Распоряжение Правительства Ставропольского края от 19.11.2003 № 455-рп

                                                                                        
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                      
                                                                             
                                РАСПОРЯЖЕНИЕ                                 
                        от 19 ноября 2003 г. N 455-рп                        
                                                                             
              О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО               
              КОНТРОЛЯ ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ И ОБОРОТОМ АЛКОГОЛЬНОЙ               
                   ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО                   
                     КРАЯ ПО ИТОГАМ 9 МЕСЯЦЕВ 2003 ГОДА                      
                                                                                       
1.  Принять  к  сведению  информацию  министерства  экономического развития и
торговли  Ставропольского  края   о  выполнении  распоряжения   Правительства
Ставропольского края от 23  апреля 2003 г. N  122-рп "О состоянии и  мерах по
усилению государственного  контроля за  производством и  оборотом алкогольной
продукции на территории Ставропольского края"  по итогам 9 месяцев 2003  года
(прилагается).                                                               
2.  Признать  неудовлетворительной  организаторскую  работу  Александровской,
Андроповской,  Арзгирской,  Ипатовской,  Труновской  районных государственных
администраций  и  Буденновской  территориальной государственной администрации
Ставропольского края по устранению  допущенных нарушений и наведению  порядка
на рынке алкогольной продукции.                                              
3.   Обратить   внимание   глав   территориальных,  районных  государственных
администраций   Ставропольского   края,   органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований  Ставропольского  края  на  недостаточную работу в
организации контроля  за производством  и оборотом  алкогольной продукции  на
соответствующих территориях.                                                 
4.  Направить  информацию  главам  территориальных,  районных государственных
администраций  Ставропольского   края  и   органам  местного   самоуправления
муниципальных образований Ставропольского края  для использования в работе  и
принятия соответствующих мер.                                                
5. Министерству сельского хозяйства Ставропольского  края в срок до 1  января
2004  года   внести  в   министерство  экономического   развития  и  торговли
Ставропольского края в установленном  порядке предложения по решению проблемы
развития ликероводочной отрасли Ставропольского края программными методами.  
          6. Министерству экономического развития и торговли Ставропольского края:     
6.1.  Совместно   с  управлением   по  обеспечению   деятельности  совета  по
экономической  и  общественной  безопасности  Ставропольского  края  аппарата
Правительства  Ставропольского  края  проработать  вопрос проведения краевого
конкурса на лучшую организацию работы правоохранительных органов по выявлению
и пресечению правонарушений на рынке алкогольной продукции.                  
6.2. Определить рекомендуемые годовые объемы реализации алкогольной продукции
по городам  и районам  края и  в срок  до 1  января 2004  года довести  их до
сведения    территориальным,    районным    государственным    администрациям
Ставропольского края и администрациям городов краевого значения.             
          7. Рекомендовать:                                                            
7.1. Главному управлению внутренних  дел Ставропольского края принять меры по
повышению  эффективности  работы  территориальных  отделов  внутренних дел по
выявлению фактов незаконного производства  и оборота алкогольной продукции на
соответствующих территориях.                                                 
7.2.  Главному  управлению  внутренних  дел  Ставропольского края, Управлению
Министерства  Российской  Федерации  по  налогам  и сборам по Ставропольскому
краю, управлению  государственной инспекции  по торговле,  качеству товаров и
защите   прав    потребителей   по    Ставропольскому   краю,    Федеральному
государственному          учреждению          "Центр         государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в Ставропольском крае" усилить контроль
за деятельностью  участников рынка  алкогольной продукции  в части соблюдения
законодательства Российской  Федерации, регулирующего  производство и  оборот
алкогольной  продукции.  Ежемесячно,  в   срок  до  10  числа,  информировать
министерство  экономического  развития  и  торговли  Ставропольского  края  о
принимаемых  мерах   по  пресечению   правонарушений  на   рынке  алкогольной
продукции.                                                                   
8. Поручить  главам территориальных,  районных государственных  администраций
Ставропольского   края,   рекомендовать   органам   местного   самоуправления
муниципальных образований Ставропольского края:                              
8.1.    Обеспечить    постоянный    контроль    за   соблюдением   требований
законодательства  организациями  оптовой  и  розничной торговли, реализующими
алкогольную продукцию на территории Ставропольского края.                    
8.2. Разработать и осуществить необходимые мероприятия по легализации оборота
алкогольной продукции. Информацию  представить в министерство  экономического
развития и торговли Ставропольского края к 1 января 2004 года.               
9.  Контроль  за  выполнением  настоящего  распоряжения  возложить на первого
заместителя  председателя  Правительства   Ставропольского  края  -  министра
экономического  развития  и  торговли  Ставропольского  края Гаевского В.В. и
первого  заместителя  председателя   Правительства  Ставропольского  края   -
министра сельского хозяйства Ставропольского края Гаркушу В.Ф.               
          10. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.            
                                                                                       
                                                                   Губернатор
                                                         Ставропольского края
                                                               А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
                                                                                       
                                                                                       
                                                                                       
                                                                                       
                                                                                       
                                 ИНФОРМАЦИЯ                                  
              О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО               
              КОНТРОЛЯ ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ И ОБОРОТОМ АЛКОГОЛЬНОЙ               
                ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                 
                        ПО ИТОГАМ 9 МЕСЯЦЕВ 2003 ГОДА                        
                                                                                       
Во исполнение  распоряжения Правительства  Ставропольского края  от 23 апреля
2003 г. N 122-рп "О  состоянии и мерах по усилению  государственного контроля
за   производством   и   оборотом   алкогольной   продукции   на   территории
Ставропольского края"  органами исполнительной  власти Ставропольского  края,
органами местного  самоуправления муниципальных  образований, контрольными  и
правоохранительными органами проводится  целенаправленная работа по наведению
порядка на алкогольном рынке края.                                           
Министерством экономического развития  и торговли Ставропольского края (далее
-   министерство)   осуществлены   проверки   всех   аккредитованных  оптовых
организаций,  реализующих  алкогольную  продукцию.  Ужесточены  требования  к
представлению два раза в  месяц деклараций об обороте  алкогольной продукции.
Совместно   с   министерством   сельского   хозяйства   Ставропольского  края
проводились  совещания   с  участием   основных  производителей   алкогольной
продукции, оптовых и  розничных организаций в  целях координации действий  по
увеличению   производства   и   реализации   алкогольной   продукции  краевых
производителей, улучшению ее качества  и дизайна тары. В  результате принятых
мер у  основных аккредитованных  оптовых организаций  удельный вес реализации
алкогольной продукции  ставропольских производителей  в общем  объеме оборота
увеличился до 57 процентов. Оптовый оборот алкогольной продукции за 9 месяцев
2003 года возрос на 30  процентов в сравнении с аналогичным периодом прошлого
года.                                                                        
С  заместителями  глав  по  экономическим  вопросам территориальных, районных
государственных  администраций  края  и  городов  краевого  значения (далее -
администрации  городов  и  районов  края)  проведены  совещания  по  вопросам
увеличения  ассортимента  и  объемов  продаж  алкогольной  продукции  краевых
производителей,  а  также  более  тесному  взаимодействию их с контрольными и
правоохранительными   органами   на   местах.   О   проводимых   мероприятиях
министерство информируется каждые 15 дней.                                   
В порядке  контроля за  состоянием торговли  алкогольной продукцией проведены
проверки  Александровского,   Арзгирского,  Андроповского,  Апанасенковского,
Буденновского, Грачевского,  Ипатовского, Красногвардейского,  Новоселицкого,
Степновского,   Советского   и   Труновского   районов,  городов  Ставрополя,
Пятигорска, Кисловодска,  Буденновска, Ессентуки  и др.  Совместно с  отделом
милиции  по  борьбе  с  правонарушениями  в  сфере  потребительского  рынка и
исполнению административного  законодательства главного управления внутренних
дел  Ставропольского  края   проведена  проверка  соблюдения  правил  продажи
алкогольной   продукции   в   розничной   торговой  сети  региона  Кавказских
Минеральных Вод и Андроповского района.                                      
На  заседаниях  краевой  комиссии  по  усилению  контроля,  предупреждению  и
пресечению  правонарушений  на  потребительском  рынке  Ставропольского  края
регулярно   рассматривается   состояние   оборота   алкогольной  продукции  с
приглашением  руководителей  администраций,  контрольных и правоохранительных
органов городов и районов края.                                              
За 9  месяцев 2003  года главным  управлением внутренних  дел Ставропольского
края проведено более 4 тысяч проверок по выявлению незаконного производства и
оборота алкогольной продукции  на территории Ставропольского края. Составлено
1678 протоколов об  административных правонарушениях, выявлено  12 подпольных
цехов   по   производству   алкогольной   продукции,  задержано  304  единицы
транспортных  средств,  незаконно  перевозящих  этиловый  спирт и алкогольную
продукцию. Изъято  из оборота  более 12  тыс. дал  спирта, более  13 тыс. дал
алкогольной продукции. По выявленным правонарушениям возбуждено 336 уголовных
дел. Кроме того, в  комитет Ставропольского края по  лицензированию отдельных
видов  деятельности  направлено  56  представлений о приостановлении действия
лицензий   на   осуществление   розничной   торговли,   из  которых  44  были
удовлетворены.                                                               
Управлением  Министерства  Российской  Федерации   по  налогам  и  сборам  по
Ставропольскому  краю  проведено  2530  проверок,  в  565 случаях установлены
нарушения -  торговля алкогольной  продукцией без  лицензии, без  специальных
региональных марок.                                                          
Комитетом Ставропольского края по лицензированию отдельных видов деятельности
проверены  около  1000  организаций  розничной  торговой сети края на предмет
соблюдения  лицензиатами  лицензионных   требований  и  условий  при  продаже
алкогольной продукции. В ходе  проверок были приостановлены действия выданных
лицензий  178  лицензиатам,  допустившим  нарушения лицензионных требований и
правил продажи алкогольной продукции.                                        
Федеральное     государственное     учреждение     "Центр    государственного
санитарно-эпидемиологического   надзора   в   Ставропольском   крае"   и  его
структурные  подразделения  осуществили  более  3,2  тысяч  проверок объектов
торговли,  занимающихся  производством  и  реализацией алкогольной продукции.
Забраковано  50  партий  алкогольной  продукции  в  объеме более 78 тыс. дал.
Вынесено 81 постановление о наложении штрафов на сумму более 160 тыс. рублей.
          Эти и другие меры привели к определенным положительным результатам.          
За  9  месяцев  2003  года  организациями  Ставропольского  края  произведено
алкогольной продукции на сумму 742,5 млн рублей, что на 28,3 процента больше,
чем в соответствующем периоде  2002 года, производство коньяка увеличилось на
65  процентов.  В  структуре  производства  потребительских товаров края доля
алкогольной продукции составила 6,5 процента.                                
Поступление  акцизов  от  производства  и  оборота алкогольной продукции за 9
месяцев 2003 года возросло против  соответствующего периода 2002 года на  1,5
процента и  составило 302,9  млн рублей,  из них  в консолидированный  бюджет
Ставропольского края - 260 млн  рублей (рост - 20,1 процента). Основная сумма
акцизов получена от производства и  оборота водки и ликероводочных изделий  -
148,7 млн рублей (рост - 19,4 процента).                                     
          Вместе с тем, принятые меры нельзя признать достаточными.                    
Производство  водки  и  ликероводочных  изделий  снизилось  на 19,1 процента,
шампанских и игристых вин -  на 30,7 процента, вина виноградного, плодового и
виноградных напитков - на 6 процентов.                                       
Уровень  легализации  производства  и  оборота  алкогольной  продукции, вклад
алкогольной  отрасли  в   формирование  доходной  части   бюджета  изменились
несущественно.                                                               
Меры,     принимаемые     территориальными,     районными    государственными
администрациями  Ставропольского   края,  органами   местного  самоуправления
муниципальных  образований  Ставропольского  края  по  вытеснению  из оборота
нелегально  произведенной   алкогольной  продукции,   не  достигли   желаемых
результатов.  По-прежнему  в  ряде  районов  крайне низок объем реализации на
одного человека. За 9 месяцев 2003  года по краю этот показатель составил 5,8
литра,  тогда  как  в  Буденновском   районе  -  1,7  литра,  Новоселицком  и
Степновском - 1,5 литра, Андроповском и Благодарненском - 2 литра, Арзгирском
- 2,4 литра, Труновском - 2,6  литра, Грачевском - 2,8 литра, Ипатовском  - 3
литра,  Александровском  -  3,5  литра.  Путем  расчета  установлено,  что  в
нелегальном обороте за  9 месяцев т.г.  находилось около 500  тыс. декалитров
алкогольной продукции.                                                       
Низкие   объемы   реализации   алкогольной   продукции   на   одного   жителя
свидетельствуют  о  неиспользованных  возможностях  в легализации ее оборота.
По-прежнему  не  сокращается  продажа  нелегально  произведенной  алкогольной
продукции,  опасной   для  здоровья   и  жизни   населения,  на   дому  и   в
нелицензированных торговых точках по ценам значительно ниже установленных.   
При   проверке    магазинов   Александровского,   Ипатовского,   Труновского,
Грачевского, Андроповского, Арзгирского  и Буденновского районов установлено,
что ассортимент алкогольной продукции  краевых производителей не превышал  30
процентов в  общем объеме  ее продажи,  в то  же время  администрации районов
отчитались о 60 и более  процентах ее реализации. В Александровском  районе в
предприятиях торговли  имели место  случаи формального  подхода к  оформлению
витрины  алкогольной  продукции  ставропольских  производителей.  Под  данной
вывеской находилась продукция из  различных регионов, что вводило покупателей
в заблуждение.                                                               
В торговой  сети региона  Кавказских Минеральных  Вод осуществлялась  продажа
водки с поддельными спецмарками  по цене 25 -  30 рублей за бутылку,  а также
без лицензии.                                                                
В  ряде  организаций  торговли   г.  Буденновска  установлены  факты  продажи
спиртосодержащей  жидкости,  производимой  на  месте  путем разведения спирта
неизвестного  производителя.  Без  приходных  документов, а также документов,
подтверждающих качество товаров,  осуществлялась реализация водки  в магазине
"Продукты" ООО "Эльдорадо", г. Минеральные  Воды. В пивном баре "Бродяга"  с.
Донского без лицензии осуществлялась  реализация водки "Салют Златоглавая"  и
"Легионер"  (РСО  Алания,  г.  Беслан),  а  также шести наименований вина без
документов, подтверждающих  качество продукции,  а также  без марок акцизного
сбора. Без  лицензии производилась  продажа алкогольной  продукции в магазине
"Изумруд"  ООО  "Медведь",  в  пос.  им.  Кирова Труновского района. Подобные
нарушения  установлены  в  Труновском,  Грачевском, Ипатовском, Андроповском,
Арзгирском районах.                                                          
По данным  Ставропольского краевого  управления государственной  инспекции по
торговле, качеству  товаров и  защите прав  потребителей качество алкогольной
продукции, как  производимой в  крае, так  и ввозимой  из-за его пределов, не
отвечает установленным  требованиям. За  9 месяцев  текущего года забраковано
15,6  процента  продукции.  Не  соответствует параметрам качество алкогольной
продукции  следующих  краевых  производителей:  ООО  "Алина-М", г. Ессентуки,
ГУНЭП "Комбинат Россельхозакадемии", г. Буденновск, ООО "Вина Прикумья-2000",
пос. Терек Буденновского района,  ООО "Эрик", с. Грачевка Грачевского района,
ООО "Московский винзавод", с. Московское Изобильненского района, ЗАО винзавод
"Левобережный", пос. Левобережный Буденновского района.                      
Сокращение  производства  водочной  продукции  и  вина виноградного в крае, а
также  выпуск  некачественной  продукции  отрицательно  влияют  на  объем  ее
реализации.                                                                  
Министерство  сельского  хозяйства   Ставропольского  края  не  справилось  с
поручением Правительства Ставропольского края в части разработки и внесения в
срок до 1 июля 2003  года предложения по развитию ликероводочной отрасли края
программными методами.                                                       
Представляемая администрациями городов и  районов края информация о состоянии
рынка алкогольной  продукции свидетельствует  о недостаточном  контроле с  их
стороны.  Отчеты  отдельных   районов  края  (Александровский,  Андроповский,
Новоселицкий, Грачевский, Курский,  Советский, Труновский, Ипатовский районы)
носят формальный характер. Зачастую увеличение объемов реализации алкогольной
продукции происходит лишь по  отчетам, проводимые проверки свидетельствуют об
обратном.  Правоохранительными  органами  по  фактам правонарушений в области
оборота алкогольной продукции возбуждаются единичные дела. Проверяется только
официальная  торговая  сеть,   недостаточное  внимание  уделяется  пресечению
надомной торговли  фальсифицированной алкогольной продукцией. Администрациями
городов и  районов не  принимаются должные  организаторские меры  по усилению
работы районных и городских  штабов по борьбе с  нарушениями законодательства
Российской  Федерации,  регулирующего   производство  и  оборот   алкогольной
продукции.  По-прежнему  ими  не  используется  практика  обращения в комитет
Ставропольского  края  по   лицензированию  отдельных  видов  деятельности  о
приостановлении действия лицензии в случае установления нарушения лицензиатом
лицензионных требований и условий.                                           
Вопрос наведения порядка на  рынке алкогольной продукции Ставропольского края
остается   злободневным   и   требует   усиленного  внимания  и  персональной
ответственности всех участников рынка.                                       
                                                                                       
                                                                  Заместитель
                                             министра экономического развития
                                              и торговли Ставропольского края
                                                              Ю.В.БЕЛОЛАПЕНКО