Постановление Избирательной комиссии Ставропольского края от 07.08.2013 № 93/938-5

 7 августа 2013 г.                                        N 93/938-5
-------------------------------------------------------------------
          
            ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  от 7 августа 2013 г. N 93/938-5

             О ЗАЯВЛЕНИИ КОНДРАТОВА РОМАНА ВИКТОРОВИЧА


    30 июля 2013 года в избирательную комиссию Ставропольского края
(далее  -  ИКСК)  поступило заявление Кондратова Романа Викторовича
(далее   -  заявитель)  на  решение  территориальной  избирательной
комиссии города Невинномысска (далее - ТИК).
    В  своем  заявлении  заявитель  просит  отменить  постановление
территориальной  избирательной  комиссии города Невинномысска от 24
июля 2013 года N 103/542 "Об отказе Кондратову Роману Викторовичу в
регистрации кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска" (далее
- постановление).
    Рассмотрев  заявление,  заслушав  заявителя,  председателя  ТИК
Шевченко М.В., рассмотрев представленные документы, ИКСК установила
следующее.
    Кондратов  Роман Викторович выдвинут кандидатом в депутаты Думы
города    Невинномысска   четвертого   созыва   по   одномандатному
избирательному    округу   N   5   избирательным   объединением   -
Невинномысским     местным     отделением    политической    партии
"Коммунистическая партия Российской Федерации".
    16  июля  2013  года  заявитель  представил в ТИК документы для
выдвижения кандидата, а именно заявление, копии паспорта и диплома,
справку  с  места  работы,  справку  о  принадлежности  кандидата в
депутаты    на   дополнительные   выборы   депутата   Думы   города
Невинномысска  четвертого  созыва  по одномандатному избирательному
округу N 5 к политической партии.
    20  июля  2013  года  им  были  представлены  в  ТИК  следующие
документы для регистрации кандидата: уведомление об открытии счета,
выписка  из  протокола  N 1 заседания Бюро Ставропольского крайкома
КПРФ,  выписка  из  устава  политической  партии  "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ
ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", копии свидетельства о государственной
регистрации  некоммерческой  организации,  свидетельства о внесении
записи   в   Единый   государственный   реестр  юридических  лиц  и
свидетельства   о  постановке  на  учет  российской  организации  в
налоговом  органе  по месту ее нахождения, выписка из постановления
Бюро  Ставропольского крайкома КПРФ, выписка из протокола заседания
Бюро Комитета Невинномысского местного отделения КПРФ, Устав.
    Кроме  вышеперечисленных  документов иные документы заявитель в
ТИК не представлял.
    При   рассмотрении   документов   заявителя  ТИК  посчитала  не
представленным заявление о согласии баллотироваться от 16 июля 2013
года,  поскольку  в  нем  он  указал  в  случае избрания готовность
прекратить  деятельность,  несовместимую  со статусом депутата Думы
города  Невинномысска,  тогда как в соответствии с пунктом 2 статьи
33   Федерального  закона  соответствующая  избирательная  комиссия
считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается
выдвинутым,    приобретает    права    и   обязанности   кандидата,
предусмотренные  настоящим Федеральным законом, иным законом, после
поступления  в  нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о
согласии  баллотироваться по соответствующему избирательному округу
с  обязательством  в  случае  его избрания прекратить деятельность,
несовместимую  со  статусом депутата или с замещением иной выборной
должности.
    На основании требований пункта 16 статьи 38 Федерального закона 
"Об  основных  гарантиях  избирательных  прав  и права на участие в 
                                                        1         1
референдуме граждан  Российской  Федерации"  и  пункта 1 статьи 15 
Закона   Ставропольского  края  "О  некоторых  вопросах  проведения  
выборов  в  органы  местного  самоуправления в Ставропольском крае" 
(далее соответственно - Федеральный закон, Закон края) заявитель не 
позднее  24  июля  2013 года до 18 часов по местному времени должен 
был     представить     в     ТИК    первый    финансовый    отчет.    
    В  указанный  срок  в  ТИК  первый  финансовый отчет заявителем
представлен не был.
    С  учетом  указанных  обстоятельств в соответствии с подпунктом
"в"  пункта  24  статьи  38  Федерального  закона  ТИК было принято
постановление об отказе Кондратову Роману Викторовичу в регистрации
кандидатом  в  депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва
по одномандатному избирательному округу N 5.
    ИКСК,   исследовав   все   документы,  считает,  что  указанные  
обстоятельства  позволяют  сделать  выводы  о  нарушении заявителем
          5 
пункта  14  статьи  35  Федерального  закона,  пункта  16 статьи 38
                               1         1
Федерального  закона и пункта 1 статьи 15 Закона края, выразившееся 
в   несвоевременном   предоставлении   и   отсутствии   необходимых   
документов        для        выдвижения        и       регистрации.       
    Вместе с тем, ИКСК считает необходимым отметить следующее.
    Представление   заявителем  оформленного  ненадлежащим  образом  
заявления  о  согласии  баллотироваться  не  следует приравнивать к 
отсутствию  данного  документа,  поскольку  кандидату  должна  быть  
предоставлена   возможность   устранить   выявленные  недостатки  в 
                                 1 
документах  в  порядке  пункта  1  статьи  38  Федерального закона. 
    При   этом   Конституционным   Судом   Российской  Федерации  в
определении  от  1  июня  2010  года N 784-0-0 высказана позиция об
обязанности  избирательной комиссии уведомить кандидата о неполноте
представленных  документов  независимо от того, чем обусловлена эта
неполнота,   -  недостаточным  отражением  необходимых  сведений  в
представленных  документах  или  же  с непредставлением какого-либо
документа или документов.
    ТИК  не  известила  заявителя  о  выявленных  недостатках в его 
заявлении  о  согласии баллотироваться, а также об отсутствии среди 
представленных  им  1 документов первого финансового отчета в срок, 
установленный  пунктом  1 статьи 38 Федерального закона (не позднее 
чем  за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором 
должен  рассматриваться  вопрос  о  регистрации  кандидата,  списка  
кандидатов),   чем   нарушила   требования  Федерального  закона  и  
воспрепятствовала  реализации  конституционного  права заявителя на 
участие  в  выборах. При условии надлежащего уведомления со стороны 
ТИК  у  заявителя  имелась  возможность  устранить  все  выявленные  
недостатки в документах, включая предоставление первого финансового
                                                        1         1 
отчета,  до истечения  срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 15 
Закона края.
    Более   того,  в  нарушение  требований  пункта  18  статьи  38
Федерального  закона  в  постановлении  ТИК  от 24 июля 2013 года N
103/542 не содержится указание на несоответствие порядка выдвижения
заявителя  требованиям  закона,  а именно на то, что заявителем был
нарушен  порядок  выдвижения  кандидатом  в  депутаты  Думы  города
Невинномысска  четвертого  созыва  по одномандатному избирательному
округу  N  5,  в  связи  с  представлением  им  документов  для его
выдвижения  кандидатом за пределами срока, установленного пунктом 3
статьи   11  Закона  Ставропольского  края  "О  некоторых  вопросах
проведения    выборов    в   органы   местного   самоуправления   в
Ставропольском   крае"   (далее   -  Закон  края)  (последний  день
представления   документов   для   выдвижения   -   18  июля),  что
подтверждается  документально  (подтверждение  принятия документов,
представленных  кандидатом  в депутаты Думы города Невинномысска на
дополнительных  выборах  08  сентября 2013 года Кондратовым Романом
Викторовичем от 20 июля 2013 года).
    Данный  факт является существенным, так как указанные нарушения
заявителя,  перечисленные в постановлении ТИК, могли быть устранены
при  своевременном  его  уведомлении,  а  нарушение в представлении
документов   для  выдвижения  кандидата  за  пределами  сроков  для
выдвижения  не  устранимы  и  влекут за собой правовые последствия,
выражающиеся в отказе в регистрации.
    ИКСК  неоднократно  указывалось  ТИК  о  необходимости принятия
мотивированных   решений   при   рассмотрении   вопросов  нарушения
кандидатами   требований  избирательного  законодательства,  данное
требование   является   прямой   нормой   федерального  и  краевого
законодательства  (подпункт  "и"  пункта  10 статьи 24 Федерального
закона, подпункт 11 пункта 11 статьи 4 Закона края).
    Следствием  несоблюдения ТИК требований Федерального закона при
рассмотрении  вопроса  о  регистрации  Кондратова  Р.В.  в качестве
кандидата в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по
одномандатному  избирательному округу N 5 явилось обращение другого
кандидата
    Курилко  А.Н., зарегистрированного по указанному избирательному
округу,  в  Невинномысский  городской  суд с заявлением о признании
незаконным  постановления  ТИК  от  24  июля  2013  года N 103/542,
поскольку  указанное  решение  не  содержало  всех оснований отказа
Кондратову Р.В. в регистрации кандидата.
    Кроме   того,  в  нарушение  требований  пункта  16  статьи  38 
                              1         1
Федерального закона и пункта 1 статьи 15 Закона края в соответствии 
с  постановлением  ТИК  от  19.06.2013  N  99/516  "О режиме работы 
территориальной   избирательной  комиссии  города  Невинномысска  в  
период подготовки и проведения дополнительных выборов депутата Думы 
города    Невинномысска   четвертого   созыва   по   одномандатному   
избирательному  округу  N  5"  прием  документов  от  кандидатов  и  
избирателей  осуществлялся  ТИК  24  июля 2013 года до 13.00 часов. 
    30  июля  2013  года  в  адрес председателя ТИК было направлено
письмо с просьбой не позднее 9-00 часов 31 июля 2013 года направить
в  ИКСК  протокол  заседания  ТИК от 24 июля 2013 года и документы,
подтверждающие   оповещение  Кондратова  Р.В.  о  времени  и  месте
заседания  ТИК  по вопросу его регистрации в качестве кандидата для
всестороннего и объективного рассмотрения жалобы заявителя. 31 июля
2013  года  из ТИК было получено письмо от председательствующего на
заседании  ТИК  Д.В.  Толочкина с указанием ИКСК ссылаться на норму
права,   в   соответствии,   с   которой   избирательная  комиссия,
исполняющая  полномочия  ИКМО,  обязана  предоставлять  какие  либо
документы.
    В  соответствии  с  пунктом  7  статьи  75  Федерального закона
решения   или   действия   (бездействие)   избирательной   комиссии
городского  округа,  нарушающие избирательные права граждан и право
граждан   на   участие  в  референдуме,  могут  быть  обжалованы  в
избирательную  комиссию  субъекта  Российской  Федерации.  При этом
избирательная  комиссия  субъекта,  рассматривающая жалобу, обязана
принять мотивированное решение в соответствии с пунктом 6 статьи 75
Федерального  закона. В данном случае в действиях ТИК усматривается
воспрепятствование   ИКСК   в   реализации   возложенных   на   нее
обязанностей  по  выполнению  подпункта  "к"  пункта  10  статьи 23
Федерального  закона по всестороннему и полному рассмотрению жалобы
заявителя, что является недопустимым.
    На  основании  вышеизложенного, руководствуясь статьями 23, 75,
78 Федерального закона, избирательная комиссия Ставропольского края
постановила:
    1.   Заявление   Кондратова   Романа   Викторовича   об  отмене
постановления   территориальной   избирательной   комиссии   города
Невинномысска  от 24 июля 2013 года N 103/542 "Об отказе Кондратову
Роману  Викторовичу в регистрации кандидатом в депутаты Думы города
Невинномысска" оставить без удовлетворения.
    2.   Указать   территориальной  избирательной  комиссии  города
Невинномысска  на  недопустимость принятия немотивированных решений
по вопросам нарушения кандидатами избирательного законодательства и
своевременности предоставления информации по запросам избирательной
комиссии Ставропольского края.
    3.  Обратить  внимание  территориальной  избирательной комиссии
города  Невинномысска  на  необходимость  соблюдения в своей работе
принципа  открытости  и гласности, конструктивного взаимодействия с
кандидатами,  избирательными объединениями в целях информирования о
выявленных недостатках в представленных ими документах.
    4.   Направить   настоящее   постановление   Кондратову  Роману
Викторовичу,   в   территориальную  избирательную  комиссию  города
Невинномысска.
    5.  Разместить  настоящее  постановление на сайте избирательной
комиссии  Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет".


Председатель                                           Е.В.ДЕМЬЯНОВ

Секретарь                                             О.К.РАДИОНОВА