельности:
 спроса  на санаторно - курортные услуги на внутреннем и международном
 рынках;  наличие  соответствующей  материально  -  технической базы и
 квалифицированных    кадров,   обеспечивающих   конкурентоспособность
 санаторно - оздоровительных услуг.
      Основными задачами санаторно - курортной деятельности являются:
      -     полное    удовлетворение    потребностей    населения    в
 высококачественных         санаторно         -        оздоровительных
 услугах;
      -  увеличение вклада санаторно - курортного комплекса в развитие
 социально  -  экономической  сферы  республики,  повышения его роли в
 процессе  воспроизводства трудовых ресурсов и в обеспечении занятости
 населения;
      - дальнейшее развитие сети детских оздоровительных учреждений;
      -  сохранение  и  рациональное  использование природных лечебных
 ресурсов   санаторно   -   курортных  учреждений,  превращение  их  в
 системообразующие центры.
      Приоритетными направлениями развития санаторно - курортного дела
 в Республике Башкортостан являются:
      - совершенствование нормативной правовой базы развития санаторно
 -  курортного  дела,  способствующей  успешному функционированию всех
 видов  санаторно  -  курортных  учреждений различных организационно -
 правовых форм и видов собственности;
      -  формирование экономического механизма стимулирования развития
 санаторно  -  курортных  учреждений  республики  и  повышения  уровня
 санаторно - оздоровительных и сервисных услуг;
      -   укрепление   материально  -  технической  базы  санаторно  -
 курортных  учреждений,  привлечение  инвестиций  в  курортную отрасль
 путем предоставления государственных гарантий;
      -   восстановление,   сохранение  и  рациональное  использование
 природных лечебных ресурсов;
      -  усиление государственного регулирования отрасли через систему
 лицензирования санаторно - оздоровительной деятельности, сертификацию
 услуг,   государственную   аттестацию   и  аккредитацию  санаторно  -
 курортных  учреждений  всех  организационно  -  правовых форм и видов
 собственности;
      -    выработка    единой   кадровой   политики   через   систему
 профессиональной   и   последипломной   подготовки,   переподготовки,
 повышения  квалификации,  сертификации,  аттестации  руководителей  и
 специалистов курортного дела;
      -    научно    -   практическая   разработка   новых   принципов
 экономического  функционирования  курортной  отрасли,  обеспечение ее
 современными  лечебно  -  оздоровительными,  спортивными, культурно -
 развлекательными и другими технологиями;
      -  разработка маркетинговой, рекламно - информационной политики,
 обеспечивающей  продвижение  санаторно  -  оздоровительных  услуг  на
 отечественном и международном рынках.

             1. Совершенствование нормативной правовой базы
                   санаторно - курортной деятельности

      В  целях  развития  и  совершенствования  санаторно  - курортной
 системы  Республики  Башкортостан  необходимо  подготовить  следующие
 нормативные правовые акты:
      -   Закон   Республики  Башкортостан  "О  внесении  изменений  и
 дополнений  в  Закон  Республики  Башкортостан  "О природных лечебных
 ресурсах,   лечебно   -   оздоровительных  местностях  и  курортах  в
 Республике Башкортостан";
      -  Закон  Республики  Башкортостан  "О  социальном страховании в
 Республике Башкортостан";
      -  Закон Республики Башкортостан "О санаторно - курортном деле в
 Республике Башкортостан".
      Дальнейшему законодательному регулированию подлежат:
      -   определение  органа  и  порядка  проведения  государственной
 экспертизы планов развития курортной системы и эксплуатации природных
 лечебных ресурсов;
      -   лицензирование   и   сертификация   санаторно   -  курортной
 деятельности  по единым требованиям, независимо от форм собственности
 и ведомственной принадлежности лечебно - оздоровительных учреждений;
      - учет и охрана природных лечебных ресурсов;
      -   вопросы   предоставления   льгот   санаторно   -   курортным
 учреждениям,  домам  отдыха,  санаториям  -  профилакториям,  детским
 санаториям.

                2. Совершенствование системы управления
                      санаторно - курортным делом

      Успешное развитие санаторно - курортной отрасли напрямую связано
 с   совершенствованием   системы   ее   управления,  основополагающим
 принципом   которого   должно  стать  организационное,  методическое,
 правовое и информационное единство.
      Приоритетными направлениями в данной сфере являются:
      -  усиление координации деятельности всех организаций и ведомств
 в  развитии  санаторно  -  курортного  дела.  Для  реализации данного
 направления   требуется   создание  соответствующей  Межведомственной
 комиссии при Кабинете Министров Республики Башкортостан;
      -  создание Центра восстановительной медицины и курортологии при
 Фонде    государственного    социального    страхования    Республики
 Башкортостан  для осуществления непосредственного управления научно -
 исследовательской,  организационной  и маркетинговой деятельностью по
 развитию санаторно - курортного дела республики;
      - усиление поддержки санаторно - курортных учреждений со стороны
 государства  при одновременном повышении эффективности контроля за их
 деятельностью,  в  том  числе  путем  предоставления  налоговых льгот
 промышленным  предприятиям,  содержащим  и  развивающим  санатории  -
 профилактории;
      - разработка механизмов стимулирования и повышения экономической
 эффективности  санаторно  - курортной деятельности, в том числе путем
 разделения  трех  составляющих  санаторно  - курортного обслуживания:
 лечебно   -   диагностического   процесса,   проживания   и  питания,
 дифференциации  услуг  по  срокам  пребывания отдыхающих, стоимости и
 уровню сервиса в зависимости от категорий здравниц.

                 3. Сохранение, развитие и рациональное
               использование природных лечебных ресурсов

      В  целях  сохранения,  развития  и  рационального  использования
 природных лечебных ресурсов необходимо:
      -  составить  региональный  их  кадастр  с  выделением ресурсов,
 применяемых в санаторно - курортном лечении;
      -  разработать  технологические схемы эксплуатации месторождений
 лечебных    ресурсов,    отвечающих    законодательно   установленным
 требованиям защиты окружающей среды и пользования недрами;
      -  совершенствовать  систему  лицензирования  природных лечебных
 ресурсов    для    использования   в   лечебно   -   профилактических
 целях;
      -  усилить контроль за качеством используемых природных лечебных
 ресурсов  как  в санаторно - курортной системе, так и при организации
 промышленного   розлива   минеральных   вод  и  целебных  грязей  для
 реализации в торговой сети;
      -  провести  дополнительные  поисково  -  разведочные  работы на
 территориях  здравниц,  на базе источников минеральных вод и лечебных
 грязей расширить действующие и создать новые здравницы.
      Перспектива развития и использования природных лечебных ресурсов
 республики  зависит  от  комплексного  решения  поставленных  задач и
 создания  материально  -  технической базы для расширения санаторно -
 курортного комплекса Башкортостана.

                 4. Развитие материально - технической
                   базы санаторно - курортной отрасли

      Развитие  сети  лечебно  -  оздоровительных организаций является
 важной  составной  частью  социально - экономической политики. В этой
 связи  назрела  необходимость включения санаторно - курортного дела в
 перечень основных направлений структурной перестройки экономики.
      Приоритетными направлениями в развитии материально - технической
 базы санаторно - курортных учреждений являются:
      -  расширение  коечного  фонда  и повышение уровня материально -
 технической базы действующих санаториев, санаториев - профилакториев,
 домов отдыха;
      -  создание новых санаторно - курортных учреждений в Белорецком,
 Аскинском,  Хайбуллинском,  Баймакском,  Абзелиловском  и Альшеевском
 районах;
      -  организация  межрайонных домов отдыха в местностях с лечебным
 климатом и кумысопроизводством;
      -  создание при санаториях мини - заводов по розливу минеральных
 вод,  расфасовке  лечебных грязей и производству на их основе изделий
 медицинского назначения;
      -  развитие кумысоделия и кумысолечения в здравницах, расширение
 производства  сухого кобыльего молока, кумысных заквасок, организация
 производства  детского  питания  на  основе  сухого кобыльего молока,
 создание   лабораторий   для   контроля  за  качеством  произведенной
 продукции;
      - улучшение материальной базы и совершенствование работы центров
 досуга в здравницах.
      Развитие  материально  -  технической базы санаторно - курортных
 учреждений должно осуществляться на основе бизнес - планов и программ
 развития,    разрабатываемых    самими   учреждениями   совместно   с
 заинтересованными    министерствами,    ведомствами,   организациями,
 администрациями  городов  и районов Республики Башкортостан. Бизнес -
 планы  и  программы  развития санаторно - курортных учреждений должны
 предусматривать  увеличение объемов и расширения перечня видов услуг,
 улучшение качества обслуживания, укрепление материально - технической
 базы    с    привлечением   бюджетных   и   внебюджетных   источников
 финансирования.

              5. Совершенствование подготовки специалистов
                   для санаторно - курортной системы

      Проблема   повышения   качества   подготовки   специалистов  для
 санаторно  -  курортной  системы  по  курортологии  и  физиотерапии в
 настоящее  время  приобретает  особую важность. Современные подходы к
 подготовке  врачей  с  учетом  сложившейся  медико - демографической,
 социально  - экономической, экологической ситуации требуют пересмотра
 вопросов    преподавания    курортологии,   физиотерапии   и   других
 профилактических   дисциплин   как   на  додипломном  этапе  обучения
 студентов,   так   и   при  последипломной  специализации,  повышении
 квалификации врачей и средних медицинских работников.
      Стержневой фигурой санаторно - курортной системы является врач -
 курортолог.  В  современных  условиях  это  должен  быть  врач  общей
 практики,    обучавшийся    в   интернатуре,   получивший   первичную
 специализацию  по профессии, тематическое усовершенствование, а также
 имеющий  сертификат  врача  -  специалиста  по  профилю  и  прошедший
 процедуру  аттестации.  Данный  врач  - специалист должен быть хорошо
 подготовлен и обучен курортному делу. Для этого необходимо:
      -  создать кафедру курортологии и восстановительной медицины при
 институте  последипломного  образования  Башкирского государственного
 медицинского  университета с использованием баз санаториев и курортов
 с  целью подготовки и переподготовки, повышения квалификации врачей -
 курортологов  и  врачей, осуществляющих отбор и направление больных и
 отдыхающих в санатории;
      -   организовать   циклы   специализации,  усовершенствования  и
 повышения  квалификации детских врачей по физиотерапии и курортологии
 на    базе    института   последипломного   образования   Башкирского
 государственного медицинского университета;
      -  организовать  подготовку  среднего  и  младшего  медицинского
 персонала   для   санаторно  -  курортной  сети,  их  переподготовку,
 повышение   квалификации,   аттестацию   в   медицинских  училищах  и
 колледжах;
      -  обеспечить  издание  учебников, учебных пособий, компьютерных
 обучающих     программ     по     восстановительной     медицине    и
 курортологии;
      - предусмотреть обучение медицинского и обслуживающего персонала
 санаторно  - курортных учреждений иностранным языкам в зависимости от
 маркетинговых исследований;
      -   внедрить  систему  обучения  кадров  санаторно  -  курортных
 учреждений    технологии    сервиса,    соответствующей   современным
 требованиям и уровню лучших зарубежных здравниц.

            6. Развитие лечебной, научно - исследовательской
                      и методической деятельности

      Повышение  эффективности  оздоровления в учреждениях санаторно -
 курортной  системы  во  многом  зависит  от  качества предоставляемых
 лечебных  услуг, а также развития научно - методической деятельности.
 С  целью  совершенствования управления организационно - методической,
 научно  -  исследовательской и лечебно - практической деятельностью в
 здравницах   республики   необходимо   создать   на   базе  имеющихся
 подразделений    Фонда   государственного   социального   страхования
 Республики    Башкортостан   Центр   восстановительной   медицины   и
 курортологии, что позволит:
      -  определить  научно  -  обоснованную потребность в санаторно -
 курортном   лечении   в   здравницах   республики  в  соответствии  с
 региональной патологией и структурой заболеваемости;
      -  усилить  научно  -  исследовательскую  работу  по  разработке
 методов   объективизации   и   критериев  эффективности  санаторно  -
 курортного лечения различных заболеваний с использованием современных
 методов исследования;
      -  увеличить  объем  фундаментальных  исследований  по  изучению
 механизма действия естественных курортных и преформированных факторов
 при лечении различных заболеваний;
      -    провести    исследования   по   организации   рационального
 использования  потенциала  санаториев  - профилакториев и оптимизации
 процесса  лечения  в  них  лиц  с  факторами риска и профессиональной
 патологией с применением курортных и преформированных факторов;
      -  включить санаторно - курортное лечение как неотъемлемую часть
 в  медицинские программы профилактики, лечения и реабилитации больных
 среди детского и взрослого населения;
      -  с  учетом  современных  достижений отечественной и зарубежной
 науки,  в  том  числе  курортологии,  пересмотреть основные положения
 показаний  и  противопоказаний к направлению на санаторно - курортное
 лечение в здравницы республики;
      -  улучшить  качество  лечебно  -  профилактического  процесса в
 санаторно  -  курортной  сети  путем  внедрения  высоких  медицинских
 технологий   в   области   курортологии   с   разработкой   медико  -
 экономических стандартов диагностики и лечения;
      - создать научно - производственную, контрольно - аналитическую,
 в   том   числе   по   технологии  питания,  лаборатории  при  Центре
 восстановительной медицины и курортологии;
      -  совершенствовать  систему  подготовки кадров, информационно -
 маркетинговой службы.
      Развитие   лечебной,   научно   -  методической  деятельности  в
 санаторно   -   курортной   сфере,   связанной   с  функциями  Центра
 восстановительной  медицины  и курортологии, предполагает привлечение
 средств республиканского бюджета и Фонда государственного социального
 страхования Республики Башкортостан.

         7. Организация маркетинга санаторно - курортных услуг

      В   целях   наиболее   полного   удовлетворения  потребностей  в
 оздоровлении  населения,  лечении  и  реабилитации больных различными
 высокоэффективными  видами  санаторно  - курортного лечения на основе
 рационального  использования  богатейших  природных лечебных факторов
 Республики Башкортостан необходимо:
      -   создать   систему   маркетинга  и  менеджмента  по  изучению
 конъюнктуры рынка курортных услуг, их рекламы, каналов их реализации,
 а  также  определения  экономически  оптимальных направлений развития
 курортов и видов курортной деятельности;
      - повысить эффективность системы маркетинга - отделов маркетинга
 Центра   восстановительной   медицины  и  курортологии,  санаторно  -
 курортных    учреждений    в   области   организации   и   управления
 производственной,  сбытовой  (путевки) и торговой (изделия и продукты
 натуротерапии,  изготовляемых  на  базе  лечебных факторов курортов -
 минеральные    воды,   фасованная   грязь   и   т.д.)   деятельности,
 ориентированной  на  требования  рынка по удовлетворению потребностей
 населения    в    диагностических,    оздоровительных,   лечебных   и
 профилактических услугах;
      -  совершенствовать  порядок  реализации  путевок на санаторно -
 курортное  лечение,  обеспечив  преимущественное оздоровление граждан
 Республики Башкортостан;
      -  обеспечить  спрос  состоятельной части населения и зарубежных
 граждан  на  отдых  и  курортное  лечение в условиях, удовлетворяющих
 разнообразные,  в  том  числе  самые  высокие  потребности  во  время
 пребывания на курорте;
      -  систематизировать  информационно  - издательскую деятельность
 санаториев  и  курортов,  подготовить и издать информационные письма,
 методические рекомендации, монографии, а также популярные издания для
 населения по санаторно - курортному лечению.

                  III. Механизмы реализации Концепции

      Основополагающие  положения  Концепции  должны составлять основу
 разрабатываемого   Закона  Республики  Башкортостан  "О  санаторно  -
 курортном деле в Республике Башкортостан".
      Для реализации Концепции необходимо также разработать и принять:
      -  Программу  развития  санаторно - курортной системы Республики
 Башкортостан на 2001 - 2010 годы, бизнес - планы и программы развития
 санаторно - курортных учреждений;
      - государственные стандарты и положение о сертификации санаторно
 -  оздоровительных  и  других  видов  услуг  в  санаторно - курортных
 организациях;
      -   положение   о  сертификации  и  аттестации  руководителей  и
 специалистов всех уровней и направлений курортного дела;
      -   положение   об  аттестации  и  государственной  аккредитации
 санаторно - курортных учреждений, домов отдыха;
      -    единую    научно    -    учебную    программу   подготовки,
 усовершенствования руководителей и специалистов отрасли;
      - программу издательско - рекламной деятельности и маркетинга по
 популяризации  республиканских  здравниц  и  продвижению  санаторно -
 оздоровительных услуг на внутреннем и международном рынках.
      Решение задач, предусмотренных Концепцией, должно способствовать
 дальнейшему   улучшению   нормативной   правовой   и   материально  -
 технической  базы  лечебно  -  оздоровительных  учреждений,  усилению
 государственной  поддержки  и оптимальному регулированию деятельности
 санаторно  -  курортных  организаций  республики,  что в значительной
 степени повысит их эффективность в оздоровлении населения.