Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.04.2005 № 73

                                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

     Об основных направлениях развития жилищного строительства и путях
     обеспечения граждан доступным жильем в Республике Башкортостан

   (В редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан
                       от 29.08.2007 г. N 243)

     Жилищное  строительство  и  обеспечение  граждан доступным жильем является
одним   из   приоритетных  направлений  деятельности  Правительства  Республики
Башкортостан.
     По  объемам жилищного строительства Республика Башкортостан является одним
из  лидеров  среди  субъектов  Российской  Федерации.  За  последние  5  лет  в
республике  сдано  в  эксплуатацию более 7 млн. кв.м жилья. В 2004 году за счет
всех  источников  финансирования  построено 18 тыс. квартир общей площадью 1508
тыс. кв.м (на 2,8% больше, чем в 2003 году).
     За  I  квартал  2005 года объем ввода в эксплуатацию жилья составил 132% к
аналогичному уровню прошлого года.
     Успешно  развивается рынок ипотечного кредитования. В 2004 году привлечено
инвестиций  в  размере  1475  млн.  рублей, в том числе по городским программам
ипотечного кредитования - 100 млн. рублей, по федеральной программе - 1375 млн.
рублей.
     При  этом  объем инвестиций в жилищное строительство по ипотечной схеме по
сравнению  с  2003  годом  вырос  в  5,7  раза.  Из  общего объема привлеченных
инвестиций средства населения составили 518,4 млн. рублей (35,2%).
     Совершенствуются     механизмы    финансирования    строительства    жилья
государственным  унитарным предприятием Фонд жилищного строительства Республики
Башкортостан.  Накоплен  положительный опыт привлечения средств предприятий для
улучшения жилищных условий их работников.
     Новое   жилищное   и  градостроительное  законодательство  предусматривает
развитие  рыночных отношений в области жилищного строительства и предоставления
жилья.
     В целях обеспечения условий для увеличения объемов жилищного строительства
в  соответствии  с  принятым законодательством разрабатывается Целевая жилищная
программа Республики Башкортостан на 2005-2010 годы.
     В  то  же  время  в  республике  состоят  на  учете  более 193 тыс. семей,
нуждающихся  в  улучшении  жилищных условий. Часть из них не в состоянии решить
проблему без государственной поддержки и помощи предприятий.
     Имеющаяся в районах и городах градостроительная планировочная документация
серьезно  устарела,  требует  обновления  и  корректировки,  не решает проблемы
размещения объектов капитального строительства.
     Администрациями  отдельных районов и городов слабо осуществляется контроль
за  застройкой жилых кварталов, соблюдением градостроительных норм, допускается
бессистемное выделение земельных участков.
     Министерством   строительства,   архитектуры   и   транспорта   Республики
Башкортостан   с   учетом   адресной   поддержки  отдельных  категорий  граждан
разработана   Концепция   обеспечения   жильем   различных  категорий  граждан,
проживающих в Республике Башкортостан.
     Правительство Республики Башкортостан постановляет:

     1.  Одобрить  представленную  Министерством  строительства,  архитектуры и
транспорта  Республики  Башкортостан  Концепцию  обеспечения  жильем  различных
категорий граждан, проживающих в Республике Башкортостан (прилагается).
     2.   Министерству   строительства,  архитектуры  и  транспорта  Республики
Башкортостан:
     с учетом предложений глав администраций районов и городов начать работу по
подготовке  документов  для  внесения  предложений  в  Администрацию Президента
Республики  Башкортостан  об  объявлении  2006  года  Годом  развития жилищного
строительства;
     учесть   в   ходе   разработки   Целевой   жилищной  программы  Республики
Башкортостан   на  2005-2010  годы  основные  положения  Концепции,  одобренной
настоящим постановлением;
     подготовить  материалы  для  внесения в Правительство Российской Федерации
предложений  по выделению средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы
"Переселение  граждан  Российской  Федерации  из ветхого и аварийного жилищного
фонда",  входящей  в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010
годы;
     подготовить  проекты  нормативных правовых актов, регламентирующих участие
предприятий  и  организаций  республики  в создании жилищного фонда социального
использования  и  реализации программ ипотечного кредитования в целях улучшения
жилищных условий работников этих предприятий и организаций;
     подготовить  и утвердить тематический прогноз разработки градостроительной
документации до 2010 года;
     усилить   контроль  за  качеством  строительства,  в  том  числе  в  части
устройства  фасадов,  кровель,  утепления стен, остекления балконов и лоджий, в
соответствии  с требованиями нормативной документации и технической эстетики, а
также  за формированием микрорайонов с учетом размещения стоянок автомобильного
транспорта и организации внутридворовых проездов;
     обеспечить  проведение  мониторинга  цен  на  первичном и вторичном рынках
жилья и информационное обеспечение участников жилищного строительства;
     совместно  с  администрациями районов и городов, государственным унитарным
предприятием  Центр  учета,  инвентаризации  и  оценки  недвижимости Республики
Башкортостан  обеспечить  оптимизацию  учета и в срок до сентября текущего года
провести  проверку  полноты  и  правильности  учета  строящихся  и  законченных
строительством    индивидуальных    жилых    домов    в   районах   и   городах
республики.
     3. Министерству экономического развития Республики Башкортостан,
Министерству   строительства,  архитектуры  и  транспорта  Республики
Башкортостан   внести  предложения  об  организации  на  предприятиях
республики   производства   деревянных   (бревенчатых,   брусчатых  и
каркасно-панельных)  индивидуальных жилых домов, современных стеновых
и кровельных материалов, оборудования и предметов домоустройства.  (В
редакции    Постановления   Правительства   Республики   Башкортостан
от 29.08.2007 г. N 243)
     4.    Министерству    юстиции    Республики   Башкортостан,   Министерству
жилищно-коммунального  хозяйства  Республики Башкортостан, Министерству труда и
социальной   защиты   населения  Республики  Башкортостан  подготовить  проекты
нормативных   правовых   актов   по   вопросам   жилищного  законодательства  в
соответствии    с    требованиями    нового    Жилищного   кодекса   Российской
Федерации.
     5. Министерству экономического развития Республики Башкортостан,
Министерству   строительства,  архитектуры  и  транспорта  Республики
Башкортостан при формировании республиканской адресной инвестиционной
программы на 2006 год предусмотреть лимиты капитальных вложений:   (В
редакции    Постановления   Правительства   Республики   Башкортостан
от 29.08.2007 г. N 243)
     на  реализацию  программ:  Переселение  граждан  из  ветхого  и аварийного
жилищного  фонда  на  2003-2010  годы,  Социальное  развитие  села в Республике
Башкортостан   до  2010  годах  и  Республиканской  программы  государственной
поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010
годы;
     на  развитие  ипотечного  жилищного  кредитования  - в размере до 250 млн.
рублей;
     на  государственную  поддержку  в области жилищного строительства, включая
строительство  жилья  социального  использования,  -  в  размере  до  350  млн.
рублей.
     6.  Администрациям  районов  и  городов,  органам  местного самоуправления
рекомендовать:
     обеспечить   формирование   и   развитие   жилищных   фондов   социального
использования    с    привлечением    средств    инвесторов,   застройщиков   и
предприятий;
     предусмотреть  при  формировании  местных  бюджетов на 2006 год расходы на
жилищное  строительство  с  целью  формирования  муниципальных  жилищных фондов
социального    использования,   а   также   на   разработку   градостроительной
документации;
     не допускать освоения новых территорий без градостроительной документации;
     принять  меры  по  сокращению сроков отведения земельных участков и выдачи
разрешительной  документации  на  строительство  жилья,  а  также по сокращению
количества органов и служб, участвующих в ее согласовании.
     7. Руководителям предприятий всех форм собственности рекомендовать:
     предусмотреть  при  заключении коллективных договоров выделение финансовых
средств для улучшения жилищных условий работников;
     принять участие в формировании жилищных фондов социального использования в
объемах,  согласованных  с  администрациями  районов  и  городов, Министерством
строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан.
     8. Главному территориальному управлению Федеральной регистрационной службы
по Республике Башкортостан, администрациям районов и городов предложить принять
меры  по обеспечению оформления документов, связанных со сделками купли-продажи
недвижимости,   регистрации   договоров   долевого   строительства,   договоров
ипотечного кредитования, в срок от 3 до 5 дней.
     9.  Контроль  за  исполнением  настоящего постановления возложить на отдел
развития   строительства,   транспорта   и   коммунального  хозяйства  Аппарата
Правительства Республики Башкортостан.

     Премьер-министр Правительства
     Республики Башкортостан         Р.Байдавлетов

Уфа, 29 апреля 2005 г.
N 73




                                   Концепция
          обеспечения жильем различных категорий граждан, проживающих
                           в Республике Башкортостан
         (одобрена постановлением Правительства Республики Башкортостан
                           от 29 апреля 2005 г. N 73)

     1. Краткая характеристика состояния обеспеченности
     жильем граждан Республики Башкортостан
     2. Основные цели и задачи Концепции
     3. Механизм реализации Концепции

     1. Краткая характеристика состояния обеспеченности жильем граждан
     Республики Башкортостан

     Государственная   поддержка  жилищного  строительства  в  2002-2005  годах
способствовала  стабильному росту показателей ввода в эксплуатацию жилых домов,
становлению  и  развитию  рынка  жилья. В республике постоянно совершенствуются
механизмы  финансирования  строительства  жилья,  в  том  числе государственным
унитарным  предприятием  Фонд  жилищного строительства Республики Башкортостан,
активно развивается система ипотечного кредитования.
     В  2004  году  в  расчете  на 1000 человек населения республики ввод жилья
составил  369 кв.м, что на 8 и 25 кв.м больше аналогичных показателей 2003 года
и  2002  года  соответственно.  Число  семей,  нуждающихся в улучшении жилищных
условий  и  состоящих  на  учете, уменьшилось с 304,5 тыс. семей в 1991 году до
192,7  тыс.  семей  в  2003 году. Обеспеченность населения республики жильем на
одного жителя выросла с 17,3 кв.м в 1999 году до 18,56 кв.м в 2003 году.
     В   то   же  время  состояние  рынка  жилья  характеризуется  значительной
диспропорцией  между потребностью в жилье и платежеспособным спросом населения.
Недостаточно развит рынок долгосрочного жилищного кредитования.
     В  настоящее  время в республике на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий  состоят  193 тыс. семей, из них семьи с низкими доходами составляют 34
тыс.  (17,6%  от  общего  количества нуждающихся в улучшении жилищных условий),
нуждающиеся  в  государственной  поддержке и помощи предприятий и организаций в
приобретении жилья - 77 тыс. семей (40%).
     В  конце  2004  года был принят пакет федеральных законов, направленных на
развитие  рынка  жилья.  Новое  жилищное  и  градостроительное законодательство
создает  предпосылки  для  дальнейшего  развития  рыночных  отношений в области
жилищного строительства и предоставления жилья.
     Разработка  Концепции  обеспечения  жильем  различных  категорий  граждан,
проживающих   в   Республике   Башкортостан   (далее   -   Концепция),  вызвана
необходимостью  создания  механизма обеспечения качественным и доступным жильем
различных    категорий    населения    республики    и    развития    жилищного
законодательства.

     2. Основные цели и задачи Концепции

     Настоящая  Концепция  определяет  основные направления жилищной политики в
Республике  Башкортостан  с целью дальнейшей ее конкретизации в соответствующих
законодательных  и  нормативных  правовых  актах  в рамках реализации Жилищного
кодекса Российской Федерации.
     Основными целями Концепции являются:
     создание   условий   для  развития  жилищного  строительства,  устойчивого
функционирования  и  развития  рынка жилья, обеспечивающего его доступность для
граждан.
     развитие  финансовых  механизмов,  обеспечивающих возможность приобретения
жилья,  а  также  государственную  поддержку малоимущим гражданам, улучшение их
жилищных  условий, с участием средств бюджета Республики Башкортостан и местных
бюджетов;
     создание  фонда  жилья  социального  использования,  а  также  эффективных
экономических  механизмов,  обеспечивающих  привлечение  инвестиций  в жилищное
строительство.
     Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
     развитие  системы  ипотечного кредитования на основе долгосрочных жилищных
кредитов;
     создание   условий,   необходимых   для   увеличения   объемов   жилищного
строительства  с  1530-1550  тыс. кв.м общей площади жилья в 2005-2006 годах до
1800  тыс.  кв.м  в 2010 году, в том числе путем проведения открытых конкурсных
процедур  по  предоставлению  участков  застройщикам и усиления контроля в этой
сфере,  упрощения условий получения разрешений и согласований на строительство,
а также подготовки необходимой инженерно-коммунальной инфраструктуры;
     решение  вопросов  предоставления  жилья  на  условиях  социального найма,
расширение  мер  по оказанию адресной помощи гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий;
     обеспечение   комплексной   застройки   территорий,   включая   сооружение
инженерно-коммунальной и социальной инфраструктур;
     повышение эффективности функционирования рынка жилья;
     обеспечение  строительного комплекса республики качественными материалами,
изделиями   и   конструкциями,  гарантирующими  долговечность  и  архитектурную
выразительность   зданий,   снижение  затрат  на  капитальное  строительство  и
эксплуатацию жилья.
     Концепция  разработана с учетом развития системы ипотечного кредитования в
республике  по  городским и федеральной программам, а также в рамках реализации
следующих программ: Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
на  2003-2010  годы; Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2010
года,   Республиканской  программы  государственной  поддержки  молодых  семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы.
     Результатом  реализации Концепции должно стать создание эффективного рынка
жилья,  удовлетворяющего  жилищные  потребности  основной  части  населения  на
соответствующем  ее  платежеспособности  уровне,  а  также  создание механизмов
государственной поддержки развития и функционирования этого рынка.

     3. Механизм реализации Концепции

     Перед  органами  государственной власти и органами местного самоуправления
ставится  задача  обеспечения  жильем  малоимущих  и  других категорий граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий.
     Для  основной  части  населения  предполагается  развитие  различных  форм
жилищного   кредитования   в  целях  приобретения  готового  жилья,  участия  в
строительстве многоквартирных домов, строительстве индивидуальных домов и др.
     Концепция  разработана  в  целях  создания  механизма  ускорения  процесса
обеспечения  жильем  граждан,  состоящих  в  очереди  нуждающихся  в  улучшении
жилищных условий.
     Для   обеспечения   граждан   с   низкими   доходами  жилыми  помещениями,
передаваемыми  им  по  договорам социального найма, необходимо строить 116 тыс.
кв.м  жилья.  Ежегодная  потребность в инвестициях на указанные цели составляет
около 1,34 млрд. рублей.
     Основными   источниками  финансирования  строительства  жилья  могут  быть
средства  бюджетов  всех  уровней,  средства  от  коммерческого  строительства,
долевого участия предприятий в строительстве жилья.
     Для  обеспечения  жильем  граждан, нуждающихся в частичной государственной
поддержке  и  помощи  предприятий  и  организаций  в  приобретении  жилья путем
предоставления  кредитов с низкой процентной ставкой либо иной помощи, ежегодно
необходимо строить 265 тыс. кв.м жилья.
     В  указанных  целях  в первую очередь предлагается решить вопрос выделения
субсидий  для  внесения  в  качестве  первоначального  взноса  в размере до 30%
стоимости  жилья  и  на компенсацию части процентной ставки ипотечного кредита.
Источниками   финансирования  могут  быть  средства  бюджетов  всех  уровней  и
предприятий.  При  этом  предполагается,  что  основную  часть  предоставляемых
субсидий  составит  помощь  предприятий  своим работникам через государственное
унитарное  предприятие  Фонд  жилищного  строительства Республики Башкортостан,
открытое   акционерное   общество   "Уфимское  городское  агентство  ипотечного
кредитования" и его филиалы, муниципальное унитарное предприятие Инвестиционный
строительный комитет г. Уфы.
     При условии оказания государственной поддержки и помощи предприятий в виде
субсидий  и  дотаций  указанной  категории  семей  ежегодно в размере 1,5 млрд.
рублей  могут  быть  привлечены  средства населения на жилищное строительство в
размере 2,6 млрд. рублей.
     Категория  граждан  с  доходами  на  одного  члена семьи более 5000 рублей
осуществляет  строительство жилья на коммерческой основе или приобретает его на
свободном рынке.
     Уровень   доходности   граждан   и  членов  их  семей,  а  также  критерии
государственной  поддержки  отдельных  категорий граждан при приобретении жилья
определяются   в   соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и
Республики Башкортостан.
     Параметры Концепции подлежат ежегодному уточнению и корректировке с учетом
ситуации,   сложившейся   на   рынке  жилья,  и  возможностей  бюджетов  разных
уровней.