Распоряжение Правительства Ставропольского края от 27.02.2006 № 39-рп

 
                ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                 

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ                            
                   от 27 февраля 2006 г. N 39-рп                   

       О ПРОЕКТЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ        
          НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА          

     1.  В  соответствии  с   Законом   Ставропольского   края   "О
промышленной  политике на территории Ставропольского края" одобрить
проект основных направлений  промышленной  политики  на  территории
Ставропольского  края  до  2010  года и внести его на утверждение в
Государственную Думу Ставропольского края согласно приложению.
     2. Назначить представителем Правительства Ставропольского края
при   рассмотрении   данного   вопроса   в   Государственной   Думе
Ставропольского края министра промышленности,  транспорта  и  связи
Ставропольского края Березина С.А.
     3. Контроль за выполнением настоящего  распоряжения  возложить
на  заместителя  председателя  Правительства  Ставропольского  края
Клюшникова Г.М.
     4.  Настоящее  распоряжение  вступает  в  силу  со   дня   его
подписания.

                                                         Губернатор
                                               Ставропольского края
                                                     А.Л.ЧЕРНОГОРОВ





                                                         Приложение
                                       к распоряжению Правительства
                                               Ставропольского края
                                      от 27 февраля 2006 г. N 39-рп

                                                             Проект

                       ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ                        
                ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ                
            СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА            

     I.  Оценка   текущего   состояния   промышленного   потенциала
Ставропольского края и тенденции его изменения

     Промышленность  занимает  ведущее  место  в  экономике   края,
оказывая   существенное   влияние   на   развитие  других  отраслей
экономики. Здесь занято 14,5 процента работающего  населения  края,
сосредоточено   35,1  процента  основных  производственных  фондов.
Промышленное производство края обеспечивает  23  процента  валового
регионального   продукта,   72  процента  экспорта,  33,4  процента
налоговых платежей и других доходов в бюджеты всех уровней.
     С 1998 года ежегодно в промышленном комплексе отмечается  рост
объемов    производства.    Среднегодовой    индекс   промышленного
производства за период с 1998 по 2004 год составил 9,9 процента.
     За  годы  проведения  реформ  в  экономике  края  обозначились
наиболее   общие   и   серьезные   проблемы   для   всех   отраслей
промышленности:  дефицит   собственных   средств,   объем   которых
недостаточен  для  проведения  структурных  преобразований, высокий
износ  производственных   фондов,   низкий   уровень   менеджмента,
неразвитость внешнеторговой деятельности.
     В структуре промышленного производства доминирующее  положение
занимают   следующие   отрасли:   электроэнергетика,  химическая  и
нефтехимическая,  пищевая  и  перерабатывающая,  машиностроение   и
металлообработка,  топливная, производство стройматериалов, на долю
которых приходится более 90,4 процента общего объема  промышленного
производства.
     В химической и нефтехимической отрасли за  период  с  2000  по
2004   год  среднегодовой  прирост  объема  производства  продукции
составил  17,6  процента.  Организации  отрасли  являются  крупными
налогоплательщиками,   они  вносят  существенный  вклад  в  решение
экономических и социальных проблем края. В организациях  химической
и  нефтехимической  отрасли  края  сегодня трудятся около 12,4 тыс.
человек.
     За 2004 год доля химического производства  в  общей  структуре
промышленного  производства  края  составила  16,7  процента, объем
производства продукции за 2004 год достиг 11,3 млрд  рублей,  число
прибыльных  организаций от их общего числа составляет 75 процентов,
более  58  процентов  экспортных  поставок  от  их  общего   объема
приходится именно на эту отрасль.
     В целях динамичного  и  поступательного  развития  отрасли  за
период   с  2006  по  2010  год  за  счет  активного  использования
собственных и  заемных  средств,  а  также  привлеченных  сторонних
инвестиций   намечено  реализовать  ряд  проектов  по  техническому
перевооружению и созданию новых производств.
     На реализацию указанных проектов за счет различных  источников
финансирования предусматривается привлечь 6,3 млрд рублей.
     В   общей   структуре    промышленного    производства    доля
машиностроения  составляет 10,5 процента. В отрасли занято около 24
тыс. человек. В последние годы эта отрасль была одной  из  наиболее
динамично   развивающихся   отраслей   промышленности  края.  Объем
производства продукции за 2004 год достиг 7,1 млрд рублей, около 85
процентов  организаций  от  их общего числа работают с прибылью, на
эту отрасль приходится более 10 процентов всего  объема  экспортных
поставок.
     Одним из  основных  сдерживающих  факторов  поступательного  и
динамичного    развития    отрасли    является    износ    основных
производственных фондов и, прежде всего, их активной части. За 2004
год  в  целом  по отрасли этот показатель составил 56,6 процента, а
на  отдельных  предприятиях  достиг  60  -  75  процентов.   Другим
объективным  фактором,  негативно  влияющим на уровень фондоотдачи,
является то, что в крае в период плановой экономики был создан  ряд
предприятий  промышленности,  продукция которых в условиях быстрого
перехода     к     рынку     оказалась      невостребованной      и
неконкурентоспособной.   Сегодня  более  65  процентов  предприятий
машиностроения перегружены балластом неработающих основных фондов.
     В ближайшие годы в  отрасли  необходимо  осуществить  комплекс
мер,  направленных  на  стабилизацию  темпов роста на уровне 5 - 10
процентов в год за счет расширения рынков  сбыта  уже  имеющейся  в
крае   конкурентоспособной  продукции.  В  последующие  годы  путем
активного привлечения  инвестиционных  ресурсов  и  применения  мер
государственной  поддержки  будет  проводиться работа по обновлению
производственных  мощностей,  сокращению  текущих  производственных
затрат,  использованию  ресурсосберегающих  технологий,  расширению
номенклатуры и повышению уровня конкурентоспособности продукции.  С
этой  целью  в  машиностроении  на  2006 - 2010 годы предполагается
реализовать проекты, ориентированные на  поддержку  существующих  и
вновь создаваемых производств конкурентоспособной продукции.
     На их реализацию за счет различных  источников  финансирования
предусматривается привлечь около 0,76 млрд рублей.
     По  итогам  2004  года  доля  стекольной  и  фарфоро-фаянсовой
отрасли в общем объеме промышленного производства края составляет 2
процента. За три предыдущих года в отрасли сделано  немало  для  ее
поступательного  и  динамичного развития. Реализация мероприятий по
техническому перевооружению крупных акционерных обществ, таких  как
"Югроспродукт"  и  "Кавминстекло",  а  также  ввод  в  эксплуатацию
четвертой    очереди    Новоалександровского    завода    в    селе
Красногвардейском позволили переломить негативную ситуацию. За 2004
год объем произведенной продукции увеличился на  188,4  млн  рублей
или   на   15,9   процента  и  составил  1,4  млрд  рублей.  Индекс
промышленного производства по отрасли достиг 113 процентов.
     В  отрасли   практически   ежегодно   осуществляются   крупные
технические  решения  по  модернизации  действующих производств или
вводятся новые производственные  мощности.  В  2006  -  2010  годах
планируется  осуществить  ряд проектов, направленных на техническое
перевооружение существующих и строительство новых  производств.  За
счет различных источников финансирования предусматривается привлечь
для   их   реализации   более   3   млрд   рублей.   Это   позволит
Ставропольскому  краю  занять  лидирующее  положение в стекольной и
фарфоро-фаянсовой отрасли в Российской Федерации.
     Ставропольский  край  является  энергоизбыточным  регионом   и
обеспечивает  в  полном  объеме  потребности  не  только края, но и
других регионов Северного  Кавказа.  Электростанции  края  способны
вырабатывать   более  27  млрд  киловатт-часов  электроэнергии  при
среднегодовом потреблении электроэнергии потребителями  края  около
7,0 млрд киловатт-часов.
     В общей структуре промышленного производства в 2004 году  доля
электроэнергетики составила 23,9 процента, произведено продукции на
сумму 16,2 млрд рублей.
     Организации электроэнергетики  края  в  2004  году  обеспечили
поступление  налогов  в бюджеты всех уровней в размере более 2 млрд
рублей или 9,6  процента  от  всех  налоговых  поступлений  и  28,7
процента   от   налоговых   поступлений   организаций  промышленных
отраслей.
     Жесткая конкуренция на рынке электроэнергии  требует  глубокой
модернизации  и  технического  перевооружения  открытых акционерных
обществ "Ставропольская ГРЭС" и  "Невинномысская  ГРЭС",  повышения
эффективности их работы.
     Исходя из этого, на тепловых электростанциях в ближайшие  годы
намечена  коренная  реконструкция,  предусматривающая  замену части
паросиловых энергоблоков на  парогазовые  установки.  Это  позволит
увеличить   надежность   и  экономичность  работы  технологического
оборудования электростанций, снизить  себестоимость  вырабатываемой
электроэнергии   и   увеличить   загрузку   имеющихся  генерирующих
мощностей.
     В соответствии  с  энергетической  стратегией  России  в  крае
ведется   работа   по   активному  использованию  возобновляемых  и
нетрадиционных видов энергии, в том числе:
     разработка  Казьминского  месторождения   геотермальных   вод;
строительство   автономных   источников  электрической  и  тепловой
энергии,    включая    мини-    теплоэлектроцентрали    на     базе
мусороперерабатывающих  заводов,  производящих  биологический газ в
качестве топлива для электростанций.
     В 1975 году объем добычи нефти в крае составил 7,1  млн  тонн.
Однако  к  1995  году  объем  добываемой нефти снизился до 732 тыс.
тонн.
     В   настоящее   время   нефтегазодобывающими    организациями,
расположенными   на   территории   края,   проводится   работа   по
стабилизации объемов добычи  углеводородного  сырья.  В  2004  году
добыто  нефти  1,003  млн  тонн  и  около 450 млн кубических метров
природного газа, что на 90 млн кубических метров больше, чем в 2000
году.
     В дальнейшем за счет ввода в эксплуатацию законсервированных и
бездействующих   скважин,   перевода  скважин  на  насосный  способ
эксплуатации, внедрения современных методов  повышения  нефтеотдачи
пластов,  использования  более  надежного  подземного оборудования,
проведения     эффективных     геолого-технических     мероприятий,
реконструкции  систем  нефтегазосбора и энергоснабжения планируется
довести добычу нефти до 1,2 млн тонн в год.
     Несмотря на трудности, организации топливной отрасли  являются
крупными  налогоплательщиками.  Так в 2004 году поступление налогов
от их деятельности в бюджеты всех уровней составило 1,7 млрд рублей
или  7,9  процента  всех  налоговых  платежей  и  23,6  процента от
налогов организаций промышленных отраслей.
     Объем инвестиций в основной капитал в 2004 году  организациями
отрасли  составил  3,5 млрд рублей или 17,7 процента среди отраслей
экономики края в целом.
     В топливной отрасли,  помимо  основной  задачи  -  поддержания
достигнутого   уровня   добычи   нефти   и   газа  на  существующих
месторождениях, большинство из  которых  находится  в  эксплуатации
около  50  лет,  встают  новые  проблемы  по освоению перспективных
площадей  и  реанимации  ранее   законсервированных   месторождений
углеводородного  сырья.  В  связи  с  этим,  организациями  отрасли
планируется   направить   значительные   средства   на   разработку
законсервированных Воробьевского и Журавского месторождений нефти.
     Прогнозные ресурсы нефти в крае составляют свыше 180 млн тонн,
природного  газа  -  около  400  млрд  кубических метров. Исходя из
этого, будут продолжены работы по геологическому  изучению  запасов
нефти и газа на перспективных площадях.
     Несмотря на  значительные  запасы  нефти  в  крае  практически
отсутствует   нефтеперерабатывающая   отрасль.   Имеется  лишь  два
мини-завода, которые способны перерабатывать 75 тыс. тонн  нефти  в
год.  Основной  объем  нефтепродуктов  завозится из других регионов
России, что  негативно  отражается  на  стоимости  горюче-смазочных
материалов для потребителей.
     Для бесперебойного  обеспечения  нефтепродуктами  потребителей
края,  в  первую очередь сельскохозяйственных товаропроизводителей,
требуется строительство новых нефтеперерабатывающих заводов.
     В настоящее  время  ведется  строительство  еще  двух  мини  -
нефтеперерабатывающих  заводов общей мощностью 75 тыс. тонн нефти в
год. Ввод их в эксплуатацию намечен на 2006 год.
     Планируется  строительство  нефтеперерабатывающего  завода   в
Георгиевском   районе,   первая   очередь  которого  рассчитана  на
переработку 100 тыс. тонн нефти в год.
     Одним из направлений развития топливной отрасли края  является
повышение надежности газоснабжения потребителей края.
     С  этой  целью  обществом  с   ограниченной   ответственностью
"Кавказтрансгаз"  за  счет  собственных средств и средств открытого
акционерного  общества  "Газпром"   планируется   реализовать   ряд
инвестиционных    проектов    по   реконструкции   существующих   и
строительству  новых  объектов  газотранспортной  системы  края.  В
ближайшие   годы  планируется  построить  газопровод  Изобильный  -
Невинномысск,   провести   реконструкцию   газопровода   Мирное   -
Изобильный,  а  также компрессорных станций на газопроводе Северный
Кавказ -  Центр,  нескольких  автоматизированных  газокомпрессорных
станций на территории края.
     В  целях  дальнейшего  развития  топливной  и   энергетической
отраслей  края  с  2006 по 2010 год за счет активного использования
собственных и  заемных  средств,  а  также  привлеченных  сторонних
инвестиций   намечено  реализовать  ряд  проектов  по  техническому
перевооружению, модернизации и созданию новых производств.  На  эти
цели  организациями  указанных  отраслей планируется направить 19,3
млрд рублей.
     Проблема затрат на оплату потребленных энергоресурсов с каждым
годом  становится  все  более  актуальной.  Неуклонный рост тарифов
приводит  к  увеличению  себестоимости  продукции  и  снижению   ее
конкурентоспособности.    Поэтому    проблема    снижения   объемов
потребления энергоресурсов  в  процессе  производства  промышленной
продукции  на  ближайшие  годы должна стать одной из основных задач
промышленной политики.
     Начиная с 1996 года, последовательно реализуются  две  краевые
целевые  программы  в области энергосбережения с периодами действия
1996 - 2000 годы и 2002-2005 годы, направленные,  в  том  числе  на
повышение    эффективности    потребления   топливно-энергетических
ресурсов. На реализацию мероприятий по энергосбережению, начиная  с
1996  года,  направлено  более  700 млн рублей, в том числе целевых
финансовых средств в объеме 160 млн рублей.
     В настоящее время разрабатывается  краевая  целевая  программа
"Энергосбережение,  развитие  возобновляемых  источников  энергии в
Ставропольском крае на 2006  -  2008  годы",  в  которой  одним  из
приоритетных  направлений  работы  является  снижение энергоемкости
продукции краевых товаропроизводителей.
     Пищевая и перерабатывающая промышленность  края  -  отрасль  с
наиболее  высокими  показателями  темпов  роста  объемов  продаж  и
скорости оборота оборотных средств. В  последние  годы  наблюдается
тенденция   увеличения   ее   доли  в  общем  объеме  промышленного
производства. По итогам  2004  года  этот  показатель  достиг  34,4
процента  общего  объема,  произведено продукции на сумму 23,3 млрд
рублей.
     В то же время, несмотря на  достигнутые  результаты,  ситуация
остается    сложной   из-за   затянувшегося   производственного   и
финансового кризиса во многих организациях отрасли. Износ  основных
производственных  фондов  достигает  70  процентов.  Более половины
технологического оборудования эксплуатируется 20 - 30 лет.
     С   целью   обеспечения   устойчивого   развития   пищевой   и
перерабатывающей  промышленности  разработан проект краевой целевой
программы "Развитие пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  в
Ставропольском  крае  на  2006  -  2010  годы", основное внимание в
котором уделено развитию сырьевой базы,  сохранению  рынков  сбыта,
расширению    ассортимента    и   повышению   конкурентоспособности
продукции,  активному  привлечению  инвестиционных   ресурсов   для
обновления  производственных  фондов на современной технологической
основе,  модернизации  производства  тары  и  упаковки.  В   рамках
указанного  проекта  предполагается  реализовать ряд инвестиционных
проектов на общую сумму 909,0 млн рублей.
     Промышленность  строительных  материалов  относится  к   числу
ключевых  отраслей  промышленности края. В 2004 году темпы прироста
производства в отрасли возросли в 2 раза по сравнению с 2003 годом.
На    предприятиях    стройиндустрии   увеличен   выпуск   сборного
железобетона на 36 процентов, нерудных строительных материалов - на
36,8 процента.
     В целом по краю по договорам строительного подряда произведено
работ  на  10,8  млрд  рублей.  В 2004 году организациями всех форм
собственности,  включая  индивидуальное  строительство,  введено  в
эксплуатацию  647,86  тыс.  квадратных  метров  жилья,  что  на 2,3
процента больше чем за 2003 год. В то же время  для  удовлетворения
сложившейся потребности населения края требуется 6,8 млн квадратных
метров жилья. Для этого необходимо обеспечить ежегодно в период  до
2010   года  ввод  не  менее  1,36  млн  квадратных  метров  жилья.
Реализация  этой  задачи  потребует  реконструкции  и  модернизации
существующих мощностей предприятий строительных материалов.
     В   промышленности   строительных   материалов   в    основном
эксплуатируются    производственные    мощности,   устаревшие   как
физически, так и морально. Степень износа основных фондов в отрасли
достигает    54    процента.    Низкими    темпами   осуществляется
перевооружение предприятий по производству стеновых,  кровельных  и
других    материалов.    Остро    стоит    проблема    энерго-    и
ресурсосбережения.   Сохраняется   высокий   уровень    потребления
энергоносителей   при   использовании   устаревших   технологий   и
оборудования.
     С  целью  обеспечения   строительной   отрасли   качественными
строительными  материалами, изделиями и конструкциями планируется в
период с 2006 по 2010 год реализовать ряд проектов, направленных на
создание  новых  мощностей  и модернизацию действующих предприятий.
Общая сумма инвестиций составит 7,7 млрд рублей.
     Ведущими    предприятиями     деревообрабатывающей     отрасли
Ставропольского      края     являются     акционерные     общества
"Ставропольмебель" и "Бештау".
     Открытое акционерное общество "Ставропольмебель" -  крупнейшее
предприятие по производству мебели не только в Ставропольском крае,
но и на Юге России. Его доля  в  общем  объеме  производства  среди
крупных   и   средних   предприятий  отрасли  составляет  около  80
процентов. В 2001 - 2003 годах  на  предприятии  была  осуществлена
частичная  модернизация  производства,  что позволило ему завоевать
широкий  рынок  сбыта  продукции.   Ежегодно   объем   производства
увеличивался  на 30 - 40 процентов. Однако в последующие годы темпы
прироста  объемов  значительно  снизились,  а  в   2005   году   на
предприятии  имеет  место  сокращение производства мебели. Причиной
этому  является  высокая  конкуренция  на  рынке  мебели   как   по
номенклатуре, так и по качеству продукции.
     В целях стабилизации положения на рынке мебельной продукции  и
дальнейшего  развития производства предприятием разработаны меры по
дальнейшей модернизации  производства,  организации  выпуска  новых
образцов мебели, расширению рынка сбыта продукции.
     В последние два года в закрытом акционерном обществе  "Бештау"
на  развитие  производства  инвестировалось по 20 - 30 млн рублей в
год, что позволило предприятию  ежегодно  вдвое  увеличивать  объем
производства.  В  2006  - 2007 годах намечено дальнейшее проведение
технического  перевооружения   предприятия   с   внедрением   новых
технологий производства мебели и материалов.
     За счет  различных  источников  финансирования  на  реализацию
проектов,  направленных  на  развитие деревообрабатывающей отрасли,
будет привлечено около 120,0 млн рублей.
     В настоящее время основу легкой промышленности края составляют
85  организаций  с  общей численностью работающих 8,3 тыс. человек.
Средняя численность работников в  организациях  колеблется  до  100
человек.   Кроме   того,  в  отрасли  работает  большое  количество
индивидуальных предпринимателей.
     По  сравнению  с  1991  годом   доля   отрасли   в   структуре
промышленного  производства  края  снизилась в 24 раза и составляет
сегодня 0,6 процента. За 2004 год организациями  указанной  отрасли
произведено  продукции  на  сумму  508,5 млн рублей или в 11,6 раза
ниже уровня производства 1991 года.
     Состояние  основных   производственных   фондов   отрасли   не
позволяет  производить  конкурентоспособную продукцию. По состоянию
на 1 января 2006 года степень износа их активной  части  составляет
89 процентов.
     Во многих организациях легкой промышленности ощущается  острый
недостаток  в  квалифицированных  технологах,  модельерах  и других
специалистах. Медленно решаются вопросы  внедрения  привлекательной
современной   упаковки,  что  отрицательно  сказывается  на  спросе
продукции.
     Все это негативно отражается на производственной и  финансовой
деятельности организаций и на динамичном развитии отрасли в целом.
     С целью выпуска востребованной, конкурентоспособной  продукции
необходимо  провести  техническое перевооружение организаций легкой
промышленности,  для  чего  предполагается  в  2006  -  2010  годах
реализовать  ряд  инвестиционных  проектов на общую сумму 49,24 млн
рублей.
     За последние годы в крае дальнейшее  развитие  получило  малое
предпринимательство.  За  2003  -  2004  годы  на  его  развитие из
различных источников финансирования было направлено  около  90  млн
рублей,  в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края -
50,1 млн рублей. Из средств бюджетов муниципальных образований края
за 2,5 года на эти цели направлено более 4 млн рублей.
     Принятые     меры     способствовали      развитию      малого
предпринимательства.    В   настоящее   время   численность   малых
предприятий в сфере промышленного производства  в  крае  составляет
более  2600. В объеме промышленного производства на долю продукции,
изготовленной малыми предприятиями, приходится 22,9 процента. Здесь
занято  25,6 тыс. человек. Однако, несмотря на улучшение правовых и
финансово-экономических    условий     непроизводственная     сфера
по-прежнему  остается  более привлекательной для малых предприятий,
чем производственная.  В  настоящее  время  в  сфере  промышленного
производства  функционируют  только  25  процентов  от общего числа
малых предприятий. Недостаточное внимание уделяется развитию малого
бизнеса  органами местного самоуправления муниципальных образований
края.
     В предстоящий период необходимо принять  действенные  меры  по
обеспечению  доступа  малого  бизнеса к финансовым и инвестиционным
ресурсам,  поддержке  экспортно-ориентированного  и  инновационного
малого  бизнеса,  стимулированию  создания новых малых предприятий,
повышению их конкурентоспособности.
     Ожидается,  что  численность   малых   предприятий   в   сфере
промышленного  производства  в период до 2010 года увеличится на 15
процентов. За 2006 - 2010 годы предполагается реализовать около 100
инвестиционных  проектов  субъектов  малого  предпринимательства, в
том  числе  25   инновационных   проектов,   создать   около   1000
дополнительных рабочих мест. За счет всех источников финансирования
предполагается направить  на  развитие  малого  предпринимательства
более 484 млн рублей.
     Внешнеторговый оборот края за  2004  год  составил  621,5  млн
долларов  США  и  увеличился  по  сравнению  с  2003  годом  на 4,7
процента. При этом экспорт  возрос  на  27,6  процента.  Его  объем
превысил  объем  импорта  на 239,1 млн долларов СТА. Ставропольские
товары экспортируются в 69 стран ближнего и дальнего зарубежья.
     По-прежнему  в  структуре   экспорта   58   процентов   объема
приходится  на  долю  химической  и  нефтехимической  отрасли,  где
основными  поставщиками  экспортной  продукции  являются   открытое
акционерное   общество   "Невинномысский   Азот"   и   общество   с
ограниченной ответственностью "Ставролен".
     Продукции топливной отрасли за  2004 год  отгружено  за  рубеж
всего на 1 млн долларов, против 64,2 млн долларов в 2003 году.
     Вывоз машин и оборудования снизился на 3,1 процента.
     При ограниченных ресурсах роста  внутреннего  потребительского
спроса   существенным  дополнительным  резервом  развития  отраслей
промышленности может стать увеличение внешнеторгового оборота.
     На  расширение  экспорта  организаций  промышленных   отраслей
негативно  влияют  следующие  факторы: низкая конкурентоспособность
товаров,   производимых    в    крае,    зависимость    результатов
внешнеэкономической  деятельности  от  конъюнктуры  мирового рынка,
протекционистские меры в ряде зарубежных  государств,  затрудняющие
деятельность промышленных организаций края на перспективных рынках,
отсутствие  развитых  систем  сертификации  и   контроля   качества
экспортной продукции.
     Решение этих и других проблем, связанных с внешнеэкономической
деятельностью,  является  весьма актуальным в преддверии вступления
Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
     В  этой  связи  наращивание  экспортного   потенциала   должно
происходить  за  счет  расширения рынков сбыта уже имеющейся в крае
конкурентоспособной продукции, а также изменения товарной структуры
экспорта,   повышения  в  ней  доли  продукции  машиностроительной,
пищевой  и  перерабатывающей  отраслей  края,  путем  оказания  мер
государственной    поддержки    организациям,    доказавшим    свою
конкурентоспособность на внутреннем рынке.

     II.  Цели  и  задачи  промышленной  политики   на   территории
Ставропольского края до 2010 года

     2.1.  Обеспечение  к  концу  2010   года   удвоения   валового
регионального продукта (ВРП).
     Для реализации этой цели необходимо обеспечить ежегодный  темп
роста   объемов   промышленного  производства  не  менее  15  -  20
процентов,  для  чего  усилить  работу  по  более  полной  загрузке
имеющихся  производственных  мощностей, созданию новых промышленных
производств с высокой долей  добавленной  стоимости,  кардинальному
обновлению  технологий  и активной части основных фондов, повышению
качества и конкурентоспособности продукции. Особое  значение  будет
иметь  расширение  внутреннего  рынка  сбыта  и внешнеэкономических
связей,   увеличение   выпуска   импортозамещающей   и   экспортной
продукции.
     Одним из решающих  факторов  в  решении  этих  задач  является
значительный рост инвестиций в промышленных отраслях края.
     Необходимо обеспечить к 2010  году  привлечение  инвестиций  в
промышленность более 37 млрд рублей, в том числе из средств бюджета
Ставропольского  края  на  сумму  около  1  млрд  рублей,  а  также
завершить  работу  по  внедрению  международных  стандартов  систем
качества, экологической  и  промышленной  безопасности  (ИСО  9000,
2000, 14000).
     2.2. Создание дополнительно не менее 5 тыс. рабочих мест.
     Достижение указанной цели возможно обеспечить за счет  решения
следующих задач:
     создание новых промышленных предприятий;
     рост количества промышленных предприятий малого бизнеса.
     Следует   направить   усилия   на   развитие   энергетической,
топливной,  пищевой  и  перерабатывающей  отраслей. Особое внимание
следует  уделить  созданию  промышленных  предприятий  в   сельских
районах, особенно на востоке края.
     Необходимо довести удельный вес добычи полезных  ископаемых  в
общем  объеме промышленного производства с 4,5 процента в 2005 году
до 6,5 процента в 2010 году.
     Долю перерабатываемой продукции в общем  объеме  произведенной
сельскохозяйственной продукции необходимо увеличить:
     зерна с 12 процентов в 2005 году до 19 процентов в  2010 году;
     кукурузы с 8 процентов в 2005 году  до  50  процентов  в  2010
году;
     семян масличных культур с 50  процентов  в  2005  году  до  70
процентов в 2010 году;
     свеклы с 40 процентов в 2005 году до 60 процентов в 2010 году;
     цельномолочной продукции - на 3,5 процента;
     мяса 1 категории и субпродуктов - на 12,2 процента;
     консервов - на 40 процентов.
     Увеличить  к   2010   году   численность   действующих   малых
предприятий на 15 процентов.
     2.3.  Обеспечение  ежегодного  роста  налоговых   поступлений,
заработной  платы  в  промышленных  отраслях  соответственно  на 10
процентов и 20 процентов (в два раза выше темпов инфляции).
     Достижение обозначенной цели  возможно  через  решение  задачи
повышения   производительности   труда,   рост   числа   прибыльных
предприятий и их рентабельности, что, в свою очередь,  должно  быть
обеспечено путем технического перевооружения предприятий, внедрения
инновационных   проектов,   новых   энергосберегающих   технологий,
снижения    издержек    производства,   экономии   материальных   и
топливно-энергетических ресурсов.
     К 2010 году в промышленном комплексе края необходимо увеличить
производительность   труда   в   два   раза,   снизить  затраты  на
энергоресурсы на 15-20 процентов по сравнению с 2005 годом.
     Кроме этого необходимо добиться ежегодного увеличения  прибыли
в   промышленных   отраслях   по   основным   видам   экономической
деятельности:
     в добыче полезных ископаемых - на 5 процентов;
     в обрабатывающих производствах - до 20 процентов;
     в производстве и распределении электроэнергии, газа и  воды  -
на 10 процентов.

     III.    Мероприятия     органов     государственной     власти
Ставропольского края, направленные на достижение поставленных целей
и задач

     3.1. Для достижения  поставленных  целей  и  задач  необходимо
осуществить следующие мероприятия:
     разработка и принятие необходимых нормативных  правовых  актов
по вопросам реализации промышленной политики;
     разработка  возможных  вариантов   реформирования   управления
промышленной деятельностью;
     разработка мер, направленных на  повышение  заинтересованности
потенциальных  инвесторов  в развитии промышленного производства на
территории Ставропольского края;
     внесение предложений по созданию на территории Ставропольского
края особых экономических зон;
     разработка предложений по  созданию  экономического  механизма
легализации теневого бизнеса;
     разработка и заключение соглашений с  крупными  организациями,
промышленные    объекты    которых    расположены   на   территории
Ставропольского    края,    о     взаимном     сотрудничестве     и
социально-экономическом развитии Ставропольского края;
     создание экономических  условий  для  организации  производств
конечной  переработки  всех  видов сырья, добываемого на территории
края, и производимой сельскохозяйственной продукции;
     оказание    содействия     промышленным     организациям     в
реструктуризации   производства,   поиске   издержек  и  внутренних
резервов, модернизации производства и загрузке мощностей, повышении
производительности труда;
     оказание  содействия  промышленным  организациям  в   вопросах
участия в федеральных целевых программах, выставках-ярмарках;
     разработка программ развития производства  в  сфере  добычи  и
переработки      нефтегазовых      ресурсов      и      переработки
сельскохозяйственной продукции;
     привлечение  промышленных  организаций  к  реализации  краевых
целевых программ в области энергосбережения;
     оказание  содействия  в   повышении   эффективности   процесса
территориальной интеграции и кооперационных связей;
     обеспечение информационной поддержки промышленных  организаций
в   части   внедрения   инновационных  проектов  и  распространения
передового опыта во всех сферах их деятельности;
     оказание содействия в  вопросах  подготовки  и  переподготовки
кадров для промышленных организаций;
     привлечение промышленных  организаций  к  участию  в  ежегодно
проводимом     конкурсе    по    выпуску    высококачественной    и
конкурентоспособной  продукции  среди  организаций  Ставропольского
края,  широкое  освещение  в  средствах  массовой информации итогов
конкурса.
     3.2.  Меры  финансовой  государственной  поддержки   субъектов
промышленной деятельности:
     предоставление налоговых льгот;
     выделение субсидий за  счет  средств  бюджета  Ставропольского
края, в том числе на:
     оплату  части  процентной  ставки  по  кредитам,  привлекаемым
организациями  и  индивидуальными  предпринимателями  на реализацию
быстроокупаемых инвестиционных проектов;
     компенсацию части купонного дохода по  выпускам  корпоративных
облигаций;
     компенсацию  части  лизинговых   платежей   за   оборудование,
поставленное по договору лизинга;
     предоставление бюджетных  кредитов  участникам  инвестиционной
деятельности;
     размещение бюджетных инвестиций;
     предоставление     государственных     гарантий     участникам
инвестиционной деятельности;
     установление льготных ставок  арендной  платы  за  пользование
имуществом,    находящимся    в    государственной    собственности
Ставропольского края.

     IV.    Приоритетные    направления    развития    промышленной
деятельности Ставропольского края

     На основе проведенного анализа с  учетом  различных  факторов,
таких  как численность рабочих мест, объем производства и налоговых
отчислений, динамика роста, естественные конкурентные преимущества,
наличие   местного   сырья,   определены  приоритетные  направления
развития  промышленности  края  по  основным  видам   экономической
деятельности.
     Добыча полезных ископаемых:
     топливно-энергетических;
     прочих полезных ископаемых.
     Обрабатывающие производства:
     химическое;
     пищевых продуктов;
     прочих неметаллических минеральных продуктов.
     Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
     Развитие малого бизнеса в промышленном комплексе.

     V. Критерии оценки эффективности мер государственной поддержки
субъектов промышленной деятельности в Ставропольском крае

     Основными критериями оценки эффективности являются:
     ввод в эксплуатацию новых производств;
     рост прибыли в промышленном комплексе;
     создание новых рабочих мест;
     рост среднемесячной заработной платы в промышленном комплексе;
     рост инвестиций в основной  капитал  организаций  промышленных
отраслей;
     снижение степени износа основных фондов;
     рост производительности труда;
     рост объемов производства;
     увеличение объема налоговых отчислений;
     рост   числа   предприятий   малого   бизнеса,    производящих
промышленную продукцию.