Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 23.09.2004 № 951-III ГДСК

                                                                                  
                  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                  
                                                                             
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                
                    от 23 сентября 2004 г. N 951-III ГДСК                    
                                                                             
           ОБ ИНФОРМАЦИИ УПРАВЛЯЮЩЕГО ОТДЕЛЕНИЕМ ПЕНСИОННОГО ФОНДА           
             РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ О ХОДЕ             
               ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ И СОСТОЯНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО               
                ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ                
                                                                                 
Заслушав  информацию  управляющего  Отделением  Пенсионного  фонда Российской
Федерации  по  Ставропольскому  краю  о  ходе  пенсионной реформы и состоянии
государственного    пенсионного    обеспечения    в    Ставропольском   крае,
Государственная Дума Ставропольского края постановляет:                      
                                                                                 
1. Принять  к сведению  информацию управляющего  Отделением Пенсионного фонда
Российской  Федерации  по  Ставропольскому  краю  о ходе пенсионной реформы и
состоянии государственного пенсионного обеспечения в Ставропольском крае.    
2. Предложить Правительству Ставропольского  края при формировании бюджета на
2005  год  предусмотреть  средства  на организацию персонифицированного учета
граждан, имеющих право на социальную поддержку.                              
                                                                                 
                                                 Председатель Государственной
                                                    Думы Ставропольского края
                                                                  Ю.А.ГОНТАРЬ
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                              ТЕЗИСЫ К ДОКЛАДУ                               
             УПРАВЛЯЮЩЕГО ОТДЕЛЕНИЕМ ПФР ПО СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ             
                В.С. ПОПОВА НА ЗАСЕДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ                
                  СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 23 СЕНТЯБРЯ 2004 Г.                   
              "О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ И СОСТОЯНИИ              
                  ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ                   
               В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2004 ГОДА"               
                                                                                 
                          1. Пенсионное обеспечение                          
                                                                                 
Общая  численность  получателей  пенсий,  состоящих  на  учете  в органах ПФР
Ставропольского  края  по  состоянию  на  1  июля  2004 года составила 686877
человек.   С   начала   текущего   года   наблюдается  увеличение  количества
пенсионеров, всего на 765  человек. Прирост численности пенсионеров отмечен в
14 из 33 районов.                                                            
Из общего  числа пенсионеров  основную часть  составляют получатели  трудовых
пенсий  по  старости  (78,6%).  Соотношение  по  видам  пенсий  приведено  на
диаграмме.                                                                   
Увеличивается удельный  вес работающих  пенсионеров: на  1 июля  2003 года их
было -  13,1% от  общего количества  пенсионеров, на  1 июля  текущего года -
14,86%.                                                                      
Средний размер пенсии по состоянию на 1 июля 2004 года составил 1767,88 руб.,
что на  118,3 руб.  больше, чем  на начало  года. После  последней индексации
пенсий, проведенной  с 1  августа 2004  года, средний  размер пенсии составил
1884,49 руб.                                                                 
Соотношение  среднего  размера   пенсии  и  величины   прожиточного  минимума
пенсионера на 1 июля 2004 года составило 1,03, на 1 августа 2004 года - 1,09.
Выше  среднекраевого  уровня   пенсии  получают  жители   городов  Ессентуки,
Кисловодск,  Лермонтов,  Невинномысск,  Пятигорск  и  Ставрополь.  В сельских
районах средний размер пенсии ниже на 2 - 8%, а в Курском районе - на 11,9%. 
В первом полугодии текущего года  финансирование расходов на выплату пенсий и
пособий производилось своевременно и в полном объеме.                        
Фактические  расходы  органов  ПФР  Ставропольского  края на выплату пенсий и
пособий составили 7278528,3 тыс. руб.                                        
Выплата пенсии пенсионерам края  осуществляется в основном двумя способами: с
доставкой  им  на  дом  и  путем  зачисления  на  счета  по вкладам в филиалы
Сберегательного банка Российской Федерации.                                  
Предприятиями почтовой  связи края  осуществляется доставка  и выплата пенсии
свыше 52% от общей численности пенсионеров. Путем зачисления средств на счета
по вкладам в учреждения  Сберегательного банка Российской Федерации  получают
пенсии 24% пенсионеров.                                                      
Около   24%   пенсионерам    доставка   и   выплата   пенсии   осуществляется
альтернативными службами доставки и  отделом доставки в структуре  Управления
ПФР по г. Невинномысску.                                                     
Расходы  на  доставку  пенсий  составили  90494,2  тыс. руб. Средний тариф по
доставке пенсий - 1,26%.                                                     
                                                                                 
                   2. Исполнение бюджета Пенсионного фонда                   
                 Российской Федерации в Ставропольском крае                  
                                                                             
В 1 полугодии текущего года  бюджет Отделения ПФР по Ставропольскому  краю по
налоговым доходам выполнен на 101%, получено доходов в сумме 2240,9 млн руб. 
Страховых взносов в виде фиксированного платежа поступило 46,167 млн руб. при
плане 46,200 млн руб., причем на страховую часть трудовой пенсии их поступило
30,6 млн  руб. или  99,4% от  плана, а  на накопительную  - 15,5 млн руб. или
100,9% от плана. Динамика  поступления платежей по месяцам  свидетельствует о
том, что страхователи рассчитываются  преимущественно по итогам квартала. Так
в  январе  и  апреле   поступило  более  50%  квартальных   платежей.  Уплату
фиксированных платежей осуществляли  только 44,3% от количества плательщиков,
зарегистрированных в органах ПФР.                                            
Средств недоимки, пени и иных  финансовых санкций по взносам в  ПФР поступило
33,5 млн руб. или 185,6% к плану.                                            
Доходы, поступившие в 1 полугодии 2004 года обеспечили фактические расходы на
выплату страховой части трудовой пенсии на 45,4%.                            
Выше 50%  обеспечивают выплату  страховой части  трудовой пенсии собственными
поступлениями страховых взносов только 6 территорий края (по гг. Ставрополю -
93,1%, Минеральные Воды и  Минераловодскому району 66,1%, Пятигорску - 63,6%,
Невинномысску - 61,7%, Железноводску - 56,3%, Нефтекумскому району - 51,3%). 
                                                                                 
                          3. Пенсионное страхование                          
                                                                                 
Общая численность застрахованных лиц,  за которых в 2003  году работодателями
частично  или  полностью   уплачивались  страховые  взносы   на  обязательное
пенсионное  страхование,  по  сравнению  с  2002  годом  увеличилась на 20844
человека и составила 987384. Обращает на себя внимание сокращение численности
застрахованных лиц, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, на
12158 человек или на 7%.                                                     
Средняя  заработная  плата,  на   которую  начислялись  страховые  взносы  на
обязательное  пенсионное  страхование,  по  итогам  2003  года составила 2694
рубля, что на 27,3% выше, чем  в 2002 году. Причем, средняя заработная  плата
наемного работника, занятого  в производстве сельскохозяйственной  продукции,
увеличилась только на 22% и составила всего 1188 руб.                        
Чтобы заработать пенсию, которую  получает сегодняшний пенсионер - 1884 руб.,
при сложившейся заработной плате (2694 руб.) необходимо отработать 60 лет! Не
берусь  подсчитать,  сколько   лет  надо  проработать   сельскохозяйственному
рабочему в Апанасенковском, Андроповском, Степновском районах при сложившейся
там зарплате менее 700 руб. в месяц.                                         
Отношение страхователей к  пенсионным правам работников продолжает оставаться
крайне недобросовестным. Из  85 тыс. зарегистрированных  работодателей только
32  тыс.  начисляют  заработную  плату  и  страховые  взносы  на обязательное
пенсионное страхование.  Из них  1,5 тыс.  организаций, начислив  43 млн руб.
взносов, вообще не производят уплату взносов в ПФР. Общая сумма задолженности
по  уплате  страховых  взносов  в  ПФР  по  краю составила более 490 млн руб.
(недоимка  составила  13%).  Это  деньги,  не  попадающие в расчет пенсии, не
приносящие дополнительного  дохода в  виде результатов  индексации по  темпам
инфляции или инвестиционных прибавок. С задолженностью до 20 - 25% "лидируют"
районы:  Грачевский,  Кировский,  Советский,  Благодарненский, Кочубеевский и
Железноводск.                                                                
Только  40%  страхователей  своевременно   и  в  полном  объеме  обеспечивают
пенсионные   права   застрахованных   лиц,   уплачивая   страховые  взносы  и
предоставляя индивидуальные сведения о страховом стаже и уплаченных взносах. 
В  текущем  году  15  млн  руб.  уплаченных взносов остались неопознанными и,
следовательно,  не   внесенными  на   индивидуальные  лицевые   счета,  из-за
недобросовестности  страхователей.  Немалая  доля  этих средств приходится на
предприятия, находящиеся в процедуре  банкротства (по состоянию на 01.07.2004
- 4030). Как правило,  восстановить пенсионные права работников предприятий -
банкротов  практически  невозможно.  Внешний  или  конкурсный  управляющий не
считают своей обязанностью обеспечивать пенсионные права работников и сдавать
сведения в ПФР.                                                              
До  конца  года   еще  есть  время,   чтобы  рассчитаться  с   долгами  перед
застрахованными лицами и Пенсионным фондом. С  первых дней нового года и по 1
марта  2005  года  необходимо  совместными  силами  органов  исполнительной и
законодательной власти, общественных  организаций и страхователей  обеспечить
предоставление индивидуальных  сведений на  застрахованных лиц,  чтобы каждый
рубль уплаченных взносов был разнесен на лицевые счета.                      
                                                                                 
                     4. Финансирование Пенсионным фондом                     
                  Российской Федерации социальных программ                   
                                                                                 
Отделение ПФР по Ставропольскому  краю постоянно участвует на территории края
в реализации программ социальной  защиты пожилых и нетрудоспособных  граждан,
оказании им социальной адресной помощи.                                      
Так, в  первом полугодии  текущего года  Отделением была  разработана краевая
социальная программа "Укрепление материально-технической базы государственных
и  муниципальных  стационарных   и  полустационарных  учреждений  социального
обслуживания населения  Ставропольского края  и оказание  адресной социальной
помощи неработающим  пенсионерам, проживающим  на территории  Ставропольского
края" на 2004 год, которая утверждена Правительством Ставропольского края.   
На  реализацию  данной   Программы  Пенсионным  фондом  Российской  Федерации
Ставропольскому краю утвержден лимит в  сумме 12,468 млн рублей, в  том числе
на укрепление  материально-технической базы  государственных и  муниципальных
стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения
Ставропольского края - 4,9 млн  руб., на оказание адресной социальной  помощи
неработающим пенсионерам,  проживающим на  территории Ставропольского  края -
7,568 млн рублей.                                                            
Основные мероприятия  Программы в  части оказания  адресной социальной помощи
неработающим  пенсионерам,  проживающим  на  территории  Ставропольского края
предусматривают:                                                             
-  приобретение   средств  индивидуальной   реабилитации,  предметов   первой
необходимости - 100,0 тыс. рублей;                                           
    - оказание единовременной материальной помощи - 2580, тыс. рублей;           
-  газификацию  домовладений  неработающих  пенсионеров  (210 домовладений) -
3900,0 тыс. рублей;                                                          
- организацию мероприятий,  связанных с проведением  Дня пожилого человека  -
250,0 тыс. рублей, проведением Дня инвалида - 250,0 тыс. рублей.             
С начала 2004 года в  комиссию по контролю за реализацией  краевой социальной
программы  из  районных  и  городских  комиссий  по  рассмотрению вопросов об
оказании адресной социальной помощи  неработающим пенсионерам за счет средств
Пенсионного фонда Российской  Федерации поступило 3011  заявлений, из них  на
сегодняшний день оказана помощь 2049 заявителям на сумму 1895540 рублей.     
Анализ документов  на оказание  адресной социальной  помощи, представленных в
Отделение,  показал,  что  наиболее  активно  проведена  работа  по выявлению
нуждающихся  пенсионеров   в  управлениях   по  Андроповскому,   Арзгирскому,
Новоселицкому, Петровскому, Предгорному,  Труновскому районах, г. Буденновску
и району, г. Георгиевску и району.                                           
Поэтому  наибольшие  суммы  адресной  помощи  направлены в указанные города и
районы:                                                                      
    - Андроповский - 118 пенсионерам на сумму 110,3 тыс. руб.;                   
    - Арзгирский - 128 пенсионерам на сумму 120,9 тыс. руб.;                     
    - Новоселицкий - 123 пенсионерам на сумму 114,2 тыс. руб.;                   
    - Предгорный - 166 пенсионерам на сумму 152,4 тыс. руб.;                     
    - Труновский - 151 пенсионеру на сумму 134,8 тыс. руб.;                      
    - г. Буденновску и району 139 пенсионерам на сумму 123,0 тыс. руб.;          
    - г. Георгиевску и району 93 пенсионерам на сумму 81,8 тыс. руб.             
До  настоящего  момента  не  представлены  на  рассмотрение  краевой комиссии
документы  из  Грачевского   района,  г.  Минеральные   Воды  и  района,   г.
Невинномысска.                                                               
Основные  мероприятия  Программы  в  части укрепления материально-технической
базы  государственных   и  муниципальных   стационарных  и   полустационарных
учреждений   социального    обслуживания   населения   Ставропольского   края
предусматривают:                                                             
- окончание строительства и сдачу  в эксплуатацию жилого корпуса и прачечного
комбината  государственного  стационарного   учреждения  "Левокумский  дом  -
интернат для престарелых и инвалидов";                                       
-  завершение  капитального  ремонта  государственных стационарных учреждений
"Преградненский дом-интернат  для престарелых  и инвалидов"  и "Балахоновский
психоневрологический интернат";                                              
- приобретение технологического,  реабилитационного оборудования и  предметов
длительного пользования для  кухни - столовой  государственного стационарного
учреждения     социального      обслуживания     населения     "Круглолесский
психоневрологический интернат".                                              
С  1  июля  2004  года  Ставропольский  край  включен  в  программу  оказания
медицинской помощи  неработающим пенсионерам,  получающим трудовую  пенсию по
старости.  На  эти  цели  в  лечебные  учреждения  края,  до конца года будет
направлено 120840,0  тыс. рублей  средств ПФР,  т.е. по  20140,0 тыс.  рублей
ежемесячно,  что  позволит  увеличить  расходы  на улучшение питания больных,
приобретение медикаментов и улучшить медицинское обслуживание пенсионеров.   
Основной  социальной   функцией  дополнительного   платежа  ПФР   является  -
стимулирование руководителей регионов к  четкой уплате своей части средств за
неработающее население в систему ОМС,  впредь не снижать эту долю  расходов в
своих  бюджетах.  Это  связано  с  тем,  что ПФР осуществляет свой платеж при
выполнении следующих условий:                                                
    - платеж региона должен быть не ниже платежа ПФР;                            
-  ПФР  осуществляет  свой  платеж  только  после перечисления Администрацией
региона в полном объеме страхового  взноса на ОМС неработающего населения  на
расчетный счет территориального фонда ОМС.                                   
Работа,  которую  ведет  ПФР,   направлена  на  то,  чтобы  пополнить  бюджет
пенсионера,  чтобы  пожилой  человек  стал  платным,  а значит и желанным для
лечебных учреждений клиентом.                                                
Например,  в  2003  году  на  ОМС  неработающего  населения  края  в  бюджете
Ставропольского  края  были  заложены  средства  из  расчета  418  руб.  на 1
человека.  Одним  из  положительных  моментов  проведения  на территории края
подготовительной  работы  по  участию  в  реализации  программы  медицинского
страхования неработающих пенсионеров явилось увеличение платежа на ОМС до 525
руб., а это дополнительные средства в сумме более 200,0 млн руб.             
В 2003  году край  мог получить  дополнительно из  средств ПФР на медицинскую
помощь неработающим  пенсионерам -  236,6 млн  руб. Не  получили средства  по
причине того, что не отработали основные критерии:                           
    - централизация платежа на ОМС неработающего населения;                      
    - платеж в крае на ОМС неработающего населения был ниже платежа ПФР.         
Второй положительный момент:  персонифицированный учет оказанной  медицинской
помощи. В Отделение ПФР ежеквартально поступает реестр индивидуальных лицевых
счетов по медицинской помощи, оказанной неработающим пенсионерам по старости,
с указанием объемов (количество обращений) и стоимости оказанной им помощи.  
Ведется работа  по возможности  информирования пенсионеров  о сумме оказанной
медицинской помощи: выписка из лицевого счета о сумме медицинской помощи.    
Разработан  порядок  прохождения   средств  ПФР  и  представления  отчетности
структур, участвующих в данной программе.                                    
    Средства ПФР идут отдельными платежными поручениями:                         
Отделение -> краевой фонд ОМС  -> филиалы фонда ОМС ->  страховые медицинские
организации -> лечебные учреждения.                                          
Средства  ПФР  поступают  только   в  лечебные  учреждения,  согласованные  с
Отделением - там, где может лечиться пенсионер, никаких детских больниц.     
                                                                                 
                         5. Создание инфраструктуры                          
                                                                                 
В   прошлом   полугодии   Отделением   продолжалась  работа  по  формированию
материально-технической базы органов ПФР края.                               
В Труновском и Благодарненском  управлениях завершены работы по  капитальному
ремонту  зданий.  В  Управлении  по  г.  Невинномысску введена в эксплуатацию
двухэтажная пристройка к зданию. В Управлении по Ипатовскому району выполнены
работы по ремонту здания, завершается отделка фасада.                        
В  Управлении  по  Предгорному   району  выделенная  сумма  средств  освоена,
окончание работ  по строительству  пристройки планируется  в 2005  году после
выделения средств Пенсионным фондом  Российской Федерации. В Управлении по г.
Ессентуки  продолжаются  работы  по  реконструкции  здания, которые ожидается
завершить до конца текущего года.                                            
Не   решен   вопрос   с   администрациями  Изобильненского,  Буденновского  и
Георгиевского районов о выделении помещений для размещения управлений ПФР при
дефиците  площадей  по  Изобильненскому  району  -  416,3  кв.  м.  или  48%,
Буденновского района - 286 кв. м.  или 30%, Георгиевского района - 309,1  кв.
м. или 30%.                                                                  
Также  до  настоящего  времени  не  решен  вопрос о выделении в г. Ставрополе
земельного  участка  для  строительства   нового  здания  Отделения  ПФР   по
Ставропольскому краю.                                                        
Пенсионным  фондом  было  выделено  3089  тыс. рублей на проектирование этого
здания и 25000 тыс.  рублей на начало строительства.  Однако, в связи с  тем,
что на протяжении года решение о выделении земельного участка в окончательном
виде не  принято, указанные  средства отозваны.  Начало строительства  в 2004
году не предполагается.                                                      
                                                                                 
                                                       Управляющий Отделением
                                                                    В.С.ПОПОВ