Постановление Правительства Чеченской Республики от 27.03.2002 № 5

 

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                  

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                                

         О концепции развития агропромышленного комплекса
              Чеченской Республики на 2002-2005 годы

    Заслушав  и  обсудив  доклад министерства сельского хозяйства и 
продовольствия   Чеченской   Республики,   Правительство  Чеченской  
Республики п о с т а н о в л я е т:
    1.  Утвердить  прилагаемую концепцию развития агропромышленного 
комплекса     Чеченской     Республики     на    2002-2005    годы.    
    2. Просить Правительство Российской Федерации:
    2.1.     Реструктуризировать     долги     сельскохозяйственных     
товаропроизводителей    перед    федеральным   бюджетом   и   перед   
государственными     фондами     с     1994     по    2002    годы.    
    2.2.  Выделить  финансовые  средства  на погашение просроченной 
задолженности  сельскохозяйственных  товаропроизводителей Чеченской 
Республики  поставщикам  продукции  за  период с 1994 по 2002 годы. 
    3.    Просить    Правительственную    комиссию    по   вопросам   
восстановления  социальной  сферы  и экономики Чеченской Республики 
(В.Б.Христенко)   внести  предложение  в  Правительство  Российской  
Федерации о пересмотре раздела 13 «Восстановление агропромышленного 
комплекса» Федеральной целевой программы восстановления экономики и 
социальной сферы Чеченской Республики и выделении дополнительно 1,5 
млрд. рублей.
    4.  Министерству  финансов  Чеченской Республики (С.Б. Абрамов) 
рассмотреть  вопрос о предоставлении предприятиям агропромышленного 
комплекса Чеченской Республики инвестиционного налогового кредита в 
части  сумм  налогов,  подлежащих  зачислению  в  бюджет  Чеченской  
Республики.
    5.  Министерству сельского хозяйства и продовольствия Чеченской 
Республики  (Д.Б.  Абдурахманов) совместно с министерством финансов 
Чеченской   Республики   (С.Б.   Абрамов)  подготовить  и  выйти  с  
предложением   в   Министерство  финансов  Российской  Федерации  о  
предоставлении  предприятиям  агропромышленного комплекса Чеченской 
Республики инвестиционного налогового кредита в части сумм налогов, 
подлежащих       зачислению       в       Федеральный       бюджет.       
    6.  Министерству сельского хозяйства и продовольствия Чеченской 
Республики  (Д.Б.Абдурахманов),  комитету  Правительства  Чеченской  
Республики   по   виноградарству   и   алкогольной   промышленности   
(Л.Х.Яхъяев)   обеспечить   организацию  работ  согласно  концепции  
развития   агропромышленного   комплекса  Чеченской  Республики  на  
2002-2005 годы.
    7.   Комитету   по  земельным  ресурсам  и  землеустройству  по  
Чеченской   Республики   (И.А.Джандаров)  до  01.01.2003  завершить  
инвентаризацию земель Чеченской Республики.
    8.  Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить 
на  заместителя  Председателя  Правительства  Чеченской  Республики  
А.А.Алавдинова.
    9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. 


    Заместитель Главы Администрации
    Чеченской Республики - Председатель
    Правительства Чеченской Республики                    С.Ильясов

    г. Грозный 
    27.03.2002г. 
    N 5                     

                                                    УТВЕРЖДЕНА
                                           распоряжением Правительства
                                               Чеченской Республики
                                                 от 27.03.2002г. 
                                                      N 5


                              КОНЦЕПЦИЯ                               
      развития агропромышленного комплекса Чеченской Республики       
                          на 2002-2005 годы                           


    Сельское   хозяйство,   пищевая   и   перерабатывающая  отрасли  
республики  находятся  в  состоянии  серьезного кризиса. Об остроте 
кризиса  свидетельствуют  следующие  факты. За последние годы почти 
втрое снизился объем валовой продукции сельского хозяйства. На душу 
населения  произведено  продукции  в  три - четыре раза ниже уровня 
физиологических потребностей человека.
    Кризис  в  сельском  хозяйстве  еще  более усугубил две военные 
компании  прошедшие на территории Чеченской Республики. В силу этих 
причин  агропромышленный комплекс Республики основательно разрушен. 
Острота  производственной  проблемы и глубокий экономический кризис 
отрасли  требует принятия дополнительных антикризисных мер, которые 
нужно         реализовать         в         ближайшие         годы.         
    Важнейшим    условием   стабилизации   общественно-политической   
ситуации   в   Республике   является   восстановление  разрушенного  
потенциала  хозяйствующих  субъектов  агропромышленного  комплекса,  
возобновление  производственного  процесса и создание максимального 
количества рабочих мест.
    Для  удовлетворения  растущей  потребности  населения Чеченской 
Республики  в  продуктах питания и дальнейшего роста производства и 
переработки  продукции  сельского  хозяйства  разработана настоящая 
концепция  восстановления  и  развития  агропромышленного комплекса 
Чеченской Республики.
    Концепция  развития  агропромышленного  комплекса  рассчитан на 
период   до   2005   года.   При   ее  разработке  учтены  реальные  
экономические   и  социально-политические  условия,  сложившиеся  в  
Республике.
    Целью аграрной политики в данной Концепции является определение 
основных   направлений,  формирование  эффективного  и  устойчивого  
агропромышленного    производства,   которое   соответствовало   бы   
общероссийскому     уровню,    обеспечивающего    продовольственную    
безопасность  республики,  насыщения рынка доступным для всех групп 
населения    продовольствием,    а    промышленность    -   сырьем.   
    Первоочередной  целью  дальнейшего  развития  агропромышленного  
комплекса  является:  во-первых, ускоренное восстановление объектов 
агропромышленного  комплекса  и  производства,  и  на  этой  основе  
насыщение  рынка  дешевыми  продуктами питания, во-вторых, создание 
организационно-экономических      условий      товаропроизводителям      
агропромышленного  комплекса  для  рентабельной  работы, в-третьих, 
улучшение      социальных      условий      жизни      на     селе.     
    С  2002  года  усилия  предприятий  агропромышленного комплекса 
будут     сосредоточены     на     решении     следующих     задач.     

                  В области восстановления объектов                   

    Учитывая  тяжелое финансовое положение сложившееся в республике 
после  военных  действий и нехватки средств, выделяемых Федеральной 
целевой  программой  восстановления  экономики  и  социальной сферы 
агропромышленного  комплекса,  необходимо  поэтапное восстановление 
разрушенного  производственного потенциала с привлечением различных 
источников финансирования.
   
         I этап. Продолжительность I этапа 2002-2005 г.г.
    Внести  в  Правительственную  комиссию  Российской Федерации по 
корректировке    Федеральной   целевой   программы   восстановления   
экономики  и  социальной  сферы  Чеченской  Республики  на  2002  и  
последующие   годы.  Раздел  13.  Восстановление  агропромышленного  
комплекса,  в  сторону  увеличения  выделяемых средств на 1,5 млрд. 
руб.
    На     объекты,     подлежащие    восстановлению    подготовить    
проектно-сметную  документацию  в  объемах  лимитов предусмотренных 
Программой.  Осуществить  контроль  за  целевым  и полным освоением 
предусмотренных   Федеральной   целевой   программой   средств   на   
восстановление   объектов   агропромышленного  комплекса  Чеченской  
Республики
    4.   Объекты,   которые  имеют  большую  степень  разрушения  и  
требующих   значительных   капитальных   вложений,  не  включать  в  
программу  восстановления  агропромышленного  комплекса  на  первом  
этапе.   То  есть,  при  включении  объектов  сельскохозяйственного  
назначения  в ФЦП руководствоваться экономической целесообразностью 
восстановления    объектов   агропромышленного   комплекса   и   на   
правительственном    уровне   принять   решение   по   установлению   
приоритетности восстановления объектов агропромышленного комплекса, 
а  также  консервации  объектов,  не  подлежащих  восстановлению на 
данном этапе.
    Реформы   в   сельском   хозяйстве   невозможно  проводить  без  
восстановления  законности  в  землепользовании.  В  связи  с  этим  
предлагается:
    1.  В  срок  до 1.01.2003 г. закончить работу по инвентаризации 
всех     земельных    угодий    в    разрезе    землепользователей.    
    2.  На  основе  всестороннего  анализа работы существующих форм 
хозяйствования  на  Правительственном  уровне  принять  решения  их  
сохранения или ликвидации.
    3. Создать необходимые условия для привлечения ш сторон.
    4.  Развивать  крестьянско-фермерские  хозяйства,  приусадебные  
хозяйства населения, огородничество, садоводство.

                         В области земледелия                         

    1.  Земли  сельскохозяйственного назначения должны принадлежать 
исключительно государству.
    2. Хозяйствующим субъектам земли передавать только во временное 
пользование (аренду)
    3.   В   срочном   порядке  принять  нормативно-правовые  акты,  
регулирующих    земельные   отношения   на   территории   Чеченской   
Республики.
    Учесть это при разработке Конституции Чеченской Республики.
    4.  Вернуть  государству все ранее незаконно розданные земли, а 
также земли не использующиеся без уважительных причин в течение 2-х 
лет.
    5.  Включить  в  ФЦП  объекты  внутрихозяйственной оросительной 
системы.
    6.   Разработать   меры  рационального  использования  бурунных  
земель,         горных         пастбищ         и         сенокосов.         
    7.Решить вопрос разминирования земель, рекультивации нарушенных 
8. В первоочередном порядке решить вопрос мелиорации земель.
    9.  Разработать меры по рациональному использованию минеральных 
удобрений         и         средств         защиты        растений.        

                      В области растениеводства                       

    1.     Приоритетным     считать     наращивания    производства    
продовольственного    зерна    для   полного   и   гарантированного   
самообеспечения    и    кормового    зерна    для    восстановления    
животноводства,     как    главный    критерий    продовольственной    
безопасности.
    2.  Расширить  площади  посевов  овощных  культур  за счет чего 
довести   производство   овощей  к  2005  году  до  50  тыс.  тонн.  
    Особое  внимание  уделить  производству овощей закрытого грунта 
для  круглогодичного  снабжения  жителей республики свежими овощами 
восстановить   ГУП   (госхоз)   «Тепличный»   Грозненского  района.  
    3.  Реанимировать  отрасль  садоводства.  Довести  к  2005 году 
производство        плодов       до       10       тыс.       тонн.       
    4.  Произвести раскорчевку старых садов и обеспечить закладку 5 
тыс. гектар молодого сада.
    5. Восстановить плодопитомники «Наурский» и «Веденский».
    6.  Увеличить  площади  сахарной  свеклы.  Довести валовой сбор 
корней           до           150-200           тыс.          тонн.          
    7.  Разработать  меры  по возрождению и развитию табаководства. 

                       В области семеноводства                        

    1.  Главной задачей в области семеноводства считать обеспечение 
республики  собственными  семенами большинства сельскохозяйственных 
культур.
    2.  Расширить посевы семенных культур. Производство собственных 
семян   зерновых   культур   довести   до   35  тыс.  тонн  в  год.  
    3. Восстановить семяочистительные комплексы в госхозах.
    4. Возродить первичное семеноводство.

   В области пищевой, перерабатывающей и консервной промышленности    

    1.   Разработать   и  осуществить  программу  восстановления  и  
развития  пищевой,  перерабатывающей  и  консервной промышленности. 
    2.    Развивать    подсобные    сельскохозяйственные   отрасли,   
организовать в госхозах и предприятиях мини цеха по консервированию 
и переработке сельскохозяйственной продукции.

                 В области виноградарства и виноделия                 

    1.  Осуществить  необходимый ремонт и уход на сохранившихся 3,7 
тыс. гектаров винограда.
    2.  Произвести  новую посадку виноградников на площади 6,5 тыс. 
гектаров с тем, чтобы на 01.01.2006 год общая площадь виноградников 
составляла 10,2 тыс. гектаров.
    3.   Разработать   программу   научного   обеспечения  развития  
виноградарства и виноделия.
    4.  Простаивающие  на  данном  этапе  производственные мощности 
винпунктов   и   винзаводов   перепрофилировать  на  выпуск  кваса,  
газированных напитков, пива.
    5.  Восстановить питомниководство в госхозе «Бурунный», а также 
выращивание собственного посадочного материала.
    6.  Для удовлетворения нужд винодельческих предприятий ввести в 
эксплуатацию    цех    по    выработке    спирта   -   ректификата.   

                       В области животноводства                       

    1.  Расширить  посевные  площади  кормовых  культур.  Ввести  в  
структуру посевов высокобелковых кормовых культур (люцерна, клевер, 
горох, вика и т.д.)
    2.   Принять   неотложные   меры   по  восстановлению  объектов  
животноводства,   не   требующих  больших  капитальных  вложений  в  
комплексе с кормоцехами.
    3.  Учитывая ограниченность финансовых средств, организовать на 
предприятиях отпуск кормов населению в порядке бартера на животные. 
Закупленный   скот   л   птицу   ставить   на  интенсивный  откорм.  
    4.  Организовать завоз телок и нетелей районированных пород для 
расширенного   воспроизводства.  Возродить  молочнотоварные  фермы.  
    5.   На   основе  низкозатратных  технологий  развивать  мясное  
скотоводство,  предпочтительно  его  откорм на промышленной основе. 
    6.  В  птицеводстве  восстановить существовавшие птицефабрики и 
ИПС,  создать  дополнительные  фермы  по выращиванию гусей, индеек. 
    7.   В   Шелковском,   Наурском   и  горных  районах  возродить  
овцеводство.
    8.  Развивать  коневодство.  Разработать  меры по использованию 
лошадей  в  организации  конно-туристических  маршрутов.  Развивать  
мясное        коневодство        и       производство       кумыса.       
    9.  Произвести  ремонт и очистку прудов рыбоводческих хозяйств, 
организовать     увеличение    производства    рыбной    продукции.    
    10. Возродить пчеловодство, шелководство.
    11.    Возродить    кролиководство,   развивать   звероводство,   
яководство, буйволоводство.
    12.  Решить  вопрос  улучшения  породных и продуктивных качеств 
скота       и       птицы       у       населения       и      КФХ.      
    13.   Восстановить   работу  Госплемобъединения,  искусственное  
осеменение      крупного      рогатого      скота      и      овец.      

                        В области механизации                         

    1.   Рационально  использовать  имеющуюся  сельскохозяйственную  
технику.
    2. Повысить техническую оснащенность сельского хозяйства.
    3.   Добиться  лизинговой  поставки  сельхозтехники,  для  чего  
ежегодно  необходимо  выделение  средств  в  сумме  40 млн. рублей. 
    4.  Для  обслуживания  сельхозтоваропроизводителей создать сеть 
машинно-технологических   станций   (МТС)   на   базе  существующих  
ремонтно- технических предприятий во всех районах Республики, в том 
числе   опытно-показательную  машинно-технологическую  станцию  при  
головном  предприятии  ГУЛ «Агротехсервис» на базе Грозненского МРО 
«СХТ».
    5. Восстановить ремонтно-технические предприятия «СХТ».
    6. Оснастить хозяйства республики технологическим оборудованием 
для      текущего      ремонта      и      технического      ухода.      
    7.  Реформы  в  сельском  хозяйстве  невозможно  проводить  без  
решения   организационных,   правовых   и  экономических  вопросов:  
    В этой связи предлагается:

                          Организация труда                           

    1.   Организовать   трудовые   коллективы  в  виде  комплексных  
специализированных  хозрасчетных  кооперативов,  либо подразделений 
работающих   на  обслуживании  других  подразделений  за  плату  по  
заявкам.   Кооперативы  необходимо  оснастить  техникой  и  другими  
необходимыми основными средствами.
    В  мелких хозяйствах и в горных районах целесообразно создавать 
межхозяйственные кооперативы.
    В   первую   очередь   создаются   кооперативы  по  механизации  
трудоемких   работ  (пахотаj  планировка,  предпосевная  обработка,  
почвы,  уход,  уборка).  Следующим  по  оказании специализированных 
услуг  должен  быть  кооператив  по  приему,  обработке, хранению и 
реализации    зерновых,    зернобобовых    и   масличных   культур.   
    Такие  кооперативы создаются на базе имеющихся механизированных 
токов и складских помещений. Должны быть кооперативы по выращиванию 
зерновых,   зернобобовых,   масличных,  технических,  овощебахчевых  
культур, по виноградарству, садоводству, кормопроизводству и других 
культур.
    2. Предприятия самостоятельно определяют форму оплаты труда.
    3.    В    системе    агропромышленного    комплекса    создать    
информационно-аналитическую службу (ИАС)

                      Заготовка сельхозпродукции                      

    Определить       сельскохозяйственным      товаропроизводителям      
пхударственный    заказ    при    его    гарантированной    оплате.    

                Регулирование экономических отношений.                

    1.      Реструктуризировать      долги     сельскохозяйственных     
товаропроизводителей    перед    федеральным   бюджетом   и   перед   
государственными   внебюджетными  фондами  с  1994  по  2002  годы.  
    2.  Погасить  просроченную  задолженность  сельскохозяйственных  
товаропроизводителей  поставщикам  продукции  с  1994 по 2002 годы. 
    3.  Кредитовать  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  из  
специального фонда кредитования на льготных условиях и сформировать 
республиканский фонд долгосрочного кредитования в агропромышленного 
комплекса.    Снизить    кредитные    ставки    до    5%   годовых.   
    4.  Ввести  мораторий  сроком  на  5  лет  на  все виды налогов 
сельскохозяйственных товаропроизводителей, кроме земельного налога. 
    5. Дотировать производство отдельных видов сельскохозяйственной 
продукции, и промышленной переработки.
    6. В области формирования многоукладной экономики:
    - поддержка всех форм хозяйствования;
    -  предоставления  права  трудовым  коллективам на добровольной 
основе  определять организационно-правовую форму хозяйствования. Не 
допускать  без  согласия  трудового  коллектива  изъятия  земель  и  
другого   имущества,   находящихся   в  ведении  этих  предприятий;  
    - обеспечить приоритетное развитие крупнотоварного производства 
в области перерабатывающей промышленности.

                          Подготовка кадров                           

    1.      Кадровая     политика     структурных     подразделений     
агропромышленного   комплекса   Чеченской  Республики  должна  быть  
направлена на подготовку кадров массовых профессий - механизаторов, 
животноводов, виноградарей, поливальщиков, садоводов, овощеводов на 
своих учебно-курсовых комбинатах.
    2.   Проводить   ежегодную   плановую   работу   по   повышению   
квалификации руководителей и специалистов высшего и среднего звена. 
    3.  Активно  привлекать  на  работу в агропромышленный комплекс 
республики  молодых  специалистов  -  выпускников  высших и средних 
специальных       учебных       заведений       нашей       страны.       
    Для   практической  реализации  положений  настоящей  Концепции  
предусматривается  в  последующем  разработка  конкретной Программы 
развития         каждой        отрасли        в        отдельности.