Постановление Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 06.03.2003 № ГС-869

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
              ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ -
                      РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

     Об обращении с запросом в Конституционный Суд
     Российской Федерации о проверке соответствия 
     пункта 5 статьи 59 Арбитражного процессуального
     кодекса Российской Федерации статье 123 Конституции
     Российской Федерации

     Принято  Законодательной  Палатой  Государственного Собрания -
Курултая - Республики Башкортостан 13 февраля 2003 года.
     Одобрено  Палатой  Представителей  Государственного Собрания -
Курултая - Республики Башкортостан 6 марта 2003 года.

     В   связи   с   обнаружившейся   неопределенностью  в  вопросе
соответствия   пункта  5  статьи  59  Арбитражного  процессуального
кодекса  Российской  Федерации  статье  123  Конституции Российской
Федерации     Государственное    Собрание    Курултай    Республики
Башкортостан постановляет:

     1.  Обратиться  в  Конституционный  Суд Российской Федерации с
запросом  о  проверке  соответствия пункта 5 статьи 59 Арбитражного
процессуального    кодекса    Российской   Федерации   статье   123
Конституции Российской Федерации.
     2.    Назначить   представителем   Государственного   Собрания
Курултая   -   Республики   Башкортостан   в  Конституционном  Суде
Российской  Федерации  по данному вопросу депутата Государственного
Собрания   Курултая   -  Республики  Башкортостан  Еникеева  Зуфара
Иргалиевича.
     3.   Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.

                Председатель Государственного Собрания - Курултая -
                    Республики Башкортостан             К. Толкачев

Уфа, 6 марта_2003 года
ГС-869




                                         Конституционный Суд
                                         Российской Федерации

                              Заявитель: Государственное Собрание -
                                         Курултай - Республики
                                         Башкортостан

                                         г. Уфа, ул. Фрунзе, 46


                              Запрос
      о проверке соответствия пункта 5 статьи 59 Арбитражного
      процессуального кодекса Российской Федерации статье 123
                 Конституции Российской Федерации

     Государственное  Собрание - Курултай - Республики Башкортостан
(450000,  Республика  Башкортостан,  г.  Уфа,  ул.  Фрунзе,  46) на
основании  подпункта "а" пункта 2 статьи 125 Конституции Российской
Федерации,  подпункта  "а" части 1 статьи 3, статьи 36 Федерального
закона  "О  Конституционном Суде Российской Федерации" обращается с
запросом  о  проверке  соответствия пункта 5 статьи 59 Арбитражного
процессуального    кодекса    Российской   Федерации   статье   123
Конституции Российской Федерации.
     Основанием  для  направления  запроса  в  Конституционный  Суд
Российской  Федерации  является  обнаружившаяся  неопределенность в
вопросе  о  том,  соответствует  ли  пункт 5 статьи 59 Арбитражного
процессуального    кодекса    Российской    Федерации   Конституции
Российской Федерации.
     Указанная     неопределенность     создает    затруднения    в
правоприменительной  деятельности  органов  государственной  власти
Республики    Башкортостан,    а   также   организаций   Республики
Башкортостан.
     Допустимость   запроса   на   основании   части  1  статьи  85
Федерального   конституционного   закона  "О  Конституционном  Суде
Российской   Федерации"   обусловлена   тем,   что  Государственное
Собрание  -  Курултай  -  Республики  Башкортостан  считает пункт 5
статьи   59  Арбитражного  процессуального  кодекса  не  подлежащим
действию  в  силу  противоречия  части  3  статьи  123  Конституции
Российской  Федерации  в  части  ограничения  круга  представителей
организаций   по   сравнению   с   иными   категориями   участников
арбитражного    процесса    -    гражданами    и    индивидуальными
предпринимателями  (пункт  3 статьи 59 Арбитражного процессуального
кодекса).
     В  соответствии  с пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской
Федерации  судопроизводство  в  Российской Федерации осуществляется
на  основе  состязательности  и  равноправия сторон. Как следует из
содержания  пункта  1  статьи  1  Гражданского  кодекса  Российской
Федерации    гражданское   законодательство   основывается,   среди
прочего,   на   признании   равенства  участников  регулируемых  им
отношений.
     Данный   принцип   гражданского   права  является  проявлением
конституционного принципа равноправия.
     В  соответствии  со  статьями 8, 34, 35 Конституции Российской
Федерации    в    Российской    Федерации   гарантируются   свобода
экономической  деятельности,  признание  и  защита  равным  образом
частной,  государственной, муниципальной и иных форм собственности,
право  каждого  на  свободное  использование  своих  способностей и
имущества  для  предпринимательской  и  иной не запрещенной законом
экономической деятельности.
     На    этих    конституционных    положениях   основаны   нормы
Гражданского  кодекса  Российской  Федерации о равенстве участников
гражданских   правоотношений,   неприкосновенности   собственности,
свободе   договора,   об   осуществлении   субъектами   гражданских
правоотношений  принадлежащих  им  прав  по собственному усмотрению
(статьи 1, 2 и 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).
     Согласно  пункту  1  статьи  2 Гражданского кодекса Российской
Федерации  гражданское  законодательство регулирует, среди прочего,
отношения   между   лицами,   осуществляющими   предпринимательскую
деятельность,     а    именно:    гражданами-предпринимателями    и
юридическими лицами.
     На   хозяйственные   отношения,   возникающие   между  данными
группами  лиц,  в полной мере распространяются основанные на нормах
Конституции  Российской  Федерации  основные  принципы гражданского
права,    включая    принцип   равенства   участников   гражданских
правоотношений.      Данный      принцип      предполагает,     что
гражданин-предприниматель  и  юридическое лицо обладают одинаковыми
юридическими  возможностями  и  на  их  действия  по общему правилу
распространяются  одни  и  те  же правовые нормы. Принцип равенства
участников  гражданских  правоотношений  является  всеобъемлющим  и
реализуется, в том числе, на стадии защиты нарушенного права.
     Определением  Конституционного  Суда Российской Федерации от 7
октября   1999  года  N  133-О  по  жалобе  открытого  акционерного
общества   "Телекомпания   НТВ"   указано,   что   при  определении
процессуальных  прав,  предоставляемых  сторонам  и  другим  лицам,
участвующим  в  деле,  законодатель должен учитывать закрепленные в
Конституции  Российской  Федерации  положения  о  равенстве граждан
перед  законом  и  судом  (пункт  1  статьи 19), гарантиях судебной
зашиты  прав  и  свобод  (пункт  1  статьи  46)  и об осуществлении
судопроизводства  на  основе  состязательности и равноправия сторон
(пункт  3 статьи 123) Это означает, что на разных стадиях процесса,
в   том  числе  в  надзорной  инстанции,  стороны  должны  обладать
соответственно равными процессуальными правами.
     Также   из   определения   Конституционного   Суда  Российской
Федерации  от  9  апреля  2002  года  N  70-О следует, что субъекты
арбитражного    судопроизводства   -   граждане-предприниматели   и
организации  пользуются  равными процессуальными правами для защиты
нарушенных  или  оспариваемых  прав  и  законных  интересов в сфере
предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности  Одним из
процессуальных   прав   участника   арбитражного   судопроизводства
является право на ведение дела через представителей.
     Необходимость   в  реализации  данного  процессуального  права
может   быть  вызвана  обстоятельствами  как  объективного,  так  и
субъективного    толка    Нередко    основанием   для   привлечения
представителя   является   желание   граждан-предпринимателей   или
юридических  лиц  получить  квалифицированную  юридическую  помощь.
Особенно  это  касается споров, предметом которых выступают сложные
с  точки  зрения  правового  регулирования  общественные  отношения
Вступившим   с  1  февраля  2003  года  Гражданским  процессуальным
кодексом  Российской  Федерации, пунктом 2 статьи 48 предусмотрено,
что  дела  организаций  в  судах  общей юрисдикции ведут их органы,
действующие  в  пределах полномочий, предоставленных им федеральным
законом,  иными  правовыми  актами  или учредительными документами,
либо представители.
     Пунктом  3  статьи  59  Арбитражного  процессуального  кодекса
Российской   Федерации  также  предусмотрено,  что  представителями
граждан,   в   том  числе  индивидуальных  предпринимателей,  могут
выступать   в   арбитражном   суде   адвокаты  и  иные  оказывающие
юридическую  помощь  лица  При  этом  в  силу  пункта  5  статьи 59
Арбитражного    процессуального    кодекса   Российской   Федерации
представителями  организаций  могут выступать в арбитражном суде по
должности   руководители   организаций   действующие   в   пределах
полномочий,  предусмотренных  федеральным законом, иным нормативным
правовым  актом,  учредительными документами, или лица, состоящие в
штате указанных организаций, либо адвокаты.
     Из  вышеизложенного  следует,  что  круг  лиц,  которые вправе
выступать  представителями  организаций, существенно уже круга лиц,
обладающих  правом  на  представительство  интересов индивидуальных
предпринимателей   В  отличие  от  индивидуальных  предпринимателей
представителями  организаций не могут выступать юристы, состоящие в
штате    юридических    фирм,    или    юристы   -   индивидуальные
предприниматели,  а  также  специалисты  в  областях  экономической
деятельности,  требующих специальных познаний, не состоящие в штате
соответствующих     организаций.     То     есть     индивидуальные
предприниматели  обладают более широким по своему содержанию правом
на  представительство  в арбитражном процессе, чем организации, что
обеспечивает   им   большую   свободу   в   выборе  представителей,
предоставляющих  адекватные по квалификации и стоимости юридическую
помощь.
     Позиция  Государственного  Собрания  -  Курултая  - Республики
Башкортостан   заключается   в   том,   что  поскольку  Конституция
Российской   Федерации   устанавливает,   что   судопроизводство  в
Российской  Федерации  осуществляется  на основе состязательности и
равноправия  сторон,  то  стороны  в  арбитражном  процессе  должны
обладать равными правами при защите своих нарушенных прав.
     По  мнению  Государственного  Собрания - Курултая - Республики
Башкортостан   пункт   5  статьи  59  Арбитражного  процессуального
кодекса  Российской  Федерации в части сужения круга представителей
организаций  по  сравнению  с иными участниками (пункт 3 статьи 59)
арбитражного  процесса противоречит пункту 3 статьи 123 Конституции
Российской  Федерации В связи с изложенным Государственное Собрание
-  Курултай  -  Республики  Башкортостан просит Конституционный Суд
Российской  Федерации  рассмотреть  вопрос  о соответствии пункта 5
статьи   59   Арбитражного   процессуального   кодекса   Российской
Федерации пункту 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации.


     Приложения:
     1) копии настоящего запроса в 30 экземплярах;
     2)  копии  постановления  Государственного Собрания - Курултая
Республики  Башкортостан  от  "  6  " марта 2003 года N ГС-869 в 31
экземпляре;
     3)   текст  статьи  59  Арбитражного  процессуального  кодекса
Российской Федерации в 31 экземпляре;
     4)   доверенность,   подтверждающая  полномочия  представителя
Государственного   Собрания   Курултая  Республики  Башкортостан  в
Конституционном   Суде  Российской  Федерации  и  ее  копии,  в  30
экземплярах;
     5)    копии    документа,   подтверждающего   ученую   степень
представителя   Государственного  Собрания  Курултая  -  Республики
Башкортостан, в 31 экземпляре;
     6)  квитанция  об  уплате государственной пошлины и ее копии в
30 экземплярах.

                Председатель Государственного Собрания - Курултая -
                    Республики Башкортостан             К. Толкачев