Распоряжение Правительства Ставропольского края от 07.08.2007 № 239-рп

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                  

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             
                    от 7 августа 2007 г. N 239-рп                     

        О ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ        
         ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО ПОСЛАНИЯ         
        ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ         
              РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ              
                         В 2008 - 2010 ГОДАХ"                         

     1.   Утвердить   прилагаемый   план   мероприятий   Правительства
Ставропольского  края  по  реализации  основных  положений  Бюджетного
послания  Президента  Российской   Федерации   Федеральному   Собранию
Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" (далее
- план).
     2.   Органам   исполнительной   власти    Ставропольского    края
представлять   информацию  о  ходе  выполнения  плана  в  министерство
финансов Ставропольского края к 20 июля и 20 декабря ежегодно до  2010
года.
     3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить  на
исполняющего     обязанности    первого    заместителя    председателя
Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского
края Шаповалова В.Г.
     4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

                                                            Губернатор
                                                  Ставропольского края
                                                        А.Л.ЧЕРНОГОРОВ





                                                             Утвержден
                                                         распоряжением
                                    Правительства Ставропольского края
                                         от 7 августа 2007 г. N 239-рп

                                 ПЛАН                                 
     МЕРОПРИЯТИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ     
          ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА           
              РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ              
              РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ              
                         В 2008 - 2010 ГОДАХ"                         

----T--------------------------T---------------------------------T----
-----------T---------------¬
¦ N ¦  Задачи, определенные     ¦     Планируемые  мероприятия       ¦
Срок      ¦ Ответственный ¦
¦п/п¦    Бюджетным  посланием     ¦                                  ¦
исполнения   ¦  исполнитель  ¦
¦   ¦   Президента  Российской    ¦                                  ¦
¦               ¦
¦   ¦  Федерации  Федеральному    ¦                                  ¦
¦               ¦
¦   ¦    Собранию  Российской     ¦                                  ¦
¦               ¦
¦    ¦         Федерации          ¦                                  ¦
¦               ¦
¦   ¦  "О  бюджетной  политике    ¦                                  ¦
¦               ¦
¦   ¦  в 2008 -  2010  годах"     ¦                                  ¦
¦               ¦
+---+--------------------------+---------------------------------+----
-----------+---------------+
¦ 1 ¦             2              ¦                3                  ¦
4        ¦       5       ¦
L---+--------------------------+---------------------------------+----
-----------+----------------
 1.  "... Обеспечение           предусмотреть в расходах бюджета  при
Воропаев А.А.,
     долгосрочной               Ставропольского края (далее -
формировании    Шаповалов В.Г.,
     сбалансированности         краевой бюджет) общий объем
среднесрочного  министерство
     бюджета..."                условно утверждаемых расходов на
финансового     финансов
                                первый год планового периода в
плана           Ставропольского
                                объеме не менее 2,5 процента
края (далее -
                                общего объема расходов краевого
минфин края)
                                бюджета, на второй год планового
                                периода в объеме не менее 5
                                процентов общего объема расходов
                                краевого бюджета для обеспечения
                                устойчивости бюджетных расходов
                                при среднесрочном финансовом
                                планировании

 2.  "... Дальнейшее удлинение  обеспечить формирование
сентябрь        Воропаев А.А,
     горизонта бюджетного       среднесрочного финансового плана  2007
года       Шаповалов В.Г,
     планирования..."           Ставропольского края на 2008 -
органы
                                2010 годы
государственной

власти

Ставропольского

края (далее -

органы

государственной

власти края)

                                внести изменения в                июнь
-          Воропаев А.А,
                                законодательство Ставропольского
сентябрь        Шаповалов В.Г,
                                края, регулирующее бюджетный      2007
года       минфин края
                                процесс в Ставропольском крае

 3.  "... В основу бюджетной    предусматривать при формировании
постоянно       Воропаев А.А.,
     политики должно быть       краевого бюджета на очередной
Шаповалов В.Г.,
     положено безусловное       финансовый год в первоочередном
органы
     исполнение действующих     порядке средства на исполнение
государственной
     обязательств..."           действующих обязательств
власти края

 4.  "Необходим взвешенный и    осуществлять контроль за
постоянно       Шаповалов В.Г.,
     осторожный подход к        включением в краевой бюджет
минфин края,
     увеличению и принятию      новых расходных обязательств
органы
     новых расходных
государственной
     обязательств с учетом
власти края
     имеющихся ресурсов...
     Новые бюджетные программы
     и законодательные
     инициативы могут
     приниматься только при
     наличии твердой
     уверенности в возможности
     их финансового
     обеспечения."

 5.  "... Проведение анализа    обеспечить подготовку докладов о  III
- IV        Воропаев А.А.,
     эффективности всех         результатах и основных
кварталы        Шаповалов В.Г.,
     расходов бюджета.          направлениях деятельности         2007
года       минфин края,
     Необходимо внедрить в      субъекта бюджетного планирования
органы
     практику деятельности...   Ставропольского края (далее -
государственной
     современные методы оценки  субъект бюджетного планирования)
власти края
     эффективности бюджетных
     расходов с точки зрения    распределять средства краевого
     конечных целей             бюджета между субъектами
     социально-экономической    бюджетного планирования с учетом
     политики, обязательное     решения межведомственной
     соизмерение с этими        комиссии по повышению
     целями достигнутых         результативности бюджетных
     результатов..."            расходов по рассмотрению
                                докладов о результатах и
                                основных направлениях
                                деятельности  субъектов
                                бюджетного планирования при
                                составлении проекта краевого
                                бюджета на 2008 год

 6.  "... Надо помнить о том,   обеспечить разработку             2007
- 2008     Воропаев А.А.,
     что задача бюджетной       показателей, отражающих           годы
Шаповалов В.Г.,
     политики - это             качественную и количественную
минфин края,
     последовательное           оценку  эффективности
органы
     повышение качества жизни   деятельности субъектов
государственной
     граждан. В связи  с этим   бюджетного планирования  в
власти края
     требуются не только        рамках достижения целей и задач,
     отчеты о предоставлении    определенных в докладах о
     медицинских и              результатах и основных
     образовательных услуг, а   направлениях деятельности
     достижение результатов по
     снижению заболеваемости и  проводить мониторинг достижения   2008
год        субъекты
     смертности, повышению      целей и задач, определенных в
бюджетного
     конкурентоспособности      докладах о результатах и
планирования
     наших школьников и         основных направлениях
     студентов... следует       деятельности  субъектов
     определять конечные цели   бюджетного планирования
     реализуемых действий и
     процедуры оценки
     последствий этих
     действий..."

 7.  "Следует расширять состав  обеспечить реализацию             2008
год        министерство
     и улучшать качество        мероприятий краевой целевой
массовых
     предоставляемой            программы "Информатизация
коммуникаций,
     законодательным органам,   органов государственной власти
информационных
     общественности, гражданам  Ставропольского края на 2006 -
технологий и
     информации о достигнутых   2008 годы", утвержденной
связи
     и планируемых целях        постановлением Губернатора
Ставропольского
     бюджетной политики и       Ставропольского края от 6 июля
края
     результатах использования  2006 г. N 420
     бюджетных ассигнований, в
     том числе об               обеспечить размещение на
постоянно       органы
     эффективности реализации   официальных сайтах органов
государственной
     бюджетных программ."       государственной власти края
власти края
                                информации по основным
                                направлениям деятельности
                                органов государственной власти
                                Ставропольского края

 8.  "... Применение            создать условия для наделения и   2008
год        Воропаев А.А.,
     механизмов, стимулирующих  реализации главными
Волошина Л.Н.,
     бюджетные учреждения к     распорядителями бюджетных
органы
     повышению качества         средств полномочий по
государственной
     оказываемых ими услуг и    определению формы финансового
власти края
     повышению эффективности    обеспечения и способов
     бюджетных расходов..."     предоставления государственных
                                услуг

 9.  "В сферах, где это         разработать стандарты оценки      2008
год        Волошина Л.Н.,
     целесообразно, необходимо  качества предоставляемых услуг в
Пальцев Н.И.,
     внедрение форм             области социального обслуживания
министерство
     финансирования,            населения
труда и
     обеспечивающих увязку
социальной
     между результатами
защиты
     деятельности учреждения и
населения
     суммой выделяемых ему
Ставропольского
     средств. Правительству
края (далее -
     Российской Федерации
минтруд края)
     следует принять меры по
     реализации системы         изучить опыт других субъектов     2007
год,       Волошина Л.Н.,
     одноканального             Российской Федерации для          I
квартал       Шаповалов В.Г.,
     финансирования в сфере     внесения предложения по           2008
года       министерство
     здравоохранения и системы  возможности внедрения
здравоохранения
     нормативно - подушевого    одноканального финансирования в
Ставропольского
     финансирования в сфере     сфере здравоохранения
края (далее -
     образования с учетом       Ставропольского края
минздрав края),
     результатов проводимых в
минфин края,
     2007 году экспериментов
краевой фонд
     по внедрению
обязательного
     соответствующих
медицинского
     механизмов финансирования
страхования
     в ряде субъектов
     Российской Федерации."     разработать и внедрить систему    до
2010 года    Волошина Л.Н.,
                                нормативно-подушевого
минобразования
                                финансирования по расходам на
края,
                                содержание государственных
минкультуры
                                учреждений социально-культурной
края, минздрав
                                сферы Ставропольского края
края,

минфизкультуры

края, минтруд

края

                                осуществить внедрение системы     до
2008 года    Волошина Л.Н.,
                                нормативно-подушевого
министерство
                                финансирования при расчете
образования
                                субвенций органам местного
Ставропольского
                                самоуправления муниципальных
края (далее -
                                образований Ставропольского края
минобразования
                                 на исполнение отдельных
края),
                                государственных полномочий
министерство
                                Ставропольского края,
культуры
                                предусматривающих содержание
Ставропольского
                                бюджетных учреждений в
края (далее -
                                социально-культурной сфере
минкультуры

края), минздрав

края,

министерство

физической

культуры и

спорта

Ставропольского

края (далее -

минфизкультуры

края)

 10. "Усиление ответственности  разработать и внедрить систему    2008
год        Воропаев А.А.,
      органов исполнительной    показателей оценки
Перепелица
     власти и бюджетных         результативности работы органов
И.Н.,
     учреждений за              исполнительной власти
министерство
     результативность           Ставропольского края (далее -
экономического
     бюджетных расходов и       органы исполнительной власти
развития и
     повышение качества         края)
торговли
     государственных и
Ставропольского
     муниципальных услуг
края
     должно сопровождаться
     расширением их
     полномочий, созданием
     стимулов к повышению
     прозрачности и
     эффективности
     использования бюджетных
     средств, прекращением
     практики мелочной
     регламентации их
     деятельности."

 11. "Это не означает отказа    принять меры по укреплению        в
течение       Воропаев А.А.,
     от контроля за целевым     ведомственного финансового
всего периода   Белый Ю.В.,
     использованием бюджетных   контроля и созданию системы
Шаповалов В.Г.,
     средств, соблюдением       аудита результативности
Арсланов М.М.,
     требований                 бюджетных расходов отрасли
Волошина Л.Н.,
     законодательства,
органы
     состоянием и
исполнительной
     использованием
власти края
     государственного  и
     муниципального имущества.  обеспечить работу по анализу      2008
- 2010     Воропаев А.А.,
     Напротив, такой контроль   деятельности государственных      годы
органы
     должен стать более         унитарных предприятий,
исполнительной
     действенным,               государственных учреждений с
власти края
     ориентированным не только  последующим внесением
совместно с
     на выявление, но и         предложений  о приватизации,
министерством
     главным образом на         реорганизации или ликвидации
имущественных
     предотвращение финансовых  неэффективно  действующих
отношений
     нарушений, должен          организаций по реализации мелких
Ставропольского
     создавать основу для       пакетов акций, находящихся в
края (далее -
     принятия конкретных        государственной собственности
минимущество
     управленческих решений.    Ставропольского
края)
     Только  на этой основе в   края
     государственном секторе
     может быть создана
     эффективная система
     аудита результативности
     бюджетных расходов"

 12. "Следует обеспечить        обеспечить выделение средств из   при
Белый Ю.В.,
     выделение средств на       краевого бюджета на исполнение
формировании    Шаповалов В.Г.,
     реализацию приоритетных    условий софинансирования
краевого        Арсланов М.М.,
     национальных проектов..."  расходов федерального бюджета,
бюджета         Волошина Л.Н.,
                                направленных на реализацию
министерство
                                приоритетных национальных
сельского
                                проектов и федеральных адресных
хозяйства
                                инвестиционных программ
Ставропольского

края (далее -

минсельхоз

края), минздрав

края,

минобразования

края,

министерство

жилищно-

коммунального

хозяйства,

строительства и

архитектуры

Ставропольского

края, минфин

края

 13. "... При осуществлении     обеспечить максимальное
постоянно       Воропаев А.А.,
     проекта "Доступное и       применение энергосберегающих и
органы
     комфортное жилье -         ресурсосберегающих технологий,
исполнительной
     гражданам России" особое   оптимизации схем поставки
власти края
     внимание необходимо        потребителям энергии и ресурсов
     обратить на расширение     при согласовании и утверждении
     государственной поддержки  программ комплексного развития
     создания коммунальной      систем коммунальной
     инфраструктуры на          инфраструктуры, производственных
     земельных участках,        и инвестиционных программ
     предназначенных для
     жилищного строительства."  представить в Министерство        2008
- 2010     Белый Ю.В.,
                                сельского хозяйства Российской    годы
минсельхоз края
                                Федерации расчет потребности
                                средств по Ставропольскому краю
                                для обеспечения доступным и
                                комфортным жильем работников
                                агропромышленного комплекса
                                Ставропольского края,
                                проживающих  в сельской
                                местности, в рамках
                                софинансирования мероприятий,
                                предусмотренных федеральной
                                целевой программой "Социальное
                                развитие села до 2010 года"

 14. "Мероприятия по развитию   принять участие в разработке      2008
год        Белый Ю.В.,
     агропромышленного          пятилетней программы развития
Шаповалов В.Г.,
     комплекса должны быть      отрасли
минсельхоз
     сконцентрированы в
края, минфин
     Государственной программе  подготовить проект закона
края
     развития сельского         Ставропольского края "О внесении
     хозяйства и регулирования  изменений в Закон
     рынков                     Ставропольского края О
     сельскохозяйственной       государственной поддержке
     продукции, сырья и         и стимулировании
     продовольствия на 2008 -   сельскохозяйственного
     2012 годы и "обеспечены    производства в
     соответствующим            Ставропольском крае" с учетом
     финансированием."          норм Закона Российской Федерации
                                 "О развитии сельского
                                хозяйства"

 15. "Увеличение расходов на    разработать показатели оценки     III
квартал     Волошина Л.Н.,
     образование и              качества образовательных услуг,   2008
года       минобразования
     здравоохранение должно     оказываемых образовательными
края
     быть непосредственно       учреждениями Ставропольского
     увязано с достижением      края
     конкретных результатов по
     повышению  качества и      рассмотреть возможности           в
период        Шаповалов В.Г.,
     доступности                увеличения расходов краевого
формирования    Волошина Л.Н.,
     соответствующих услуг."    бюджета на реализацию
краевого        минздрав края,
                                ведомственной целевой программы
бюджета на      минфин края
                                "Приоритетные направления         2008
год
                                развития здравоохранения в
                                Ставропольском крае на 2007 -
                                2009 годы"

 16. "... При принятии решений  обеспечивать повышение размеров
постоянно       Шаповалов В.Г.,
     о повышении заработной     заработной платы работников
Волошина Л.Н.,
     платы работников           бюджетных учреждений,
минтруд края,
     бюджетной сферы            финансируемых из краевого
минфин края
     необходимо учитывать       бюджета, и денежного содержания
     финансовые возможности     работников и сотрудников
     субъектов Российской       правоохранительных органов,
     Федерации и органов        должности которых содержатся за
     местного самоуправления    счет средств краевого бюджета, в
     муниципальных              сроки и размерах,
     образований."              предусмотренных для
                                соответствующих категорий
                                работников федеральных
                                учреждений

 17. "Правительством            разработать и принять отраслевые  до
2010 года    Волошина Л.Н.,
     Российской Федерации       системы оплаты труда в отраслях
минобразования
     должны быть приняты        социальной сферы
края, минздрав
     решения, позволяющие
края, минтруд
     главным распорядителям
края,
     бюджетных средств в
минкультуры
     пределах средств,
края
     предусмотренных на оплату
     труда, вводить для
     подведомственных
     бюджетных учреждений
     системы оплаты труда,
     отличные от Единой
     тарифной сетки по оплате
     труда работников
     организаций бюджетной
     сферы. Применение таких
     систем должно обеспечить
     соответствие качества
     труда работника и  уровня
     его оплаты, а также
     достижение достойного
     уровня заработной платы в
     бюджетной сфере.."

 18. "Назрела необходимость в   обеспечить реализацию в           2008
год        Шаповалов В.Г.,
     более активных действиях   Ставропольском крае Федеральной
Арсланов М.М.,
     по развитию транспортной   целевой  программы "Модернизация
управление
     и энергетической           транспортной системы России
дорожного
     инфраструктуры. Предстоит  (2002 - 2010 годы)", в том
хозяйства
     существенно увеличить      числе за
Ставропольского
     пропускную способность и   счет  софинансирования из
края, минфин
     повысить безопасность      краевого бюджета
края
     автомобильных дорог..."

 19. "... повышения стимулов    производить замену, по            при
Шаповалов В.Г.,
     для субъектов Российской   согласованию с представительными
формировании    минфин края
     Федерации и муниципальных  органами местного самоуправления
проекта
     образований к снижению     муниципальных образований
краевого
     уровня дотационности."     Ставропольского края, дотации на
бюджета на
                                выравнивание уровня бюджетной     2008
год
                                обеспеченности муниципальных
                                районов, городских округов,
                                поселений дополнительными
                                (дифференцированными)
                                нормативами отчислений от
                                федеральных и (или) региональных
                                налогов и сборов, налогов,
                                предусмотренных специальными
                                налоговыми
                                режимами

 20. "Необходимо завершить,     обеспечение безвозмездной         2008
- 2010     Воропаев А.А.,
     соблюдая установленные     передачи имущества в              годы
минимущество
     принципы, разграничение    муниципальную собственность в
края
     полномочий между           связи с разграничением
     публично-правовыми         полномочий между органами
     образованиями."            государственной власти
                                Ставропольского края и органами
                                местного самоуправления
                                муниципальных образований
                                Ставропольского края

                                оказывать практическую и
постоянно       Шалалыгин Ю.И.,
                                методологическую помощь органам
органы
                                местного самоуправления
исполнительной
                                муниципальных образований
власти края
                                Ставропольского края в
                                практическом осуществлении
                                реформы местного самоуправления

 21. "... заключить с           заключить с высокодотационными    2007
- 2008     Шаповалов В.Г.,
     высокодотационными         муниципальными образованиями      годы
минфин края
     субъектами Российской      Ставропольского края соглашения
     Федерации соглашения  о    о мерах по повышению
     мерах по повышению         эффективности использования
     эффективности              бюджетных средств и увеличению
     использования бюджетных    поступлений налоговых
     средств и увеличению       и неналоговых доходов (далее -
     поступлений налоговых и    Соглашения)
     неналоговых доходов..."
                                обеспечивать контроль за
                                выполнением требований

                                Соглашений принимать отчеты по
                                выполнению требований Соглашений

 22. "Следует продолжить...     подготовить и направить в         2007
год        Шаповалов В.Г.,
     практику поддержки         Министерство финансов Российской
минфин края
     бюджетных реформ..."       Федерации документы на участие
                                Ставропольского края в конкурсе
                                реформирования региональных и
                                муниципальных финансов

                                обеспечить проведение конкурсов   2008
- 2010     Шаповалов В.Г.,
                                реформирования муниципальных      годы
минфин края
                                финансов