Распоряжение Правительства Ставропольского края от 17.02.2010 № 30-рп

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                  

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             
                    от 17 февраля 2010 г. N 30-рп                     

     О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО     
           КРАЯ ОТ 16 ИЮЛЯ 2009 Г. N 238-РП "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ           
         ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ          
       СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО       
         БЮДЖЕТА НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ         
         В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (ПОДПРОГРАММ)          
                 НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ"                  

     1. Принять  к  сведению  информацию  министерства  экономического
развития   Ставропольского   края   о   ходе  реализации  распоряжения
Правительства Ставропольского края от 16 июля 2009  г.  N  238-рп  "Об
организации   взаимодействия   между  органами  исполнительной  власти
Ставропольского края по привлечению средств  федерального  бюджета  на
софинансирование мероприятий, реализуемых в рамках федеральных целевых
программ   (подпрограмм)   на   территории    Ставропольского    края"
(прилагается).
     2. Отметить недостаточную работу  органов  исполнительной  власти
Ставропольского  края  по  привлечению средств федерального бюджета на
софинансирование мероприятий, реализуемых в рамках федеральных целевых
программ (подпрограмм) на территории Ставропольского края.
     3. Министерству строительства и архитектуры Ставропольского  края
обеспечить   участие   Ставропольского   края  в  федеральной  целевой
программе "Повышение устойчивости жилых  домов,  основных  объектов  и
систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на
2009  -  2013   годы",   утвержденной   постановлением   Правительства
Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 365.
     4. Министерству экономического развития  Ставропольского  края  в
месячный    срок   подготовить   проект   распоряжения   Правительства
Ставропольского края о внесении изменений в распоряжение Правительства
Ставропольского  края  от  16  июля  2009  г. N 238-рп "Об организации
взаимодействия между органами  исполнительной  власти  Ставропольского
края  по  привлечению средств федерального бюджета на софинансирование
мероприятий,  реализуемых  в  рамках  федеральных   целевых   программ
(подпрограмм) на территории Ставропольского края" с учетом мероприятий
федеральных целевых программ, планируемых к реализации  на  территории
Ставропольского края с 2010 года.
     5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

                                                            Губернатор
                                                  Ставропольского края
                                                          В.В.ГАЕВСКИЙ





                              ИНФОРМАЦИЯ                              
     О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО     
           КРАЯ ОТ 16 ИЮЛЯ 2009 Г. N 238-РП "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ           
         ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ          
       СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО       
         БЮДЖЕТА НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ         
         В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (ПОДПРОГРАММ)          
                 НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ"                  

     В  целях   осуществления   совместных   действий   и   достижения
максимального  эффекта  по привлечению средств федерального бюджета на
софинансирование мероприятий, реализуемых в рамках федеральных целевых
программ   (далее   -   ФЦП)   на   территории  Ставропольского  края,
распоряжением Правительства Ставропольского края от 16 июля 2009 г.  N
238-рп  "Об  организации  взаимодействия между органами исполнительной
власти  Ставропольского  края  по  привлечению  средств   федерального
бюджета   на   софинансирование   мероприятий,  реализуемых  в  рамках
федеральных   целевых    программ    (подпрограмм)    на    территории
Ставропольского    края"    (далее    -   распоряжение   Правительства
Ставропольского    края)    министерство    экономического    развития
Ставропольского   края   определено   координатором   работы   органов
исполнительной власти Ставропольского края по  получению  субсидий  из
федерального   бюджета,   и  даны  соответствующие  поручения  органам
исполнительной власти Ставропольского края.
     Во исполнение  распоряжения  Правительства  Ставропольского  края
приказом  министерства экономического развития Ставропольского края от
06 августа 2009 г. N 258/од утвержден Порядок формирования  заявок  на
привлечение  субсидий  из  федерального  бюджета  в  рамках реализации
федеральных  целевых  программ  и  представления  отчетности  о   ходе
финансирования   и   выполнения   мероприятий,  реализуемых  в  рамках
федеральных   целевых    программ    (подпрограмм)    на    территории
Ставропольского   края,   который  был  доведен  до  сведения  органов
исполнительной власти Ставропольского края.
     В 2009 году на территории  Ставропольского  края  реализовывались
мероприятия  16  ФЦП  и  мероприятия  непрограммной  части федеральной
адресной инвестиционной программы на 2009 год (далее -  ФАИП).  На  их
реализацию  планировалось  направить  9659,54 млн рублей, в том числе:
средств федерального бюджета - 3774,83  млн  рублей,  средств  бюджета
Ставропольского   края   -   1310,10   млн  рублей,  средств  бюджетов
муниципальных образований Ставропольского края -  153,25  млн  рублей,
средств  внебюджетных  источников  - 4421,37 млн рублей. Фактически на
реализацию ФЦП и ФАИП направлено 10082,54  млн  рублей  (104%  годовых
лимитов),  в  том  числе:  средств  федерального бюджета - 3819,67 млн
рублей (101% годовых лимитов), средств бюджета Ставропольского края  -
1510,19   млн   рублей   (115%   годовых  лимитов),  средств  бюджетов
муниципальных образований Ставропольского края  -  205,57  млн  рублей
(134%  годовых лимитов), средств внебюджетных источников - 4547,12 млн
рублей (103% планируемого финансирования).
     Общий объем средств, привлеченных на реализацию  ФЦП  и  ФАИП  на
территории  Ставропольского края в 2009 году, превышает объем средств,
привлеченных на эти же цели в 2008 году, на 30 процентов. При этом, по
сравнению  с  2008  годом, объем средств бюджета Ставропольского края,
направленных на реализацию ФЦП и ФАИП,  увеличился  на  12%,  а  объем
средств федерального бюджета - уменьшился на 38 процентов.
     Фактически на каждый рубль бюджета Ставропольского  края  в  2009
году  для  реализации  мероприятий  в рамках ФЦП и ФАИП привлечено 2,5
рубля средств федерального бюджета (в 2008 году - 4,6 рубля).
     Уменьшение  поступлений  средств  из  федерального   бюджета   на
реализацию   мероприятий   в   рамках   ФЦП   и   ФАИП  на  территории
Ставропольского края объясняется рядом  причин.  Одна  из  них  -  это
изменение   бюджетного  законодательства,  в  соответствии  с  которым
инвестиции   из   федерального   бюджета   в   объекты    капитального
строительства   государственной   собственности   субъекта  Российской
Федерации   и   муниципальной   собственности   не   допускаются,    а
финансирование бюджетов субъектов Российской Федерации за счет средств
федерального бюджета в рамках  ФЦП  осуществляется  в  виде  субсидий,
направляемых  на  реализацию  аналогичных  целевых  программ субъектов
Российской Федерации. Именно этими требованиями обусловлено отсутствие
в  ФАИП  объектов  государственной  собственности субъектов Российской
Федерации и муниципальной собственности.
     Согласно Правилам формирования,  предоставления  и  распределения
субсидий   из   федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Российской
Федерации,  утвержденным   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 26 мая 2008 г. N 392, одним из основных условий получения
субъектом Российской Федерации  субсидий  из  федерального  бюджета  в
рамках  реализации  ФЦП  является наличие соответствующей региональной
программы, а также обеспечение ее софинансирования.
     В ходе выполнения распоряжения Правительства Ставропольского края
органами  исполнительной  власти Ставропольского края поданы заявки на
получение в 2010  году  субсидий  из  федерального  бюджета  (далее  -
заявки) на софинансирование мероприятий, реализуемых в рамках 8 ФЦП на
общую сумму 5487,2 млн рублей, в том числе на:
     ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы - 3355,8 млн рублей;
     ФЦП  "Сохранение  и   восстановление   плодородия   почв   земель
сельскохозяйственного  назначения  и  агроландшафтов как национального
достояния России на 2006 - 2010 годы и  на  период  до  2012  года"  -
1203,9 млн рублей;
     ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)" - 313,5 млн рублей;
     ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" - 271,6 млн рублей;
     ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 годы - 49,0 млн рублей;
     ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми  заболеваниями
(2007 - 2011 годы)" - 235,9 млн рублей;
     ФЦП развития образования на 2006 - 2010 годы - 3,0 млн рублей;
     ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации
на 2006 - 2015 годы" - 54,5 млн рублей.
     В то же время органами исполнительной власти Ставропольского края
не   сформированы   заявки   по   ряду   других   ФЦП,   значимых  для
Ставропольского края, таких как:
     ФЦП  "Модернизация  транспортной  системы  России  (2002  -  2010
годы)";
     ФЦП "Повышение устойчивости  жилых  домов,  основных  объектов  и
систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на
2009 - 2013 годы";
     ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы";
     ФЦП  "Снижение  рисков  и  смягчение   последствий   чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до
2010 года";
     ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации  на  период  до
2012 года";
     ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
     Причиной этого является отсутствие некоторых аналогичных  краевых
целевых   программ   и   необходимого   софинансирования   мероприятий
вышеуказанных ФЦП за счет средств бюджета Ставропольского края.
     Необходимо   отметить,   что   со   дня   издания    распоряжения
Правительства  Ставропольского  края по настоящее время в министерство
экономического  развития  Ставропольского  края  была  направлена   на
согласование     только     заявка     министерства    здравоохранения
Ставропольского края на получение субсидий из федерального бюджета  на
софинансирование мероприятий, реализуемых в рамках ФЦП "Предупреждение
и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 -  2011  годы)"  на
территории Ставропольского края.
     В представленных органами исполнительной  власти  Ставропольского
края  отчетах  о выполнении распоряжения Правительства Ставропольского
края  не  отражена   работа   с   органами   местного   самоуправления
муниципальных  образований Ставропольского края по вопросам применения
правил   предоставления   субсидий   из   федерального   бюджета    на
софинансирование  мероприятий,  реализуемых в рамках ФЦП на территории
Ставропольского края.
     В   свою   очередь    министерством    экономического    развития
Ставропольского   края   проведены   семинары   по   вопросам  участия
муниципальных   образований   Ставропольского   края   в    реализации
мероприятий   ФЦП   и   ФАИП   с   представителями   органов  местного
самоуправления      муниципальных       образований       Арзгирского,
Благодарненского,    Буденновского,    Грачевского,   Изобильненского,
Ипатовского,  Шпаковского,  Курского,   Левокумского,   Нефтекумского,
Петровского,   Предгорного,   Советского,  Степновского,  Туркменского
районов,  городов  Буденновска,   Лермонтова,   Минеральные   Воды   и
городов-курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Пятигорска.
     В  целом  необходимо  отметить   недостаточную   работу   органов
исполнительной  власти  Ставропольского  края  по  привлечению средств
федерального бюджета на софинансирование  мероприятий,  реализуемых  в
рамках ФЦП на территории Ставропольского края.
     В 2010 - 2011 годах федеральными органами  исполнительной  власти
планируется  разработка  и реализация новых ФЦП. Так, в соответствии с
Планом   действий   по   реализации   Программы   антикризисных    мер
Правительства   Российской   Федерации   на   2009  год,  утвержденным
Председателем Правительства Российской Федерации от 19 июня 2009 г.  N
2802п-П13,   Министерством   спорта,  туризма  и  молодежной  политики
Российской  Федерации  разработан  проект  концепции   ФЦП   "Развитие
внутреннего  и  въездного  туризма в Российской Федерации (2011 - 2016
годы)".  Согласно  закрепленным  полномочиям  в  Ставропольском   крае
работой   по  подготовке  соответствующей  краевой  целевой  программы
занимается министерство экономического развития Ставропольского края.
     Поручением Правительства Российской Федерации от 3  декабря  2009
года  N  ДК-П16-7102  одобрена  концепция  проекта  "Поддержка местных
инициатив Южного федерального округа", реализация которого планируется
на  территории  республик  Северного Кавказа и Ставропольского края. В
то же время, начиная с 2007 года, в восточных районах  Ставропольского
края   за   счет  средств  бюджета  Ставропольского  края  реализуются
инвестиционные   программы   развития   общественной    инфраструктуры
муниципального    значения,   основанные   на   местных   инициативах.
Результативная    работа    министерства    экономического    развития
Ставропольского  края  по  привлечению  средств федерального бюджета в
рамках  вышеназванного  федерального  проекта   позволит   реализовать
инвестиционные    программы   развития   общественной   инфраструктуры
муниципального значения других районов Ставропольского края.
     Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5 июля
2009  г.  N  Пр-1802ГС  по  итогам  расширенного  заседания президиума
Государственного  совета  Российской  Федерации  2  июля  2009  г.   и
распоряжений Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N
1663-р и от 25 декабря  2008  г.  N  1996-р  Министерством  энергетики
Российской   Федерации  разработан  проект  государственной  программы
повышения  энергетической  эффективности  на  период  до  2020   года,
основной    целью    которой   является   рациональное   использование
топливно-энергетических ресурсов за счет реализации  энергосберегающих
мероприятий,   повышения   энергетической   эффективности  в  секторах
экономики Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.
     Согласно  протоколу  совещания   у   Председателя   Правительства
Российской  Федерации  в  г. Зеленограде по вопросу стратегии развития
фармацевтической промышленности Российской Федерации от 9 октября 2009
г.  N  ВП-П12-45пр  Министерством промышленности и торговли Российской
Федерации  разработан  проект  ФЦП  по  развитию  фармацевтической   и
медицинской  промышленности  Российской  Федерации на период с 2011 по
2020 годы.
     С   целью   привлечения   средств   федерального    бюджета    на
софинансирование   мероприятий  в  рамках  реализации  государственной
программы повышения энергетической эффективности  на  период  до  2020
года  и  ФЦП по развитию фармацевтической и медицинской промышленности
Российской Федерации на период с  2011  по  2020  годы  на  территории
Ставропольского     края     необходимо     определить    министерство
промышленности, энергетики, транспорта и  связи  Ставропольского  края
органом  исполнительной  власти Ставропольского края, ответственным за
обеспечение участия Ставропольского края в данных ФЦП.
     Принимая    во    внимание    изложенное,    необходимо    внести
соответствующие изменения в распоряжение Правительства Ставропольского
края с учетом ФЦП, реализация которых планируется в 2010 - 2011  годах
на территории Ставропольского края.

                                       Министр экономического развития
                                                  Ставропольского края
                                                           Ю.В.ЯГУДАЕВ