Закон Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 24.07.2000 № 90-З

                               ЗАКОН
                     Республики Башкортостан


               О минимальных социальных нормативах
                     Республики Башкортостан

(В редакции Законов Государственного Собрания - Курултая Республики
  Башкортостан от 28.12.2006 г. N 402-з; от 10.12.2007 г. N 500-з)


     Принят Законодательной  Палатой   Государственного   Собрания
Республики Башкортостан 15 июня 2000 года.
     Одобрен Палатой  Представителей   Государственного   Собрания
Республики Башкортостан 14 июля 2000 года.

     Настоящий Закон определяет  правовые  основы  установления  и
применения   в   Республике  Башкортостан  минимальных  социальных
нормативов,  обеспечивающих реализацию  закрепленных  Конституцией
Российской  Федерации  и Конституцией Республики Башкортостан прав
населения  на   получение   гарантированных   государством   услуг
государственных и муниципальных учреждений социальной сферы.

                             Глава I

                         ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Задачи установления и применения минимальных
               социальных нормативов

     Минимальные социальные    нормативы     устанавливаются     и
применяются для решения следующих задач:
     нормативное обеспечение    формирования    и    использования
бюджетных средств на социальные нужды;
     социальная зашита  населения   и   удовлетворение   важнейших
потребностей  населения  в гарантированных государством социальных
услугах;
     концентрация ресурсов на приоритетных направлениях социальной
политики  и  развитие   отраслей   социальной   сферы   Республики
Башкортостан.

     Статья 2. Законодательная основа минимальных социальных
               нормативов

     Законодательство о    минимальных    социальных    нормативах
основывается  на  Конституции  Российской  Федерации,  Конституции
Республики Башкортостан и состоит  из  настоящего  Закона  и  иных
нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации  и  Республики
Башкортостан.

     Статья 3. Основные понятия

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     минимальные социальные    нормативы    -   система   удельных
показателей  минимально   необходимой   обеспеченности   населения
гарантированными   государством   важнейшими  услугами  учреждений
социальной сферы в натуральном и денежном выражении;
     натуральные социальные   нормативы   -   удельные  показатели
обеспеченности населения важнейшими услугами учреждений социальной
сферы,  выраженные  в натуральных показателях (весовых,  объемных,
количественных и так далее);
     финансовые социальные нормативы - удельные показатели затрат,
выраженные в  денежной  форме  на  одного  жителя  соответствующей
территории  или  на  единицу  мощности соответствующего учреждения
социальной сферы;
     минимальные государственные        социальные       стандарты
государственные  услуги,  предоставление  которых   гражданам   на
безвозмездной  и  безвозвратной основах гарантируется государством
на определенном минимальном допустимом  уровне  в  соответствии  с
законодательством.

                             Глава II

          ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ МИНИМАЛЬНЫХ
                      СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ

     Статья 4. Принципы формирования и применения минимальных
               социальных нормативов

     1. Формирование    и    применение   минимальных   социальных
нормативов осуществляется исходя из следующих принципов:
     общедоступность социальных         услуг,         оказываемых
государственными и муниципальными учреждениями социальной сферы;
     целевое и  адресное  финансирование  обеспечения  минимальных
социальных нормативов из бюджетов всех уровней  и  государственных
внебюджетных фондов;
     эффективность и экономность использования финансовых  и  иных
видов ресурсов при обеспечении минимальных социальных нормативов.

     2. Система   минимальных   социальных   нормативов   включает
следующие удельные показатели в расчете на определенное количество
по   категориям   пользователей   либо   жителей   соответствующей
категории:
     норматив необходимой         обеспеченности         населения
государственными и муниципальными  учреждениями  социальной  сферы
(количеством    мест   в   учебных,   дошкольных,   воспитательных
заведениях,  количеством койко - мест  в  стационарных  лечебно  -
профилактических учреждениях,  пропускной способностью поликлиник,
коммунальными  услугами,  учреждениями  культуры,  физкультуры   и
другими показателями сети учреждений социальной сферы);
     норматив необходимой обеспеченности услугами при  пользовании
соответствующей инфраструктурой по видам деятельности;
     норматив необходимой  обеспеченности  учреждений   социальной
сферы   финансовыми   и   иными  ресурсами,  достаточными  для  их
функционирования.
     3. Минимальные   социальные   нормативы  классифицируются  по
отраслям социальной  сферы  и  отражают  обеспеченность  населения
конкретными  услугами  в  соответствии  с  видами  деятельности  в
натуральном (количественном) и денежном выражениях.
     4. Финансовое  обеспечение  минимальных социальных нормативов
осуществляется   в   соответствии   с   финансовыми    (денежными)
социальными нормативами.
     Финансовые   социальные   нормативы  представляются  в  составе
Бюджетного     послания     Президента    Республики    Башкортостан
Государственному  Собранию  —  Курултаю  Республики  Башкортостан на
соответствующий год. (В  редакции Закона Государственного Собрания -
Курултая Республики Башкортостан от 28.12.2006 г. N 402-з)

     Статья 5. Порядок формирования и применения минимальных
               социальных нормативов

     1.    Минимальные    социальные    нормативы    разрабатываются
Правительством Республики Башкортостан на основе настоящего Закона и
порядка,  определяемого Кабинетом Министров Республики Башкортостан.
Расчет  минимальных  социальных  нормативов осуществляется на основе
государственных  минимальных  социальных стандартов, устанавливаемых
законодательством Российской Федерации. (В      редакции      Закона
Государственного   Собрания   -   Курултая  Республики  Башкортостан
от 28.12.2006 г. N 402-з)
     2. Минимальные социальные нормативы утверждаются осударственным
Собранием — Курултаем Республики Башкортостан. (В   редакции  Закона
Государственного   Собрания   -   Курултая  Республики  Башкортостан
от 28.12.2006 г. N 402-з)
     3. Минимальные  социальные нормативы вводятся на определенный
период времени, но не менее одного года, с ежегодным рассмотрением
условий их изменения в зависимости от бюджетной обеспеченности.
     4. Минимальные   социальные   нормативы,    утвержденные    в
установленном  порядке,  относятся к приоритетам и обязательны для
исполнения на территории Республики Башкортостан.
     Органы  местного  самоуправления  вправе  устанавливать местные
социальные   нормативы,   превышающие   республиканские  минимальные
социальные нормативы, при условии их обеспечения за счет собственных
финансовых ресурсов. (В  редакции Закона Государственного Собрания -
Курултая Республики Башкортостан от 28.12.2006 г. N 402-з)

                            Глава III

           СФЕРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ МИНИМАЛЬНЫХ
                      СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ

     Статья 6. Сферы применения минимальных социальных нормативов

     Минимальные социальные   нормативы  применяются  в  следующих
сферах:
     здравоохранение;
     образование;
     культура;
     социальное обеспечение населения;
     физическая культура и спорт;
     молодежная политика;
     жилищно - коммунальное обслуживание;
     транспортное обслуживание.

     Статья 7. Минимальные социальные нормативы в сфере
               здравоохранения

     1. Минимальные  социальные  нормативы в сфере здравоохранения
включают в себя:
     перечень лечебно   -   профилактических   учреждений,  аптек,
входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
республики:
     перечень, виды и объемы услуг по охране здоровья, оказываемых
населению без взимания платы;
     норматив обеспеченности населения лечебно - профилактическими
учреждениями,  аптеками  государственной  и  муниципальной системы
здравоохранения;
     норматив текущего  финансирования  системы  здравоохранения в
денежном выражении.
     2. Финансовые  нормативы  определяют  расходы  бюджетов  всех
уровней  и  фонда  обязательного   медицинского   страхования   на
содержание     учреждений     здравоохранения,    находящихся    в
государственной и муниципальной собственности.
     3. В  состав норматива финансирования отрасли здравоохранения
включается также норматив льготного медицинского и  лекарственного
обеспечения определенных категорий граждан,  детского питания до 2
лет.

     Статья 8. Минимальные социальные нормативы в сфере
               образования

     1. Минимальные   социальные  нормативы  в  сфере  образования
включают в себя:
     перечень образовательных    учреждений    государственной   и
муниципальной систем образования:
     норматив обеспеченности  населения образовательными услугами,
включая нормативы наполняемости групп и классов по числу  учащихся
и   воспитанников,   нормативы  обеспеченности  учебной  площадью,
учебной литературой, наглядными пособиями на одного обучающегося и
так далее;
     норматив текущего  финансирования  учреждений  образования  в
денежном выражении в расчете на одного учащегося, воспитанника или
на единицу мощности объектов.
     2.  В состав денежного норматива финансирования образовательных
учреждений,  кроме  указанных  направлений  расходов,  входят  нормы
социальной поддержки отдельных категорий обучающихся: детей - сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных
семей, детей с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющих
недостатки в физическом и (или) психическом развитии и других групп,
а   также   нормы   расходов  на  обеспечение  учащихся  учебниками,
литературой,  наглядными пособиями и канцелярскими принадлежностями,
проведение  учебно - воспитательных, оздоровительных, дополнительных
внеклассных мероприятий и прочие учебные расходы. (В редакции Закона
Государственного   Собрания   -   Курултая  Республики  Башкортостан
от 10.12.2007 г. N 500-з)

     Статья 9. Минимальные социальные нормативы в сфере культуры

     1. Минимальные  социальные   нормативы   в   сфере   культуры
устанавливаются   для   учреждений  культуры,  получающих  целевое
финансирование за счет средств бюджетов всех уровней.
     2. Минимальные социальные нормативы в сфере культуры включают
в себя:
     перечень учреждений культуры (библиотек,  клубных учреждений,
музеев,  театров и так далее),  подлежащих стандартизации в полном
объеме оказываемых ими услуг или их части;
     норматив обеспеченности  населения  учреждениями  культуры  и
ассортимента  услуг  (набор)  в  сфере культуры,  оказание которых
полностью или частично обеспечивается бюджетными средствами;
     норматив финансирования    учреждений    культуры   (денежный
норматив).
     3. Финансовый норматив состоит из установленных норм расходов
бюджетов  различных  уровней  на   текущее   содержание   объектов
культуры,   находящихся   в   государственной   или  муниципальной
собственности,  и  утвержденных  целевых  расходов  на   отдельные
культурные  мероприятия,  включая  дотации  на покрытие убытков по
результатам финансово - хозяйственной деятельности.

     Статья 10. Минимальные социальные нормативы в сфере
                социального обеспечения населения

     1. Минимальные   социальные  нормативы  в  сфере  социального
обеспечения населения включают в себя:
     перечень государственных  и  муниципальных учреждений системы
социальной   защиты   (для   детей   и    взрослых),    подлежащих
стандартизации и финансируемых из бюджетов различных уровней;
     перечень социальных    услуг,    товаров     и     продуктов,
гарантированных   государством  определенным  категориям  граждан,
включая  обеспечение   транспортными   и   подручными   средствами
передвижения,   в   соответствии   с  нормативами,  установленными
законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан;
     перечень категорий   граждан,   отнесенных   в  установленном
порядке к малообеспеченным по уровню  среднедушевого  дохода,  для
которых   законодательством  Республики  Башкортостан  установлена
дополнительная социальная поддержка;
     норматив текущего     финансирования    учреждений    системы
социальной зашиты в денежном выражении.
     2. Финансовый  норматив  состоит  из  нормативов  расходов на
текущее  содержание  социальных  учреждений,  расходов  на  одного
нуждающегося   в   социальных   услугах,   расходов   на   выплату
компенсаций,   дотаций,   пособий,   в   том   числе   социальных,
предусмотренных законодательством,  включая выплаты, установленные
нормативными    правовыми    актами    Республики     Башкортостан
дополнительно   к   предусмотренным  законодательством  Российской
Федерации, выраженные в денежной форме.
     Ежегодно    указанный   норматив   пересматривается   в   части
обеспечения  дополнительных выплат к установленным законодательством
Российской  Федерации  нормам  и утверждается исходя из возможностей
бюджета   Республики   Башкортостан  и  местных  бюджетов  с  учетом
прожиточного минимума и сложившегося уровня потребительских цен.  (В
редакции  Закона  Государственного  Собрания  -  Курултая Республики
Башкортостан от 28.12.2006 г. N 402-з)

     Статья 11. Минимальные социальные нормативы в сфере
                физической культуры и спорта

     1. Минимальные   социальные   нормативы  в  сфере  физической
культуры и спорта включают в себя:
     перечень учреждений физической культуры и спорта, финансируемых
в  полном  объеме  или  частично  за счет средств бюджета Республики
Башкортостан или местных бюджетов; (В         редакции        Закона
Государственного   Собрания   -   Курултая  Республики  Башкортостан
от 28.12.2006 г. N 402-з)
     перечень услуг в сфере физической культуры и спорта, оказание
которых   полностью   или   частично   обеспечивается   бюджетными
средствами;
     норматив текущего    финансирования   учреждений   физической
культуры и спорта в денежном выражении.
     2.  Норматив  финансирования  учреждений  физической культуры и
спорта   включает   расходы  на  текущее  и  целевое  финансирование
спортивных   сооружений,   находящихся   на   балансе  Правительства
Республики   Башкортостан   и   органов  местного  самоуправления  и
получающих средства из бюджетов различных уровней. (В       редакции
Закона  Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан
от 28.12.2006 г. N 402-з)

     Статья 12. Минимальные социальные нормативы в сфере
                молодежной политики

     1. Минимальные  социальные  нормативы  в   сфере   молодежной
политики включают в себя:
     перечень учреждений для подростков и молодежи,  финансируемых
в  полном  объеме  или  частично  за  счет  средств  бюджетов всех
уровней;
     перечень услуг учреждений для подростков и молодежи, оказание
которых полностью или частично осуществляется  за  счет  бюджетных
средств;
     норматив текущего финансирования учреждений для подростков  и
молодежи в денежном выражении.
     2. Финансовый социальный норматив  состоит  из  установленных
нормативов   расходов   бюджетов   различных  уровней  на  текущее
содержание  объектов  сферы  молодежной  политики  и  утвержденных
целевых расходов на отдельные молодежные мероприятия.

     Статья 13. Минимальные социальные нормативы в сфере жилищно -
                коммунального обслуживания

     Минимальные социальные   нормативы   в   сфере   жилищно    -
коммунального обслуживания определяют минимальный набор жилищных и
коммунальных услуг с учетом федеральных стандартов  и  включают  в
себя:
     перечень государственных   и    муниципальных    организаций,
входящих в систему жилищно - коммунального хозяйства;
     перечень услуг,  предоставляемых  организациями   жилищно   -
коммунального    хозяйства    в    соответствии   с   нормативами,
установленными законодательством Российской Федерации и Республики
Башкортостан;
     норматив возмещения  расходов  из  бюджета   на   содержание,
отопление  и  капитальный ремонт на единицу площади муниципального
жилищного фонда исходя из затрат на  указанные  услуги,  с  учетом
установленного  уровня  платежей  граждан и максимально допустимой
доли собственных расходов граждан;
     норматив финансирования  из  бюджета  на  текущее  содержание
коммунального  хозяйства  (благоустройство  территории  городов  и
районных центров) в расчете на одного жителя в год.

     Статья 14. Минимальные социальные нормативы в сфере
                транспортного обслуживания

     Минимальные социальные  нормативы   в   сфере   транспортного
обслуживания включают в себя:
     норматив обеспечения населения (из расчета на одного  жителя)
услугами  пассажирского  авто-  и  электротранспорта,  в том числе
льготированных категорий:
     норматив обеспечения   дотаций   на   пассажирские  перевозки
автомобильным   транспортом   общего   пользования   в   городском
сообщении;
     норматив обеспечения  дотаций   на   пассажирские   перевозки
электротранспортом.

                             Глава IV

                     ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 15. Механизм поддержки минимальных социальных
                нормативов

     1. Работа по  разработке  минимальных  социальных  нормативов
носит непрерывный характер и включает в себя:
     развитие системы социальных нормативов;
     изменение и уточнение перечня социальных нормативов;
     регламентный расчет финансовых социальных нормативов.
     2. Финансовые    социальные    нормативы   рассчитываются   с
использованием натуральных социальных нормативов и  учетом  уровня
цен   по   состоянию   на  определенную  дату.  Расчет  финансовых
нормативов может выполняться:
     на текущий момент (на базе текущих цен на товары и услуги);
     на прогнозируемый период (с учетом прогнозируемых  дефляторов
цен и заработной платы).
     3. Разработка   и   формирование    минимальных    социальных
нормативов,  поддержка их системы по отраслям и видам деятельности
осуществляются Правительством Республики Башкортостан. (В   редакции
Закона  Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан
от 28.12.2006 г. N 402-з)

     Статья 16. Контроль за соблюдением и реализацией минимальных
                социальных нормативов

     Государственный и   муниципальный   финансовый   контроль  за
обеспечением   реализации   минимальных   социальных    нормативов
осуществляется   в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и Республики Башкортостан.

     Статья 17. Государственный мониторинг применения минимальных
                социальных нормативов

     Показатели деятельности   учреждений   социальной   сферы  по
обеспечению  минимальных  социальных  нормативов  подлежат   учету
органами   государственной   статистики  с  обобщением  данных  по
муниципальным образованиям и в целом по Республике Башкортостан.  (В
редакции  Закона  Государственного  Собрания  -  Курултая Республики
Башкортостан от 28.12.2006 г. N 402-з)

     Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

     1. Настоящий Закон вступает в силу со  дня  его  официального
опубликования.
     2.  Поручить  Правительству  Республики Башкортостан обеспечить
принятие   нормативных   правовых  актов  для  реализации  положений
настоящего Закона. (В  редакции  Закона  Государственного Собрания -
Курултая Республики Башкортостан от 28.12.2006 г. N 402-з)

      Президент
Республики Башкортостан          М.Рахимов

Уфа, Дом Республики
24 июля 2000 года
N 90-з