Закон Ставропольского края от 27.11.1998 № 36-кз

 

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                 ЗАКОН
                          СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                                        Утратил силу - Закон
                                        Государственной Думы
                                        Ставропольского края
                                      от 28.12.2000 г. N 59-кз

        О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
         СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
               (принят Государственной Думой СК 05.11.98)

                        ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

       1. Настоящий  Закон  регулирует   отношения   между   органами
   государственной  власти  Ставропольского  края и органами местного
   самоуправления по формированию доходов  и  осуществлению  расходов
   бюджетов, относящихся к разным уровням бюджетной системы.
       2. Отношения  между  органами   местного   самоуправления   по
   распределению  доходов  между  местными  бюджетами в муниципальном
   образовании,  включающем в себя другие муниципальные  образования,
   регулируются уставами этих муниципальных образований.

       Статья 2.  Основные понятия и термины, применяемые в настоящем
   Законе

       В целях настоящего  Закона  применяются  следующие  понятия  и
   термины:
       межбюджетные отношения   -   отношения   по   установлению   и
   распределению  доходов  и  расходов,  относящихся к разным уровням
   бюджетной системы;
       бюджетная система  -  основанная  на экономических отношениях,
   регулируемая нормами права совокупность краевого бюджета и местных
   бюджетов;
       бюджетная классификация  -  группировка  по   единой   системе
   доходов  и  расходов  бюджета,  а  также  источников  покрытия его
   дефицита, используемая для составления и исполнения всех бюджетов,
   входящих   в   бюджетную  систему,  обеспечивающая  сопоставимость
   показателей бюджетов всех уровней;
       доходы бюджета    -    денежные    средства,   поступающие   в
   безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим
   законодательством  в  распоряжение  органов государственной власти
   Ставропольского края и органов местного самоуправления;
       расходы бюджета   -   денежные   средства,   направляемые   на
   финансовое обеспечение задач  и  функций  государства  и  местного
   самоуправления;
       расходы бюджета развития - часть расходов бюджета,  включающая
   ассигнования  на  инновационную  и  инвестиционную  деятельность и
   другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством;
       дефицит бюджета   -   превышение   расходов  бюджета  над  его
   доходами;
       дотации - бюджетные средства,  предоставляемые бюджету другого
   уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной  основах
   для покрытия текущих расходов;
       субвенция -  бюджетные   средства,   предоставляемые   бюджету
   другого  уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной
   основах на осуществление определенных целевых расходов;
       субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
   уровня бюджетной системы,  физическому или  юридическому  лицу  на
   условиях долевого финансирования целевых расходов.

       Статья 3.  Принципы  межбюджетных  отношений  в Ставропольском
   крае

       Межбюджетные отношения    органов    государственной    власти
   Ставропольского    края    и   органов   местного   самоуправления
   основываются на следующих принципах:
       разграничения доходов  и расходов по уровням бюджетной системы
   Ставропольского края;
       самостоятельности бюджетов;
       повышения заинтересованности органов местного самоуправления в
   увеличении собственных доходов местных бюджетов;
       гласности межбюджетных отношений;
       максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
       взаимной ответственности;
       применения единой   для   всех    муниципальных    образований
   методологии для формирования бюджетов;
       компенсации местным  бюджетам  в случае уменьшения доходов или
   увеличения их расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых
   органами государственной власти Ставропольского края.

       Статья 4.   Включение   муниципальных   образований  в  состав
   самостоятельных   субъектов   межбюджетных    отношений    органов
   государственной  власти  Ставропольского  края  и органов местного
   самоуправления

       1. Для   включения   муниципального   образования   в   состав
   самостоятельных  субъектов  межбюджетных отношений в правительство
   Ставропольского края направляются следующие документы:
       решение представительного  органа  местного  самоуправления  о
   включении  муниципального  образования  в  состав  самостоятельных
   субъектов межбюджетных отношений;
       копия зарегистрированного устава муниципального образования.
       2. Правительство   Ставропольского  края  ежегодно  направляет
   органам местного самоуправления, изъявившим  желание  включиться  в
   состав  самостоятельных  субъектов  межбюджетных отношений органов
   государственной власти Ставропольского  края  и  органов  местного
   самоуправления,    разработанные    формы   основных   показателей
   социально-экономического развития,  проекта доходной  и  расходной
   частей  бюджета муниципального образования,  перечня хозяйствующих
   субъектов - налогоплательщиков и  перечня  объектов  муниципальной
   собственности   и   объектов,   передаваемых   из  государственной
   (краевой) собственности в муниципальную в  сроки,  предусмотренные
   Законом    Ставропольского    края   "О   бюджетном   процессе   в
   Ставропольском крае".
       3. Правительство   Ставропольского   края   в  соответствии  с
   законодательством Ставропольского  края  устанавливает  показатели
   межбюджетных   отношений   и   доводит   их  до  органов  местного
   самоуправления  муниципальных  образований,  включаемых  в  состав
   самостоятельных   субъектов   межбюджетных   отношений.  Включение
   муниципального  образования,  ранее   не   входившего   в   состав
   самостоятельных  субъектов межбюджетных отношений,  осуществляется
   при принятии закона о краевом бюджете на очередной финансовый  год
   и  может  быть  отменено  только по решению данного муниципального
   образования либо в случаях  его  объединения,  преобразования  или
   упразднения.
       4. Государственная  Дума  Ставропольского  края  совместно   с
   правительством    Ставропольского    края    и   органы   местного
   самоуправления  для  решения  вопросов   разграничения   предметов
   ведения,    формирования   бюджетов   муниципальных   образований,
   разграничения    объектов    собственности     могут     создавать
   согласительные комиссии.

       Статья 5.    Компетенция    органов   государственной   власти
   Ставропольского  края   в   области   регулирования   межбюджетных
   отношений

       В области   регулирования  межбюджетных  отношений  к  ведению
   органов государственной власти Ставропольского края относятся:
       распределение доходов от федеральных, краевых налогов и сборов
   и иных доходов между краевым и местными бюджетами;
       определение порядка  направления  в  краевой и местные бюджеты
   доходов  от  использования  собственности  Ставропольского   края,
   доходов от налогов и сборов и иных доходов;
       разграничение полномочий  по  осуществлению   расходов   между
   краевым и местными бюджетами;
       определение порядка и условий предоставления финансовой помощи
   и бюджетных ссуд из краевого бюджета местным бюджетам;
       предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из  краевого
   бюджета местным бюджетам;
       установление порядка   и   условий   предоставления  бюджетных
   кредитов.

       Статья 6.   Компетенция   органов  местного  самоуправления  в
   области регулирования межбюджетных отношений

       1. В области регулирования межбюджетных  отношений  к  ведению
   органов местного самоуправления относятся:
       определение порядка направления в местные бюджеты  доходов  от
   использования   муниципальной  собственности,  местных  налогов  и
   сборов, иных доходов местных бюджетов;
       определение порядка и условий предоставления финансовой помощи
   и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
       предоставление финансовой  помощи  и бюджетных ссуд из местных
   бюджетов.
       2. Взаимодействие      органов     местного     самоуправления
   муниципальных образований с  правительством  Ставропольского  края
   при   формировании  контрольных  цифр  консолидированного  бюджета
   осуществляется:
       через районные  государственные  администрации Ставропольского
   края путем объединения на добровольной договорной  основе  средств
   местных   бюджетов   муниципальных   образований,   не  являющихся
   самостоятельными   субъектами   межбюджетных   отношений   органов
   государственной  власти  Ставропольского  края  и органов местного
   самоуправления,   и   территориальных    бюджетов    в    порядке,
   предусмотренном статьей 3 Закона Ставропольского края "О бюджетном
   процессе в Ставропольском крае";
       непосредственно в     качестве    самостоятельных    субъектов
   межбюджетных отношений,  не включенных  в  состав  территориальных
   бюджетов, в порядке, предусмотренном статьей 4 настоящего Закона.

             ГЛАВА 2. УСТАНОВЛЕНИЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ
                            МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

       Статья 7. Установление доходов местных бюджетов

       Доходная часть местных бюджетов в соответствии  с  действующим
   законодательством устанавливается путем:
       закрепления за   органами   местного   самоуправления  местных
   налогов и сборов с указанием плательщика, объекта налогообложения,
   налоговой базы, максимального размера ставки налогообложения;
       предоставления органу местного самоуправления  права  введения
   местных налогов и сборов, определения ставки налогообложения;
       установления нормативов   отчислений    (в    процентах)    от
   регулирующих  федеральных и краевых налогов и сборов,  исчисляемых
   от контингента  соответствующего  муниципального  образования,  на
   долговременной основе, сроком не менее чем на три года;
       выделения субвенций и дотаций;
       утверждения доли  муниципального  образования в объеме средств
   краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
       зачисления доходов  от  штрафов по месту нахождения органа или
   должностного лица,  принявшего решение о  наложении  штрафа,  если
   иное  не  предусмотрено  законодательством  Российской Федерации и
   законодательством Ставропольского края;
       выделения ассигнований      на     осуществление     отдельных
   государственных   полномочий,   передаваемых   органам    местного
   самоуправления,  и  на  реализацию  федеральных  законов и законов
   Ставропольского края;
       зачисления иных неналоговых доходов.

       Статья 8.   Полномочия   органов  местного  самоуправления  по
   формированию доходов местных бюджетов

       1. Представительные  органы  местного  самоуправления   вводят
   местные  налоги  и  сборы,  устанавливают  размеры ставок по ним и
   предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных
   им действующим законодательством.
       2. Органы  местного  самоуправления  предоставляют   налоговые
   кредиты,   отсрочки   и  рассрочки  по  уплате  налоговых  и  иных
   обязательных  платежей  в  местные  бюджеты   в   соответствии   с
   действующим  законодательством  в  пределах лимитов предоставления
   налоговых кредитов,  отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных
   обязательных     платежей,     определенных    правовыми    актами
   представительных органов местного самоуправления.
       3. Органы    местного    самоуправления   определяют   порядок
   предоставления отсрочек и  рассрочек  по  уплате  налогов  и  иных
   обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов,
   региональных налогов или сборов,  поступающих в  местные  бюджеты,
   только  при  отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного
   бюджета  перед  бюджетами  других  уровней  бюджетной  системы   и
   соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера
   муниципального долга.

            ГЛАВА 3. УСТАНОВЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

       Статья 9. Составные части расходов местных бюджетов

       Расходы местных  бюджетов  в  зависимости от их экономического
   содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
       Капитальные расходы   бюджетов   -  часть  расходов  бюджетов,
   обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.
       Текущие расходы    бюджетов   -   часть   расходов   бюджетов,
   обеспечивающая   текущее   функционирование    органов    местного
   самоуправления, муниципальных бюджетных учреждений.

       Статья 10. Установление расходов местных бюджетов

       1. Расходы  местных  бюджетов  устанавливаются для обеспечения
   реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам,
   отнесенным к предметам ведения местного самоуправления.
       2. Виды,  размеры и  порядок  использования  расходов  местных
   бюджетов    определяются    органами    местного    самоуправления
   самостоятельно в соответствии с  федеральными  законами,  законами
   Ставропольского края, уставами муниципальных образований.

       Статья 11. Дефицит местного бюджета

       1. В  случае принятия местного бюджета на очередной финансовый
   год с  дефицитом  правовым  актом  об  этом  бюджете  утверждаются
   источники финансирования дефицита бюджета.
       2. Текущие расходы местного бюджета не могут  превышать  объем
   доходов местного бюджета.
       3. Размер дефицита местного бюджета не  может  превышать  трех
   процентов  объема  доходов  местного  бюджета без учета финансовой
   помощи  из  федерального  и  краевого  бюджетов.  Поступления   из
   источников   финансирования   дефицита   местного   бюджета  могут
   направляться  на   финансирование   исключительно   инвестиционных
   расходов  и не могут быть использованы для финансирования расходов
   на обслуживание и погашение муниципального долга.
       4. Источниками  финансирования дефицита местного бюджета могут
   быть:
       муниципальные займы,      осуществляемые     путем     выпуска
   муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
       кредиты, полученные от кредитных организаций.

             ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 12.  Возмещение  ущерба,  причиненного   муниципальному
   образованию

       Ущерб, причиненный  муниципальному  образованию  в  результате
   противоправных решений и (или)  действий  органов  государственной
   власти,    возмещается   в   полном   объеме   за   счет   средств
   соответствующих бюджетов.

       Статья 13. Судебная защита прав органов государственной власти
   Ставропольского  края  и  органов  местного самоуправления в сфере
   межбюджетных отношений

       Органы государственной власти Ставропольского  края  и  органы
   местного  самоуправления  вправе  обращаться  в  арбитражный суд с
   исками о защите (признании,  восстановлении) принадлежащих им прав
   в сфере межбюджетных отношений.

       Статья 14. Переходные положения

       Для формирования     бюджета     1999    года    правительство
   Ставропольского края в двухнедельный срок со дня вступления в силу
   настоящего   Закона   разрабатывает   формы  основных  показателей
   социально-экономического развития,  проекта доходной  и  расходной
   частей  бюджета муниципального образования,  перечня хозяйствующих
   субъектов-налогоплательщиков  и  перечня  объектов   муниципальной
   собственности   и   объектов,   передаваемых   из  государственной
   (краевой)  собственности  в   муниципальную,   и   направляет   их
   муниципальным  образованиям,  принявшим  решение  о включении их в
   состав самостоятельных субъектов  межбюджетных  отношений  органов
   государственной  власти  Ставропольского  края  и органов местного
   самоуправления.

       Статья 15. О вступлении в силу настоящего Закона

       Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
   опубликования.

                                                           Губернатор
                                                 Ставропольского края
                                                      А.Л. ЧЕРНОГОРОВ
   г. Ставрополь
   27.11.98
   N 36-кз