Постановление Правительства Ставропольского края от 20.01.2010 № 16-п

Утратило силу - Постановление Правительства 
Ставропольского края от 25.04.2013 № 153-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2010 г. N 16-п

О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ"
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

     В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края
""от   15   июля   2009  г.  N  223-рп  О  перечне  краевых  целевых  и
ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2009  году
(с     изменениями,     внесенными     распоряжениями    Правительства
Ставропольского края от 24 сентября 2009 г. N  355-рп,  от  19  ноября
2009  г.  N  422-рп  и  от  31 декабря 2009 г. N 480-рп) Правительство
Ставропольского края постановляет:

     1. Утвердить прилагаемую краевую  целевую  программу  "Жилище"  в
Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы".
     2.  Признать   утратившими   силу   постановления   Правительства
Ставропольского края:
     """от 23 марта 2009 г. N 86-п О краевой целевой программе Развитие
системы  ипотечного  жилищного кредитования и строительства доступного
жилья в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы;
     """от 28 сентября 2009 г.  N  251-п  О  краевой  целевой  программе
Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012
годы.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  председателя  Правительства Ставропольского края Ефремова
Г.Г. и заместителя  председателя  Правительства  Ставропольского  края
Кобылкина С.Н.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня  его  принятия,
но  не ранее вступления в силу закона Ставропольского края "О внесении
изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края
на 2010 год".

                                                            Губернатор
                                                  Ставропольского края
                                                          В.В.ГАЕВСКИЙ





                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                    Правительства Ставропольского края
                                           от 20 января 2010 г. N 16-п

                      КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                       
         "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"          

                               ПАСПОРТ                                
       КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ       
                         НА 2010 - 2012 ГОДЫ"                         

Наименование Программы    краевая    целевая    программа    "Жилище"
в
                          Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы"
(далее -
                          Программа)

Основание для разработки  Градостроительный  кодекс  Российской
Федерации;
Программы                 Концепция развития системы  ипотечного
жилищного
                          кредитования  в  Российской  Федерации,
одобрена
                          постановлением Правительства Российской
Федерации
                          от 11 января 2000 г. N 28 "О  мерах  по
развитию
                          системы  ипотечного  жилищного
кредитования   в
                          Российской Федерации";
                          постановление Правительства Российской
Федерации
                          от 17  сентября  2001  г.  N 675  "О
Федеральной
                          целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010
годы";
                          постановление Правительства Российской
Федерации
                          от 13 мая 2006 г. N 285  "Об  утверждении
Правил
                          предоставления молодым семьям  социальных
выплат
                          на  приобретение  жилья   в   рамках
реализации
                          подпрограммы "Обеспечение жильем  молодых
семей"
                          Федеральной целевой программы "Жилище" на
2002  -
                          2010 годы";
                          распоряжение Правительства  Ставропольского
края
                          от 15 июля 2009 г. N 223-рп  "О  перечне
краевых
                          целевых   и   ведомственных   целевых
программ,
                          принимаемых  к  разработке  в   2009   году"
(с
                          изменениями,      внесенными
распоряжениями
                          Правительства Ставропольского края от 24
сентября
                          2009 г. N 355-рп, от 19 ноября 2009 г. N
422-рп и
                          от 31 декабря 2009 г. N 480-рп);
                          распоряжение Правительства  Ставропольского
края
                          от  18  ноября  2009  г.  N 407-рп   "Об
итогах
                          реализации  краевых   целевых   и
ведомственных
                          целевых программ за 9 месяцев 2009 года"

Государственный           министерство    строительства    и
архитектуры
заказчик-координатор      Ставропольского края
Программы

Государственный заказчик  министерство       имущественных
отношений
Программы                 Ставропольского края

Разработчик Программы     министерство    строительства    и
архитектуры
                          Ставропольского края

Цели Программы            комплексное   решение   проблемы    перехода
к
                          устойчивому функционированию и развитию
жилищной
                          сферы,  обеспечивающее  доступность   жилья
для
                          жителей  Ставропольского   края,
безопасные   и
                          комфортные условия проживания в нем;
                          обеспечение   устойчивого   развития
территории
                          Ставропольского края и привлечение
инвестиций  на
                          основе документов  территориального
планирования
                          Ставропольского края;
                          создание  устойчивых  и  эффективных
механизмов
                          привлечения частных инвестиций, средств
банков  и
                          организаций на  строительство  жилья,
инженерных
                          сетей в Ставропольском крае;
                          создание   в    Ставропольском    крае
системы
                          государственной   поддержки   решения
жилищной
                          проблемы    молодых    семей,    признанных
в
                          установленном порядке  нуждающимися  в
улучшении
                          жилищных условий (далее - молодые семьи)

Задачи Программы          создание условий для развития жилищного
сектора и
                          повышения  уровня  обеспеченности
населения   в
                          Ставропольском  крае  жильем   через
увеличение
                          объемов   строительства   жилья,
обеспеченного
                          необходимой коммунальной инфраструктурой:
                          разработка   градостроительной
документации   и
                          упорядочение  градостроительной
деятельности  на
                          территории  Ставропольского  края  с
соблюдением
                          градостроительных и технических регламентов;
                          разработка      документов
территориального
                          планирования,    документации    по
планировке
                          территории в Ставропольском крае;
                          содействие развитию  инвестиционных
процессов  в
                          области    градостроительства    на
территории
                          Ставропольского края;
                          предоставление молодым семьям  социальных
выплат
                          на   приобретение   жилья    или
строительство
                          индивидуального  жилого   дома,   которые
могут
                          направляться    в    том    числе    на
уплату
                          первоначального взноса при  получении
ипотечного
                          жилищного кредита (займа) на  приобретение
жилья
                          или строительство индивидуального жилого
дома,  а
                          также на погашение основной суммы долга и
уплату
                          процентов по данным ипотечным  жилищным
кредитам
                          (займам), за исключением иных процентов,
штрафов,
                          комиссий  и   пеней   за   просрочку
исполнения
                          обязательств   по   данным   ипотечным
жилищным
                          кредитам   (займам)   (далее
соответственно   -
                          ипотечные жилищные  кредиты  (займы),
социальные
                          выплаты);
                          подготовка   условий   и   реализация
механизма
                          получения жителями Ставропольского края
ипотечных
                          жилищных кредитов (займов) через
унифицированную
                          систему  ипотечного  жилищного
кредитования   в
                          Ставропольском крае

Целевые индикаторы и      количество семей в Ставропольском крае,
принявших
показатели Программы      участие  в  Программе   и   улучшивших
жилищные
                          условия, в том числе с помощью ипотечных
жилищных
                          кредитов (займов) к концу 2012 года 670;
                          годовой  объем  ввода  в  эксплуатацию
жилья   в
                          Ставропольском крае к 2012  году  1280  тыс.
кв.
                          метров;
                          доведение  объема  выдаваемых  в  год
ипотечных
                          жилищных      кредитов      (займов)
жителям
                          Ставропольского края к 2012 году до  345000
тыс.
                          рублей;  количество  молодых  семей,
улучшивших
                          жилищные условия, в том числе с помощью
ипотечных
                          жилищных кредитов (займов);
                          количество    разработанной
градостроительной
                          документации на части территории
Ставропольского
                          края;
                          количество    разработанной
градостроительной
                          документации  муниципальных  районов,
городских
                          округов,   городских   и    сельских
поселений
                          Ставропольского края;
                          строительство объектов инженерной
инфраструктуры
                          квартала N 566 г. Ставрополя

Сроки реализации          2010 - 2012 годы
Программы

Перечень подпрограмм      подпрограмма   "Развитие    системы
ипотечного
                          жилищного кредитования и строительства
доступного
                          жилья в Ставропольском крае на 2010 - 2012
годы";
                          подпрограмма "Обеспечение жильем молодых
семей  в
                          Ставропольском  крае  на  2010  -   2012
годы";
                          подпрограмма "Градостроительство в
Ставропольском
                          крае на 2010 - 2012 годы"

Прогнозируемые объемы и   общий  объем  финансирования  Программы
составит
источники финансирования  4243444,3 тыс. рублей, в том числе по
источникам
Программы                 финансирования:
                          за счет средств федерального бюджета  -
225000,0
                          тыс. рублей, в том числе в 2010 году  -
225000,0
                          тыс. рублей;
                          за  счет  средств  бюджета  Ставропольского
края
                          (далее - краевой бюджет) - 1338156,0 тыс.
рублей,
                          в том числе по годам:
                          в 2010 году - 526816,0 тыс. рублей;
                          в 2011 году - 396000,0 тыс. рублей;
                          в 2012 году - 415340,0 тыс. рублей;
                          за   счет    средств    бюджетов
муниципальных
                          образований Ставропольского края (далее -
местные
                          бюджеты) - 452788,3 тыс. рублей, в том
числе  по
                          годам:
                          в 2010 году - 65227,4 тыс. рублей;
                          в 2011 году - 191600,0 тыс. рублей;
                          в 2012 году - 195960,9 тыс. рублей;
                          за счет средств  внебюджетных  источников
<*>  -
                          2227500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
                          в 2010 году - 652500,0 тыс. рублей;
                          в 2011 году - 772500,0 тыс. рублей;
                          в 2012 году - 802500,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты      годовой  объем  ввода  в  эксплуатацию
жилья   в
реализации Программы и    Ставропольском крае к 2012 году до 1280 тыс.
кв.
показатели ее             метров;
социально-экономической   обеспечение  жильем  670  семей
Ставропольского
эффективности             края, в том числе с  помощью  ипотечных
жилищных
                          кредитов (займов);
                          доведение  объема  выдаваемых  в   год
жилищных
                          ипотечных     кредитов      (займов)
жителям
                          Ставропольского края к 2012 году до  345000
тыс.
                          рублей;
                          обеспечение жильем  за  2010  -  2012  годы
3300
                          молодых семей;
                          упорядочение  градостроительной
деятельности  на
                          территории  Ставропольского  края  с
соблюдением
                          градостроительных и технических регламентов;
                          количество    разработанной
градостроительной
                          документации  муниципальных  районов,
городских
                          округов,   городских   и    сельских
поселений
                          Ставропольского края

       Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ       
                ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ                 

     Данные социологических исследований в Ставропольском крае  (далее
-  край)  показывают,  что  жилищная проблема стоит перед 61 процентом
семей,  проживающих  в  крае,  которые  в  той  или  иной  степени  не
удовлетворены  жилищными  условиями,  при  этом каждая четвертая семья
проживает в жилье, находящемся в неудовлетворительном состоянии.
     В целях повышения доступности жилья для жителей  края  необходимо
обеспечить   условия   для   развития   системы  ипотечного  жилищного
кредитования и других механизмов расширения  платежеспособного  спроса
населения,   системы   рефинансирования  ипотечных  жилищных  кредитов
(займов)  и  рынка   ипотечных   ценных   бумаг,   а   также   оказать
государственную  поддержку  населению края в приобретении жилья, в том
числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов).
     Предусмотренная Градостроительным кодексом  Российской  Федерации
система    градостроительства   и   землепользования   направлена   на
стимулирование   привлечения    частных    инвестиций    в    жилищное
строительство.  Однако  существенным  препятствием  развития жилищного
строительства  продолжает   оставаться   ограниченность   возможностей
обеспечения     земельных     участков     необходимой    коммунальной
инфраструктурой. В ситуации  превышения  спроса  над  предложением  на
рынке   жилья  большая  часть  жилищного  строительства  финансируется
непосредственно  за  счет  собственных  средств  жителей  края,  слабо
развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.
     Недостаточные возможности улучшения жилищных условий жителей края
могут  привести  к  обострению  социальной  ситуации в крае. В связи с
этим необходимо ускорить внедрение новых  экономических  и  финансовых
механизмов  в  жилищном  строительстве,  развивать  ипотечное жилищное
кредитование.
     Для формирования рынка доступного и комфортного  жилья  требуется
реализация   комплексной  государственной  политики,  направленной  на
повышение платежеспособного спроса населения на жилье  через  развитие
различных  форм  жилищного кредитования, в первую очередь - ипотечного
жилищного  кредитования,  адекватное  увеличение  объемов  предложения
жилья через развитие жилищного строительства.
     Реализация  целей  Программы   позволит   создать   условия   для
устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающей
доступность жилья для жителей края.
     На  начало  2009  года  в  крае  более  4470  молодых   семей   в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  состояли на
учете в органах местного самоуправления муниципальных образований края
в  качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Острота проблемы
определяется низкой доступностью жилья и ипотечных  жилищных  кредитов
(займов) для большей части населения края, имеющих невысокие доходы.
     Поддержка молодых семей  при  решении  жилищной  проблемы  станет
основой    стабильных    условий    жизни,   повлияет   на   улучшение
демографической ситуации в крае.
     Возможность решения жилищной проблемы молодых семей, в том  числе
с  привлечением  средств ипотечных жилищных кредитов (займов), создаст
для членов молодых семей  стимул  к  повышению  качества  их  трудовой
деятельности и уровня их квалификации по специальности, что приведет к
увеличению доходов молодых семей.
     Решение жилищной проблемы  в  крае  носит  комплексный  характер,
требует  участия и взаимодействия органов государственной власти края,
органов  местного  самоуправления  муниципальных  образований  края  и
организаций,   предоставляющих  ипотечные  жилищные  кредиты  (займы).
Решение указанной проблемы улучшит социальное благополучие в обществе,
общее  экономическое  развитие  и  рост  производства  в  крае. Данная
проблема не может быть решена в пределах  одного  финансового  года  и
требует  бюджетных  расходов капитального характера, что обуславливает
использование программно-целевого метода.
     Данный  метод  основан  на  включении   в   область   программной
разработки  всех  категорий  жителей  края,  признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий и имеющих право на оказание государственной
поддержки  в  обеспечении их жильем. Такой подход имеет преимущество с
точки зрения достижения целей Программы с учетом множества факторов, в
том числе социально-экономического характера.
     При использовании  программно-целевого  метода  могут  возникнуть
риски,  связанные  с  неверно  выбранными приоритетами и недостаточным
ресурсным обеспечением мероприятий Программы.
     Несмотря  на  создание  основ   функционирования   рынка   жилья,
приобретение   и   строительство   жилья   с  использованием  рыночных
механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей  -
семьям    с    высокими    доходами.   Основными   причинами   низкого
платежеспособного спроса на  жилье  являются  неразвитость  институтов
долгосрочного  жилищного  кредитования,  инфраструктуры  рынка жилья и
ипотечного жилищного кредитования.
     Создание правовой базы системы  страхования  кредитных  рисков  в
ипотечном жилищном кредитовании позволит кредитным организациям (далее
- кредиторы) снизить требования к размеру  первоначального  взноса  на
жилье.
     Минимизировать все  возможные  риски  в  ипотечном  строительстве
возможно  лишь в случае участия в государственной программе ипотечного
жилищного кредитования.
     Основная проблема для  кредитора,  предоставляющего  строительный
кредит,  -  точно  оценить  вероятность  реализации  проекта застройки
жилья, в частности уровень риска незавершения  строительства  жилья  в
срок и риска, связанного с ликвидностью построенного жилого дома.
     Кредиторы   совместно    с    застройщиком    должны    тщательно
проанализировать  комплекс  факторов, влияющих на инфраструктуру рынка
жилья, включая спрос на определенный тип жилья, емкость  рынка  жилья,
способность  застройщика  контролировать  сроки  и смету затрат в ходе
строительства жилья, чтобы при его завершении выйти на запланированные
цены  и,  таким образом, выдержать предложенные первоначальные условия
продажи жилья и не допустить превышения стоимости  выданных  ипотечных
жилищных кредитов (займов).
     Строительный кредит выдается  застройщику  при  условии,  что  он
располагает  (предпочтительно на правах собственности или долгосрочной
аренды)  отведенным  участком  под  строительство  жилья  и   органами
местного   самоуправления   муниципальных   образований   края  выданы
необходимые  разрешения  на  осуществление  строительства.  Застройщик
может  использовать свою долю вложений не только на приобретение земли
под  застройку  жилья,  но  и  на  финансирование  других  необходимых
первоначальных   затрат.   Степень  риска  для  кредиторов  невозврата
ипотечного  жилищного  кредита  (займа)  значительно  снижается,  если
застройщик  берет на себя значительную часть финансирования разработки
проекта застройки жилья. Указанный риск также может быть снижен,  если
до    начала    строительства    жилья    существует   предварительная
договоренность  между  застройщиком  и   кредиторами   о   возможности
предоставления  ипотечных  жилищных  кредитов  (займов)  потенциальным
покупателям для приобретения построенных домов или квартир.
     Данный  механизм  эффективно  сопрягается  с  ипотечным  жилищным
кредитованием  физических лиц - покупателей жилья в построенных домах:
получаемые ипотечные жилищные кредиты (займы) и  собственные  средства
граждан   используются   для  оплаты  жилья,  а  застройщики  получают
возможность погасить ранее полученный строительный кредит.
     Для  снижения  риска  невозврата  ипотечного  жилищного   кредита
(займа) необходимо:
     обеспечить кредитору реальную возможность обращения  взыскания  и
реализации   заложенного   имущества,  создать  условия  для  быстрого
рассмотрения  в  судебных  инстанциях  дел,  связанных  с   обращением
взыскания на предмет залога;
     обеспечить  надежную  систему  регистрации   земли,   недвижимого
имущества,  ипотеки  и  других  прав  в целях уменьшения для кредитора
риска появления непредусмотренных прав;
     выработать  надежные  процедуры  предоставления  и   обслуживания
ипотечных жилищных кредитов (займов).
     Для  снижения  риска  превышения  стоимости  кредитных  ресурсов,
привлекаемых   кредитором,  над  ставкой  процентов  по  уже  выданным
ипотечным   жилищным   кредитам   (займам)   возможно    использование
кредиторами  при  расчете  платежей  по  кредиту  различных методов их
индексации с учетом инфляции и доходов заемщика. Для решения  проблемы
снижения   данного   вида   риска   необходимо   разработать   систему
показателей, отражающих изменение рыночной процентной ставки.
     Снижение риска ликвидности непосредственно  связано  с  развитием
вторичного  рынка  ипотечных  жилищных  кредитов  (займов),  созданием
условий  для  привлечения  долгосрочных  ресурсов  в   данную   сферу,
обеспечением  рефинансирования выданных кредиторами ипотечных жилищных
кредитов (займов).
     Для  снижения  риска  невозврата  ипотечного  жилищного   кредита
(займа)   необходимо   обеспечение   существенного  увеличения  темпов
жилищного  строительства,  удовлетворения   платежеспособного   спроса
населения края на жилье, стабилизации цен на жилье.
     Влияют  риски  (законодательные,   финансовые,   технологические,
информационные)  и  на  заключение  договоров  на  разработку проектов
документов территориального планирования территорий края с  проектными
организациями   градостроительного  профиля  по  результатам  открытых
конкурсов.
     Для снижения определенной доли рисков при реализации  мероприятий
Программы планируется:
     проведение  совещаний,   семинаров   по   разъяснению   вопросов,
связанных с реализацией Программы;
     информационно-пропагандистское сопровождение Программы;
     повышение квалификации специалистов по вопросам градостроительной
деятельности.
     Кроме  того,   требуется   участие   и   взаимодействие   органов
государственной  власти  края, а также органов местного самоуправления
муниципальных образований края и  других  организаций,  участвующих  в
реализации Программы.
     В   соответствии   с   положениями   Градостроительного   кодекса
Российской  Федерации  градостроительная деятельность осуществляется в
виде территориального планирования, градостроительного  зонирования  и
планировки   территорий,   обеспечивающих   устойчивое  развитие  этих
территорий  путем   сбалансированного   учета   сложившихся   на   них
экологических, экономических, социальных, инженерно-технических и иных
факторов.
     На  уровне  муниципальных  районов  края  схемы  территориального
планирования  в  виде  проектов  планировки  территорий  муниципальных
районов края выполнялись более 15 лет назад. По состоянию на 01 января
2010   года   схемы  территориального  планирования  разработаны  в  2
муниципальных районах края и в 6 муниципальных районах края  находятся
в  стадии  разработки, а в 18 муниципальных районах края к этой работе
еще не приступили.
     В 2009 году из  краевого  Фонда  софинансирования  расходов  были
выделены   средства   местным   бюджетам   на   разработку  документов
территориального   планирования   муниципальных   районов,   городских
округов,   городских   и   сельских   поселений  края,  что  позволило
разработать  градостроительную   документацию   в   12   муниципальных
образованиях края.
     Отсутствие современных документов  территориального  планирования
территорий  края  крайне  негативно отражается на общей инвестиционной
привлекательности края, сдерживает процессы  реального  строительства,
значительно  удлиняет  процедуры  выбора  и  предоставления  земельных
участков под проектирование в целях жилищного строительства конкретным
инвесторам  и  застройщикам.  Отсутствие  документов  территориального
планирования  территорий   края   сдерживает   процессы   практической
реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России".
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Ставропольского   края   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г.  N
221-рп  "Об  утверждении  Стратегии  социально-экономического развития
Ставропольского  края  на  период  до  2020  года",  для   привлечения
инвестиций в край необходима разработка градостроительной документации
на части территорий края.

             Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ              
             И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ              

     Целями Программы являются:
     комплексное   решение    проблемы    перехода    к    устойчивому
функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность
жилья для жителей края, безопасные и комфортные условия  проживания  в
нем;
     обеспечение устойчивого развития территории  края  и  привлечение
инвестиций на основе документов территориального планирования края;
     создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения  частных
инвестиций,   средств  банков,  организаций  на  строительство  жилья,
инженерных сетей в крае;
     создание  в  крае  системы  государственной   поддержки   решения
жилищной  проблемы  молодых  семей, признанных в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
     Для  достижения  целей  Программы  необходимо  решить   следующие
задачи:
     создание условий  для  развития  жилищного  сектора  и  повышения
уровня обеспеченности населения в крае жильем через увеличение объемов
строительства   жилья,    обеспеченного    необходимой    коммунальной
инфраструктурой;
     разработка   градостроительной   документации   и    упорядочение
градостроительной   деятельности  на  территории  края  с  соблюдением
градостроительных и технических регламентов;
     разработка документов территориального планирования, документации
по планировке территории в крае;
     содействие   развитию   инвестиционных   процессов   в    области
градостроительства на территории края;
     предоставление молодым семьям социальных выплат;
     подготовка условий и реализация механизма получения жителями края
ипотечных  жилищных  кредитов  (займов)  через унифицированную систему
ипотечного жилищного кредитования в крае.
     Решение этих задач  в  крае  будет  обеспечено  путем  реализации
нормативных   правовых  актов,  организационных  и  финансовых  мер  и
мероприятий по двум основным направлениям:
     развитие жилищного строительства;
     развитие  ипотечного  жилищного  кредитования  населения  края  и
строительство доступного жилья в крае.
     Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы.
     Досрочное прекращение реализации  Программы  наступает  в  случае
признания  неэффективности  ее  реализации  в соответствии с решениями
Правительства Ставропольского  края  согласно  Порядку,  определенному
постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N
149-п  "О  Порядке  разработки  и   реализации   краевых   целевых   и
ведомственных   целевых   программ   и   Порядке   проведения   оценки
эффективности  реализации  краевых  целевых  и  ведомственных  целевых
программ",  а  также  достижения  целевых  индикаторов  и  показателей
Программы менее 50 процентов установленного уровня.
     Условиями прекращения  реализации  Программы  являются  досрочное
достижение  целей  и  задач  Программы,  а  также изменение механизмов
реализации государственной жилищной политики.
     Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

              Целевые индикаторы и показатели Программы               

----T------------------------T----------T--------T--------------------
----¬
¦ N ¦ Наименование целевого  ¦ Единица  ¦ Всего  ¦   В  том  числе  по
годам  ¦
¦п/п¦индикатора        и        показателя        ¦измерения         ¦
+--------T-------T-------+
¦   ¦                        ¦          ¦        ¦  2010   ¦  2011   ¦
2012  ¦
+---+------------------------+----------+--------+--------+-------+---
----+
¦ 1 ¦           2            ¦    3     ¦   4    ¦   5     ¦    6    ¦
7   ¦
L---+------------------------+----------+--------+--------+-------+---
-----
 1.  Количество семей в крае,               670      190      225
255
     принявших участие в
     Программе и улучшивших
     жилищные условия, в том
     числе с помощью
     ипотечных жилищных
     кредитов (займов)

 2.  Годовой объем ввода в     тыс. кв.    3727     1207     1240
1280
     эксплуатацию жилья в       метров
     крае

 3.  Объем выдаваемых в год      тыс.    855000   195000   315000
345000
     ипотечных жилищных         рублей
     кредитов (займов)
     жителям края

 4.  Количество молодых                    3300     1100     1100
1100
     семей, улучшивших
     жилищные условия, в том
     числе с помощью
     ипотечных жилищных
     кредитов (займов)

 5.  Количество разработанной                 4        2        1
1
     градостроительной
     документации на части
     территории края

 6.  Количество разработанной                34       10       12
12
     градостроительной
     документации
     муниципальных районов,
     городских округов,
     городских и сельских
     поселений края

 7.  Строительство <**>
     объектов инженерной
     инфраструктуры квартале
     N 566 г. Ставрополя:

     внеплощадочных сетей         км          4,2      4,2
     водоснабжения

     внеплощадочных сетей         км          5,2      5,2
     канализации

     внеплощадочных сетей         км          5,6      5,6
     ливневой канализации

     внеплощадочных сетей         км          1,5      1,5
     газоснабжения

     внеплощадочных сетей         км          2,0      2,0
     телефонизации

     внеплощадочных сетей         км          8,4      8,4
     электроснабжения

     внеплощадочных сетей         км          7,8      7,8
     радиофикации

     котельной мощностью                      1        1
     46,52 МВт

               Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ               

     Достижение целей и решение задач Программы  осуществляется  путем
выполнения  комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам
и исполнителям трех подпрограмм Программы:
     "Развитие   системы   ипотечного   жилищного    кредитования    и
строительства  доступного  жилья  в Ставропольском крае на 2010 - 2012
годы" (приложение 2 к Программе);
     "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 -
2012 годы" (приложение 3 к Программе);
     "Градостроительство в Ставропольском крае на 2010  -  2012  годы"
(приложение 4 к Программе).
     Прогнозируемые  объемы   финансирования   подпрограмм   Программы
указаны в приложении 1 к Программе.
     Реализация Программы предусматривает:
     1. Совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования  и
развитие структуры ипотечного жилищного кредитования в крае.
     2. Предоставление и распределение субсидий местным  бюджетам  на:
софинансирование капитального строительства объектов жилищного
     строительства собственности муниципальных образований края;
     софинансирование     капитального     строительства      объектов
коммунального назначения собственности муниципальных образований края;
     предоставление  социальных  выплат  молодым  семьям  при  условии
обеспечения  софинансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых
семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012  годы"  Программы  за  счет
средств местных бюджетов, собственных и заемных средств молодых семей;
     софинансирование муниципальных  целевых  программ  по  разработке
градостроительной документации муниципальных образований края.
     3. Бюджетные  инвестиции  в  объекты  капитального  строительства
государственной   собственности   края  для  обеспечения  опережающего
развития коммунальной инфраструктуры  для  сохранения  высоких  темпов
строительства жилья.
     4. Организацию  отбора  муниципальных  образований  края  и  учет
молодых  семей,  участвующих  в  Программе, отбор банков для участия в
реализации  Программы,   разработку   методического   и   программного
обеспечения  информационной  системы,  предназначенной  для контроля и
подготовки информационно-аналитических материалов  о  ходе  реализации
Программы.
     5. Организацию информационно-разъяснительной работы по  освещению
целей и задач Программы в средствах массовой информации края.

        Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ        

     Основными источниками финансирования Программы являются:
     средства федерального бюджета;
     средства краевого бюджета;
     средства местных бюджетов;
     внебюджетные источники.
     Общий  объем  финансирования   мероприятий   Программы   составит
4243444,3 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
     за счет средств федерального бюджета - 225000,0  тыс.  рублей,  в
том числе в 2010 году - 225000,0 тыс. рублей;
     за счет средств краевого бюджета - 1338156,0 тыс. рублей,  в  том
числе по годам:
     в 2010 году - 526816,0 тыс. рублей;
     в 2011 году - 396000,0 тыс. рублей;
     в 2012 году - 415340,0 тыс. рублей;
     за счет средств местных бюджетов - 452 788,3 тыс. рублей,  в  том
числе по годам:
     в 2010 году - 65227,4 тыс. рублей;
     в 2011 году - 191600,0 тыс. рублей;
     в 2012 году - 195960,9 тыс. рублей;
     за счет средств внебюджетных  источников  <*>  -  2227500,0  тыс.
рублей, в том числе по годам:
     в 2010 году - 652500,0 тыс. рублей;
     в 2011 году - 772500,0 тыс. рублей;
     в 2012 году - 802500,0 тыс. рублей.
     Указанные объемы средств носят  прогнозный  характер.  Конкретные
объемы  финансирования  Программы уточняются ежегодно при формировании
проекта краевого бюджета  на  соответствующий  финансовый  год  и  при
получении  лимита  средств  федерального  бюджета  на  соответствующий
финансовый год.

               Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ                

     Механизм  реализации   Программы   определяется   государственным
заказчиком  -  координатором Программы - министерством строительства и
архитектуры Ставропольского края (далее - государственный  заказчик  -
координатор  Программы)  и  включает  организационное и информационное
обеспечение  выполнения  мероприятий  Программы,  а   также   механизм
управления   Программой  и  механизм  взаимодействия  государственного
заказчика-координатора Программы и исполнителей мероприятий Программы.
     Государственный заказчик-координатор Программы  является  главным
распорядителем средств краевого бюджета.
     Исполнители мероприятий Программы:
     министерство строительства и архитектуры Ставропольского края;
     министерство имущественных отношений Ставропольского края;
     государственное унитарное предприятие Ставропольского края  "Свой
Дом" - региональный оператор;
     государственное унитарное  предприятие  "Управление  капитального
строительства Ставропольского края";
     органы местного самоуправления края (по согласованию):
     организации, определяемые на конкурсной основе в  соответствии  с
Федеральным   законом  "О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд".
     Исполнитель  мероприятий   Программы   по   каждому   мероприятию
Программы   несет  ответственность  за  качественное  и  своевременное
выполнение мероприятий, целевое и  эффективное  использование  средств
федерального  бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов, выделяемых
на их реализацию.
     В качестве основных  вариантов  финансирования  приобретения  или
строительства  жилья  Программа  предусматривает  следующие  механизмы
реализации Программы:
     при недостаточности собственных средств и соответствующих доходов
у  жителей  края  им  могут предоставляться ипотечные жилищные кредиты
(займы) на срок до 30 лет, что позволит мобилизовать  недостающие  для
оплаты жилья денежные средства;
     жители  края,  нуждающиеся  в  улучшении   жилищных   условий   и
признанные  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации
молодой  семьей,  смогут  использовать  субсидию,  предоставляемую  на
внесение  первоначального взноса при строительстве или на приобретение
жилья, либо на погашение ипотечного жилищного кредита (займа);
     объединение собственных средств жителей края. В отдельных случаях
может  быть  выдан  ипотечный  жилищный  кредит (заем) через кредитную
организацию на условиях, соответствующих платежеспособности гражданина
и   обеспеченности   ипотечного   жилищного  кредита  (займа)  залогом
построенного или приобретенного жилья;
     финансирование строительства жилья с  использованием  инструмента
первоначального   взноса  и  получения  ипотечного  жилищного  кредита
(займа) на стадии начала строительства жилья.
     В целях организации строительства жилья для работников  бюджетной
сферы  предусматривается  предоставление  субсидий местным бюджетам на
софинансирование   капитального   строительства   объектов   жилищного
строительства собственности муниципальных образований края, инвестиций
в объекты жилищного строительства государственной собственности  края,
включенных в Программу.
     Механизм реализации Программы включает в себя:
     стратегическое    планирование    и    прогнозирование    объемов
строительства жилья и соответственно объемов финансирования;
     организационную  структуру   управления   реализацией   Программы
(определение  состава,  функций и согласованности звеньев всех уровней
управления Программой).
     Важнейшим элементом  реализации  Программы  является  взаимосвязь
планирования,   реализации,  мониторинга,  уточнения  и  корректировки
Программы. В связи с этим предполагается  ежеквартальный  анализ  хода
реализации  Программы на основе оценки результативности ее мероприятий
и достижения целевых индикаторов Программы.
     Принятие управленческих решений  в  рамках  реализации  Программы
осуществляется   с  учетом  информации,  поступающей  от  исполнителей
мероприятий Программы.
     Формирование и использование системы  контроля  на  всех  стадиях
реализации  мероприятий  Программы  является неотъемлемой составляющей
механизма ее реализации.
     Устанавливается   следующий   механизм   управления   реализацией
Программы.
     Государственный  заказчик-координатор   Программы   в   ходе   ее
реализации:
     осуществляет координацию деятельности исполнителей  Программы  по
подготовке  и  реализации  мероприятий  Программы,  а также по анализу
рационального   использования    исполнителями    Программы    средств
федерального  бюджета,  краевого  бюджета,  местных бюджетов и средств
внебюджетных источников <*>;
     организует  корректировку  и   текущее   управление   реализацией
Программы;
     осуществляет  оценку   прогнозируемых   показателей   и   объемов
финансирования  Программы  для  мониторинга  уровня  достижения  целей
Программы;
     осуществляет координацию деятельности государственного  заказчика
Программы  - министерства имущественных отношений Ставропольского края
и органов местного самоуправления  края  по  подготовке  и  реализации
мероприятий  Программы,  а  также  анализ  и  контроль рационального и
эффективного использования ими средств федерального бюджета,  краевого
бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников <*>;
     ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность  о
ходе  реализации  Программы,  подготавливает  в  установленном порядке
ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы и  направляет  их  в
министерство экономического развития Ставропольского края;
     устанавливает квартальные прогнозные значения целевых индикаторов
оценки   эффективности   реализации   Программы   в  пределах  годовых
показателей, указанных в разделе 6 Программы;
     организует мониторинг хода реализации Программы на краевом уровне
(на  основе  сбора  и  анализа  предоставляемой  главами муниципальных
образований края отчетности о вводе жилья  в  эксплуатацию,  выделении
земельных  участков  под  жилую  застройку,  об обеспечении ипотечными
жилищными кредитами (займами) жителей края);
     несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной
реализации   мероприятий   Программы   и   эффективного  использования
средств, выделяемых на эти цели;
     осуществляет  процедуру  обеспечения   публичности   (открытости)
информации  о  значении  целевых  индикаторов и показателей Программы,
результатах  мониторинга  хода  реализации   Программы,   мероприятиях
Программы   на   официальном   сайте   государственного   заказчика  -
координатора Программы в сети Интернет, а также в  средствах  массовой
информации края;
     совместно с органами местного  самоуправления  края  осуществляет
действия  по  реализации  мероприятий подпрограмм Программы в пределах
объемов финансирования, указанных  в  приложениях  1  к  подпрограммам
Программы.
     Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом  году
осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности
выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.
     Часть мероприятий  Программы  планируется  осуществлять  за  счет
бюджетных   инвестиций   в   объекты  капитального  строительства  для
государственных нужд края, часть - за счет субсидий  местным  бюджетам
на  софинансирование  капитального  строительства  объектов  жилищного
строительства собственности муниципальных образований  края,  объектов
коммунального назначения собственности муниципальных образований края,
предоставление  молодым  семьям  социальных  выплат  на   приобретение
жилья,  софинансирование  муниципальных целевых программ по разработке
градостроительной документации муниципальных образований края и  часть
- за счет средств внебюджетных источников <*>.
     Бюджетные  инвестиции  в   объекты   капитального   строительства
государственной   собственности   Ставропольского   края   указаны   в
приложении 2 к подпрограмме  "Развитие  системы  ипотечного  жилищного
кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на
2010   -   2012   годы"   Программы.    Финансирование    капитального
строительства     объектов    государственной    собственности    края
осуществляется      через      лицевой      счет      государственного
заказчика-координатора   данной  подпрограммы  Программы,  открытый  в
отделе  казначейского   исполнения   бюджета   министерства   финансов
Ставропольского края.
     Создание уставного фонда государственного унитарного предприятия,
регионального   оператора  в  рамках  подпрограммы  "Развитие  системы
ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного  жилья  в
Ставропольском  крае  на  2010  -  2012  годы"  Программы, не несущего
расходы капитального характера, осуществляется через  государственного
заказчика    Программы    -   министерство   имущественных   отношений
Ставропольского края.
     Субсидии  местным  бюджетам  на   софинансирование   капитального
строительства    объектов    жилищного   строительства   собственности
муниципальных образований Ставропольского края указаны в приложении  3
к  подпрограмме  "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и
строительства доступного жилья в Ставропольском крае на  2010  -  2012
годы" Программы.
     Субсидии  местным  бюджетам  на   софинансирование   капитального
строительства    объектов   коммунального   назначения   собственности
муниципальных образований Ставропольского края указаны в приложении  4
к  подпрограмме  "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и
строительства доступного жилья в Ставропольском крае на  2010  -  2012
годы" Программы.
     Правила   предоставления    субсидий    местным    бюджетам    на
софинансирование   капитального   строительства   объектов   жилищного
строительства собственности муниципальных образований  Ставропольского
края  в  рамках  реализации  подпрограммы "Развитие системы ипотечного
жилищного   кредитования   и   строительства   доступного   жилья    в
Ставропольском   крае  на  2010  -  2012  годы"  Программы  указаны  в
приложении 5 к подпрограмме  "Развитие  системы  ипотечного  жилищного
кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на
2010 - 2012 годы" Программы.
     Правила   предоставления    субсидий    местным    бюджетам    на
софинансирование  капитального  строительства  объектов  коммунального
назначения  собственности  муниципальных  образований  Ставропольского
края  в  рамках  реализации  подпрограммы "Развитие системы ипотечного
жилищного   кредитования   и   строительства   доступного   жилья    в
Ставропольском   крае  на  2010  -  2012  годы"  Программы  указаны  в
приложении 6 к подпрограмме  "Развитие  системы  ипотечного  жилищного
кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на
2010 - 2012 годы" Программы.
     Правила предоставления и распределения субсидий местным  бюджетам
на  предоставление  молодым  семьям  социальных выплат на приобретение
жилья в рамках реализации  подпрограммы  "Обеспечение  жильем  молодых
семей  в  Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы указаны в
приложении 2  к  подпрограмме  "Обеспечение  жильем  молодых  семей  в
Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" Программы.
     Правила предоставления  местным  бюджетам  субсидий  из  краевого
Фонда  софинансирования  расходов  на  софинансирование  муниципальных
целевых  программ   по   разработке   градостроительной   документации
муниципальных  образований  Ставропольского  края  в рамках реализации
подпрограммы "Градостроительство в Ставропольском крае на 2010 -  2012
годы"    Программы    указаны    в   приложении   2   к   подпрограмме
"Градостроительство  в  Ставропольском  крае  на  2010  -  2012  годы"
Программы.
     Форма отчетности  об  итогах  реализации  Программы  утверждается
министерством экономического развития Ставропольского края.
     Вопросы  реализации  мероприятий  Программы  рассматриваются   на
заседаниях   коллегии   министерства   строительства   и   архитектуры
Ставропольского края с участием исполнителей мероприятий Программы.
     Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с
Порядком  разработки  и  реализации  краевых  целевых  и ведомственных
целевых   программ,    утвержденным    постановлением    Правительства
Ставропольского  края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки
и реализации  краевых  целевых  и  ведомственных  целевых  программ  и
Порядке  проведения  оценки эффективности реализации краевых целевых и
ведомственных целевых программ".

       Раздел 6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ       
                  ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ                  

     Реализация Программы позволит:
     обеспечить развитие системы  ипотечного  жилищного  кредитования;
привлечь  в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и
других  кредитных  организаций,  предоставивших   ипотечные   жилищные
кредиты (займы) и собственные средства жителей края;
     обеспечить ввод в эксплуатацию жилья в 2012 году  в  объеме  1280
тыс. кв. метров;
     обеспечить устойчивое развитие территории края;
     содействовать развитию инвестиционных процессов в крае;
     упорядочить градостроительную деятельность в крае;
     обеспечить жильем 3300 молодых семей.
     Социально-экономическая  эффективность  реализации  Программы   и
эффективность   использования   выделенных   с   этой   целью  средств
федерального   бюджета,   краевого   бюджета,   местных   бюджетов   и
внебюджетных источников <*> обеспечивается за счет:
     прозрачности использования средств федерального бюджета, краевого
бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников <*>;
     адресного предоставления средств федерального  бюджета,  краевого
бюджета, местных бюджетов;
     исключения   возможности   нецелевого    использования    средств
федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов;
     государственного  регулирования   порядка   расчета   размера   и
предоставления социальных выплат;
     привлечения молодыми семьями собственных и  заемных  средств  для
приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.
     Оценка  социально-экономической  эффективности  Программы   будет
осуществляться на основе ее целевых индикаторов.
     Показатели   социально-экономической   эффективности   реализации
Программы приведены в таблице 2.

                                                             Таблица 2

           Показатели социально-экономической эффективности           
                         реализации Программы                         

----T---------------------------T-----------T---------T---------T-----
----¬
¦ N ¦  Наименование показателя  ¦  Единица  ¦2010 год ¦2011 год  ¦2012
год ¦
¦п/п¦                            ¦  измерения  ¦          ¦          ¦
¦
L---+---------------------------+-----------+---------+---------+-----
-----
 1.  Годовой объем вводимого в      тыс.        1207      1240
1280
     эксплуатацию жилья в крае   кв. метров

 2.  Обеспечение жильем молодых                  190       225
255
     семей в крае, в том числе с
     помощью ипотечных жилищных
     кредитов (займов)

 3.  Доведение объема выдаваемых тыс. рублей  195000    315000
345000
     ипотечных жилищных кредитов
     (займов) жителям края

 4.  Обеспечение жильем молодых                 1100      1100
1100
     семей в крае

 5.  Количество разработанной                      2         1
1
     градостроительной
     документации на части
     территории края

 6.  Количество разработанной                     10        12
12
     градостроительной
     документации муниципальных
     образований края

     Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как
мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.
     --------------------------------
     <*>  Средства  внебюджетных  источников  -  собственные,  заемные
(привлеченные)   средства   граждан.  средства  частных  инвесторов  и
кредиторов.
     <**> В том числе проектно-изыскательские работы,





                                                          Приложение 1
                                           к краевой целевой программе
                                        "Жилище" в Ставропольском крае
                                                  на 2010 - 2012 годы"

                        ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ                         
         ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ         
         "ЖИЛИЩЕ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"          

----T--------------------T---------------T----------------------------
----------------¬
¦ N ¦    Наименование    ¦    Источник     ¦     Прогнозируемый  объем
финансирования     ¦
¦п/п¦    подпрограмм     ¦финансирования ¦               (тыс. рублей)
¦
¦                 ¦                    Программы                     ¦
+-----------T--------------------------------+
¦   ¦                    ¦                ¦    Всего    ¦       в  том