Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 30.11.1995 № 303-24ГДСК

 
               ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   от 30 ноября 1995 г. N 303-24ГДСК

                                   Утратилo силу - Постановление
                                        Государственной Думы
                                        Ставропольского края
                                   от 13.07.2000 г. N 501-II ГДСК

                  О ВРЕМЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
                       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
                          СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

(В редакции Постановления Государственной Думы Ставропольского края
                   от 25.12.95 г. N 319-26ГДСК)


       Государственная Дума Ставропольского края постановляет:

       1. Утвердить  Временное  положение  об  организации   местного
   самоуправления в Ставропольском крае согласно приложению.
       2. Ввести   в  действие  Временное  положение  об  организации
   местного  самоуправления  в  Ставропольском  крае   со   дня   его
   официального опубликования.

                                    Председатель Государственной Думы
                                                 Ставропольского края
                                                         В.Г.ЗЕРЕНКОВ
   
   
   


                                                           Утверждено

                                  постановлением Государственной Думы
                                                 Ставропольского края
                                             от 30.11.95 N 303-24ГДСК

                          ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
                 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                         В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

       Настоящее временное  положение  принято  в   целях   правового
   обеспечения  неотложных  мер  по  реформированию  системы местного
   самоуправления и  приведению  ее  в  соответствие  с  требованиями
   Конституции   Российской   Федерации,  Устава  (Основного  Закона)
   Ставропольского края,  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
   организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации" и
   действует  до  принятия  закона  Ставропольского  края  о  местном
   самоуправлении в Ставропольском крае.

                   Территориальные основы организации
                        местного самоуправления
                         в Ставропольском крае

       1. Местное самоуправление в Ставропольском крае осуществляется
   в  муниципальных  образованиях:  городских,  сельских  поселениях,
   нескольких  поселениях,  объединенных общей территорией,  в частях
   поселения,  на   иных   территориях,   предусмотренных   настоящим
   Временным  положением,  в  пределах которых осуществляется местное
   самоуправление,  имеются  муниципальная   собственность,   местный
   бюджет и выборные органы местного самоуправления.
       2. Территорию   муниципального  образования  составляют  земли
   городских,  сельских поселений,  прилегающие к  ним  земли  общего
   пользования,  рекреационные зоны,  земли, необходимые для развития
   поселений,  и другие земли в границах  муниципального  образования
   независимо от форм собственности и целевого назначения.
       3. Территории   муниципальных  образований  устанавливаются  в
   Ставропольском крае  согласно  административно  - территориальному
   устройству  Ставропольского  края  и   соответствуют   территориям
   административно - территориальных единиц:
       городов;
       районов;
       сельсоветов (поссоветов),    включающих   в   себя   несколько
   поселений и имеющих  общие  для  этих  поселений  административные
   границы и имеющих свой административный центр;
       отдельных поселков, сел, станиц, иных поселений.
       4. Вопросы об образовании,  объединении,  о преобразовании или
   об    упразднении   внутригородских   муниципальных   образований,
   установлении или изменении их территорий решаются с учетом  мнения
   населения  города представительным органом местного самоуправления
   города самостоятельно в соответствии с уставом города.
       5. В  случае,  если  в  границах   территории   муниципального
   образования (за исключением города),  имеются другие муниципальные
   образования,   предметы   ведения   муниципальных    муниципальных
   образований,   объекты   муниципальной   собственности,  источники
   доходов местных бюджетов разграничиваются законом  Ставропольского
   края,  а  в  отношении внутригородских муниципальных образований -
   уставом города.
       6. Создание  муниципальных  образований  на  территориях,   не
   соответствующих территориям    существующих    административно   -
   территориальных единиц,  объединение,  преобразование, упразднение
   муниципальных  образований  (кроме  внутригородских  муниципальных
   образований),   изменение   их   границ   до    принятия    закона
   Ставропольского края  о порядке решения вопросов административно -
   территориального устройства в крае не допускается.
       Органы местного  самоуправления  не  входят  в систему органов
   государственной  власти.  Осуществление  местного   самоуправления
   органами  государственной  власти  и государственными должностными
   лицами не допускаются.
       8. Структура  органов  местного  самоуправления   определяется
   населением     самостоятельно     в    порядке,    предусмотренном
   законодательством Ставропольского края.
       9. Наименование   и   срок   полномочий    органов    местного
   самоуправления   устанавливаются   в   соответствии   с  настоящим
   Временным положением с учетом национальных,  исторических  и  иных
   местных традиций.
       10. К  органам  местного  самоуправления  относятся выборные и
   другие органы,  наделяемые в соответствии с федеральными законами,
   законами Ставропольского края и уставами муниципальных образований
   собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
       Наличие выборных   органов  местного  самоуправления  является
   представительный орган местного самоуправления,  обладающий правом
   представлять  интересы населения и принимать от его имени решения,
   действующие на территории муниципального образования.
       Представительный орган   местного  самоуправления  состоит  из
   депутатов,  избираемых  на  основе  всеобщего  равного  и  прямого
   избирательного  права  при  тайном  голосовании  в  соответствии с
   федеральными законами и законами Ставропольского края.
       Депутаты представительного   органа   местного  самоуправления
   осуществляют полномочия, как правило, не на постоянной основе.
       12. Представительные    органы     местного     самоуправления
   муниципальных образований могут иметь следующие наименования:
       дума;
       совет;
       станичный круг.
       13. Численный состав вновь избираемых представительных органов
   местного самоуправления определяется в пределах:
       в муниципальных образованиях с населением до 5 тысяч жителей -
   7 депутатов;
       в муниципальных образованиях (кроме муниципальных  образований
   административных районов и городов краевого значения) с населением
   свыше 5 тысяч жителей - 11 депутатов;
       в муниципальных  образованиях  административных районов края и
   городов краевого значения независимо от численности населения - до
   21 депутата.
       14. Срок    полномочий   представительного   органа   местного
   самоуправления не может быть менее двух лет.
       15. В  отдельных  поселениях,  входящих  в  состав  сельсовета
   (поссовета),    полномочия   представительных   органов   местного
   самоуправления осуществляются сходами (собраниями) граждан.
       16. В     уставе     муниципального     образования     помимо
   представительных  органов  могут  быть предусмотрены и иные органы
   местного  самоуправления.  Порядок  формирования  таких   органов,
   компетенция,  сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации
   и  деятельности  этих  органов  и  должностных  лиц   определяются
   уставами муниципальных образований.
       Глава муниципального образования,  иные  выборные  должностные
   лица местного самоуправления.
       17. Выборным   должностным   лицом   местного   самоуправления
   является должностное лицо,  избранное  населением  непосредственно
   или  представительным  органом  местного  самоуправления из своего
   состава,  наделенное согласно  уставу  муниципального  образования
   полномочиями решать вопросы местного значения.
       18. К   выборным  должностным  лицам  местного  самоуправления
   относятся:
       глава муниципального   образования,   избираемый   гражданами,
   проживающими на территории муниципального образования,  на  основе
   всеобщего  равного  и  прямого  избирательного  права  при  тайном
   голосовании либо представительным органом местного  самоуправления
   из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и
   законами Ставропольского края;
       иные выборные   должностные  лица,  которые  могут  избираться
   представительным органом местного самоуправления, а также открытым
   голосованием на сходах, собраниях (конференциях) граждан.
       19. Глава  муниципального образования возглавляет деятельность
   по   осуществлению   местного   самоуправления    на    территории
   муниципального образования.
       20. Должности главы муниципального образования и иных выборных
   должностных лиц  местного  самоуправления  могут  иметь  следующие
   наименования:
       глава города (района, села, поселка и др.);
       глава городской      (районной,      сельской,     поселковой)
   администрации;
       председатель исполкома;
       атаман;
       староста.
       21. Глава   муниципального   образования   и   иные   выборные
   должностные лица местного  самоуправления  наделяются  собственной
   компетенцией  по решению вопросов местного значения в соответствии
   с уставом муниципального образования.
       22. Согласно  уставу  муниципального   образования   избранный
   населением  глава  муниципального  образования  может быть наделен
   право  входить  в   состав   представительного   органа   местного
   самоуправления с правом решающего голоса,  председательствовать на
   заседаниях представительного органа местного самоуправления.
       23. Срок полномочий главы муниципального образования и  других
   выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления не может быть
   мене двух лет.
       24. Глава  муниципального  образования   и   другие   выборные
   должностные  лица  местного  самоуправления  подотчетны  населению
   непосредственно    и     представительному     органу     местного
   самоуправления.
       25. В   уставе   муниципального  образования  помимо  выборных
   должностных лиц местного самоуправления могут  быть  предусмотрены
   иные должностные лица местного самоуправления. Порядок назначения,
   компетенция,  сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации
   и   деятельности   таких  должностных  лиц  определяются  уставами
   муниципальных образований.

                     Разработка и принятие уставов
                       муниципальных образований

       26. Обязанность   по  обеспечению  разработки  проекта  устава
   муниципального образования возлагается  на  главу  соответствующей
   местной администрации,  а после проведения муниципальных выборов -
   на  выборное  должностное  лицо  местного  самоуправления  данного
   муниципального образования.
       27. Устав      муниципального      образования     принимается
   представительным органом местного  самоуправления  или  населением
   непосредственно.
       Устав муниципального образования должен быть принять в течение
   трех месяцев со дня проведения муниципальных выборов.
       28. Устав  муниципального образования подлежит государственной
   регистрации в  управлении  юстиции  администрации  Ставропольского
   края в порядке, установленном законом Ставропольского края.
       29. Органы государственной власти Ставропольского края обязаны
   оказывать  органам  местного  самоуправления  юридическую  и  иную
   поддержку при подготовке уставов муниципальных образований.

                О полномочиях органов и должностных лиц
                        местного самоуправления

       30. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
   самоуправления,   избранные   населением   до  вступления  в  силу
   Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации  местного
   самоуправления в Российской Федерации",  сохраняют свои полномочия
   до истечения срока, на который они были избраны.
       31. Главы  местных  администраций,  назначенные  на  должность
   государственными должностными лицами, сохраняют свои полномочия до
   избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с
   учетом положений названного Федерального закона, но не более шести
   месяцев со дня вступления его в силу.
       32. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
   самоуправления, избранные населением либо представительным органом
   местного самоуправления,  а также  должностные  лица,  назначенные
   выборными  органами и должностными лицами в установленном порядке,
   до  принятия  уставов   муниципальных   образований   осуществляют
   полномочия  в  соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  "О
   местном  самоуправлении  в  Российской  Федерации",  если  это  не
   противоречит  Федеральному  закону "Об общих принципах организации
   местного самоуправления в Российской Федерации".
       33. Органы   государственной   власти   Ставропольского   края
   обеспечивают подготовку к передаче органам местного самоуправления
   отдельных государственных  полномочий  вместе  с  материальными  и
   финансовыми    средствами,    необходимыми    для    осуществления
   передаваемых государственных полномочий.
       Наделение органов     местного    самоуправления    отдельными
   государственными полномочиями,  установление порядка  контроля  за
   осуществлением     этих     полномочий    производится    законами
   Ставропольского края.
       34. Органы   государственной   власти   Ставропольского   края
   обеспечивают разработку механизма передачи органам государственной
   власти края органами местного самоуправления отдельных  полномочий
   по  решению  вопросов  местного значения в случае невозможности их
   выполнения с одновременной передачей  необходимых  материальных  и
   финансовых ресурсов.
       В случае,  если отсутствие материальных и финансовых  ресурсов
   является  единственной  причиной невыполнения отдельных полномочий
   по решению  вопросов  местного  значения,  органы  государственной
   власти   Ставропольского   края   должны   предусмотреть  принятие
   указанных полномочий без соответствующих материальных и финансовых
   ресурсов.

                        Заключительные положения

       35. Подготовка   и  проведение  первых  муниципальных  выборов
   осуществляются  после  принятия  закона  Ставропольского  края   о
   муниципальных  выборах  и  назначения этих выборов Государственной
   Думой Ставропольского края.
       36. Первоначально избираются представительные органы  и  главы
   муниципальных образований:
       административных районов;
       городов краевого    значения,    кроме   городов   Буденновск,
   Георгиевск,   Минеральные   Воды,   являющихся   административными
   центрами соответствующих районов.
       При этом   представительные   органы   и    главы    названных
   муниципальных образований должны считаться избранными не менее чем
   на два года  с  последующим  уточнением  этого  срока,  равно  как
   определением  наименований  представительного  органа  и должности
   главы  муниципального  образования,  в   уставе   соответствующего
   муниципального образования.
       В случае установления  в  последующем  уставом  муниципального
   образования  иного  численного  состава  представительного  органа
   местного самоуправления,  способа  избрания  главы  муниципального
   образования   новые   положения   на   представительные  органы  и
   должностных лиц,  избранных по  результатам  первых  муниципальных
   выборов, не распространяются.
       37. Избрание  представительных  органов и должностных лиц иных
   муниципальных образований в районах края осуществляется  в  сроки,
   устанавливаемые   законом  Ставропольского  края,  после  создания
   необходимых финансовой,  экономической,  правовой  основ  местного
   самоуправления  в  этих  муниципальных  образованиях.  До избрания
   представительных органов и должностных  лиц  данных  муниципальных
   образований  функции  местного  самоуправления  в них осуществляют
   должностные  лица,  назначаемые  главой  районного  муниципального
   образования  в  порядке,  установленном  представительным  органом
   данного районного муниципального образования.
       38. До   внесения   изменений   в   бюджетное   и    налоговое
   законодательство формирование местных бюджетов в переходный период
   осуществляется в соответствии с действующим федеральным и  краевым
   законодательством.
       39. Органы   территориального   общественного  самоуправления,
   другие формы общественной самодеятельности населения,  созданные и
   действующие на территориях муниципальных образований,  сохраняют в
   полном  объеме  свои  полномочия  впредь   до   принятия   уставов
   муниципальных    образований,   подтверждающих,   изменяющих   или
   отменяющих эти полномочия.
       40. Порядок осуществления государственной власти и  управления
   в   административных   районах   края   и  на  других  территориях
   устанавливается отдельным  законодательным  актом  Ставропольского
   края.
       41. Настоящее  Временное  положение  прекращает действие после
   принятия закона Ставропольского края о  местном  самоуправлении  в
   крае, если этим законом не будет предусмотрено иное.