Постановление Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 24.02.2005 № ГС-802

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ -
                      РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

            О проекте Закона Республики Башкортостан
            "Об административно-территориальном устройстве
            Республики Башкортостан"

     Государственное  Собрание  -  Курултай - Республики Башкортостан
постановляет:

     1.   Принять   проект   Закона   Республики   Башкортостан   "Об
административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан" в
первом чтении.
     2.  Субъектам права законодательной инициативы внести поправки к
указанному  проекту  Закона  в  Комитет  Государственного  Собрания -
Курултая    -    Республики   Башкортостан   по   вопросам   местного
самоуправления,  делам  национальностей,  общественных  и религиозных
объединений, информационной политике до 4 марта 2005 года.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

                Председатель Государственного Собрания - Курултая -
                      Республики Башкортостан           К. Толкачев

Уфа, 24 февраля 2005 года
ГС-802




                                                               Проект
                                           Вносится Комитетом ГС-К-РБ
                                                 по вопросам местного
                                                самоуправления, делам
                                        национальностей, общественных
                                           и религиозных объединений,
                                              информационной политике


                                ЗАКОН
                       Республики Башкортостан

            ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ
                       РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

                               ГЛАВА I
                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

     Настоящий           Закон           определяет          принципы
административно-территориального  устройства Республики Башкортостан,
основные     начала    и    порядок    образования,    преобразования
административно-территориальных единиц, населенных пунктов Республики
Башкортостан,   критерии   отнесения  населенных  пунктов  Республики
Башкортостан  к  городским  и  сельским  населенным  пунктам, порядок
регистрации   и   учета   административно-территориальных   единиц  и
населенных   пунктов   Республики   Башкортостан   и   иные   вопросы
административно-территориального         устройства        Республики
Башкортостан.

     Статья 2. Территория Республики Башкортостан

     1. Территория Республики Башкортостан целостна, едина, неделима,
неотчуждаема.  Территория  и границы Республики Башкортостан не могут
быть изменены без ее согласия.
     Картографическое   описание   границы   Республики  Башкортостан
устанавливается законом Республики Башкортостан.
     2.    Административно-территориальное    устройство   Республики
Башкортостан  фиксируется в схематической карте территории Республики
Башкортостан.

     Статья 3. Основные понятия

     Для  целей  настоящего  Закона  применяются  следующие  основные
понятия:
     1)    административно-территориальное    устройство   Республики
Башкортостан  (далее  - административно-территориальное устройство) -
территориальная  организация  Республики Башкортостан, представляющая
собой  систему имеющихся в республике административно-территориальных
единиц и населенных пунктов Республики Башкортостан;
     2)     административно-территориальная     единица    Республики
Башкортостан  (далее  -  административно-территориальная  единица)  -
часть  территории  Республики Башкортостан в установленных границах с
одним  или  несколькими населенными пунктами, полученная в результате
административно-территориального   деления  Республики  Башкортостан,
имеющая официально установленные статус и наименование;
     3)  населенный пункт Республики Башкортостан (далее - населенный
пункт)   -   часть   территории   Республики   Башкортостан,  имеющая
сосредоточенную  застройку  в пределах установленной черты и служащая
постоянным  местом проживания людей, имеющая официально установленные
статус и наименование;
     4)  городской  населенный пункт - населенный пункт, отнесенный в
установленном  законодательством  Республики  Башкортостан  порядке к
категории города республиканского значения, города районного значения
или поселка городского типа;
     5)  сельский населенный пункт - населенный пункт (село, деревня,
аул, хутор), не отнесенный к городским населенным пунктам;
     6)   район   Республики   Башкортостан   (далее   -   район)   -
административно-территориальная   единица,   объединяющая   в   своих
границах   территории   сельсоветов,   поссоветов,  а  также  городов
районного значения;
     7)   город  республиканского  значения  Республики  Башкортостан
(далее       -      город      республиканского      значения)      -
административно-территориальная единица, являющаяся экономическим или
социально-культурным    центром    республики,    имеющим    развитую
промышленность   либо   научно-производственный   комплекс,  развитую
социальную инфраструктуру;
     8)      район      в      городе     (городской     район)     -
административно-территориальная     единица    в    составе    города
республиканского значения Республики Башкортостан, выделенная в целях
региональной  организации  управления городским хозяйством, улучшения
обслуживания  жителей  города,  приближения  государственного и (или)
муниципального управления к населению;
     9)  город  районного  значения - административно-территориальная
единица,   являющаяся   промышленным,  социально-культурным  и  (или)
административным центром района;
     10)   поселок  городского  типа  -  городской  населенный  пункт
(рабочий   поселок,   дачный  поселок,  курортный  поселок),  имеющий
производственные и социально-культурные объекты либо использующийся в
качестве места сезонного отдыха;
     11) сельсовет - административно-территориальная единица, которая
своими  границами  охватывает  один  (несколько)  сельский населенный
пункт вместе с прилегающими к нему землями;
     12)  поссовет - административно-территориальная единица, которая
своими   границами   охватывает   один   поселок  городского  типа  с
прилегающими  землями  или  один  поселок  городского типа и сельские
населенные пункты с прилегающими к ним землями;
     13)  центр  административно-территориальной  единицы - городской
или  сельский  населенный  пункт,  определенный как место постоянного
нахождения  органов  государственной  власти Республики Башкортостан,
органов местного самоуправления, их территориальных подразделений;
     14)   закрытое   административно-территориальное  образование  -
административно-территориальная  единица,  особенности  образования и
статус которой определены законодательством Российской Федерации.



     Статья 4. Принципы административно-территориального
     устройства

     Административно-территориальное   устройство   основывается   на
следующих принципах:
     1)  соответствия  исторически  сложившейся  системе расселения в
республике и устойчивым тенденциям ее развития;
     2)  создания экономических, финансовых и организационных условий
для   формирования  и  деятельности  органов  государственной  власти
Республики   Башкортостан,   органов   местного   самоуправления,  их
территориальных подразделений;
     3)   демократического   решения   вопросов   административно   -
территориального устройства;
     4)  обеспечения  местному  населению здоровой и безопасной среды
обитания;
     5) учета природно-географических условий;
     6)  содействия  рациональному использованию природных ресурсов и
всего  экономического  потенциала  территории, развитию ее социальной
инфраструктуры, системы коммуникаций;
     7)  развития  национальных культур, культурно-бытовых традиций и
исконных  видов хозяйственной деятельности населения, проживающего на
данной территории.



                               ГЛАВА II

              АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ И
                          НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ


     Статья 5. Административно-территориальное устройство

     1. Статус и наименования административно-территориальных единиц,
непосредственно входящих в состав территории Республики Башкортостан,
устанавливается в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан.
     2.   Территория   районов   непосредственно   подразделяется  на
территории    сельсоветов,    поссоветов    и    городов    районного
значения.
     3.  Города республиканского значения могут иметь в составе своей
территории районы в городе (городские районы).

     Статья 6. Критерии образования, преобразования, установления
     статуса административно-территориальных единиц и
     населенных пунктов

     1.   Административно-территориальная  единица  может  входить  в
состав  административно-  территориальной  единицы,  иметь  в составе
территории административно-территориальные единицы, населенные пункты
в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом.
     Населенный    пункт    может   входить   в   состав   территории
административно-территориальной           единицы,           являться
административно-территориальной   единицей   или   иметь   в  составе
территории  административно-территориальные  единицы в соответствии с
требованиями, установленными настоящим Законом.
     2.   При   образовании   и  преобразовании  районов  учитываются
сложившееся  на  данной  территории сочетание сельскохозяйственного и
иного   производства,  обслуживающего  нужды  сельского  хозяйства  и
населения,  тяготение  сельсоветов  и  городских населенных пунктов к
определенному центру, состояние путей сообщения и средств связи между
населенными  пунктами,  численность  населения  и общий экономический
потенциал   территории,  достаточный  для  функционирования  объектов
производственной и социальной инфраструктуры.
     Образование  нового района производится при наличии населения на
его территории, как правило, более 20 тысяч человек.
     3.  При образовании сельсоветов учитываются наличие относительно
крупного   сельского  населенного  пункта  или  группы  соседствующих
небольших сельских населенных пунктов, тяготеющих к одному из них как
административному,    торговому    и    культурно-бытовому    центру,
транспортная   доступность   такого   сельского  населенного  пункта,
возможность  организации  в  границах  данной  территории  минимально
необходимых коммунально-бытовых и социально-культурных услуг местному
населению.
     Образование нового сельсовета производится при наличии населения
на его территории, как правило, более 1 тысячи человек.
     4.  Группы домов, законно используемые гражданами для проживания
и   хозяйственной   деятельности,   имеющие   временное   значение  и
непостоянный  состав  населения  или  являющиеся объектами служебного
назначения  в  системе  какой-либо отрасли хозяйства (железнодорожные
будки,  дома  лесников,  бакенщиков,  полевые станы и другие объекты,
связанные  с  обслуживанием  транспорта  или охраной путей сообщения,
метеостанции  и  так  далее),  а  также  одиночные дома не составляют
самостоятельные  населенные  пункты  и  числятся  за теми населенными
пунктами,   с   которыми   они   связаны   в   административном   или
территориальном отношениях.
     5.  При  отнесении города к категории городов республиканского и
районного  значения  учитываются  численность  и  характер  занятости
населения,   хозяйственное,   социально-культурное   и   историческое
развитие прилегающих территорий.
     К  категории  городов  республиканского  значения  в  Республике
Башкортостан   могут  быть  отнесены  населенные  пункты,  являющиеся
экономическими   и   культурными   центрами,  имеющими  разветвленную
инфраструктуру,  развитую  промышленность,  с  численностью населения
более  20  тысяч  человек.  В  отдельных  случаях к категории городов
республиканского  значения  могут  быть  отнесены населенные пункты с
меньшей   численностью   населения,   имеющие   важное  промышленное,
социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего
экономического развития и роста численности населения.
     К  категории  городов  районного  значения  могут  быть отнесены
населенные  пункты,  являющиеся  промышленными, социально-культурными
центрами  и  (или) административными центрами районов, с численностью
населения более 10 тысяч человек.
     В отдельных случаях к категории городов районного значения могут
быть  отнесены  города  с  меньшей численностью населения, но имеющие
важное  промышленное,  социально-культурное  и историческое значение,
перспективу  дальнейшего  экономического развития и роста численности
населения.
     6.   При  отнесении  населенных  пунктов  к  категории  поселков
городского    типа    учитываются    наличие    производственного   и
социально-культурного   объекта,   при  котором  формировался  данный
населенный  пункт,  либо его использование в качестве места сезонного
отдыха, а также численность и характер занятости населения.
     К  категории  рабочих  поселков  могут  быть отнесены населенные
пункты,   на   территории  которых  имеются  научно-исследовательские
учреждения,  промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы,
гидротехнические    сооружения,   предприятия   по   производству   и
переработке  сельскохозяйственной  продукции  и  другие  экономически
важные  объекты,  с  численностью  населения более 3 тысяч человек. В
отдельных  случаях  к  категории рабочих поселков могут быть отнесены
населенные  пункты  с  численностью населения более 1 тысячи человек,
имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития
и роста численности населения.
     К  категории  курортных  поселков могут быть отнесены населенные
пункты,  расположенные  в  местностях, имеющих лечебное значение, при
условии,  что  количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в
эти  поселки  составляет  не  менее 30 процентов населения курортного
поселка,  с  численностью постоянно проживающего населения курортного
поселка более 1 тысячи человек.
     К  категории  дачных  поселков  могут  быть  отнесены населенные
пункты,  основным назначением которых является обслуживание населения
городов  в  качестве  мест  летнего  отдыха, с численностью постоянно
проживающего населения дачного поселка более 1 тысячи человек.
     7.   При   установлении   и  переносе  административного  центра
учитываются    наличие    населенного    пункта   как   торгового   и
культурно-бытового   центра,   транспортная   доступность  до  такого
населенного   пункта,   возможность   организации  в  нем  минимально
необходимых    коммунально-бытовых   и   социально-культурных   услуг
населению административно-территориальной единицы.

     Статья 7. Требования по установлению границ административно-
     территориальных единиц и черты населенных пунктов

     1.  Граница  административно-территориальной  единицы  не должна
пересекать границы иных административно-территориальных единиц, черту
населенных пунктов, а также границы муниципальных образований.
     2.   Черта  населенного  пункта  не  должна  пересекать  границы
административно-территориальных   единиц,   черту   иных   населенных
пунктов, а также границы муниципальных образований.
     3.            Не           являющиеся           самостоятельными
административно-территориальными    единицами    населенные   пункты,
находящиеся   в  составе  территории  административно-территориальной
единицы,  являющейся  населенным  пунктом,  не входят в черту данного
населенного пункта.
     Населенные  пункты,  находящиеся  в  составе  территории  города
республиканского   значения,  города  районного  значения,  района  в
городе,   не   входят   в   городскую   черту   указанных  населенных
пунктов.

     Статья 8. Общие начала образования и преобразования
     административно-территориальных единиц и
     населенных пунктов, упразднения населенных пунктов,
     установления и изменения границ административно-
     территориальных единиц, установления и переноса
     административных центров

     1.    Образование   административно-территориальных   единиц   и
населенных  пунктов  осуществляется  законом  Республики Башкортостан
путем   выделения   части   территории   (территорий)   существующего
(существующих)   административно-территориальных  единиц,  населенных
пунктов.
     2.   Преобразование   административно-территориальных  единиц  и
населенных  пунктов  осуществляется  законом  Республики Башкортостан
путем  объединения административно-территориальных единиц, населенных
пунктов,     разделения    административно-территориальных    единиц,
населенных    пунктов   и   изменения   статуса   (категории,   типа)
административно-территориальной          единицы,         населенного
пункта.
     3.  Установление  границ административно-территориальной единицы
осуществляется   законом   Республики   Башкортостан  об  образовании
административно-территориальной        единицы,        преобразовании
административно-территориальной единицы.
     4.   Изменение   границ  административно-территориальных  единиц
осуществляется законом Республики Башкортостан.
     5.           При           образовании,           преобразовании
административно-территориальных      единиц,     изменении     границ
административно-территориальных   единиц   установленные  в  порядке,
предусмотренном      законодательством,      существующие     границы
землепользования сохраняются.
     6.   Упразднение   населенных   пунктов  осуществляется  законом
Республики  Башкортостан  и  допускается  только  в случае отсутствия
постоянно проживающих жителей данного населенного пункта.
     7.  Установление административного центра осуществляется законом
Республики            Башкортостан           об           образовании
административно-территориальной        единицы,        преобразовании
административно- территориальных единиц.
     8.   Перенос  административного  центра  осуществляется  законом
Республики Башкортостан.



                              ГЛАВА III

                 ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ
             АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА


     Статья 9. Порядок принятия решений по вопросам образования и
     преобразования административно-территориальных
     единиц, населенных пунктов, установления и изменения
     границ административно-территориальных единиц,
     упразднения населенных пунктов, установления и
     переноса административных центров

     1.  Образование,  преобразование административно-территориальных
единиц,   населенных   пунктов,   установление   и  изменение  границ
административно-территориальных    единиц,   упразднение   населенных
пунктов,    установление    и    перенос   административных   центров
осуществляются    законом    Республики   Башкортостан   в   порядке,
установленном настоящим Законом.
     2.  Право  внесения  в  Государственное  Собрание  -  Курултай -
Республики  Башкортостан  предложений  по  вопросам  об  образовании,
преобразовании  административно-территориальных  единиц,  упразднении
населенных  пунктов, установлении и изменении границ административно-
территориальных  единиц,  установлении  и  переносе  административных
центров   в   Государственное   Собрание   -  Курултай  -  Республики
Башкортостан    принадлежит   Президенту   Республики   Башкортостан,
Правительству Республики Башкортостан.
     3.  При  рассмотрении предложения об образовании, преобразовании
административно-территориальной    единицы,    населенного    пункта,
установлении   и   изменении  границ  административно-территориальных
единиц,  установлении  и  переносе  административных центров в первую
очередь  должна  быть  выявлена возможность разрешения экономических,
социальных    и   организационно-управленческих   проблем,   служащих
обоснованием внесенного предложения.
     4.  Присвоение  наименований  и  переименование административно-
территориальных  единиц,  населенных  пунктов  производятся  с учетом
мнения  населения  соответствующих  территорий, населенных пунктов, а
также  географических,  исторических,  национальных  и других местных
условий  и  осуществляются в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о наименованиях географических объектов.

     Статья 10. Документы, прилагаемые к предложениям о принятии
     решений по вопросам образования, преобразования
     административно-территориальных единиц,
     населенных пунктов, установления и изменения границ
     административно-территориальных единиц,
     упразднения населенных пунктов, установления и
     переноса административных центров

     Предложения   об  образовании,  преобразовании  административно-
территориальных  единиц, населенных пунктов, установлении и изменении
границ административно-территориальных единиц, упразднении населенных
пунктов,  установлении  и  переносе  административных  центров должны
иметь в качестве приложений следующие документы:
     1)  обоснование необходимости предлагаемого изменения, исходя из
установленных   принципов   и  критериев  изменений  административно-
территориального  устройства, перспектив развития системы расселения,
экономического  и  социального  развития  территории, улучшения среды
обитания  населения,  рационального использования природных ресурсов,
укрепления  материально-финансовой базы государственного управления и
местного самоуправления;
     2) схематическую карту предлагаемого изменения;
     3)  смету  расходов,  необходимых  для  проведения предлагаемого
изменения, с указанием источников их покрытия;
     4)    справку   о   результатах   выявления   мнения   населения
соответствующего   (соответствующих)   населенных  пунктов,  интересы
которого затрагиваются предлагаемым изменением;
     5)  решения  местных  представительных  органов  государственной
власти,  представительных органов местного самоуправления, территория
административно-территориальных    единиц    которых    затрагивается
предлагаемым изменением;
     6) заключение Правительства Республики Башкортостан;
     7)   заключение   Комиссии  по  административно-территориальному
устройству   Республики   Башкортостан   при   Президенте  Республики
Башкортостан.



                               ГЛАВА IV

                 РЕГИСТРАЦИЯ И УЧЕТ АДМИНИСТРАТИВНО-
             ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ


     Статья 11. Регистрация и учет административно-
     территориальных единиц, населенных пунктов

     1.   Регистрации   и   учету   подлежат   все   административно-
территориальные единицы, населенные пункты.
     2.  Регистрация  и  учет административно-территориальных единиц,
населенных    пунктов    осуществляются   Правительством   Республики
Башкортостан.

     Статья 12. Реестр административно-территориальных единиц и
     населенных пунктов и официальное закрепление
     перечня административно- территориальных единиц,
     населенных пунктов

     1.  Правительством  Республики  Башкортостан утверждается Реестр
административно-территориальных    единиц    и   населенных   пунктов
Республики  Башкортостан. Изменения в административно-территориальном
устройстве  Республики  Башкортостан  подлежат  отражению в указанном
Реестре   не   позднее   одного  месяца  со  дня  вступления  в  силу
соответствующего закона Республики Башкортостан.
     2.  Перечень  административно-территориальных единиц, населенных
пунктов    Республики   Башкортостан   закрепляется   в   официальных
справочниках  "Административно-территориальное  устройство Республики
Башкортостан", регулярно (не менее одного раза в пять лет) издаваемом
Правительством Республики Башкортостан.

     Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья 14. Признание утратившими силу нормативных правовых
     актов Республики Башкортостан

     Со  дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими
силу:
     1) Закон Республики Башкортостан от 13 июля 1993 года N ВС-18/7 "
Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан"
(Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан,
1993, N 10, ст. 273);
     2) Закон Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года N 23-з "О
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан от 13
июля   1993   года   "Об  административно-территориальном  устройстве
Республики   Башкортостан"   (Ведомости   Государственного  Собрания,
Президента  и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1996, N 4 (
46), ст.224);
     3) Закон Республики Башкортостан от 25 ноября 1998 года N 190-з "
О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан "Об
административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан" (
Ведомости  Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров
Республики Башкортостан, 1999, N 4 (88), ст.252);
     4) Закон Республики Башкортостан от 25 июля 2001 года N 228-з "О
внесении  изменений  и дополнений в Закон Республики Башкортостан "Об
административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан" (
Ведомости  Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров
Республики Башкортостан, 2001, N 14 (134), ст. 1014);
     5) Закон Республики Башкортостан от 15 декабря 2002 года N 380-з
"О  внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан "
Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан
и  территориях муниципальных образований" (Ведомости Государственного
Собрания,  Президента  и  Кабинета Министров Республики Башкортостан,
2003, N 2 (158), ст.43);
     6) Закон Республики Башкортостан от 4 февраля 2003 года N 460-з "
О   внесении   изменений   в   Закон   Республики   Башкортостан  "Об
административно-территориальном  устройстве Республики Башкортостан и
территориях  муниципальных  образований"  (Ведомости Государственного
Собрания   -   Курултая,   Президента   и   Правительства  Республики
Башкортостан, 2003, N 6 (162), ст.295);
     7)    постановление    Государственного    Собрания   Республики
Башкортостан  от  3  июня  1996  года N ГС-138 "О Положении о порядке
рассмотрения   и  решения  вопросов  административно-территориального
устройства   Республики   Башкортостан"  (Ведомости  Государственного
Собрания,  Президента  и  Кабинета Министров Республики Башкортостан,
1996, N7 (49), ст.450).

     Статья 15. Реализация настоящего Закона

     Правительству Республики Башкортостан:
     1)  до  1  января  2006 года утвердить Положение о регистрации и
учете   административно-территориальных  единиц,  населенных  пунктов
Республики Башкортостан;
     2)  до  1  июля  2006  года  утвердить  Реестр  административно-
территориальных единиц и населенных пунктов Республики Башкортостан;
     3)  до  1  января  2007  года  издать  официальный  справочник "
Административно-территориальное устройство Республики Башкортостан".

     Президент Республики Башкортостан       М.Рахимов