Постановление Правительства Ставропольского края от 30.09.1998 № 145-п

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 30 сентября 1998 г. N 145-п

             О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
          СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ОТ 11.07.98 N 89-П "О СЕРЬЕЗНЫХ
             НЕДОСТАТКАХ В РАБОТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ, РАЙОННЫХ
         ГОСУДАРСТВЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ И АДМИНИСТРАЦИЙ ГОРОДОВ
             КРАЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГУБЕРНАТОРА И
             ПРАВИТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ВОПРОСАМ
             ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ"

       В соответствии с материалами проверок контрольных органов края
   установлено,  что продолжают  иметь  место  грубые  нарушения  при
   производстве   и   реализации   алкогольной  продукции.  Ежедневно
   вскрываются факты продажи винно-водочной продукции без надлежащего
   оформленных  документов,  без  лицензий,  акцизных  и  специальных
   марок,  сертификатов соответствия.  В результате в местные бюджеты
   не поступают значительные суммы доходов.
       В то  же  время  отдельные  главы  территориальных,   районных
   государственных   администраций   и  администраций  городов  края,
   административные  комиссии,  органы  внутренних   дел,   налоговой
   инспекции, другие контрольные органы на местах не уделяют должного
   внимания пресечению незаконного производства и оборота алкогольной
   продукции.
       Правительство Ставропольского края

       ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1. Отметить  недостаточную  работу  территориальных,  районных
   государственных   администраций,  администраций  городов  края  по
   выполнению постановления  Правительства  Ставропольского  края  от
   11.07.98 № 89-п "О серьезных недостатках в работе территориальных,
   районных государственных  администраций  и  администраций  городов
   края  по  выполнению  постановлений  Губернатора  и  Правительства
   Ставропольского   края   по   вопросам   функционирования    рынка
   алкогольной продукции".
       Считать необходимым   усилить   организаторскую   работу    по
   пресечению   незаконного   производства   и   оборота  алкогольной
   продукции,  устранению  недостатков,  отмеченных   в   прилагаемой
   справке,  повышению на этой основе поступлений доходов в местные и
   краевой  бюджеты.  Поднять  роль  и  ответственность  городских  и
   районных    штабов    по   борьбе   с   нарушениями   алкогольного
   законодательства,  органов внутренних дел,  налоговых инспекций  и
   других   контрольных   органов   за  наведение  порядка  на  рынке
   алкогольной продукции.
       2. Признать   неудовлетворительной   работу  Красногвардейской
   районной государственной администрации (Белых)  и  Александровской
   районной  государственной администрации (Головеров) по организации
   выполнения    постановлений    Губернатора     и     Правительства
   Ставропольского    края   по   вопросам   функционирования   рынка
   алкогольной продукции.
       Просить Губернатора   Ставропольского   края  за  ненадлежащее
   выполнение возложенных обязанностей объявить С.А. Белых выговор.
       Предложить главе   Александровской   районной  государственной
   администрации А.Г. Головерову рассмотреть вопрос о  привлечении  к
   дисциплинарной  ответственности  заместителя главы Александровской
   районной государственной администрации В.Н. Попова.
       Предложить начальнику      управления      внутренних      дел
   Ставропольского  края  М.П. Шепилову,  начальнику  государственной
   налоговой   инспекции   по   Ставропольскому  краю  П.И. Ковалеву,
   начальнику  управления  Федеральной   службы   налоговой   полиции
   Российской   Федерации   по   Ставропольскому  краю  Е.К. Федорову
   рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной  ответственности
   руководителей    подчиненных    служб    по   Александровскому   и
   Красногвардейскому районам.
       3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
   на председателя Правительства Ставропольского края С.В. Ильясова.
       4. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
   принятия.

                                           Председатель Правительства
                                                 Ставропольского края
                                                         С.В. ИЛЬЯСОВ





                                СПРАВКА
             О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
          СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ОТ 11.07.98 N 89-П "О СЕРЬЕЗНЫХ
             НЕДОСТАТКАХ В РАБОТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ, РАЙОННЫХ
         ГОСУДАРСТВЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ И АДМИНИСТРАЦИЙ ГОРОДОВ
             КРАЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГУБЕРНАТОРА И
             ПРАВИТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ВОПРОСАМ
             ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ"

       11 июля   1998  года  Правительство  края  рассмотрело  работу
   территориальных,   районных   государственных   администраций    и
   администраций  городов  по  выполнению постановлений Губернатора и
   Правительства края по вопросам функционирования рынка  алкогольной
   продукции,  оценило деятельность отдельных глав администраций и их
   заместителей и потребовало рассмотреть на заседаниях администраций
   положение дел на этом участке работы.
       Итоги работы администраций и контрольных органов по  наведению
   порядка  на  алкогольном  рынке  обсуждены  на краевом совещании в
   августе текущего года.
       Устраняя отмеченные   недостатки   в  производстве  и  обороте
   алкогольной  продукции,  в  первую  очередь  водочной   продукции,
   территориальные,     районные    государственные    администрации,
   администрации городов края усилили на соответствующих  территориях
   координацию  действий  контрольных  и  правоохранительных органов.
   Созданы и функционируют штабы,  проведены заседания  администраций
   по обсуждаемому вопросу.  До сельских администраций, а в городах -
   до владельцев лицензий на розничную реализацию  алкоголя  доведены
   задания  по  продаже  водочной  продукции  краевых производителей.
   Открыты   муниципальные   и   государственные   специализированные
   магазины по торговле алкогольной продукцией.
       В результате принятых мер производство  водочной  продукции  в
   текущем  году  увеличилось  почти  на  23 процента,  в том числе в
   августе - на 35 процентов.  Объем  розничной  продажи  алкогольной
   продукции   также   вырос   и   составил  12  процентов.  Возросло
   поступление акцизов в бюджеты всех уровней.
       Как свидетельствуют информации контрольных органов,  материалы
   проверок водочная  продукция  краевых  производителей  практически
   вытеснила   в  официальной  розничной  торговой  сети  аналогичную
   продукцию соседних регионов.
       Вместе с  тем  уровень  легализации  производства и реализации
   алкогольной  продукции  заметно  отстает  от  требований,  которые
   предъявляются Губернатором и Правительством края.
       Задание по  производству  водочной   продукции,   определенное
   постановлением   Правительства   края   от   11.07.98  №  92-п  "О
   дополнительных мерах  по  мобилизации  доходов  территориальных  и
   местных   бюджетов  Ставропольского  края",  по  состоянию  на  25
   сентября 1998 года выполнено на 13,8 процента. При этом показатели
   выполнения   разнятся   от  40-50  процентов  у  ТОО  "Пятигорский
   винкомбинат",  Георгиевских   000   "Пегас"   и   АООТ   "Винзавод
   "Георгиевский",  до  0,7  процента у Ставропольского ООО "Протос",
   1,9  процента  у  Ипатовского  ЗАО  "Чемрек",   3,2   процента   у
   Пятигорского  ТОО  "Троян",  4,5  процента у 000 "Новопавловское".
   Главы администраций соответствующих  районов  и  городов  не  дают
   должной   оценки   действиям   местных  руководителей  производств
   алкогольной продукции в части выполнения задания.
       Усилия Александровской  районной государственной администрации
   в  выполнении  задания  по  продаже  водочной  продукции   краевых
   производителей  позволили  за 2 месяца текущего года продать всего
   230  ящиков  водки,  что  составляет  2,2  процента  от   задания.
   Красногвардейской  -  несколько  больше  сорока  ящиков,  или  0,5
   процента от задания.
       В августе  предприятия торговли г. Железноводска  получили 270
   дал водки,  продали же  150.  Предприятия  Кисловодска,  города  с
   населением  несравнимо  большим  Железноводска,  получили  260,  а
   реализовали только 194 дал водки краевых производителей.
       Апанасенковская, Андроповская,     Арзгирская,     Грачевская,
   Ипатовская,  Кировская,  Степновская   районные,   Минераловодская
   территориальная   государственные   администрации,   администрации
   городов Ессентуки,  Ставрополя вообще не отчитались  о  реализации
   водочной продукции краевых производителей.
       Отдельные главы    администраций    районов     и     городов,
   административные   комиссии,   органы  внутренних  дел,  налоговые
   инспекции,  другие контролирующие организации на местах не уделяют
   должного внимания пресечению незаконного производства и реализации
   алкогольной продукции.
       Так в  Грачевском  районе сотрудниками Петровского ОУНП у двух
   жителей села Старомарьевского изъято 26  двухсотлитровых  бочек  с
   остатками спирта,  приспособления для закупорки бутылок, этикетки,
   цифровой штамп и 8 тысяч бутылок, приготовленных под розлив.
       В Александровском районе на складах райпо обнаружено 11,2 тыс.
   бутылок нелегально произведенной водки,  около 500 тысяч  водочных
   этикеток,  большое  количество  пустой  тары,  приспособленной для
   розлива и закупорки бутылок.
       Аналогичные факты    подпольного    производства   вскрыты   в
   Предгорном,  Красногвардейском,  Изобильненском,  Андроповском   и
   других районах.
       В Александровском районе  из  30  запланированных  к  проверке
   магазинов почти половина оказались закрытыми,  причем отдельные из
   них закрывались и  при  проведении  проверки  в  июне  т. г. В  12
   предприятиях  водочная  продукция  ставропольских производителей в
   продаже отсутствовала.
       Только в  одном  магазине  села Привольного Красногвардейского
   района  выявлено  нелегальной  алкогольной  продукции  в   объемах
   больших,  чем  получил  Красногвардейский район,  выполняя задание
   Правительства края по реализации продукции краевых производителей.
       Препятствием увеличению  легального оборота водочной продукции
   стала надомная ее  реализация.  Проверки  показывают,  что  органы
   внутренних  дел  имеют  сведения  о  лицах,  занимающихся продажей
   алкоголя на дому.  Администрации,  особенно  сельские,  участковые
   милиционеры в своей повседневной работе не проявляют настойчивости
   в искоренении  этого  негативного  явления,  мирятся  с  тем,  что
   значительная   доля   водки   реализуется   незаконно,   а  бюджет
   недополучает значительные средства.
       Распространению подобной   торговли  способствует  и  практика
   выдачи   заработной   платы   водочной   продукцией,   что   также
   способствует распространению ее незаконного оборота,  вовлечению в
   незаконный бизнес законопослушных граждан.
       Эффективность деятельности администраций,  контрольных органов
   городов и районов не соответствует сложившемуся положению на рынке
   алкогольной продукции.  Данные о проведенных проверках, выявленных
   нарушениях,  которые представляют  администрации  в  Правительство
   края,  свидетельствуют  о  недостаточной  требовательности  мерных
   контрольных органов при  проведении  рейдов  и  проверок  торговой
   сети.
       В Пятигорске за неделю было проведено 49 проверок, при которых
   в  16  случаях выявлены нарушения.  В то же время госторгинспекция
   проверила 80 предприятий по торговле алкогольной  продукцией  и  в
   каждом установила нарушения. По 1-3 нарушениям в неделю выявляется
   членами   штабов    Андроповского,    Грачевского,    Ипатовского,
   Кировского,     Кочубеевского,    Красногвардейского,    Курского,
   Левокумского,  Новоалександровского,  Степновского,   Туркменского
   районов, городов Ессентуки, Железноводска, Лермонтова.
       В ряде     случаев     вскрытые     нарушения     алкогольного
   законодательства,   действия   коммерческих   структур,  вызывающе
   игнорирующих требования о соблюдении порядка в  продаже  алкоголя,
   не  поучают  должной  оценки со стороны территориальных,  районных
   государственных администраций,  администраций городов  края  и  их
   административных комиссий.
       В Петровском  районе  в  текущем   году   на   предпринимателя
   Устинова,     который     неоднократно     нарушал     алкогольное
   законодательство,  налоговой инспекцией района дважды направлялись
   представления  в  лицензионную  комиссию  администрации  района об
   аннулировании  лицензии.  Но  лицензионной  комиссией  решение  об
   аннулировании  лицензии не было принято и после протеста прокурора
   района.
       В Красногвардейском районе в июле - августе контрольные органы
   неоднократно выявляли  факты  продажи  алкогольной  продукции  без
   надлежаще  оформленных  документов  и  сертификатов соответствия в
   магазинах  000  "Скиф".   Однако   администрация   района   вместо
   аннулирования    лицензии    у    предприятия   затеяла   судебное
   разбирательство,    которое    закончилось     лишь     вынесением
   предупреждения его руководителю.  В результате 22 сентября текшего
   года в  магазине  "Западный"  000  "Скиф"  вновь  была  обнаружена
   алкогольная продукция отечественного и импортного производства без
   документов,  подтверждающих легальность ее производства,  на сумму
   10,8 тыс. рублей.
       Административная комиссия          Советского           района
   переквалифицировала   правонарушения,   допущенные  индивидуальным
   частным предприятием "Юлиана",  с более  тяжкой  статьи  на  менее
   тяжкую.   В  результате  его  руководитель  вместо  штрафа  в  сто
   минимальных размеров оплаты труда наказан всего пятью.
       Подобные факты    либерального    отношения    к   нарушителям
   алкогольного  законодательства  допускают   администрации   и   их
   административные комиссии в Петровском,  Шпаковском,  Нефтекумском
   районах, городах Пятигорске, Ессентуки и других.
       В порядке   контроля   за   ходом   выполнения   постановления
   Правительства Ставропольского края от 11.07.98 № 89-п  комитет  по
   торговле  и  бытовому  обслуживанию населения Ставропольского края
   предлагает:
       1. Рассмотреть   на   заседании   Правительства   края  отчеты
   отдельных руководителей территориальных,  районных государственных
   администраций  и  администраций  городов  о  проводимой  работе по
   выполнению постановления  Правительства  Ставропольского  края  от
   11.07.98 № 89-п "О серьезных недостатках в работе территориальных,
   районных государственных  администраций  и  администраций  городов
   края  по  выполнению  постановлений  Губернатора  и  Правительства
   Ставропольского   края   по   вопросам   функционирования    рынка
   алкогольной продукции".
       2. Направить  данную  справку  в   территориальные,   районные
   государственные   администрации   и   администрации   городов  для
   устранения отмеченных недостатков.